新农村建设中节约集约土地的调查及思考

第一篇：新农村建设中节约集约土地的调查及思考

社会主义新农村建设中节约集约土地的调查及思考

如何节约集约用地，是社会主义新农村建设中需要着力研究解决的重大课题，带着这个问题，笔者对××县近年来的新农村建设情况进行了调查研究，从中受到了一些启发。

一、我县村庄建设存在的问题及原因分析

改革开放以来，随着农村经济的迅速发展和农民生活水平的逐步提高，××县农民的建房数量呈

现出快速增长的势头，但是，由于村庄规划滞后，多数农村的新房都修在交通便利的村庄外围，造成了诸多的“烂心村”、“空心村”。全县农村人均建设用地面积145.0平方米，最多的××乡人均村庄建设用地面积已高达276.4平方米。据调查，全县有300多个村存在空心村现象，究其原因我认为主要有以下四个方面：一是农村居民建新不退旧。二是村镇建设缺少统一规划。三是超占现象严重。据调查，我县有近100多个村庄户均宅基地在2.5分地以上，部分村庄村民占地达到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一两户，就占地十几亩。

二、我县建设新农村的一些好做法

由于乡村土地资源的严重低效利用，一方面是乡村闲置土地星罗棋布“晒太阳”，另一方面，急需建房农户又无用地指标。为此，我县自二十世纪九十年代以来，我县旧村改造形成以下三种模式。

（一）经济条件较好的×××村整村改造模式

××村有××户,×××口人,全村土地总面积×××亩,其中耕地××亩。1989年该村已拥有煤矿、铁厂、铸造厂等×个村办企业，全年实现工农业总产值××万元，人均纯收入×××元。有了钱就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××间（眼），占地××亩。这样村庄占地达到了××亩，而许多村民仍无房住，要彻底解决，村委估计至少还得占地××亩，这样望川村占地将达到××亩，而且将形成名副其实的“空心村”。

从1988年开始，该村决定进行旧村改造。在改造中该村通过大力宣传，并采用群众出小头，集体出大头的办法和村集体收回的旧房有偿使用、村集体资金投入等方式解决了旧村改造资金问题。在新楼房的安排上，该村坚持群众要住，优先群众，群众不住，优先党员，党员不住，干部带头住。通过旧村改造，望川村腾空了所有旧宅基地，建起了17栋新楼，村民全部住上了3至5层新楼房，并且节约了120亩建设用地，保证了村办企业用地，壮大了集体经济。2005年，××村全村实现经济总收入×××万元，是1989年的××倍，人均纯收入××××元，是1989年×倍，而村庄占地由原来的××亩变成了现在的××亩，实现了节约集约用地与发展经济双赢的理想效果。

（二）经济条件一般的××局部改造模式

××村集体经济较弱，全村××户，××口人，由××、××、××三个自然庄组成。该村村内建筑多为四合院，出入道路狭窄，仅容一个人进出，而且村内排水又不畅。九十年代后期，该村四合院基本已人去院空，一个四五分地大的四合院，仅仅住了一两口人，而且村民因这些房子的排水、占地、建筑等问题经常打架滋事。

××村1998年开始旧村改造。该村坚持公开、公正、公平的原则对旧房进行评估。评估组人员主要有以下人员组成：党员、村委干部、村民代表、一般群众、群众中有威信的人、对房屋修建有经验的工匠。评估中，该村将评估组分为三组，每组对每宗拆迁房屋进行逐户逐间评估，并将三组的评估价相加除以三，作为最终的评估价款。在拆旧中，从党员和村委干部居住较多的地方开始撤迁，坚持村委干部和党员先拆，一般群众后拆，无房户寻下住房再拆的办法。同时坚持量力而行的办法，采取今年拆一亩的面积，建四户居民住房的办法，使当年拆房的无房户，年终就能回迁。在分配住房问题上，采取无房户先挑，一般群众后挑，党员和干部最后轮的办法。

2005年，该村完成13.5亩30院的拆迁，修建了21套占地6.3亩的住宅楼房，用原来一半的土地使拆迁户住上了宽敞明亮的住房。而且村内道路纵横有序，街面由原来的不足2米，变为8米多宽，长期困绕村内的小学校建设也在此次旧村改造中得到了解决。2005年，全村总收入××万元，人均收入××元。

（三）山庄窝铺拆迁××模式

××村位于××县城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××户，××口人，共有耕地×××亩，人均××亩，分布在×个自然庄，其中××等六个自然庄居住着××余户村民，由于长期交通不便，就医难、上学难、吃水难、找对象难，使得多数自然庄人口外迁严重，有的庄甚至只剩下几位孤寡老人。向村委递申请到中心村建房的多达××余户，而该村由于村庄零星分布，村镇建设严重超标，到2010年已无农宅用地指标，面对这样的困难，该村制定了通过土地置换进行拆点并村，解决农户建房指标的方案，即复垦××等×个自然庄的农宅占地47亩，在中心村××规划用地××亩进行新村建设，通过这一举措，不仅解决了农宅用地问题，还规划出院敬老院、幼儿园、学校等

公益事业设施用地，而且扩大了有效耕地面积，取得了良好的社会效益。

三、几点思考和启示

通过对我县新农村建设的调研，我认为××县上述村新农村建设的三种模式对我县乃至××省不同经济地区进行社会主义新农村建设有深刻的启示，值得我们大力推荐。这些村之所以能完成旧村改造，我认为主要有以下四点：

一是坚持自力更生进行旧村改造

。旧村改造利国利民，但是我县许多地方的村庄，总有一些依赖性，总想靠旧村改造向乡镇、县政府要钱、要物、寻求帮助，不敢放开手脚、自力更生进行旧村政造。

二是坚持群众路线进行旧村改造。进行旧村改造，涉及老百性的切身利益，我们必须从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，依靠广大人民群众智慧和力量，依靠他们的信任和支持，才能完成旧村改造。

三是必须有一个科学的规划。××、××、××旧村改造的成功所在，关键是有一个科学的规划，这对一些农村在旧村改造中出现的“计划没有变化快”问题，有着深远的影响。

四是进行旧村改造，必须有一个团结的领导班子。在旧村改造中，必须有一个坚强有力的领导班子，有一大批没有自己私利，做人民利益的代表者和维护者的党员干部，才能顺利完成旧村改造。在旧村改造中，旧村改造的规划一经确立，各个村庄就要做到“换领导不变规划，变人不变规划”，从而不断增强村级班子的凝聚力、战斗力、创造力，为新农村建设提供坚强有力的领导保障，进而促进新农村和谐发展，确保新农村建设顺利进行。

第二篇：社会主义新农村建设中节约集约土地的调查及思考

如何节约集约用地，是社会主义新农村建设中需要着力研究解决的重大课题，带着这个问题，笔者对××县近年来的新农村建设情况进行了调查研究，从中受到了一些启发。

一、我县村庄建设存在的问题及原因分析

改革开放以来，随着农村经济的迅速发展和农民生活水平的逐步提高，××县农民的建房数量呈现出快速增长的势头，但是，由于村庄规划滞后，多数农村的新房都修在交通便利的村庄外围，造成了诸多的“烂心村”、“空心村”。全县农村人均建设用地面积145.0平方米，最多的××乡人均村庄建设用地面积已高达276.4平方米。据调查，全县有300多个村存在空心村现象，究其原因我认为主要有以下四个方面： 一是农村居民建新不退旧。二是村镇建设缺少统一规划。三是超占现象严重。据调查，我县有近100多个村庄户均宅基地在2.5分地以上，部分村庄村民占地达到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一两户，就占地十几亩。

二、我县建设新农村的一些好做法

由于乡村土地资源的严重低效利用，一方面是乡村闲置土地星罗棋布“晒太阳”，另一方面，急需建房农户又无用地指标。为此，我县自二十世纪九十年代以来，我县旧村改造形成以下三种模式。

（一）经济条件较好的×××村整村改造模式

××村有××户,×××口人,全村土地总面积×××亩,其中耕地××亩。1989年该村已拥有煤矿、铁厂、铸造厂等×个村办企业，全年实现工农业总产值××万元，人均纯收入×××元。有了钱就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××间（眼），占地××亩。这样村庄占地达到了××亩，而许多村民仍无房住，要彻底解决，村委估计至少还得占地××亩，这样望川村占地将达到××亩，而且将形成名副其实的“空心村”。

从1988年开始，该村决定进行旧村改造。在改造中该村通过大力宣传，并采用群众出小头，集体出大头的办法和村集体收回的旧房有偿使用、村集体资金投入等方式解本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看决了旧村改造资金问题。在新楼房的安排上，该村坚持群众要住，优先群众，群众不住，优先党员，党员不住，干部带头住。通过旧村改造，望川村腾空了所有旧宅基地，建起了17栋新楼，村民全部住上了3至5层新楼房，并且节约了120亩建设用地，保证了村办企业用地，壮大了集体经济。2005年，××村全村实现经济总收入×××万元，是1989年的××倍，人均纯收入××××元，是1989年×倍，而村庄占地由原来的××亩变成了现在的××亩，实现了节约集约用地与发展经济双赢的理想效果。

（二）经济条件一般的××局部改造模式

××村集体经济较弱，全村××户，××口人，由××、××、××三个自然庄组成。该村村内建筑多为四合院，出入道路狭窄，仅容一个人进出，而且村内排水又不畅。九十年代后期，该村四合院基本已人去院空，一个四五分地大的四合院，仅仅住了一两口人，而且村民因这些房子的排水、占地、建筑等问题经常打架滋事。

××村1998年开始旧村改造。该村坚持公开、公正、公平的原则对旧房进行评估。评估组人员主要有以下人员组成：党员、村委干部、村民代表、一般群众、群众中有威信的人、对房屋修建有经验的工匠。评估中，该村将评估组分为三组，每组对每宗拆迁房屋进行逐户逐间评估，并将三组的评估价相加除以三，作为最终的评估价款。在拆旧中，从党员和村委干部居住较多的地方开始撤迁，坚持村委干部和党员先拆，一般群众后拆，无房户寻下住房再拆的办法。同时坚持量力而行的办法，采取今年拆一亩的面积，建四户居民住房的办法，使当年拆房的无房户，年终就能回迁。在分配住房问题上，采取无房户先挑，一般群众后挑，党员和干部最后轮的办法。

2005年，该村完成13.5亩30院的拆迁，修建了21套占地6.3亩的住宅楼房，用原来一半的土地使拆迁户住上了宽敞明亮的住房。而且村内道路纵横有序，街面由原来的不足2米，变为8米多宽，长期困绕村内的小学校建设也在此次旧村改造中得到了解决。2005年，全村总收入××万元，人均收入××元。

（三）山庄窝铺拆迁××模式

××村位于××县城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××户，××口人，共有耕地×××亩，人均××亩，分布在×个自然庄，其中××等六个自然庄居住着××余户村民，由于长期交通不便，就医难、上学难、吃水难、找对象难，使得多数自然庄人口外迁严重，有的庄甚至只剩下几位孤寡老人。向村委递申请到中心村建房的多达××余户，而该村由于村庄零星分布，村镇建设严重超标，到2010年已无农宅用地指标，面对这样的困难，该村制定了通过土地置换进行拆点并村，解决农户建房指标的方案，即复垦××等×个自然庄的农宅占地47亩，在中心村××规划用地××亩进行新村建设，通过这一举措，不仅解决了农宅用地问题，还规划出院敬老院、幼儿园、学校等公益事业设施用地，而且扩大了有效耕地面积，取得了良好的社会效益。

三、几点思考和启示

通过对我县新农村建设的调研，我认为××县上述村新农村建设的三种模式对我县乃至××省不同经济地区进行社会主义新农村建设有深刻的启示，值得我们大力推荐。这些村之所以能完成旧村改造，我认为主要有以下四点：

一是坚持自力更生进行旧村改造。旧村改造利国利民，但是我县许多地方的村庄，总有一些依赖性，总想靠旧村改造向乡镇、县政府要钱、要物、寻求帮助，不敢放开手脚、自力更生进行旧村政造。

二是坚持群众路线进行旧村改造。进行旧村改造，涉及老百性的切身利益，我们必须从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，依靠广大人民群众智慧和力量，依靠他们的信任和支持，才能完成旧村改造。

三是必须有一个科学的规划。××、××、××旧村改造的成功所在，关键是有一个科学的规划，这对一些农村在旧村改造中出现的“计划没有变化快”问题，有着深远的影响。

四是进行旧村改造，必须有一个团结的领导班子。在旧村改造中，必须有一个坚强有力的领导班子，有一大批没有自己私利，做人民利益的代表者和维护者的党员干部，才能顺利完成旧村改造。在旧村改造中，旧村改造的规划一经确立，各个村庄就要做到“换领导不变规划，变人不变规划”，从而不断增强村级班子的凝聚力、战斗力、创造力，为新农村建设提供坚强有力的领导保障，进而促进新农村和谐发展，确保新农村建设顺利进行。

第三篇：关于我县节约集约利用土地的调查与思考范文

关于我县节约集约利用土地的调查与思考

发布日期：2012-6-8

2011年8月23日胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第31次集体学习时指出：用三个“最严格”强调中国的土地管理制度。即“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”。在土地供需矛盾日益凸显的背景下，国家“十二五”规划纲要明确提出要落实节约优先战略。我县作为 “县域科学发展示范点”，如何做到既要保证建设用地供应，又要严格保护耕地，实现保护资源和保障发展两不误，这是必须正视和解决的现实问题。我们通过调研，形成此调研报告。

一、我县土地资源利用的基本特点

我县区域面积506.6平方公里，辖6镇3街道，户籍人口38万，外来人口37万，境内河网密布，一马平川，是著名的江南水乡，土地资源利用特点明显：

（一）用地结构单一。第二次土地调查资料显示，全县现有耕地41.48万亩，占全县总面积的54.59%；园地和草地面积0.31万亩，占0.41%；水域及水利设施用地12.37万亩，占16.28%；城镇、村及工矿用地18.65万亩，占24.54%；交通运输用地3.07万亩，占4.04%；其他土地0.11万亩，占0.14%。由此可见，我县建设用地主要是城镇、村及工矿用地和交通运输用地，2项占了全县总面积的28.58%。

（二）土地空间有限。首先新一轮土规（2006年-2020年）全县允许建设用地空间为23.05平方公里，经过前些年的开发利用，目前仅剩13平方公里。其次新一轮土规编制 “有条件建设区”为36平方公里，其中26平方公里为基本农田，目前已很难置换为建设用地。再次新一轮土规全县基本农田保护面积为38.8万亩，占总耕地面积41.48万亩的93.5%，高出上一轮农保率7.5个百分点（全市为88%，全省为85.6%）

（三）供需矛盾突出。“十一五”期间，全县用地需求每年以18%的速度增加，全县农转用面积21160亩，平均每年4232亩，其中计划指标6117亩，折抵指标3826亩，复耕指标11217亩。而实际供地面积达25195亩，平均每年5039亩。预测“十二五”期间全县可用用地指标为9840亩，仅为“十一五”的46.5%，其中计划指标预计可取得4000亩，农村土地整治5840亩，年均可新增建设用地供应1968亩，同比减少53.5%，土地供需矛盾十分突出。

（四）占补平衡困难。县域内可开发的未利用地已所存无几，耕地后备资源极其匮乏，实施新一轮土地利用总体规划保持耕地总量动态平衡将缺口很大。经估算，我县可供开发的非耕地和断头浜总量不超过5000亩，而“十二五”期间全县需要新增建设用地约1万亩（不包括重大基础设施项目），到2015年我县将无新增耕地可用于占补平衡。（如江苏射阳县每年海涂就可新增0.8—1万亩，土地后备资源十分丰富）

（五）亩均投入产出低。据统计，2011年，我县规上企业土地投资强度亩均136万元、亩均产出190.5万元、亩均工业增加值34.2万元、亩均税收8.61万元；而全市规上企业投资强度亩均220万元、亩均产出258万元、亩均工业增加值45万元、亩均税收9.99万元。同时，不同行业、企业间的差异也很大，在亩均产出上木业家具仅为122万元，而化学原料及化学制品制造业达到553万元；在亩均税收上，木业中位居前位的钱塘木业仅为45.9万元，而像田中精机装备制造业达到144万元。据有关部门调查统计，目前全县亩均税收1万元且亩均工业增加值10万元以下的规下企业还有69家，占地5247亩，占总量的17%；69家企业2010年税收2675万元，占总量的0.7%；工业增加值2.57亿元，占总量的1.7%。

二、我县节约集约用地的初步成效

近年来，县委、县政府对节约集约利用土地高度重视，在今年开展的五大专项行动中，把土地“要素保障创新行动”作为首要行动，形成了实施方案，并做了大量细致扎实的工作，取得了初步成效。

（一）实施工业用地节约集约工程。县政府于2007年出台了《关于促进工业用地节约集约利用的实施意见》、县府办于2008年下发了《关于印发嘉善县工业用地节约集约利用实施办法的通知》，提出自2008年开始实施“腾笼换鸟”、“退低进高”、“提高容积率”、“增加投资强度”四大工业用地节约集约工程。2011全县通过实施“五个一批”，共完成退出落后低效产能企业（项目）共82个，盘活土地资源1116亩。2011年还成功创建为省级节约集约模范县和部级达标县。

（二）开展“三旧”改造调查摸底。2010年对全县“三旧”（旧城区、旧厂区、旧村庄）改造的潜力进行了调查摸底分析，各镇（街道）根据土地利用总体规划和城市（镇）总体规划，以土地利用现状图或地形图为底图，将需改造的旧城区、旧厂区、旧村庄构绘出来，确定改造地块及面积，经各镇（街道）上报，全县“三旧”可改造面积10092亩，其中：旧城区584亩、旧厂区6322亩、旧村庄3186亩。

（三）有序推进“退二进三”工作。初步确定了 “退二进三”的政策意见，如原地块转型为批发零售、住宿餐饮、商务金融等商服用地的，则将超过底价部分按净收益的50%奖励给原用地单位；如原地块转型为城镇住宅用地的，则将超过底价部分按净收益的20%奖励给原用地单位。目前，通过各主体自行申请和相关部门实地踏勘审核，确定了魏塘、干窑、大云、罗星、开发区等9宗地块作为“退二进三”试点，总土地面积1908亩，目前试点单位正在组织实施之中。2011年全县验收确认的节约集约利用土地项目44个，可节约集约利用土地面积1572.6亩，盘活存量厂房近8万平方米。

（四）实施农村土地综合整治。全县已批准农村土地综合整治项目14个，其中2009年5个，2010年8个，2011年1个。14个农村土地整治项目涉及全县6镇3街道，项目区总规模133242亩，规划搬迁总户数7530户，规划复垦总面积6071亩，已核拨周转指标3163亩，其中：用于安置区建设、二三产等其他用地面积分别达到1568亩和318亩，占已核拨周转指标的50%和10%。完成搬迁农户1039户，复垦土地945亩（其中市级已验收828.2亩），占已核拨周转指标的29.88%。

（五）强化用地准入和批后监管。主要是把好“三关”：首先是把好项目联审关。出台《嘉善县工业投资项目评价办法（试行）》，严格执行国家产业政策和“双控”指标，实行经营性用地和工业用地履约保证金制度。其次把好合同履行关。将开竣工时间、“双控”指标、达产要求、挂牌施工等纳入合同管理，对不能按合同履行义务的，按规定收取滞纳金或违约金，直至取消合同、收回土地。再次把好重次登记关。在竣工验收时，按照出让合同和补充合同的约定，对容积率等主要指标进行核实，对符合要求的予以发放土地使用权证，不符合要求的，限期整改。

三、我县节约集约用地的问题思考

我们调研后感到，目前在开展节约集约利用土地过程中有以下问题值得思考：

（一）法规政策的推力不够。前期因项目分期实施、企业圈地行为、法律缺乏约束等多种原因，导致土地用而未尽数量相当可观。目前在腾退拥有合法使用权且依法审批过的项目用地时，仍然缺少必要的法律条款支撑，而要腾退这些低效利用土地，在实际操作中路径还不够多，手段和措施还不够有力，目前基本上局限于经济补偿这一办法，容易使当事人讨价还价，腾退成本增加、难度加大。

（二）行政推动的合力不够。腾退低效利用土地涉及多个部门的职能，需要各部门形成合力，克难攻坚。我们感到目前还缺乏一个强有力的部门协调机制，腾退的项目大多是个案，很难用一个政策来执行，有时往往需要领导出面协调才能解决问题，容易造成头痛医头、脚痛医脚的被动局面，长期下去很难常态化推动这项工作。

（三）腾退资金的支撑不够。从目前情况看，无论农村土地整治、“退底进高”、“退二进

三”和“五个一批”工程，还是土地“二次开发”，都需要大量的资金作支撑，但由于政府性融资平台的清理，镇（街道）已很难进行融资，在县级层面上也缺乏有效的融资平台来支撑项目的包装和实施，加上主体财力的局限，导致一些项目腾退不彻底，没有用净地出让的方式进行操作，容易造成遗留问题。

（四）政策导向明确不够。目前，腾退低效利用土地的思路有了，但具体办法措施还不多。关键是没有一个明确的腾退标准和机制。譬如：对小木业、小印染、小水泥（建材）、小冶炼、小造纸、小化工、粘土砖瓦窑和铅酸蓄电池等八大行业如何进行强制性淘汰？对单位土地产出少、贡献低、能耗大、占地多的企业，如何通过整体或部分转产、嫁接、合资、合作或转让等方式来实现“退低进高”或转型升级都缺乏相应的办法和措施。（江苏省射阳县对乡镇工业园区的规模已严格控制，不能再铺摊子，对引进的项目原则上集中到县里4大园区落户，考核上项目算乡镇，税收县镇各半分成）

（五）土地开发整理力度不够。土地后备资源少，分布不均衡，开发利用难度大，新开发土地的后续管理不力，抛荒、非法搭建时有发生。农村土地整理项目及“两新”工程推进因资金短缺，空间指标制约，推进速度滞缓，且主体间不平衡，按使用和归还周转指标的情况看，今年我县力争完成复垦面积1322亩，确保归还2009年5个项目662亩周转指标任务，但今年一季度全县仅完成复垦15亩。因此，2012年复垦还债压力非常大。对存量土地如何有效利用还在探索过程中，由于缺乏必要的约束与激励机制，土地“二次开发”及“两新”工程推进积极性普遍不高。

（六）出让金提留偏多偏高。据了解，目前出让一宗土地有10项提留，总提留比例一般在总地价的35%—40%。10项提留中： 2项是新增提留（教育专项资金和水利建设专项资金：按净收益的10%收取）。6项是原有提留（土地收益基金和政府偿债风险准备金：按总地价的5%收取；社会保障统筹基金：按总地价的10%收取；廉租住房保障基金：按总地价的2%收取；土地复垦专项资金：按总地价的1%收取；土地节约集约专项资金：按总地价的1—2%收取）。2项是县定提留（农业开发资金：3500元/亩；公路建设资金：2000—5000元/亩不等）。特别是一些政府回购项目，再次进行出让提留，使主体收益倒挂，已严重影响各主体开发利用土地的积极性。

四、我县今后节约集约用地的意见建议

节约集约用地的含义：一是节约用地。就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地。二是集约用地。即每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度。三是有效用地。即通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。在此，对我县下一步节约集约利用土地提出如下建议：

（一）要注重观念更新。要切实增强节约集约用地的责任感、紧迫感和使命感，提高节约集约用地的积极性、自觉性和主动性，确立“只有节约集约，才能保障发展用地”和“亩产论英雄”的理念，树立“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的观念，全面推行资源节约集约利用、走内涵挖潜的新模式，全面推进资源、资产、资本“三位一体”和数量、质量、生态管控并举的资源管理新机制，真正实现“两个转变”即由增量扩张向存量挖潜转变，由粗放使用向高效利用转变。同时要算好我县土地资源帐，根据2011土地利用现状变更调查数据，我县建设用地已占区域土地总面积的28.87%，已接近国际30%的警戒线（北京为18%，苏州为20%，天津为25%，上海为29%）。昆山市2010年工业项目投资强度内资就达到458万元/亩，而我县2011工业用地平均合同约定投资强度仅为120万元/亩。因此，我县在“投资强度”这个指标上还有较大的挖潜空间。

（二）要注重有效利用。就是对“转而未供、供而未用、用而未尽”的项目进行重点清理。据调查：截止今年3月底，全县共有闲置用地15868亩，其中：转而未供土地11931亩，其

中工业项目有4000亩；供而未用土地3937亩，其中工业项目有2036亩；“用而未尽”项目事实上很多，至今尚未作过系统的调查和统计。为此，要建立现有存量土地动态档案，全面、及时、准确掌握存量土地的批准时间、面积、类型、用途、权属、分布与处理情况，企业的生产经营情况以及存量土地可以利用的方式，要花大力气进行彻底排摸清理，做到情况明，底子清，操作得当就是很大的土地潜力。

（三）要注重“二次开发”。即“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造。据了解我县可改造的“三旧”面积达10092亩。目前，省国土厅已原则同意我县作为《低效利用建设用地二次开发》试点县，我们要抓住机遇，用足用好政策。要鼓励和引导“三旧”业主依法转让或出租闲置房，通过实施老厂改造、内部整理、余缺调剂、引进先进设备等途径，对空闲地、闲置房和低效利用土地进行整合，实现土地的充分开发利用，提高土地利用效率。当然“三旧”改造在政策处理上难度要大些，但只要方法措施得当，也是我县下一步盘活土地的潜力。与此同时，在土地的占补平衡上，对小河小浜的开发利用一定要慎之又慎，特别对断头浜的利用也要有占补平衡的方案，总的建议是水域面积只能保持，不能减少。

（四）要注重临时用地清理。在全县进行普遍清理的基础上，要把320国道两沿作为清理的重点。据了解：80年代为了鼓励发展个私经济，在320国道等公路两沿审批了较多的“两户一体”生产性、经营性临时用地，当时规定用地时间为2年，现在近30年过去了，由于生产经营发生了变化，目前许多房屋闲置，场地荒芜，浪费严重，有的甚至改变了用途或用地性质。我们认为，临时性建设用地是有法律规范的，盘活用好这些存量土地也是缓解目前土地资源要素制约的有效办法。

（五）要注重长效管控。首先要严格实施土地利用总体规划，充分发挥规划的引领和管控作用。其次要健全建设用地准入和批后监管评价机制，制定出台相关细则，全面实施新建项目竣工用地复核验收制度。再次要建立GPS土地动态巡查系统，实现在建项目、巡查路线和巡查人员实时监管“三定位”，初步建立“以图管地”的监察模式，提高土地执法监管效率。最后要加快责任体系建设，相关部门要各司其职、协调联动，加强对节约集约用地各个环节的监督、检查和执法，保证和促进各项措施真正落到实处。

（六）要注重机制创新。首先要研究建立企业评价体系，对能耗大、产能低、贡献小的企业实行末位退出机制。同时要建立工业项目用地地价的调节机制，使之与产业类型、用地规模、土地利用率、土地集约度相挂钩，实行用地动态管理。其次要完善土地使用税调节政策，对闲置土地、空闲土地、低效土地适用最高税率，增加土地的保有成本。再次要建立未供土地的源头防范机制，加大闲置土地的处置力度，形成闲置土地发现、处置、利用的常态化管理机制。

第四篇：土地集约节约利用

土地政策落实情况的汇报

为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设,保障项目顺利落地，最大限度的挖掘土地潜力，不断提高土地的利用效率和经济效益。近年来园区管委会及国土资源分局深入贯彻落实科学发展观，在认真执行国土资源部《土地集约节约利用规定》的同时，针对建设用地指标紧张、土地供需矛盾突出的局面，不断创新思路，深挖土地潜力，争取高效利用，确保经济社会又好又快的发展。

一、土地基本情况。工业园区下辖一个XXX，面积为12734.46公顷，其中耕地面积6338.99公顷，园地面积229.02公顷，林地面积1602.39公顷，草地面积1752.77公顷，城镇村和工矿用地面积1604.02公顷，交通运输用地面积439.23公顷，水域及水利设施用地面积383.11公顷，其他用地面积384.93公顷。

二、土地集约节约利用情况。园区用地规划严格按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，注重行业集中布局和产业优化互补，最大限度的挖掘土地潜力，提高利用效率。在此基础上，着重做好以下四方面工作：一是实行建设用地总量控制。对园区范围内闲置土地进行调查摸底，严格执行《闲置土地处理办法》，结合园区实际制定《建设用地批前批后监管管理办法》，2市场化程度都达到了理想状态。但是，在项目建设的过程中，仍然存在规划不科学，土地利用粗放，深挖潜力不足，土地利用效率不高等问题。这就要求我们必须高瞻远瞩、科学规划、合理布局，严格土地管理，加强执法力度，坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”的工作思路，坚持“保重点、攻难点、提效率”的服务理念，采取计划用地、项目争地、依法供地、集约用地、拆迁增地等多条路径，多措并举，多管齐下，着力在土地精细化管理上求突破，努力提高资源保障的针对性、有效性和科学性。

第五篇：关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案

关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1594号

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_ 案 由:关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国土资源部会同财政部,住房和城乡建设部,中央组织部办理

提 案 人：张震宇 主 题 词：土地,资源节约 提案形式：个人提案 内 容：

当前，我国城市化正处于迅速发展阶段，伴随着工业化、城镇化的加快,对土地不断增长的社会需求与土地资源的有限性、土地利用的不可逆转性之间的矛盾日益显著,区域性人地矛盾不断加剧,一定程度上限制了社会经济的高速发展。

中共十八大报告中提出“优化国土空间开发格局”、“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的要求。如何改变土地利用方式，在保证耕地面积不减少的情况下，对城镇建设用地进行集约利用、合理规划及理性开发，是我们面临的一个重要问题。

一、我国新型城镇化建设中土地利用存在的问题

（一）节约集约利用总体水平偏低

1990至2011年，我国城市建成区面积增加近2.5万平方公里。一些地方受利益驱动，热衷于多占地，建宽马路、建花园式工厂等。我国城市内工业用地面积占比一般在25%以上，有些甚至超过35%，远高于国外15%的水平。全国工业项目用地容积率仅为0.3-0.6，而发达国家和地区一般在1.0以上。截至2012年，全国共有闲置土地95万亩，而用地紧张的东部地区占42.6%。其中，闲置2年以上的占57.3%。

（二）单位平均土地产出率不高

与发达国家相比，我国单位土地产出率不高，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。在全国的经济百强县中，1万公顷耕地转化为第二三产业后对经济的贡献率为13亿美元，而美国则为137.8亿美元，两者差距超过10倍。

（三）农村建设用地占比大

2011年，农村居民点用地接近19万平方公里，是同期城镇建设用地2.4倍。随着农村劳动力大量外出和农村人口净减少，农村“空心化”和住房闲置也较普遍。

二、土地节约集约利用的建议

（一）加强土地节约集约利用制度建设

严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策，开征不动产税试点，防范土地闲置；建立统一的土地市场，实行国有土地和集体土地“同地、同权、同价”；实行土地节约集约利用党政绩效考核制度，把节约集约用地情况纳入地方党政干部政绩考核标准；完善土地利用现状分类标准，确保土地调查数据权威性，为制定节约集约用地的科学规划和决策提供数据支撑。

（二）重点抓好城市土地节约集约利用

要控制城市建设规划用地总规模、严格建设用地标准，提高土地容积率、土地利用率和产出率；要修订完善建设用地定额标准，督促国土资源部门与城乡建设规划部门认真研究出台文件，明确不同层级城乡用地控制标准；要高度重视土地立体空间开发利用，充分利用行政规制、经济激励和政策支持等手段，鼓励用地单位开发利用地上和地下空间。

（三）构建责任和奖励机制

一是建立节约集约用地共同责任机制。节约集约用地是系统工程，必须动员全社会的力量，多管齐下，综合治理。政府、社会、用地者要共同负起责任，切实防止、严肃处理“囤地”、“炒地”行为。二是实行耕地保护补贴制度。国家应设立耕地保护基金，基金从中央调控的土地出让金和新增建设用地有偿使用费中提取。按照各地实际耕地保有量，向地方政府下拨耕地保护基金，由地方政府按面积发放到农民手中。

（四）提高土地取得成本和土地出让金上缴标准

一是提高农用地征地补偿标准和新增建设用地土地有偿使用费收取标准；二是建设用地用于房地产等经营性的，要缴纳经营性用地出让业务费，建设用地用于工业的，还要缴纳工业发展基金；三是要对工业用地区域分类定级进行调整，对每一级别的地价要进行一定幅度的上调。四是国家要对地方政府的土地出让收入进行适度调控。土地出让收入除了按规定提取几项专项基金外，还要按一定比例缴入中央国库，以抑制地方政府对土地出让收入的过分的依赖。

（五）推进农村土地综合整治

按照土地集约节约利用的要求，通过大力整治旧村庄，开展规模化土地整理工作，促进农村居民点向中心村集中、产业向园区集中、挖潜农村存量建设用地、对旧宅基地复垦就是集约节约用地的集中表现，也是集约节约用地的必然选择和重要举措。开展农村土地综合整治既可使大量资金投入到农村，有利于实现农业增效、农民增收，有利于拉动农村消费需求，实现保增长；节约的新增耕地又可确保坚守住18亿亩耕地红线、保障粮食安全；节余的建设用地还可为产业留足发展空间、破解土地供需矛盾。

来源：中国政协网