第一篇：城市化进程中城乡结合部社区基层党建工作研究
城市化进程中城乡结合部社区基层党建
工 作 研 究
根据关于认真做好社区“三有一化”建设重点研究工作的通知精神，镇积极组织人员对城乡结合部社区基层党建工作进行了研究，现将情况汇总如下：
一、城乡结合部基层党建的特点
城乡结合部社区“是位于城市中心建成区和外围纯农业腹地之间的过渡带。”
一是由于地处城市和乡村交界处，城乡结合部在经济结构、社会结构、人口构成和体制机制等方面呈现出与城市和农村社区不同的复杂态势。
二是工作空间的区域性。城乡结合部基层党建属于区域性党建工作，都以一定的管辖地为基础范围，“条块结合，以块为主”，对党组织和党员实行属地管理，有着相对稳定的活动空间、工作条件和区域环境。
三是工作内容的社会性。随着社会主义市场经济的发展以及社会主义市场经济体制的完善，城乡结合部的单位制也在逐步解构，人们在由“单位人”向“社会人”转变，城乡结合部基层党建工作在原有内容的基础上，社会工作面在不断扩展，实际上是在开展大量的社会工作，如包括在城市化过程中从政府和企事业单位剥离出来的一部分社会工作，还包括由于社会发展所连带和新增生出来的诸多社会协调、社
会服务工作等。
四是工作对象的多元性。城乡结合部基层党建工作的对象呈现出多层次、多元化的趋势，这表现在：从对象类别来看，既有各类组织，又有个体党员；既有在职党员，又有离退休党员和流动党员；既有行政隶属关系单位，又有没有行政隶属关系单位等。从人口构成来看，相对复杂得多，有原属地居民，有来自于城市核心区人口离心迁移后安置到辖区的居民，还有从外边缘带聚集过来的暂住农业人口等。此外，由于辖区内人员身份、地位和职业的不同，人们的经济状况、精神状态存在着一定的差异，都使得城乡结合部基层党建工作对象由过去相对同质性向异质性转变。
五是工作宗旨的服务性。作为基层党建工作，城乡结合部基层党建同样要服务于本地区建设、服务于党员和服务于群众。首先，落实科学发展观，领导和带领本地区党员和群众致力于本地区建设和发展。此外，要服务于党员，调动党员参与城乡结合部建设的主动性，增强党组织的凝聚力。最后，党组织和党员都要服务于群众，为群众提供全方位的高质量的服务，这是城乡结合部基层党建工作的基本价值取向，也是巩固党的群众基础、扩大党的社会影响力的必然要求。
六是工作体系的开放性。城乡结合部基层党建工作是一个开放的体系，其内容和框架不是一成不变的，它在实践中
不断地补充和完善。时代的发展和实践的深入对城乡结合部基层党建工作不断地提出新的要求，如以人为本、服务群众、构建社会主义和谐社会等都是站在中国特色社会主义发展新的历史起点上赋予基层党建工作的新要求、新内涵。此外，城乡结合部基层党建工作在理论研究、工作原则、工作方法上都要随着党建工作实践的发展而不断更新，城乡结合部基层党建工作富有开放性。第二，城乡结合部作为由农村向城镇衍变而出现的新生区域，二、当前城乡结合部基层党建工作的目标和任务
基于城乡结合部基层党建工作的特点，实事求是地考量和确定城乡结合部基层党建工作的目标和任务，是城乡结合部基层党建工作又一个极为重要的关键性问题。
一是从执政党的领导地位和社会责任来看，城乡结合部基层党建工作的首要目标是实现城乡结合部的科学发展和社会和谐，促使城乡结合部发展成为现代城市社区。首先要全面推动城乡结合部经济、政治、文化和社会建设，把城乡结合部建设成新型的城市社区。使城乡结合部党组织要落实科学发展观，促进城乡结合部经济又好又快发展，发展基层民主，推进城乡结合部民主政治建设进程；引导社区文化建设，提升城乡结合部精神文明建设水平；发展社会事业，改善城乡结合部居民生活，使人民群众不断获得切实的经济、政治和文化利益，促进人的全面发展。
二是发挥城乡结合部党组织的战斗堡垒作用，并保持和发展自身的先进性。使城乡结合部基层党组织要成为城乡结合部建设和发展的坚强领导核心，成为基层社会有序运作的主导力量和党执政的组织基础，不断增强党组织的凝聚力，扩大党的社会影响力。通过自身较为完善的组织体系和积极有效的活动，使党成为推动地方经济发展、基层民主完善、社区文化提升和管理体制创新的主导力量，推进基层社会的成熟化和组织化，为巩固党在城乡结合部的执政地位提供更加广泛的社会基础。这就要求城乡结合部基层党建工作要在原有的基础上发展到更高的阶段，在工作理念、工作方式、工作机制等方面与城市社区党建相对接，完成向城市社区党建的顺利过渡。
三、创新城乡结合部基层党建工作的基本思路
从城乡结合部的实际和面临的问题出发，探索和创新城乡结合部基层党建工作的新思路，是城乡结合部基层党建工作的着力点。
一是创新党组织设置方式，不断扩大组织覆盖。使党的组织体系能够覆盖到域内的每个层面、每个组织，辐射到每一个党员，形成一个层级完备、符合实际需要的党组织系统，并保持其高效运作。为城乡结合部党组织完成工作目标和任务提供坚强的组织保障。
二是发挥党组织功能，不断扩大工作覆盖。党组织在与
其他组织、个人进行信息和能量转换过程中发挥着一定的功能。随着外系统环境和条件的变化，使党组织要不断拓展和提升自身的功能，扩大工作覆盖，扩大党的社会影响力。
三是创新党建工作制度，不断完善党建运行机制。定期召开党建工作联席会议，落实党建工作联席会议制度，建立社区建设各主体参与的协商对话制度、合作共事制度等，形成各领域党组织联动的长效机制。
第二篇：加强城市化社区区域化党建工作研究
加强城市化社区区域化党建工作研究
中共某某县委组织部（2012年4月）
面对日益变化的世情、国情和党情，及时有效地探索城市社区党的建设规律，构建区域化党建工作新格局，提高基层党的建设科学化水平，是新时期执政党建设的一项重大任务。近年来，某某县紧紧围绕这一新任务新要求，从社区实际出发，积极探索，开创了社区党建区域化工作新局面，较好地发挥了社区党组织在建设和谐社区中的领导核心作用。
一、加强城市社区区域化党建工作的重要意义
（一）城市社区是我国经济社会实现全面快速转型的“全息缩影”，在社区全面推进党建工作区域化势在必行。当今时代的中国已经进入经济社会全面转型时期，全球化浪潮带来的经济、社会、政治和文化等方面的变迁，深刻影响着党的执政和党的建设的内外环境,这是基层党的建设所处的特定历史环境。伴随着快速全面的社会转型，城市化进程全面推进，社会结构、社会管理日益扁平化，各类经济与社会组织及各方面人才聚集在城市社区，使社区成为整个社会的“全息缩影”。基层党的建设也面对这种正在变化着的社会环境，以及与这种环境变迁相联系的各种考验，因此，全面推进基层党的建设区域化，即把城市社区作为基层党建工作的一个整体，通过创新活动载体，完善工作机制，形成充满生机活力的基层党建工作新格局，提升城市基层党组织服务中心工作的能力，具有十分重要的现实意义。
（二）转型期公民社会的发育成长和公民参与的多元化，使活跃在社区的党组织、社区组织和企业组织发生变异与分化，有 1
效实现各类组织整合、形成基层党的建设区域化格局是根本之策。经济转型与社会变迁的过程，也是我国从传统的人治社会向现代法治社会、公民社会的过渡过程。转型期由于经济与政治、政府与企业、国家与社会的分开，公民社会逐渐地在某些官方机构的民间化中成长，在日益扩大的政治参与中成长，在不断发挥作用的监督中成长。随着社会的加速演进，特别是互联网技术的推动，越来越多的基层民众以个体或组织的形式参与公共事务，个人也从原来的单位人走向社会人、社区人、自由人，他们在城市里面生活，同时也变成了积极参与社区公共事务的独立自由的个体。在这种情况下，物质层面的利益整合、制度层面的规范整合、精神层面的观念整合以及执政党在统揽社会过程中基层党组织对社区各类组织的协调与整合，成为某某构建和谐社会的迫切需要。
（三）“小政府、大社会”格局的形成，亟需大力推动党的工作重心向城市社区转移。城市社会利益格局的变革和传统单位体制的分解，决定了党必须在基层建立起新的组织实体以作为自己在新形势下的执政基础。经济体制改革的逐步深化和社会主义市场经济制度的不断完善，使形成“小政府、大社会”的社会政治治理格局成为可能。适应这一局面的要求，执政党的工作重心必须向城市社区转移。当前，我国现实生活中众多而又复杂的社会问题，包括经济与社会的公平问题、党内的腐败问题等，已经向我们敲响了警钟。执政党必须适应这一形势的变化，积极探寻一条符合城市社区实际的党建区域化新路子。
二、主要做法
近年来，某某县积极创新“小社区、大党建”工作思路，以服务群众为重点，以构建“党委领导、区域统筹、尊重主体、共 2
促和谐”的区域化城市社区党建工作新格局为目标，积极探索和实践区域化城市社区党建工作，力促组织覆盖由“小”向“大”转变，资源整合由“内”向“外”转变，党员管理由“散”向“集”转变，形成整体合力，促进区域和谐稳定、推动区域科学发展。
（一）加强社区规范化建设，夯实“三有一化”工作基础。一是加强队伍建设，实现 “有人管事”。着力加强社区党务工作者队伍建设，选准配强社区党组织书记。2009年8月份集中对社区“两委”进行了统一换届选举，加强和充实了社区领导班子队伍建设。目前，27个社区“两委”班子健全，2个社区实行书记、主任“一肩挑”。认真落实《某某县村干部管理若干规定（试行）》、《某某县村级工作规范化细则》等制度，进一步规范社区干部行为，提高社区领导班子决策水平。建立分级培训制度，每年对社区党支部书记和居委会主任进行了7天的集中培训。加强对社区党员的教育管理,开展社区无职党员设岗定责活动，严格执行发展党员“四项制度”和民主评议干部党员等工作，建立流动党员登记簿和教育管理机制。落实社区干部待遇，书记、主任每月工资不低于800元，其他社区工作者不低于600元。年内实行社区干部养老保险制度。二是保障工作经费，实现“有钱办事”。加大经费投入力度，建立工作保障体系，采取以财政投入为主、党费留存补助为辅的方式，把基层党组织正常运转、基层干部待遇保障、党员教育管理和活动场所建设经费等纳入财政预算。同时发展壮大集体经济，努力拓宽集体增收渠道。创建了家政服务、电器修理、中老年活动中心、超市、便民店等30多个服务网点，使居民不出社区就能满足生活需求。颍阳社区组建了由兰鑫建材大市场赞助劳务工资治安管理巡逻大队，8名队员24小时轮班巡逻，保证了社区居民的财产安全，既解决了人员就业，又强化 3
了社区治安、综治维稳等工作。三是强化阵地建设，实现“有场所议事”。投入300多万元对27个社区的软硬件建设进行了规范化布臵，对颍河、张洋、尤岗、颍阳等社区的活动场所进行了选址新建，对管仲、四里湾、颍南、西城等社区活动场所进行了装修；统一建立了社区卫生服务站、警务室和社保工作站；统一购臵电脑、电视和办公桌椅，配齐了广播和档案柜，开通了远程教育网络；统一规范了支部各项制度，制作了党建图版，为党建工作开展提供了条件。四里湾社区建立了便民服务大厅，设立党员、办证、法律服务等多个窗口，居民反映较好。截至目前，全县27个社区中，17个有组织活动场所，其中90平米以下的3个，90-200平米的7个，200-300平米的2个，300平米以上的5个，还有10个现租借办公场所办公。颍阳社区3层、600平米办公楼建成并投入使用，激活了社区内在活力，保障社区党建和各项工作的有效开展，为积极构建区域化党建新格局奠定了基础。四是整合党建工作资源，努力构建社区区域化党建格局。建立健全领导机制。县委下发了《关于建立三级会议制度，完善社区党建工作协调议事机制的通知》，建立了领导干部联系点，慎城镇党委与辖区内87家机关、事业单位协调配合，分别成立了1个社区党建工作协调委员会和27个社区党建工作联席会，开展争创“共驻共建先进集体”活动。加快社区服务体系和服务队伍建设。各社区围绕居民对社区服务的新要求，制定服务方案，创新党组织活动方式，设臵小区、楼栋、居民点等党小组，结合“党组织创先进、党员争优秀”主题，分别开展党组织活动以及党建工作。同时组织社区志愿者服务队伍，开展社区宣传教育、文化娱乐、法律援助、医疗保健、环境整治和综合治理等便民利民服务活动。颍阳社区新建休闲文化广场5400平方米，组建了文化活动骨干 4
队队伍，成立老年花鼓灯艺术团，定期开展丰富多彩的文体活动。各社区还开展了“平安社区”以及以创建文明城市和生态宜居城市的“双创”等活动，加强了社区治安和环境治理，提升了城市品位。三是扎实开展在职党员进社区活动。县委下发了《关于在职党员参与社区建设与服务活动的意见》等三个文件，统一印制了《在职党员进社区报到单、回执单》等登记表，全县87个单位党组织和3986名在职党员按照要求及时到社区报到，自觉确定服务意愿，主动参加“党员责任区”和党员“设岗定责”等活动。在职党员进社区认领了4000多个岗位，举办了36次公益活动，开展了2064次活动。
（二）加强管理体系建设，推进社区党建工作区域化进程。以“结对帮扶、联动共建”为内容，着力构建社区党建工作区域化新模式。在27个社区推行城乡党组织“结对共建”、辖区单位共驻共建、党员“结对帮扶”和党员服务承诺制度，扎实开展帮困扶贫、就业培训和共驻共建等活动，广泛发动辖区单位、在职党员、社区党员和居民积极参与社区建设，努力构建统筹协调、全员参与的区域化党建新格局。县直87家单位与社区结对共建，实现资源共享、优势互补、合作双赢，促进了和谐社区建设。县卫生局与慎城镇紧密协调，合理布局，为每一个社区新建一所标准化社区卫生服务站，方便了居民就医；县商务办会同各社区加强商业规划，抓好商业整治，优化社区商业环境，经省商务厅、省财政厅共同评定，慎城镇胜利社区被评为安徽省省级商业示范社区；县行政服务中心、劳动和社会保障局、卫生局等单位开展为民服务代理工作，积极为社区居民协助办理信贷、低保、医保、养老保险等事项；詹家岗社区投入150万元实施饮水工程，解决了2600口人的用水问题。据统计，活动开展以来，结对帮扶群 5
众962人次，救助困难党员435人次，捐款3.76万元，捐物1783件，解决实际问题372件。
（三）加强服务体系建设，增强“大党建”整体功能。以“管理有序、服务完善、文明和谐”为要求，在社区党支部中全面推行坐班制、日常事务程序管理、公开服务承诺、访贫问苦、救助帮扶、信访接待、民事调解等工作制度；在社区党员中按照自愿与要求相结合、帮助与捐助相结合、教育与引导相结合、无偿与低偿相结合的原则，组建了党员志愿者服务队伍，积极开展“我为社区献爱心”等活动，让180多人次的困难、老年和伤残居民得到了实惠，感受到了温暖。
三、主要成效
（一）构建了“单位党建”和“区域党建”并重的基层党建新格局。改革开放以来大量的“单位人”变成了“社会人”。如果仍然按照传统的单位党建方式，很难实现社区党组织、社区党员管理和服务、党员作用发挥的“三个全覆盖”。区域化党建可以解决“单位党建”的不足。因为，区域性党组织以“两新”组织和流动人口相对集中的区域为依托，负责指导和协调区域内所有“两新”组织的党建工作，按照“组织共建、设施共享、党员共管”原则，对“单位党建”的基层组织设臵进行动态调整，对党建阵地建设、党员发展和教育管理工作进行全面统筹，以“区域不变”应“单位万变”，同时承担“两新”组织党组织“孵化器”和党员队伍“蓄水池”作用。可见，引入区域化党建新理念，使党的基层组织设臵更为科学，组织体系构架更加完善，与社会形态相互契合，有利于形成全覆盖、广吸纳、强活力的基层党建新格局。
（二）建立了“区域统筹、集约共享”的党建平台。某某县 6
在区域化党建探索中，秉承“区域统筹、集中配备、集约共享”理念，坚持条块结合、资源共享，建设一批集约利用的平台，拓宽党员民主参与社区事务的渠道，避免了党建设施重复建设，提高了党建资源利用率，提高了党建设施配臵水平。
（三）形成了“区域一体、动态管理”的基层党员管理局面。对于流入区域内的党员，不管是工作在本辖区的党员还是生活在本区域的党员，区域性党组织均主动接纳，及时为其提供各种服务，对其加强教育管理。不管流动党员所在单位是否建立党组织，流动党员均应到区域性党组织登记报到并参加活动，使党员的教育管理从单位封闭式向区域开放式转变，从原来的静态向动态转变，形成了“区域一体、动态管理”的基层党员管理局面。充分整合区域内的各种资源，调动区域内的多方力量共同参与，实现了思想政治工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、经济工作联抓、群众文化建设联兴，社区党建共商、社区事务共管、社区资源共享、社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办的和谐局面。
（四）探索了“倚重指导、共建互动”的基层党建方式。坚持各方联动、共建共驻，建立一套科学有效的工作机制。以“共驻、共商、共建”为主要形式，构建区域党建共建互动机制，定期听取各企业意见建议，共同研究部署有关工作，以群策群力方式，赢得支持，协调一致，确保区域内党建工作在共抓中落实，企业在和谐中发展。
四、存在问题及原因
一是社区基础设施落后。少数社区办公场所狭小，部分社区办公场所还没有解决，仍租赁房屋办公。主要原因是这些社区分布在老城区，办公地点难以落实。
二是社区工作不适。随着城市的扩张和发展，少数社区由“村改居”，组建晚，目前还处在转型期，对社区的各项工作方法、工作机制还不能适应。
三是社区共建氛围不浓。少数驻区单位对关系到每个居民切身利益的社区建设不够重视，对一些社区共建活动参与不够积极。
五、几点建议
一要在优化配置、统筹资源、提高服务水平上做文章。近年来随着改革力度的加大，机关、企事业单位的服务职能逐渐分离、下移，社区承担了大量的社会服务职能。同时，离退休人员、下岗职工、外来务工人员和各类流动人口大量涌入社区，对社区服务资源需求加大。然而，目前社区服务资源相对较少，驻区单位服务资源对外开放不足，资源优势互补较难，制约了社区服务能力的提升。这就要求“大党委”制下党建工作由垂直“所属”转向横向“所有”，党建内容由“封闭单一”转向“开放丰富”，把党组织服务群众的功能由“后台”领导转向“前台”实施，推动党建工作社会化和区域化，有效解决社区综合服务、管理与社区自治功能衔接以及保障街道辖区单位对周边环境的诉求和利益的历史难题。
二要营造共建氛围，建立区域党建的互动机制。在开展党建共建活动中，要从强化驻地单位共建意识入手，努力营造“共建文明、共谋发展”的共建氛围。通过多种形式广泛深入地宣传共建工作的重要性和必要性。通过多层面的活动，加强社区与辖区单位、辖区单位间的交流和沟通，使驻地单位由“局外人”变成“热心人”。
三要实现资源共享，建立区域党建的互补机制。充分调动和 8
利用现有的党建资源，形成优势互补、资源共享的态势，是推进区域化党建工作的有效手段。为此，要充分挖掘社会性、区域性公共资源和党组织、党员的自身资源，以党员服务咨询中心(站)为平台，通过加强功能建设和实施项目化运作，为区域内各类党组织实现资源交换和服务共享，从人、财、物等方面为区域内各党组织开展工作提供有力支持和有效保障。
四要搭建组织载体，建立区域党建的互联机制。要加强组织建设，要进一步建立完善党建联席会，吸收辖区内单位党员进社区党组织班子或担任社区党建联席会和共建理事会领导，对辖区内的公益性、群众性的事宜进行协商。从党建工作与驻地单位关心的事务出发，从驻地单位和社区群众反映强烈的热点问题入手，积极开展共建活动，多做社区单位想做而没有做、不便做或做不到的工作，切实增强党建工作的针对性、有效性。
五要健全工作制度，建立区域党建的互商机制。要健全和完善社区党建联席会和议事会等各项制度，建立起社区党建联络员制度，进一步加强横向的联系与沟通，确保党建联席会制度的落实；同时要完善党建责任制度，建立起层层负责、条块结合的责任体系，使各成员单位能通过共建紧紧联在一起。要健全联考联评制度，在对社区工作进行考核时，要广泛征求辖区单位的意见和建议，把辖区单位的意见和建议作为评价好坏的重要依据。同时，在对辖区单位党建工作考核中要增加社区共建方面的内容，增强社区单位党组织的积极性，并在对党员考核和干部考察中，要把社区的评价意见作为重要参考。
第三篇：城市化进程中社区管理体系建设研究
目录
摘要........................................................................................................2 关键词....................................................................................................2
一、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端.......................2
（一）从体制结构的设置来看——专业性欠缺。............................................................3
二、当前社区建设面临的困难.........................................................3
（一）社区居委会的办公及活动用房问题。.....................................................................3
（二）社区基础设施相对还比较薄弱，与城市居民日益增长的物质文化需求有一定差距。.......................................................................................................................................3
（三）资金短缺问题在一定程度上制约着社区建设的发展................................................4
（四）社区专职工作者专业化水平不高，整体素质需进一步提高.....................................4
（五）社区居委会成立时间短，对城市社区资源的整合力度还须加强..............................4
（六）社区管理模式比较单一，需要大胆突破和创新.......................................................4
（七）政府部门与社区居委会的过多工作对接导致居委会负担过重..................................4
三、城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议..........4
（一）合理规划，实现社区整合。...................................................................................4
（二）加强管理，完善社区功能，明确社区职责内容.......................................................5
（三）提高素质，优化管理人员，引入社区人员的竞争机制............................................5
（四）领导重视，体现资源共享，完善社区投入机制。...................................................5
（五）贴近群众，营造良好氛围，创新社区运作机制.......................................................5
（六）明确方向、发扬基层民主，界定社区自治权限.......................................................5
（七）强化社区党建，发挥党组织在社区建设中的领导核心作用.....................................6
（八）提高社区居民素质，促进人的全面发展.................................................................6
（九）发展社区服务，满足社区居民的物质文化需要.......................................................6
（十）大力推进社区教育，开拓城市化进程中社区管理领域............................................7
四、城市化进程中社区管理体系建设的意义................................7 参考文献................................................................................................8
城市化进程中社区管理体系建设研究
摘要: 随着经济的迅速发展，社区逐渐成为构建和谐社会的战略空间单元，成为城市化进程中的重要一环。城市化进程的加快，使得社区管理体系建设已成为提高城市管理水平的关键所在。然而目前作为城市基层组织的社区在管理体制上存在很多弊端，无法满足城市化进程及人民群众对生活质量的需求。本文通过对城市化进程中社区管理体系建设的研究，分析当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端、当前社区建设面临的困难，从而提出对城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议，并总结城市化进程中社区管理体系建设的意义。
Summary :With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link.urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level.however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.关键词: 城市化 社区 管理体系
Keywords: the urbanization community management system
当前，我国的政治、经济、文化等各个方面都已发生了前所未有的深刻变化，呈现社会结构整体转型的鲜明特征，特别是在快速推进的城市化进程中，社区作为构成社会的基本单元，成为承载社会变迁的主要载体，成为各种社会群体的聚集区。城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，城市管理问题需迫切解决。社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，已在解决新形势下所产生的新矛盾、新问题，提高社会整合能力，促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。如何做好城市化进程中的社区管理体系建设，成为摆在我们面前的重要问题。
一、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端
社区，是指城市中居民集中居住生活的地域共同体，是城市的细胞。进行社区建设，就是进行城市基层社会管理。近几年来随着城市化进程的日益加快，城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，在促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。因此，社区建设是推进城市化进程的前提基础，社区建设的落后，必将阻碍城市化进
程的推进。近几年来，我区在社区建设上进行了大胆的探索，取得了明显成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较，仍然存在很多不相适应。虽然作为城市基层组织的社区，名称已是几经变动，但管理模式却是几十年没有变化。随着时间的推移，它日益显示出与经济社会的发展及人民群众日益提高的对生活质量的要求不相适应，暴露出众多的缺陷和不足：
（一）从体制结构的设置来看——专业性欠缺。
基层社区组织管理一直实行的是居民委员会和居民委员会党支部 “两块牌子、一套班子”的机构设置，履行的是偏重管理的“准行政机关”工作模式和以完成街道布置任务为主的“被动式”工作方式。除居委会以外，其它社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，发育不足，而且缺乏专业性和自主性，没有形成社区特色。
（二）从管理职能的分配上看——政社不分。
政府部门对社区工作大包大揽，除了指导、管理和监督，还管了许多自己不该管也管不了的事，造成“条块分割”和角色错位。社区居委会除了《居民委员会组织法》规定的日常工作外，还要承担街道、政府机关单位或部门交办的各种名目繁多的行政性任务。居委会实际上成为一级准行政组织，使得其根本无法履行法律赋予的自治功能。
（三）从管理目标的设定来看——不够合理。
社区管理的工作目标主要应是社会（社区）发展、人的发展包括文化、教育水准提高等。而以往我们却把社会发展等同于经济发展来规划，过分注重硬件设施的建设，从而忽略了人的建设，导致辖区居民的互助精神不够，认同感、归属感、参与感不强。
（四）从运行体制上看——尚不健全。
社区工作到底怎样运行，社区职责内容如何界定，目前，相当一部分社区对自身的职责范围没有制订明确的规章制度，从而造成管理的随意性和服务的不到位。面对越来越复杂的社会事务，条线因力量有限而管不到底，处在第一线的社区由于缺乏相应的职权而管不到边，使一些社会问题得不到根本解决。
二、当前社区建设面临的困难
（一）社区居委会的办公及活动用房问题。这也是社区建设中一个关键的问题。老旧小区问题更为突出。如笔者所在的街道已成立社区居委会的社区中还有几个社区居委会只解决了办公用房，活动用房还待落实；有的社区居委会的办公用房暂时以租赁方式解决，没有从根本上得到解决。
（二）社区基础设施相对还比较薄弱，与城市居民日益增长的物质文化需求有一定差距。城市人口的急剧增加、人口老龄化、居民素质的不断提高等因素与现阶段城市社区的基础设施不协调。一些社区中基本上都没有社区卫生服务站，看病求医不方便；大部分小区在开发的时候都没有配备相应的健身场所、设施，社区居民的业余文化生活方式比较单一；还有部分小区没有物业公司，小区的卫生环境、水、电、供暖没有保障，这些问题都将影响永顺镇城市社区建设的推进速度。
（三）资金短缺问题在一定程度上制约着社区建设的发展。资金短缺是整个北京市社区普遍面临的问题，城市社区的涌现速度远远高于市、区政府财政支持的增加速度。这也是今后长期存在的一个问题。社区办公条件的改善、基础设施的改善、各项政府服务功能的延伸都离不开资金支持，但资金的短缺致使“巧妇难为无米之炊”。
（四）社区专职工作者专业化水平不高，整体素质需进一步提高。社区工作者队伍薄弱，素质较差，不能完全胜任工作专业化的要求，尤其是社区一线的居委工作人员，多数存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很多人还是沿用行政管理手段从事社区管理，难以胜任社区建设和发展的需要。
（五）社区居委会成立时间短，对城市社区资源的整合力度还须加强。由于成立时间较短，一些社区专职工作者的工作能力得不到完全的发挥；社区居民及社区单位对社区居委会的认知度还不高，这就导致目前这些社区不能充分调动社区居民及社区单位的积极性参与到城市社区建设之中，这也是今后社区工作中非常关键一部分，是创造和谐社区的必经途径。
（六）社区管理模式比较单一，需要大胆突破和创新。现阶段全市大部分社区还停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区中的单位参与意识薄弱，社区缺乏自制主体与机制。政府全能主义和居民对自己单位的依赖性导致社区居民对居住地缺乏归属感，无法形成社区意识。
（七）政府部门与社区居委会的过多工作对接导致居委会负担过重，导致社区工作者无法集中精力搞社区建设。在政府主导的社区建设中，政府部门大量具体工作落到了社区居委会身上，人口普查、房屋普查、经济普查、居民收入普查、居民生活会平普查这一系列工作下放到社区后，居委会的工作人员的工作负严重超负荷，他们将大量的时间和精力放到这些工作上，对提高社区公共服务水平，推进社区建设产生了不利的影响，同时造成了社区工作者感到工作压力较大，积极性受挫。
三、城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议
城市化进程的加快，作为城市的基层组织——社区，其自身整体建设日益成为提高城市管理水平的关键所在。自80年代城市社区开始萌生，人们就逐渐被社区简捷、便民的服务方式所凝聚。随着文明城市创建工作的深入开展，社区建设也必须逐步朝着集居民管理、服务与教育功能为一体，实现居民自我管理、自我教育、自我服务的目标推进。随着城市化进程的加快，迫切需要建立一整套与市场经济接轨的社区管理体系，社区作为社会管理的基本单位，义不容辞地将成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质的有效载体。随着居民生活水平的提高，城市居民对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的需要日趋多样化，社区将成为城市承担居住生活功能、为城市居民谋求切身利益的重要场所，解决城市居民最基本的生活需求。随着基层民主政治建设和精神文明建设的推进，社区将成为加强城市基层政权建设、充分发扬基层民主和提高群众性自治组织管理水平的有效形式，成为传播和繁荣先进文化，促进公民思想道德素质和科学文化水平不断提高的重要阵地。
（一）合理规划，实现社区整合。
新型社区的建设应合理规划，按照管辖区域适当、区划界线清楚、资源配置合理、功能相对齐全的原则，对原有的居民区进行调整，建立适宜的社区规模，尤其对撤乡镇改街道、撤村建居的新建社区进行整合，社区的住户以1000—2000户为宜。社区的组织体系应由社区党组织、社区成员代表大会及其常设机构社区居委员会、社区工作站组成，明确划分为领导层、决策议事层和执行层。社区党组织为领导层，是核心。社区居民委员会（社区成员代表大会的常设机构）为决策议事层。社区工作站是决策议事层的执行机构。试行“办事”与“执 4
事”分离，把原来居委会的“执事”职能分离出来，由社区工作站聘用的专职人员来从事分类管理。居委会则着重突出发挥“议事”职能，从而初步建立起“社工站执事、居委会议事”的管理新体制。
（二）加强管理，完善社区功能，明确社区职责内容。
社区作为自主运转的自治组织，必须具备其固有的基本功能。根据现行实践，社区应做如下七项功能定位：（1）管理协调功能。即在党的领导下，社区基层党组织实现对社区事务的管理和协调。（2）社会保障服务功能。即面向社区离退休人员、残疾人、老年人、优抚对象和失业职工等困难群众开展社会保障服务。（3）社会服务功能。即面向社区成员开展福利服务、便民利民服务，面向属地单位开展社会化服务。（4）环境管理功能。即对社区公共卫生的维护、绿化养护、环境保护等。（5）医疗保健服务功能。即满足社区成员的初级医疗保健和计划生育等需求。（6）安全稳定功能。即对社区内的治安保卫、民事调解、法制宣教、消防安全等社会治安工作进行综合治理。（7）文教体育功能。即开展各种群众性文化、体育、教育、科普活动及多种形式的精神文明创建活动。
（三）提高素质，优化管理人员，引入社区人员的竞争机制。
针对社区目前管理人员年龄层次老化，文化素质偏低的特点，应逐步拓宽社区工作人员来源渠道，引入公开招聘、择优录用等竞争机制，提高社区管理人员素质。未来的社区居民组织常设机构需要两种人，一种是居民的代言人，一种是服务人员。代言人应当本地化，服务人员应当社会化。居民自治组织的决策机构要向社区中具有政治参与水平的在职人员开放，执行机构则要向社会的全体居民开放。这无疑会提高社区组织的服务能力。社区则会真正成为居民生活的“娘家”，下岗职工的“婆家”和社区事业发展的“好当家”。
（四）领导重视，体现资源共享，完善社区投入机制。
社区管理是一项专业性的工作，要把城市社区建设纳入国民经济和社会发展计划，通过财政支持、社会资助、有偿服务等多元化渠道筹措社区建设资金，完善一套社区软硬件建设经费的来源机制。一是社区居委会的办公经费和福利，应统一确定标准，由街道财政全额承担。二是市政府可建立专项资金，列入财政预算，用于社区重点建设项目。三是充分发挥社区的力量，采取社区周边资源开放、共建共享、募捐资助、智力投入等多种形式避免现有人才资源的埋没和设置的闲置，政府还可以出台一些扶持政策，使政府行为、政策优惠、社会资源、财力物力形成合力，推动城市社区的建设。
（五）贴近群众，营造良好氛围，创新社区运作机制。
社区建设，旨在服务于居民，巩固基层政权，从而更好地提高基层群众的整体素质，促进人的全面发展。在这种共识下，社区必须从实际出发，设计诸如广场文化、庭院文化等务实的载体，积极为城市建设和人的发展创造良好的氛围。一是注重“以人为本”，提高基层建设的广泛参与性。二是内容和方法的创新。根据基层实际，建立各类专业性的服务组织，开展系列的主题教育，内容上更体现时代性、感召力、实用性，体现一种良性循环的工作运行方式。
（六）明确方向、发扬基层民主，界定社区自治权限
城市基层组织体制改革的方向是实现社区民主自治。社区居民委员会是完全的群众自治组织，有权对社区的发展规划、管理规章和关乎社区居民的重大事情做出自主决定。在依据“小政府、大社会”的原则指导下，应保障社区拥有以下自治权：
1、公共事务的决策权。在社区党组织的领导下，社区成员代表大会可以根据《居民委员会组织法》的原则，自主决定本社区的中的重大问题。
2、日常事务的管理权。包括：社区硬件设施的建设、管理和维护权、社区设置的医疗服务机构管理权、社区自办的服务网点管理权、社区民间纠纷调解权等。
3、社区人员的聘用权。社区成员代表由社区成员通过一定的民主程序选举产生，再由社区代表选举产生社区居民委员会。
4、社区财产的自主权。社区的财产和财物必须按有关规定自主筹建，并接受成员的民主监督。社区在兴办公共、公益事业时，可以向共建单位申请资金援助，亦可以通过民主自愿方式，向受益的社区成员筹集资金；社区居委会有权拒绝任何不合理的摊派。
5、一定的检举监督权。社区具有对政府各部门如对水、电、电信、邮政等部门对社区的服务管理工作实施监督的权力。
（七）强化社区党建，发挥党组织在社区建设中的领导核心作用
要严格相应的责任制，明确党建工作的责任体系，将责任量化到单位、甚至个人，对涉及到社区建设的人、财、物以及政策衔接问题，要做到保障到位、解释到位。对出现的相互推诿的现象，要严加查处，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
社区党组织必须实现在领导方式、领导理念、工作内容的全面转换，以巩固自己在社区中的领导核心地位。在领导方式方面，要注意协调与社区自治组织、经济组织和驻区单位的关系，消除事无具细，大权独揽的思想，把领导重心转到对社区的发展方向进行把握、对居民思想政治工作进行引导，对重大问题和重要环节进行把关上来。明确相互之间的职责分工，做到责、权、利分明。根据社区党建的总体思路，社区各组织应在合理分工的基础上，各司其职。社区党总支是社区各种组织、各项工作的领导核心，对社区内的总体事务起宏观指导作用。居委会是群众性居民自治组织，在社区党总支的领导下，负有行政管理职能，承担社会事务和公益性服务。物业管理公司是社区内以社区为服务对象的经济组织，主要为居民提供经营性有偿服务。在领导理念方面，要从以往的单独抓党务工作转向抓社区的全方位建设，从抓直接管理的党员队伍教育转向抓社区内所有党员和党组织的教育管理，从抓管理为主转向管理服务一起抓。要充分支持社区自治组织行使职权，教育引导社区党员和居民，将党的政策、意图变为群众的自觉行动。
（八）提高社区居民素质，促进人的全面发展
城市化不只是让居民换“牌子”转“户口”，而需要换“观念”富“脑袋”，全面提高城市化社区居民素质必须促进居民内在精神层面文明程度的提升。广州市在城市化的发展过程中把以人为本、提升居民综合素质，促进人的全面发展作为城市化工作的出发点和落脚点。一是在全国率先实施村民素质教育工程，从1998年开始，仅天河区就投入2千多万元对1.2万名未达到高中文化的40岁以下中青年村民实施包括文化、法律技能等内容的综合素质教育，为经济社会发展提供高素质的生力军。二是积极创建学习型组织，完善区、街道、居委会三级社区教育网络，大力实施青年学业、就业、创业工程，广泛开展职业技能培训，引导青年树立自强、敬业、开拓的进取意识，市财政每年安排500万元，对取得“跨世纪青年居民科技培训证书”和《职业资格证书》的，按每人500元标准给予补贴。三是加强现代文明意识教育，实现从“洗脚上田”向“洗脑进城”转变。在各社区基本建成以社区党校、市民学校、法制学校、科普学校、家长学校、老年学校等“六校”和党员活动室、文化活动室、图书阅览室、健身室、室外活动场等“四室一场”为主体的社区教育阵地网络，大力加强“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，推进社会信用体系建设；通过举办书法、摄影展览等活动，以生动活泼的形式广泛传播现代文明，倡导文明健康的生活方式；通过大力开展“广州人精神”大讨论等活动，构建新的价值体系，形成科学理性的行为方式和高尚的道德情操；注意整合社区各方面力量和资源，大力加强未成年人思想道德建设，积极创办“小手拉大手”共创文明活动，构建学校、家庭、社会“三位一体”的社区未成年人年思想教育新模式。
（九）发展社区服务，满足社区居民的物质文化需要
社区服务是体现以人为本原则、建设和谐社区的基础性工程。广州市根据城市化社区的特点，坚持“以人为本、便民利民、因地制宜、资源共享和可持续发展”的原则，推动社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高城市居民的福利水平和生活质量，促进社会全面进步。一方面，广州市坚持把市场机制运用于社区服务体系建设，寻找社区服务与市场机制的契合点。积极鼓励社会服务企业进入社区，实行市场化运作、实体化经营、产业化发展；注重经济效益与社会效益的结合，形成自我发展的良性循环机制，社区服务不仅包含福利性服务、公益性服务、志愿者服务，还包括市场经营的商业服务，企业经营的便民服务和社区团体运作的中介服务，形成了全方位、多层次、多渠道的社区服务新格局。另一方面，广州市从群众最关心、最急需解决的问题入手，着力构建面向特殊群体和特困群体的社会福利服务、面向
全体居民的便民利民服务和行政事务服务、面向失业职工的就业保障和其他社会保障服务，各区、各街道都建立了“一站式”服务窗口，发展以党员、团员为骨干的社区服务志愿者队伍，大力拓展面向老年人、残疾人和弱势人群的关爱服务，面向广大社区居民的便民利民服务和医疗卫生服务，面向辖区单位的社会化服务，慈善互助超市、“手拉手”爱心援助等新型服务业态和服务品牌脱颖而出，特别是社区志愿者服务和邻里间互助性服务的发展，不仅大大方便了居民群众的生产、生活，而且如春风化雨，融洽了邻里关系。
（十）大力推进社区教育，开拓城市化进程中社区管理领域
社区教育的发展有利于促进社区剩余劳动力的就业、创业培训。伴随着城镇化的建设，以服务业为主的第三产业的迅速发展，拓宽了社区就业的新领域。因此，充分利用社区教育资源，采取上挂（上挂高等院校、现代大型培训机构）、横联（当地的各种培训机构）的措施，可为剩余劳动力创造多种就业、创业的机会。近年来，乡镇成人文化技术学校已为此作出了突出的贡献。发展社区教育还有利于促进居民社会角色的转变。由于社区集中了一批教育、文化资源，通过社区教育的整合、优化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛围、道德氛围、文化氛围，可以把昔日的农民培养成道德良好、举止文明、身心健康的新市民。各种社区教育资源的开放，社区内各类人才志愿为社区服务，有利于社区孩子享受更为优质的社区教育资源，有利于进一步打破封闭，开阔孩子们的眼界，有效弥补社区家庭教育的缺陷，也能更好地推进学校、家庭、社会的结合，营造青少年素质教育的社会环境，促进青少年的健康发展。许多村民为照顾子女，到城镇买房、建房，加快了居民居住向城镇集中的步伐。而社区新型城镇的崛起，又激发了城市居民到城镇买房居住的热情，这在昔日的城郊结合部尤为明显，从而推进了城乡的融合。
四、城市化进程中社区管理体系建设的意义
城市化是工业化与市场经济发展的必然要求，是社会进步的具体体现。但是城市化不可避免地会打破原有的社会利益格局，引起很多新的社会矛盾，从而影响了我国的经济发展和社会稳定，妨碍社会主义和谐社会的整体构建。在城市化进程中大力开展谐社区建设管理体系的研究，既适应了现代化建设的需要，又紧紧抓住城市化进程中的各种矛盾和问题，通过采取切实有效的措施加以解决，对我们推进社会主义和谐社会的整体构建，具有一定的理论启示。
城市化并不简单地等于城市摊子的扩张，也不简单地等于城市常住人口的增长。城市化归根到底是社会结构变迁的组成部分，它意味着一种新的经济形态、新的公共生活、新的人际关系及新的精神生态。正如党的十六大报告所指出的，推进城市化的当务之急是要使“居民真正融入城市和社会”。广州市在城市化进程中推进和谐社区建设的实践，正是抓住在城市化进程中如何使居民真正融入城市和社会这一问题的关键，凭借社区建设这一平台，在实现居民市民化问题上从政策、体制的改革与调整，到政府投入、城市基础设施建设等方面，以战略的观念进行统筹规划；对处于城市化进程中的社区居民从身份、价值观念到工作方式、生活方式向城市市民转化这一经济社会过程，以综合有效的措施进行整体联动，消除了造成处于社会变迁中的居民与城市、社区社区与城市社区隔阂的法律与政策壁垒，为处于城市化进程中的“准市民”学习成为真正意义上的市民创造了良好的制度环境，促使传统居民以自身居住的社区为平台脱胎换骨地走向现代文明。
坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展，是我们党对现代化建设指导思想的重大发展。城市化进程中社区管理体系建设必须坚持用科学发展观作指导，必须注重处理当前利益与长远利益、发展速度与发展质量、城市化与人的全面发展等多重关系，探索出一条城市化的新路子，把以人为本、提升居民综合素质，促进人的全面发展作为城市化工作的出发点和落脚点；坚持按照以人为本、服务居民的要求转换社区管理方式、加强社区管理，突出城市化社区服务居民功能，通过建设社区基础设施、完善社区服务功能，注重以社会效益为主，推广“有偿、低偿、无偿”的服务管理模式，充分发挥社会力量在社区服务中的
作用，探索出了社区服务的社会化和产业化之路；通过建立比较完善的社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖面，在城市化过程中重视构建稳定和谐的社会关系，建设形成了一批社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代和谐社区，为建成高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
参考文献: 费维照.城市化进程中的农村新型社区管理[J].浦东开发，2001，（05）：2-3 张以年.关于推进城市化进程与加强社区建设关系的探讨[J].2003，（02）：10-13 郎晓波.论城市化进程中农村集体经济改制的社区整合意义[J].2009，（05）：15-16
第四篇：城市化进程中加强农村社区党建工作的思考
城市化进程中加强农村社区党建工作的思考
城市化进程中加强农村社区党建工作的思考
随着我区农村城市化进程的快速推进，越来越多的农村社区（特指农村城市化过程中由“村委会”过渡而来的“居委会”）将不断涌现，农村的党员也将逐步进入农村社区，如何面对城市化进程中的农村社区问题，寻找农村社区党建模式和立足点，是摆在我们面前紧迫而全新的课题。
一、城市化进程中农村社区党建工作的重要性与紧迫性
只有充分认识农村社区党建工作的重要性与必要性，才能从思想上真正高度重视，才能把这项工作同步列入各级党组织的议事日程，才能与加快经济发展等中心工作摆到同等位置，统筹考虑。
1.推进城市化进程是发展过程的必然阶段。首先，推进农村城市化是节约利用、严格管理土地资源的需要，是为从根本上解决农村集体土地“以租代征”、随意挖掘取土、小产权违法违章建设等问题的新措施、新途径、新模式；其次，推进农村城市化是发挥滨海新区核心区作用的需要。塘沽区作为滨海新区核心区，承担着发展经济、建设宜居生态新城的重要任务和历史责任，通过农村城市化，可为滨海新区开发开放搭建拓展空间和平台；第三，推进农村城市化是彻底解决“三农”问题的需要。由于多种原因，农民增收困难，“三农”问题呈增多趋势。通过推进农村城市化，可有效促进农民转户、农业转型、农村转制，实现生活方式、生产方式、管理方式的转变。促进发展现代农业，实现有农业无农村、有农地无农民的目标。
2.城市化进程中农村社区党建工作的特点。农村社区从性质看，是介于农村社区与城市社区之间的一种过渡性社区。因此，农村社区党建兼有农村党建封闭性与城市社区党建开放性的一些特征，农村社区的利益格局与原有农村相比，已发生质的变化。农村社区成员的需求也呈现多元化趋势，大量的村（居）民从“村里人”向“社区人”转变，他们的心理、生活方式、生活习惯与城市生活方式、生活习惯不相适应，势必会给农村社区党组织整合社会利益关系增加难度，这对农村社区党组织的服务工作、民主政治工作以及社区文化建设等提出了新的挑战。只有充分认识农村社区党建的固有特点，才能为做好农村社区党建工作打牢基础。
3.农村社区党建工作是加速城市化进程的重要保障。在推进农村城市化进程中产生的一些矛盾和问题，必须也只能依靠加强农村和农村社区党的领导，通过开展富有成效的工作予以解决。实践使我们体会到，一些从前可能是小打小闹、不成气候的小矛盾，由于没有及时从加强党的执政能力的高度来认识处理，现在可能酿成大的社会大问题。农村社区党员、农（居）民、社区治安综合治理和外来人口管理等问题如果解决不好，势必会影响中心工作的推进。要妥善解决这些问题，必须从根本上重视农村社区党建工作，把它纳入全区总体党建范畴，在区委的正确领导下，各级党组织要不断研究新情况，借鉴成功经验，采取切实有效措施，积极解决农村城市化进程中出现的新问题，为我区经济社会又好又快发展提供保证。
二、城市化进程中农村社区党建工作面临的问题
村委会过渡到农村社区后，其社会组织形态将发生重大变化，特别是对农村社区党组织工作的职能提出了新的要求。从我区实际来看，主要存在以下几方面问题：
1.农村基层党组织思想准备不足的问题。个别农村基层党组织认识不到位，思想观念仍然停留在旧框框中，不能正确处理好发展经济与加强组织建设的关系，认为农村社区基层党组织就是农村党支部的简单的翻牌，没有本质区别；个别基层党组织认为经济工作是硬指标，基层组织建设是软任务，只要抓好经济建设这个中心，其它工作可以少管甚至不管，忘记了自己肩负的职责；个别基层班子不注意自我教育管理，放松经常性的思想作风建设和党员教育管理，在群众中的威信和影响力下降，不能很好地发挥党组织的凝聚力、创造力和战斗力；个别基层党组织工作方式简单，习惯于等上级党组织布置任务，对自己所分管的工作缺乏研究和思考，党建工作没有特色和创新，不能根据变化了的新形势任务提出有针对性的措施。
2.农村基层党组织领导方式上的问题。农村社区形成后，由于其固有的特点，很容易出现弱化党组织功能的现象。如一些党组织对领导方式和工作方式上不进行及时调整，必然影响工作的开展。主要问题有：一是群众自主意识增强与农村基层组织领导弱化的矛盾。如果农村基层干部仍然沿用过去那种传统的、简单的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群关系紧张；二是农民群众要求提供服务与实际服务功能弱化的矛盾。农民群众迫切需要农村基层组织为他们提供全方位的服务，为他们干事、办事创造条件，而实际上农村基层组织因种种因素，在这方面提供的服务是十分有限的；三是农村基层组织与农民群众集体观念普遍淡化之间形成的矛盾。个别农民群众存在实用主义、自由主义和极端利己主义的思想倾向，“无事不理你、有事就找你、处理不满意就告你”，这对农村基层党组织做好新时期的农村思想政治工作带来了新的挑战。
3.农村党员队伍建设上的问题。近年来，通过年中和年终民主评议乡镇、村班子的工作，我区镇村基层组织领导班子、成员和党员队伍的主体上是好的，是有战斗力的。特别是开展农村党的组织“三级联创”活动和先进性教育活动以来，广大农村党员增强了加快经济发展的意识，为民办实事的成效比较明显，工作作风也有一定的转变，农村党群、干群关系比较融洽。但是也存在一些突出问题：一是个别党员党性观念不强，理想信念不是很坚定、不思进取，对什么都抱无所谓的态度；二是个别党员发挥作用不够。一些农村党员，特别是部分党员领导干部面对市场经济的大潮，表现出不适应性，缺少发展思路、缺少驾驭市场经济的能力、缺少带领农民群众致富的本领；三是个别党员工作作风不实。个别党员干部与群众感情生疏，把“密切联系群众”变成了“密切联系领导”；四是个别党员形象不佳。个别农村老党员思想观念落后，缺乏大局意识，在城市化过程中，不能起到应有的带头作用。
三、加强城市化进程中农村社区党建工作的设想
借鉴先进地区农村社区党建工作的经验，结合我区农村实际情况，我们认为只有不断加强农村基层党组织的自身建设和党员的教育管理，才能在农村社区党建这个领域取得新的成效。
1.围绕农村社区党组织领导核心地位开展党建工作。通过调研我们充分感受到，加强农村社区党建工作，明确农村社区党组织的地位、功能和任务是关键。科学定位党组织的地位，要从巩固党的领导和执政地位、维护社区稳定和推进农村社区健康发展等角度，旗帜鲜明地明确农村社区党组织是农村社区各项工作的领导核心，在上级党组织的领导下发挥着领导功能，管理着社区内各项组织。同时，农村社区党建工作是对农村党建工作的深化和发展，适应我区城市化和现代化发展的需求，必须明确农村社区党组织的功能：一是要充分利用党组织的政治功能，建立维护各方利益的监督协调机制和保障体系，协调各方利益，化解各种矛盾，让村（居）民共享改革开放和城市化的成果，促进全社会的和谐发展；二是发挥党组织的渗透功能，这也是区别于农村党建工作最显著的特点。随着农村城市化进程的逐步推进，农村领域的党建工作面迅速扩大，客观上要求农村基层党建要主动向农村社区党建领域渗透；三是党组织的服务功能，这是农村社区区别纯农村党建，接近城市社区党建最直接的一项功能。
2.围绕城乡一体化建设的主要任务开展党建工作。在推进城乡一体化进程中，市委、市政府对我区农村城市化工作提出了明确具体的要求。区委、区政府也提出了举全区之力，加快推进农村城市化建设，并确立了“整体部署、分步实施、建居先行、改制跟进、统筹兼顾、平稳过渡”的工作目标。推进农村城市化，不同于一般的迁村并点，更不同于农村城镇化，全区各级农村基层党组织，在推进城乡一体化建设过程中，要以学习实践科学发展观为契机，坚持以人为本，整体推进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设。要重点解决好农民群众的问题，最大限度地维护好、实现好、发展好农民群众的切身利益。只有将最大的优惠给农民，最好的保障给农民，最好的配置给农民，最好的管理给农民，着力解决农民群众的安居问题、就业问题、社保问题、致富问题、教育问题，城市化才能得到广大农民群众的拥护和支持，才能提体现以人为本、构建和谐社会的总体要求。
3.围绕加强基层党组织自身建设开展党建工作。新的领域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。适应这种要求，必须创新农村基层党组织的领导方式和工作方法。在工作推动上，要实现由以运用行政手段为主向提供服务为主的转变，更加注意采用说服教育、示范引导，典型引路的方法；在处理村（居）务上，要实现由封闭向公开的转变，全面推进以财务公开为重点的村（居）务公开，规范公开时间、地点、程序和内容，做到真公开、常公开；在处理矛盾和纠纷上，要更加注意扩大基层民主和运用法律的手段，通过完善和深化村（居）务办事制度，在长期上坚持下功夫，在解决问题上求实效，进一步密切党群干群关系；要建立以保护和调动村（居）干部积极性为核心的激励约束机制，不断改善（居）干部的政治待遇、经济待遇和工作环境，为加强农村社区工作奠定基础。
4.围绕加强党员教育管理开展党建工作。推进农村城市化建设进程，关键在人、在党员。在具体工作中，各级党组织要切实把解决目前党员队伍存在突出问题作为今后党建工作的重点，以党员素质的提高促进农民素质的提高，以农民素质的提高推动农村城市化建设。一是抓教育，提高党员队伍的思想素质。要突出重点、讲求方法、注重实效，建立以提高针对性、实用性、开放性为重点的教育培训机制，针对不同群体，采取不同的方式方法。要树立一批好典型，用身边的事迹激发和带动身边的人，营造出一个学先进、赶先进、争先进的社会氛围；二是抓培训，加强党员队伍能力建设。培训内容要突出针对性，培训方式要突出多样性，培训领域要突出延伸性；三是抓管理，改善党员队伍形象。党员管理手段要活，针对不同年龄、思想观念有差异的对象，区分层次，进行有重点、有针对性的管理；四是抓发展，优化党员队伍结构。通过制定相应的优惠政策和主动联系外出务工青年等办法，鼓励优秀大中专毕业生、退伍军人、企业能人到村（居）工作，为村（居）级干部的储备人才，努力把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才选进农村社区领导班子，提高农村社区专业化服务水平。
5.围绕新型农村社区设置形式加强党建工作。根据我区农村城市化工作实施方案，在完成一次性征收农村集体土地后，农民将直接变为城民。在返迁房建设期，适时成立过渡居委会（农村社区），按照城市居委会的要求整体过渡，建立新的社区管理体制。原村级党组织、村委会将直接过渡为社区党组织、社区居委会，原村党组织、村委会成员将直接过渡为社区党组织、居委会成员，待条件成熟后，将按照《居民委员会组织法》履行程序，正式成立社区居委会。顺应这种发展趋势，有必要提前调整农村党组织的设置，做到农村社区党组织与社区建制同步设置，党建工作同步开展，党员作用同步发挥。
与以往农村基层党建工作相比，农村社区党组织更需要强化社会管理和公共服务功能，转变领导方式、改进工作方法。一是促进利益和谐。要大力推动农村社会保障体系和社会化服务网络建设，从解决农（居）民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，为困难群众提供救助服务，为流动人员提供维权服务等；二是促进文明和谐。通过开展创建文明和谐社区、特色文化家庭等活动，弘扬文明道德风尚和文化科技知识、法律知识和公民道德知识的学习等形式，营造文明和谐的人文环境和文化氛围；三是促进人际和谐。采取“组织救助、社会帮助、家庭互助”相结合等办法，大力开展“一助一”、“党员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动，进一步密切党同人民群众的血肉联系，融洽邻里之间、群众之间互助互爱、和谐共处的关系。
6.建立健全农村社区党建工作的运行机制。要从健全制度入手，积极探索切实可行、运转灵活的农村社区党建工作运行机制。一要建立综合协调机制。从构建农村社区党建工作协调网络入手，建立健全工作例会制度、重大事项通报制度等，形成运转有力的协调机制，在整合辖区单位资源、组织各方力量参与社区建设方面发挥积极作用；二要建立民主管理机制。从制度建设层面改进领导方法和工作方式，形成农村社区党组织既能充分发挥领导核心作用，又积极支持社区居委会依法行使权力、开展工作的保障机制，把社区民主决策和民主管理落到实处；三要建立广泛参与机制。只有社区党组织引导大家积极参与社区建设，才能不断增强农村社区党建工作的影响力，更大限度地把群众凝聚到社区建设中来。对在职党员，要注重引导他们从“村”走向“社区”并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台。对流动党员和老党员，要及时掌握思想动态，解决困难，使他们感受到党的温暖，激发他们参与社区建设的积极性；四要建立责任落实机制。要进一步建立健全区委组织部、街工委抓农村社区党建工作的责任机制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。继续完善领导干部联系点制度、工作目标分解督办制度和工作考核制度，切实把农村城市化过程中的农村社区党建工作抓实。
第五篇：在推进城市化进程中加强城市基层党建工作的几点思考
在推进城市化进程中加强城市基层党建工
作的几点思考
随着我国城市化进程的不断加快，城市人口激增，大量党员干部涌入城市，城市基层党建面临许多新形势新挑战，如何在推进城市化进程中，加强党员管理，推进城市基层党建工作不断进步，适应当前政治经济发展需要，是广大党务工作者必须要面对并深入研究的重要命题。
一、深刻认识加强城市基层党建工作的重要意义。总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。在推进城市化进程中，抓好城市基层党建工作，必须要深刻认识到加强城市基层党建工作的重要意义。
1、加强城市基层党建工作是联系群众、服务发展，推进全面建成小康社会的重要纽带。城市党组织是党在城市工作的基础，城市基层党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，作为党在城市联系群众、服务群众的窗口，必须深刻认识到加强城市基层党建工作对维护党在人民群众中的良好形象的重要作用。同时，城市基层党组织还承担着服务城市经济发展，带领群众发展致富奔小康的职责。因此，城市各级基层党组织必须牢固树立为民服务的宗旨意识，在服务群众过程中，发挥先锋模范作用，为推进全面建成小康社
理，可以有效的加强流动党员的日常教育，开展党组织活动，落实党中央全面从严治党的要求。
二、当前城市基层党建工作面临的突出问题和短板。1.基层组织建设滞后，党组织覆盖不健全，管理有疏漏。一是社区党组织建设缓慢。改革开放以来，我国城市发展迅速，城市中居民小区建设迅速，许多农村、小城镇居民涌入城市，城市中以往社区式的党建管理模式还没有及时跟进，使得许多新建居民小区、社区中没有基层党组织，社区居民中的党员同志党组织关系无法落地，党员日常管理几乎处于空白。二是“两新”组织党员管理不到位。许多新成立的公司、企业和社会组织中，企业主要负责人对党务工作重视不够，应建党组织而未建立党组织现象普遍，致使企业员工中的党员同志无党组织、无法参加组织生活。三是流动党员管理缺乏有效手段。城市基层党员因为工作变化流动快，流入流出党员人数多，许多流动党员工作变动后不向党组织报告，到新的工作岗位后不到当地党组织登记，部分党员长期处于党组织管理盲区。
2.党员队伍能力弱化，党建工作水平有待提高。一是社区党务工作者能力不足。社区党务工作者多数是在退休和下岗人员中选拔，人员年龄偏大，文化程度不高，对做好社会性、区域性、综合性较强的社区党建工作显得力不从心，工作上往往处于被动应付状态。二是“两新”组织对党建重视
谨，往往把行政业务工作开展的好坏，作为评价党员素质的主要依据，而对于政治表现、自身综合素质缺乏准确的评价考核；有些党务工作者未经过系统的业务培训，党务知识欠缺，对党员的教育管理手段落后，管理缺乏力度。
5.基本保障严重短缺，党建工作难开展。当前部分城市基层党组织没有固定的经费支持，许多基层党组织缺乏固定的办公场所，没有开展党组织活动的场地，党组织活动受经费和场所制约，活动形式单一，缺乏活力，削弱了基层党组织的凝聚力和吸引力。其次，党建工作人才匮乏，由于工作福利待遇低，职业发展前景单一，一些优秀的年轻干部不愿从事党建工作，严重影响了城市基层党建工作。
三、推进城市基层党建工作的意见建议。
1.提高认识，增强抓好城市基层党建工作的责任感。城市基层党建工作作为党在城市联系群众的纽带、服务城市经济发展的重要组成部分，广大城市基层党建党务工作者必须牢固树立“四个意识”，以高度的责任感和使命感，切实抓好城市基层党建工作，充分发挥城市基层党组织的战斗堡垒作用，发挥广大城市党员的先锋模范作用，为党在城市开展工作奠定坚实的政治基础和组织保障。“两新”组织负责人要进一步提高对党建工作的重视程度，充分认识到抓好党建对促进企业发展、技术改革创新的强大动力，提高党建工作人员的政治经济待遇，推进企业党建工作的不断进步提高。
强党员组织关系的排查清理。要定期对城市居民中党员组织关系进行清理排查，对应接收的党员要积极鼓励督促其将组织关系转入相应的党支部，对已转出迁出的党员要提醒其及时将组织关系转出。做到党员人数底子清、人数明、关系准。
4.规范活动，提高党员干部党性观念党员意识。一是要提升对开展党组织活动的思想认识。党组织开展活动是加强党员教育管理，提升党员思想政治素质的载体，党务工作者必须充分认识到开展党组织活动的重要意义，积极引导鼓励党员参与党组织日常活动。广大党员同志要切实提高参与党组织活动的思想觉悟，充分认识到参与组织活动是履行党员义务、行使党员权利、提升自我思想、改进工作的重要途径，积极踊跃的参与党组织的各项组织生活。二是要推进党组织活动的规范化制度化常态化。当前城市基层党建工作重业务轻党建现象普遍，党组织活动形式松散、被动应付问题严重，各项组织生活制度流于形式，党员日常教育管理呈现宽松软。在当前推进全面从严治党的大背景下，各基层党组织要扎实推进“两学一做”学习教育，进一步规范党组织活动形式、内容，严格落实“三会一课”制度，定期开展“支部主题党日”活动，切实提高“三会一课”特别是民主生活会质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实开展好批评与自我批评，将党组织活动作为加强党员教育管理的有效手段和载体固定下来，推进党组织活动规范化制度化常态
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