关于当前农村小学英语教学状况的调研报告

第一篇：关于当前农村小学英语教学状况的调研报告

关于当前农村小学英语教学状况的调研报告

此次调研涉及本市五个县（区）的乡镇中心小学（包括所属村小），调查内容包括教案设计、课堂教学、作业批改、教师学习笔记、教研活动、学业评价等各个方面，调查形式有听课、查教案、查看相关资料、与教师座谈等，目的是了解在当前课程改革大背景下农村小学英语教学工作的现状。

课堂教学

课堂教学是本次调研活动的重要内容，共走访学校13所，听课14节。从听课的情况来看，绝大部分做课教师综合素质较高，教学基本功扎实，尤其是口语表达方面表现突出，书写正规，课堂教学活动的设计和实施新颖别致，形式灵活多样，积极利用各种教学资源，如：多媒体、挂图、歌谣、游戏等，在激发和培养学生学习兴趣，鼓励参与，发展自主学习和创新精神等方面作了大量工作，注重学生综合语言运用能力的培养，整个教学活动基本体现了小学英语学科“教学活动化，活动交际化，交际生活化”的教学特点。但也有一部分教师表现出教学理念陈旧，课堂教学生硬古板，口语表达不流利，发音不正等问题。另外，在调研中了解到由于做课教师都是各县（市、区）推荐做课，所以基本代表了当地小学英语教学的最高水平，而其他的大部分教师业务素质参差不齐，英语教学经验不足，再加上大量代课教师及临时雇佣的教师专业思想不牢固，责任心不强，严重影响小学英语教学的整体水平，形势不容乐观。

二、存在的问题

（一）师资问题

此次在全市范围内小学全部开设英语课程，一方面工程浩大，涉及面广，另一方面外语人才紧缺，师范院校英语专业毕业生供不应求，再加上小学教育本身规模大、布局分散，基础设施相对薄弱，很难吸引高素质人才，致使当前困扰小学英语教学的最大问题便是师资的严重短缺，表现为以下两方面：

一方面教师数量缺乏，尤其是专职英语教师数量缺乏。许多县、区存在“一师兼多校”，“一师多科兼代英语”现象。教师教学任务繁重，教学质量无法保证。按照国家教育部、省教育厅的部署，从明年（2003）年秋季开学后，所有设区市及有条件的县城小学要从一年级开始开设英语课程，所需小学英语教师的数量还将不断增加，如何解决好师资配备问题，是直接影响小学英语能否顺

利开展的大问题。

另一方面，在岗的英语教师中，业务素质良莠不齐，部分教师没有进行过专业培训。一些代课教师和临时雇佣的教师，专业思想不牢固，责任心不强，很难承担英语教学的重任。

（二）教学观念问题

2001年7月，教育部颁布了新的《英语课程标准》（实验稿），对英语课程的性质、目标、内容标准等方面进行了重新界定，对教学理念、教学途径、教学评价提出了现代的、科学的实施建议。但由于各方面的原因，我市部分小学英语教师对小学英语新课标的理念、目标和内容的认识与理解还存在许多不足，教育观念陈旧，教学形式单一，教学效果难以达到要求。另外，由于小学英语是新的学科，部分领导对小学开设英语课程的意义和教学要求认识不够，认为小学英语是“小儿科，轻而易举”、“小学英语要求不高，简单易行”，在教师配备、教具及设备的提供方面不积极，不主动，也直接影响着外语教学工作的顺利进行。

（三）教材问题

主要问题是教材不统一，有的县所用教材有三、四种之多。虽然这并不是困扰我市小学英语教学的主要问题，但从实际来看，由于不同教材在设计思路和教学实施上有很大差异，这不仅加大了各县教研室指导教学的难度，也使目前最要紧的教材教法培训、观摩课展示等活动不能统一开展。

其次是中小学教材的衔接问题。我市从九九年秋季开始，市区和县城小学已逐步开设了英语课程，乡村从今年秋在三年级才统一开设英语课程，各地情况差异很大，城乡差距更是明显。而且，即使九九年秋季开始开设英语课程的学校在对小学英语的重视程度、师资水平和教学质量上，区域性差距也很明显。由于学生在英语学习进度和英语水平上的很不均衡，导致了小学升入初中后，中学教材无法与小学衔接，只能改用旧版教材，造成资源很大浪费。随着各级部门对小学英语重视程度的提高和师资力量的不断充实，这种状况将不断改善，但要到达中小学英语的顺利衔接，尚需时日。

（四）考试（教学评价）问题

评价是英语课程的重要组成部分。科学的评价体系是实现课程目标的重要保障。小学英语课程是新学科，并且具有自身的特殊性，在此次调研中，各县

（区）也提出考试命题经验缺乏，考试形式及命题标准如何把握的问题。就目前来看，考试的“指挥棒” 依然在学校教学中扮演着重要的角色，因此，考试形式及评价标准等问题值得引起重视。

三、改进措施及建议

（一）提高认识，加大对英语学科的投入力度

提高各级部门领导尤其是当地教育局、学校管理层对开设小学英语课程意义的认识，加大对英语学科的投入力度。在教师的招聘、培训以及英语教学设备、设施的配备上给予更有力的支持。为小学英语的教学质量提供保证，为2003年秋季开学后，所有设区市及有条件的县城小学从一年级开始顺利开设英语课程做好师资准备。

（二）加强培训，全面提高小学英语教师水平

各级教研部门都要积极开展业务培训，做好骨干教师的培养工作。加强岗前培训，尤其是转岗教师的培训力度。首先从转变教师教育观念入手，着重提高英语教师自身素质。其次，加强教材教法培训，提高教师驾驭教材的能力。第三，加强教师基本功的培训，全面提高英语教学质量。同时，应加强与其他地区经验交流，通过观摩、考察和学习，开阔眼界，增长见识，取人之长，补己之短。

（三）积极开展教研活动，及时、有效地指导课堂教学

各级教研部门都要积极开展多种形式的教育科研活动，深入基层，调查研究，加强视导，组织教师听课、评课，并通过典型示范，观摩研讨，加强教学工作的针对性，并把教师的教学实践上升为理论，从而推动教研，促进教改，提高教学质量。

（四）勇于创新，探讨和实践科学的评价体系

对于考试问题，命题部门和个人应加强研讨，必要时可采取多方研讨和专家指导的形式，更新观念，勇于创新，关注3—6年级英语教学评价的特殊性，严格以课程目标和相应级别的教学目标为依据，关注学生综合语言运用能力的发展过程以及学习的效果，采用形成性评价与终结性评价相结合的形式，用科学的评价手段充分体现教育、教学目标，使考试和评价对教学产生正面的导向作用。

第二篇：关于当前农村小学英语教学状况的调研报告

二、存在的问题

（一）师资问题

此次在全市范围内小学全部开设英语课程，一方面工程浩大，涉及面广，另一方面外语人才紧缺，师范院校英语专业毕业生供不应求，再加上小学教育本身规模大、布局分散，基础设施相对薄弱，很难吸引高素质人才，致使当前困扰小学英语教学的最大问题便是师资的严重短缺，表现为以下两方面：

一方面教师数量缺乏，尤其是专职英语教师数量缺乏。许多县、区存在“一师兼多校”，“一师多科兼代英语”现象。教师教学任务繁重，教学质量无法保证。按照国家教育部、省教育厅的部署，从明年（2003）年秋季开学后，所有设区市及有条件的县城小学要从一年级开始开设英语课程，所需小学英语教师的数量还将不断增加，如何解决好师资配备问题，是直接影响小学英语能否顺利开展的大问题。

另一方面，在岗的英语教师中，业务素质良莠不齐，部分教师没有进行过专业培训。一些代课教师和临时雇佣的教师，专业思想不牢固，责任心不强，很难承担英语教学的重任。

（二）教学观念问题

2001年7月，教育部颁布了新的《英语课程标准》（实验稿），对英语课程的性质、目标、内容标准等方面进行了重新界定，对教学理念、教学途径、教学评价提出了现代的、科学的实施建议。但由于各方面的原因，我市部分小学英语教师对小学英语新课标的理念、目标和内容的认识与理解还存在许多不足，教育观念陈旧，教学形式单一，教学效果难以达到要求。另外，由于小学英语是新的学科，部分领导对小学开设英语课程的意义和教学要求认识不够，认为小学英语是“小儿科，轻而易举”、“小学英语要求不高，简单易行”，在教师配备、教具及设备的提供方面不积极，不主动，也直接影响着外语教学工作的顺利进行。

（三）教材问题

主要问题是教材不统一，有的县所用教材有三、四种之多。虽然这并不是困扰我市小学英语教学的主要问题，但从实际来看，由于不同教材在设计思路和教学实施上有很大差异，这不仅加大了各县教研室指导教学的难度，也使目前最要紧的教材教法培训、观摩课展示等活动不能统一开展。

其次是中小学教材的衔接问题。我市从九九年秋季开始，市区和县城小学已逐步开设了英语课程，乡村从今年秋在三年级才统一开设英语课程，各地情况差异很大，城乡差距更是明显。而且，即使九九年秋季开始开设英语课程的学校在对小学英语的重视程度、师资水平和教学质量上，区域性差距也很明显。由于学生在英语学习进度和英语水平上的很不均衡，导致了小学升入初中后，中学教材无法与小学衔接，只能改用旧版教材，造成资源很大浪费。随着各级部门对小学英语重视程度的提高和师资力量的不断充实，这种状况将不断改善，但要到达中小学英语的顺利衔接，尚需时日。

（四）考试（教学评价）问题

评价是英语课程的重要组成部分。科学的评价体系是实现课程目标的重要保障。小学英语课程是新学科，并且具有自身的特殊性，在此次调研中，各县（区）也提出考试命题经验缺乏，考试形式及命题标准如何把握的问题。就目前来看，考试的“指挥棒” 依然在学校教学中扮演着重要的角色，因此，考试形式及评价标准等问题值得引起重视。

三、改进措施及建议

（一）提高认识，加大对英语学科的投入力度

提高各级部门领导尤其是当地教育局、学校管理层对开设小学英语课程意义的认识，加大对英语学科的投入力度。在教师的招聘、培训以及英语教学设备、设施的配备上给予更有力的支持。为小学英语的教学质量提供保证，为2003年秋季开学后，所有设区市及有条件的县城小学从一年级开始顺利开设英语课程做好师资准备。

（二）加强培训，全面提高小学英语教师水平

各级教研部门都要积极开展业务培训，做好骨干教师的培养工作。加强岗前培训，尤其是转岗教师的培训力度。首先从转变教师教育观念入手，着重提高英语教师自身素质。其次，加强教材教法培训，提高教师驾驭教材的能力。第三，加强教师基本功的培训，全面提高英语教学质量。同时，应加强与其他地区经验交流，通过观摩、考察和学习，开阔眼界，增长见识，取人之长，补己之短。

（三）积极开展教研活动，及时、有效地指导课堂教学

各级教研部门都要积极开展多种形式的教育科研活动，深入基层，调查研究，加强视导，组织教师听课、评课，并通过典型示范，观摩研讨，加强教学工作的针对性，并把教师的教学实践上升为理论，从而推动教研，促进教改，提高教学质量。

（四）勇于创新，探讨和实践科学的评价体系

对于考试问题，命题部门和个人应加强研讨，必要时可采取多方研讨和专家指导的形式，更新观念，勇于创新，关注3—6年级英语教学评价的特殊性，严格以课程目标和相应级别的教学目标为依据，关注学生综合语言运用能力的发展过程以及学习的效果，采用形成性评价与终结性评价相结合的形式，用科学的评价手段充分体现教育、教学目标，使考试和评价对教学产生正面的导向作用。

(二)值得肯定的地方

广大农村教师客服各种困难，扎根乡村，无私奉献，令人感动。

近几年来，县政府和教育局对英语学科的教育教学越来越重视，定期组织了部分英语教师培训和英语学科竞赛活动，很多学校也开始配备了多媒体教师，大部分学校在提高教学质量方面积累了不少好的经验，学校领导也比较重视英语的教学，大多数学校英语组实施了集体备课的方法，课堂上不少教师为了激发学生学习英语的兴趣进行了积极探索，采用了很多好的方法，绝大部分教师能根据学生的英语程度来撰写教案，教师能够有计划地互相听课、评课、进行主题研讨和反思。英语教学的现代化手段日益丰富，部分学校的英语课能充分能够运用多媒体上课，能够根据教学需要制作课件，课堂教学的效果有明显提高。

四、应对策略

鉴于以上现状，调研组认为必须尽快采取一下应对策略，扭转我县英语教育教学的不利局面，促进各科教学成绩均衡发展，提升学生综合能力。

1，政府投入固定资金，设立人才专项基金，重点引进一批年轻的英语专业人才，为农村中小学储备一些人才，在全县合理分配英语教师，特别是要改变城乡学校英语教师配备失衡的状况，让城乡学生享受到公平的教育权利。

2、加大投入增添教学设备

建议各级政府和教育行政部门，在加强学校校舍建设，美化绿化校园的同时，也要兼顾教学设备的投入。就我县目前来看，要采取多元化的投入手段，有计划、有步骤的加大先进教学设备设施的投入，增加网络教室和多媒体教室间数，以满足新课程课堂教学的需要，为教师提供先进的教学辅助手段，不断提高课堂教学效果。

3.加大教师的培训力度与密度

要提高英语教学质量，提高英语教师自身的素养是关键的因素。为此，一是要制定切实可行的学习培训计划，确保学习时间和质量。二是鼓励英语教师参加在职培训与学历进修，积极参与教学研究，大胆实践，不断探索，努力超越，提高自身的业务功底和实际的教学能力。三是尽可能给一线英语教师提供参加研讨、观摩的机会，而不是只让个别骨干教师参加，增大教师的直接收益面。建立骨干教师支教帮扶制度。发挥各级学科带头人和骨干教师的作用，定期“送教下乡”，将新思想、新方法及时传播，在深入基层进行理论与实践培训的基础上，指导教师上公开课，并进行研讨。、小学英语启蒙教育的师资应该有英语专业教师上课，应加强学生的书写和口语训练，强化书写的规范性和发音的标准性。

5.改革考试和评价制度，逐步建立全面测查听说读写能力的考试和对教师、学生的多元化评价模式，重在实际能力的提升，强化英语交际功能的实现。要建立英语素质教育以语言交际能力为目标的引导和评价机制，县、学校、班级积极组织开展丰富多彩的英语课本剧、演讲等英语主题活动。

6、强化教学工作指导

县教研室作为全县中小学教学工作“研究、指导、服务”的职能部门，要切实履行职责，增强服务意识，深入学校、教师，加强教学教研工作指导。一是加强学习，努力提高自身素质；二是深入调研，掌握情况，了解教师需求，提高指导针对性；三是结合学科实际，组织学校教师开展丰富多彩的教研活动；四是注意收集和传达教改信息，做好送教下乡工作，推广先进的教学经验。

7、建立合理的教师分配流动机制

农村和基层学校教师专业老师少，许多教师在成为骨干教师后，往往因为各种原因，想法设法往城区学校走，逐步造成了城乡学校教师配备和教学水平的严重失衡。因此，一方面要不断改善农村教师的工资待遇、工作生活条件，同时，要建立城乡个学校教师合理流动、均衡配备的机制。目前，其他地区已经建立了教师电脑派位的机制，建议我县借鉴先进经验，采取科学、合理的办法，促进教师合理分配流动，实现城乡各学校教师的均衡配备。

教学质量是学校的生命线，提高教学质量是家长及社会的迫切要求。我们必须坚持以科学发展观为指导，以科学发展观统领教学工作，克服保守思想，消除传统思维定势，认真分析与科学发展观相抵触的问题，努力解决制约教学质量提高的因素，不断解放思想，大胆创新，与时俱进，狠抓落实，团结拼搏，扎实推进新课程改革，全面提高各科教学质量，促进学生各科成绩齐头并进，综合素质均衡发展，努力实现教育强县目标。

第三篇：关于当前农村法制宣传状况的调研报告

关于当前农村法制宣传状况的调研报告

当前普法工作已经走过25个年头，广大群众特别是广大农民的法治观念、法律素质都得到了明显增强，绝大多数农民懂法、守法，越来越多的农村居民能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。但是由于多方面的原因，目前，农村的普法还存在许多薄弱环节。当前广大农村正处于新农村建设、全面建设小康社会时期，新形势下如何开展农村法制宣传教育工作，实现农村社会的和谐稳定和全面发展，成为当前农村普法工作的一个重要课题。针对这个问题，我所进行了深入调研，从而有针对性地提出了一些关于加强农村法制教育工作方面问题的看法，主要有以下几点：

一、农村法制教育的成果

以普安乡为例：宜宾县普安乡位于四川盆地南缘，川、滇结合部，金沙江与川云中路交汇处，有宜宾县南大门之称；全乡幅员面积 93平方公里，辖18个行政村和2个社区，221个村民小组；总人口近4万人，耕地面积30444.3亩；属深丘地貌，间有浅丘和河谷地貌；交通方便，通讯发达。经过五个五年普法教育，在普安乡辖区内，各类法律知识得到了较为广泛的普及，群众的法律意识和法律素质在逐步提高，特别是农民的法制观念维权意识发生了较大变化。法制宣传的形式也从过去单一的发宣传资料、看看图片，发展到现在的集中学法、远程教育网络普法、法制文艺演出、法律服务、法律咨询等多种形式，法制宣传教育取得了较好的效果。

一是依法明辨是非能力提高，动辄打人或械斗的情况明显好转。二是自觉履行法定义务的观念加深，依法履行义务的自觉性提高。三是遇事依法办理的觉悟提升。在涉及经济或民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务；发生纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益。四是增强了主人翁意识，依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力明显提高。五是广大农村基层干部能够做到依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务，做到有法必依，依法办事。

二、农村法制教育的途径

当前农村法制宣传教育难度比较大，宣传途径相对陈旧、单一，从大的方面可以分为以下几类：

一是利用村两委开会、布置工作等时机，组织村“两委”干部、党员、人民调解员学习法律知识。这是当前农村党员干部开展法制宣传学习最主要的途径。

二是参加乡镇上级组织的法制宣传学习会议和培训教育。这种机会和途径相对较少，每村每次参加的人员也不会太多。

三是乡镇组织相关人员送法下乡，分发学习资料，向村民和外来人口作简单的法制宣传。

四是利用广播、高音喇叭、法制宣传栏和召开村民代表大会等向村民宣传法律法规。

五是邀请乡镇司法所和法律服务所同志给村干部、村民上法制课等。

六是普遍开展“学生带法回家”活动。

三、农村法制教育存在的问题

由于多方面的原因，当前农村法制教育仍然存在很多问题。在开展法制教育中，各级、各部门，特别是镇、村干部虽然做了很多工作，也取得了明显的成绩。但仍存在许多不容忽视的问题，影响和阻碍了农村法制教育的深入开展。

一是法制宣传“死角”明显。随着经济建设步伐加快，广大农民自主经营性不断增强，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然发生着变化；同时，很多农村青壮年外出务工数量增加，农村人口流动速度加快，为集中进行法制宣传教育带来了困难。加之现在，有些村对于法制宣传仅限于开会时学习、在村公所张贴一块宣传栏；而村民自觉到村公所看着宣传栏学习法律知识情况较少，致使很多农村的法制宣传浮于表面，只是村里为了应付上级检查，而农民群众本身根本得不到教育，形成“死角”。

二是普法队伍自身素质不高。农村工作纷繁复杂、千头万绪，而农村法制宣传的主力军是广大农村干部。目前，很多村干部自身文化素质偏低，年龄偏大，甚至自身法律意识淡薄，只注重经济建设，对组织群众，宣传新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上；遇到矛盾纠纷绕道走，了解问题一般化，分析问题一般化，解决问题一般化，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷；致使村民遇事常常越过村委会一级，直接到办事处上访，或集体群访，严重影响机关的正常工作秩序。

三是法制宣传经费保障落实困难。目前农村的普遍集体经济匮乏，负债累累，无力支撑普法经费开支，严重制约农村法制宣传，在一定程度上也使农村法制宣传在广度和深度上大打折扣。

四是普法形式针对性不强

现在农村法制宣传常用的形式有张贴标语、出动宣传车宣传、举办法制讲座、发放宣传材料、开展法律咨询等，实践证明都有一定的效果。但是这些方式的针对性仍然不强，宣传的内容不一定是农民的需要，对农民的吸引力仍然不够。

四、解决农村法制宣传教育问题的对策

“法律六进”是普法工作的重点内容，其中“法律进乡村”工作的支撑点和辐射面就是广大农民群众，而广大农民群众也是普法工作的重点对象。开展农村法制宣传教育工作，就是要引导农民积极学法、自觉守法、正确用法，培养农村法律明白人。

（一）建立农村法制宣传教育的长效机制

一是健全机制，挖掘宣传资源。做好农村的法制宣传教育工作，机制健全是关键。要加强普法机制建设，充分调动与农村生产生活密切相关部门的积极性，整合各方资源，大力宣传涉农法律法规，认真履行农村普法义务，形成齐抓共管的良好局面。

二是落实保障措施。要强化法制宣传教育队伍建设，积极落实宣传教育设施建设、农民法制培训、法制宣传资料等方面的经费保障工作。

（二）结合农村具体工作开展法制宣传教育

将农村法制宣传教育工作与农村经济建设、农村矛盾纠纷调解、农村民主法治村创建等工作相结合。结合农民生产生活实际，及时高效地把法律知识送到广大农民群众手里，进一步提高广大农民法律素质的，进一步规范农村民主法治，规范依法治村的行为。

（三）丰富宣传形式，创新普法载体

农村法制宣传教育要紧紧结合广大农民群众的文化需要和思维习惯，不断创新普法载体，选择农民群众最喜爱、最容易接受、丰富多彩的宣传方式，使农民群众在潜移默化中增强法律意识，提高法律素质，现成法制观念。

充分运用法制宣传栏、广播、农家书屋等渠道开展宣传，广泛组织开展编演法制文艺节目，展出生动形象的法制宣传图片和漫画，编印法制书籍、法制宣传资料、法制信息等，利用农村远程教育培训网络组织村民学法，正确引导村民收看法制节目，营造浓厚的学法用法氛围。搭建一些服务平台，经常性地组织律师、法律工作者、法律援助、法律服务等人员深入农村开展送法下乡活动，为农民群众办实事，解决实际问题，从而提高农民群众学法用法的积极性，增强法制宣传效果。

当前正处于“六五”普法启动阶段。农村法制宣传教育工作在吸取“五五”普法的成功经验后，结合实际，充分运用农村的各种宣传教育资源，将社会主义新农村建设和法制宣传教育相结合，必将促进农村经济协调发展，为进一步建设小康社会，创造一个和谐稳定的社会法制环境。（宜宾县司法局普安司法所 刘婷婷）

第四篇：当前农村药品市场监管状况调研报告

当前农村药品市场监管状况调研报告

自从2003年开展农村药品“两网”（供应网络、监管网络）建设以来，尤其是经过近几年来“两网”建设的进一步深化，大通县农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度上得到了保障。但是，我县农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。

【关键词】 大通县农村药品市场 监管 在开展深入学习实践科学发展观活动中，要求我们每个党员积极投入到学习实践活动中来，用科学发展观武装头脑，在深入学习上下功夫，着力解决思想观念不符合、不适应的问题；在保障食品药品安全上下功夫，着力解决食品药品监管措施落实不到位的问题；在破解发展难题上下功夫，着力解决发展环境不优、工作作风不实的问题；在健全长效机制上下功夫，着力解决体制机制不完善的问题。要求进一步树立科学发展意识，提高科学发展能力，就分管工作深入开展调研，探求农村药品市场的有效监管方法，创新监管方式。

一、大通县基本情况

大通县位于青海西宁城北区南部，与湟中 湟源两县相邻，南接西宁市，西与门源县和海北毗邻，总面积3203.04平方公里，最高海拔4161.6米，最低海拔2000米。全县辖6乡3镇，71个村委会、4个社区居委会，总人口16万人，全县共有耕地面积19.2万亩。大通县是一个集民族、宗教、直过、贫困、高山峡谷和资源富集七位为一体的县份**地。民族：境内居住着汉 藏 回 土族等21种民族，少数民族人口占总人口的87%。直过：全县9个乡（镇）中有8个乡（镇）是边境乡镇，都由解放前的原始社会末期直接过渡到社会主义社会，均为少数民族直过区。我县现有71个村卫生室，村级药店4家，药柜5户。自从开展农村药品“两网”建设以来，尤其是经过近几年来“两网”建设的进一步深化，大通县农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度上得到了保障。但是，我县农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。对于存在的问题和困难我们必须采取有效措施，创新监管机制，确保监管取得实效，保证农民的用药安全。

二、农村药品市场现状

（一）体现不出聘请的农村药品协管员和信息员的作用在日常监督中发现，仍然有药贬子到农村兜售药品，但我局从没有接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有得到真正发挥，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和职责不明确；二是没有给予一定的经济补贴；三是培训工作还不到位。

（二）农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训，素质偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不高，农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大多是一个卫生室一个村医，开方、发药均是一人，主要开展防疫保健工作，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不到位。

（三）农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查中，盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。

(四)卫生室药品管理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：有的不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生室当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项；擅自调换药品的包装。在农村卫生室检查时，经常发现，有的卫生室把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，在农村使用量小，绝大部分药品都是拆另使用，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节；药品的不良反应不登记不上报，在71个村卫生室中，我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反应事件。一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。

（五）药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养护条件差。少部分农村卫生室由于受经济条件的限制，药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量，药品购进不验收，不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位，医疗点就设在乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有；药品随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂，须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内，使药品质量难以得到保障。

（六）农村药品从业人员法律意识淡薄，责任心不强。未能及时清

过期药品是目前农村卫生所普遍存在的问题，农村药品从业人员往往是在发药时发现有过期药品才清理，没有养成定期养护药品的习惯，农民的用药安全难以保证。

（七）监管法规滞后。目前我国药品的生产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格，而涉及医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台，对医疗机构药品使用的监管

法规依据不够充分，尤其是个别乡村医生对创建标准药房认识和重视不够，虽然我局在2006年已对大兴地乡5个村赠送了标准药柜，但对创建标准药房的积极性不高，工作难以开展。由于法规不健全，导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄，药品贮藏设施设备差，对药品没有进行有效的养护，造成使用过期药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品，由于金额不高，执法人员往往都不予立案处理，因为立案调查程序太复杂，执法成本高，村医待遇低，加之经济困难，往往只是采取就地销毁的方式进行处理。对违法者没有进行处罚，因此未能对违法者起到警示的作用。

三、对策与建议

（一）争取县委、政府的支持，夯实监管工作基础

要搞好药品监管工作，改变目前的现状，就必须在当地党委政府的领导下，不断夯实基础，为食品药品监管工作提供坚强的保障。因此，在开展药品监管的各项专项行动中，要向地方党委政府汇报，引起地方党委政府对食品药品监管工作的重视，给予食品药品监管工作的大力支持。

1、政策上的支持。为了进一步深化农村药品“两网”的建设工作，完善监管工作机制，明确工作任务，提出责任追究办法，使相关单位都能重视农村药品“两网”建设工作，使之成为党委政府的民心工程，牢固树立“食品药品安全无小事”的观念，将药品安全也纳入政府的中心工作。

2、经济上的支持。为使深化农村药品“两网”建设工作顺利开展，调动协管员和信息员的积极性，努力争取地方政府给予一定的经济支持。目前农村药品“两网”建设的经费不能满足工作的需要，给予药品协管员和信息员一定的经济补贴调动他们的积极性，另外药品协管员和信息员的培训教育等也需要经费，因此必须争取地方政府投入一定的经费。

（二）加强宣传的力度，努力增强农民用药安全意识。采取多种行之有效的方法加大宣传力度，一要宣传药品法律法规知识，二要宣传假劣药产生的途径、危害及识别方法，宣传药监部门的职能；加强在农村的宣传，不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣药品在农村没有市场。

（三）采取灵活多样的形式，加强对药品从业人员的培训。加强农村药品从业人员业务知识、涉药法律法规培训，对药品从业人员，采取灵活机动的方式和方法，定期或不定期地进行药品法律法规知识、安全用药知识等培训，通过培训，规范他们的药品使用行为，指导广大农民合理用药，提高服务质量。

（四）把监管重点放在农村药品市场，进一步加大监管力度。日常监督检查和专项检查相结合，严厉打击制假售假的违法犯罪行为，依法取缔非法行医卖药活动，无证经营药品行为。加强药品采购渠道的检查，规范药品进货渠道，严禁经营、使用单位从非法药品市场采购药品。督促药品使用单位建立健全采购验收制度，改善药品储存、养护条件，坚决杜绝假冒伪劣药品用到病人身上。进一步发挥农村药品协管员和信息员的作用，及时发现和查处制售假劣药品等违法行为，净化农村药品市场。虽然我们无法改变药品使用监管法规不够健全的现状，但我们可以通过增加对农村药品使用单位的检查次数来减少假劣药品的危害。我局通过近几年来对农村药品使用单位每年一次以上的监督检查，以及对在岗人员现场的耐心指导和教育，过期药品明显减少，药品从业人员的法律法规意识有所增强。

城乡结合部和农村市场是我们食品药品监管的薄弱环节，必须要把监管的重心下移，加大监管力度、增加检查的次数，同时要加大宣传和教育的力度，争取地方党委政府的大力支持，充分发挥药品协管员和信息员的作用。并在今后的工作中借此次以学习实践科学发展观为契机，牢固树立科学监管理念，强化食品药品监管，坚持以科学发展观统领工作，从而确保广大农村群众的食品药品安全。

药品安全直接关系着人民群众身体健康和生命安全，关系着社会安定，关系着医药产业的健康发展，关系着党和政府的形象。加强药品监管，确保人民群众用药安全，是药监部门的神圣职责。随着社会经济的发展以及药品监督管理体制改革，城镇居民的药品方便、有效已得到基本保障。而广大农村（尤其是边远地区）仍存在着用药不便、价格偏高、药品质量难以保证等问题。农村是药品存在的集散地，用药人群庞大，涉药形式多样，监管难度较大，如何发挥好县级药品监管机构的作用，把农村药品市场秩序维护好，确保一方百姓用药安全有效，笔者根据几年的药品监管工作实践就边远农村地区药品监管存在的问题和分析及对策谈一些看法和体会。

一、存在问题

-----购药渠道仍较混乱，不规范。主要表现在：从个体药贩手中购进低价药品；厂家代理直接上门现货推销；从零售（或连锁）药店违规批发购进；未建立真实、完整的药品购进记录；未按规定索取、保存票据；药品采购档案不全；未执行进货检查、验收和出库登记制度；相关资质证明的索取不完整。

-----违法经营现象普遍存在。主要表现为：超范围经营使用药品，零售药店违规销售大输液、小针剂；部分药店销售禁止销售的计划生育药品；零售药店违规批发药品；村卫生室(个体诊所)设置透明柜台变相销售药品。

-----一次性使用无菌医疗器械未按规定毁形，存在隐患。主要表现为：对一次性使用无菌医疗器械没有经过毁形、消毒处理，更没有建立销毁登记制度，而村级卫生室、个体诊所基本上不知道怎样毁形，使用后的一次性医疗器械有可能重新流入社会。

-----GSP认证后药店在其管理方面存在的问题。主要表现为：驻店药师不在岗；新从业人员未经培训，缺乏经营药品基础知识，无上岗资质；在药品分类上，标识不齐、混标，管理不完善；处方药销售不规范，不凭医师处方销售处方药，没有索要处方或者没有按照要求进行登记；部分药店还存在超剂量销售处方药。

-----潜在的用药安全隐患问题令人担忧。主要表现为：个别药店私下有坐堂行医，打针输液行为；医院药房和部分诊所的人员，为图取药方便顺手，把药品拆零放入广口瓶，把整合的针剂拆零放入药柜，且标识不明显，药品针剂的效期无法确认，在药品的保管和使用上存在不安全隐患。

-----药品储存环境和保管条件差。主要表现为：缺乏适宜的药品贮藏环境和条件；有的库房没有药品储存必备的遮光、低温等条件和设施；药库药品和医疗器械的储放没有按规定要求存放，有的把一些需低温保存的药品随意放置在普通药柜或药架上，存放混乱；冷藏设备不齐全，只有乡镇以上医疗机构配有冰箱，村级医疗机构几乎没有冰箱。

-----特殊药品管理不到位主。要表现为：少数乡镇医院的特殊药品没有严格按规定储存保管，未设立专库或者专柜储存麻醉药品和第一类精神药品，更谈不上安装专库设防盗设施和报警装置，使用保险柜，实行双人双锁管理了。

-----此外，农村基层医疗机构和药店设施条件普遍较差，而且存在药品价格混乱、监管乏力现象。

二、成因分析

造成农村药品市场混乱问题的因素有诸多方面，但究其原因主要有：

１、经济发展不平衡，从业人员两极分化。我市有较大部分农村甲级诊所经营的较好，这些诊所大多分布于经济比较发达的地区，而经济发展较缓慢地区的大部分乡医卫生条件和卫生环境都存在着一定问题。而且大部分规模较小，他们大多不以行医为主业，一般还兼营农业或养殖业等。另外，从从业人员情况看，乡村医生年龄偏大，主要是由上世纪六、七十年代的赤脚医生发展而来，由于没经过正式的培训，大多缺乏科学合理的用药知识；另有一些人年龄偏低，这些人主要是经过一些卫校简单培训，毕业后没有工作，虽经过培训，但知识面窄，没有临床经验，用药知识贫乏。

２、农村医疗点无序膨胀，给游医药贩以可乘之机。近年来，乡医不断增加，导致了不平等的竞争。由于竞争激烈，使有的乡医不择手段，千方百计钻法律和政策的空子，在药品质量上作文章；有的乡医在激烈的竞争中处于劣势就破罐破摔，工作和管理不负责任；有的个体医为了增加收入，受利益驱使，从非法渠道购进药品，知假售假，给游医药贩创造空间；使农村药品市场出现不安定的局面，不利于药品价格的控制和稳定。３、从业人员法律观念淡薄，缺乏职业道德。绝大多数乡医没有系统的学习《药品管理法》和有关法律法规，对法律的要求和规范的东西知之甚少。有的乡医对“一法两例”不知不懂，一些极个别乡医、个体医不认为自配制剂、销售假劣药品、滥用药品是严重的违法行为，有的人被处罚后仍不按规定管理药品。这一少数人素质不高、专业性不强，法律观念淡薄、缺乏职业道德，在很大程度上是利益第一，而把人民的用药安全放在次要位置上。

４、广大农民维权意识不强，辨别药品真伪能力弱。农村用药人员与城市居民相比，明显缺乏涉药的法律知识和自我保护意识，用药不知辨别假劣，不知查看有效期。他们防范假劣药品的观念淡薄，鉴别能力差，很容易上当受骗，而且又不能用法律武器来维护自己的合法权益，出了问题也不知该到何处去说理，所以不出大事也就听之任之，这就无形中为贩假、售假的不法行为提供了便利条件，使不法分子有了可趁之机。

5、不重视药品管理，对设施设备投人不够。农村医疗机构历来只注重医疗设备的更新换代和医疗技术的提高，对药品管理只抱应付态度。一方面，有些医疗机构认为，医疗水平及声誉的提升完全依赖于医疗设备的更新换代与医务人员医疗技术的提高，而药品的管理对此没有明显的直接影响。另一方面，有些人把药剂科看作是辅助科室，在资金技术上投入明显不足。

6、监管力度不够。由于药品监督管理部门成立时间短、人员少、资金不足、执法装备落后，从而影响监管覆盖面和监管频次，使农村使用的药品得不到有效的监管。县分局更是如此，由于县域经济发展较快，涉药单位日趋增多，一般县分局有10名执法人员左右，就是天天搞稽查，一年下来也无法达到监管目标和要求。我市药监部门始终严格按照“五个不放过”的原则查处制售假劣药品的行为。但是，近年来由于体制的不完善，再加上药监队伍人员少、装备差、管理相对人地域广、人数多等原因，所以对辖区农村药品的监管和案件的处理上震慑力相对较弱。

三、对策与建议

1、加强农村医药卫生的基础建设

政府要加大对农村药品市场的投入和支持。根据《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》的要求,结合我市农村药品市场的现状及建设社会主义新农村的需要，建议通过多种渠道提高农民的文明程度,增加农村卫生医药服务设施的装备,充实农村的医药专业技术人员,健全农村药品供应渠道,特别对欠发达地区要切实解决扶贫资金,使其基本达到“一无三配套”的初级卫生医药保健水平。

2、加强农村药品供应网络的建设

鼓励药品连锁经营企业向农村延伸网点，实行乡、村用药统一配送，既方便农民买药，又让农民吃上便宜药。可采取鼓励和倾斜政策，在实现有效监管的前提下，适当降低药品连锁经营企业在农村开办连锁店的门槛，让每个乡镇均有药品连锁店。以县市级批发企业为主体，建立区域性农村药品采购配送中心，为乡镇及乡镇以下基层医疗机构和药店提供药品配送，实行24小时值班，随时送货，解决好农村药品的集中配送问题，使合法企业充分占有农村药品市场。

3、继续加强农村从药人员培训

县药监部门要采取多种形式、多种渠道对县及县以下药品生产、经营、使用单位的负责人和从药人员加强《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《一次性使用无菌医疗器械监督管理办法》、《药品流通监督管理办法(暂行)》等药事法律法规和药学专业知识的培训,使从药人员知法、懂法、守法、自觉依法办事,提高从业操守。

4、加强宣传的广度，努力增强农民用药安全意识

采取多种行之有效的方法，加大宣传力度，不仅要宣传《消费者合法权益保护法》更要做到三个讲清既讲清假劣药的危害、讲清简单的识别方法、讲清药监部门的职能；并加强的宣传深度和广度，不断发挥农村监管员、信息员的作用，做到早发现、早报告、早处理。加大对广大农民群众的普法宣传,增强其自我保护意识,自觉抵制和举报假劣药品在农村的流动,形成农村药品监管的群防群治网络，从而减少假冒伪劣药品和非法行医行为的空间，形成“过街老鼠人人喊打”的良好氛围。

5、加强农村医疗机构规范药房、药库的管理

尽快出台规范农村医疗机构药库及药房的管理办法，对不符合条件的药房、药库要求进行重建、改建或扩建，制定药库、药房标准，逐步规范药库、药房。个体诊所可以经卫生行政部门核准登记，报药监部门备案。明确规定个体诊所必须配备独立药房，药房必须严格达到防潮、通风等要求，严格执行药房各项规定，将药事法规培训证、质量管理制度、药品效期表、质量承诺书等悬挂上墙。对医疗机构定期进行量化考核，评选合格药房，实施药品合格单位排行榜，并将评选结果登报公布。

6、加大农村药品监管力度，消除监管空白点

药监部门要认真执行“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，下大力量，严格执法，与公安、工商、卫生等执法部门联合作战，加大治理整顿力度，严厉打击制售假劣药品的违法行为。特别是对农村药品使用流通环节作为监管的重点。对各县的乡医、个体医每年至少监管一次，重点地区、重点人员要不定期的进行监管。同时，要加大对较大、有影响的违法案件的查处力度，并在全县曝光以加大稽查执法的震慑力。切实做到“五个不放过”：即假劣药品来源、去向不查清不放过；涉案的单位责任人不查清不放过；案件产生的原因不分析透不放过；对涉案人员未受到应有惩罚不放过；今后的防范措施不落实不放过。严厉打击游医药贩和无证经营者，消除监管的空白点，力争在农村形成依法管药、依法治药的局面，确保农村群众用药安全。

第五篇：关于当前农村法制宣传状况的调研报告

关于当前我乡法制宣传状况的调研报告

当前普法工作已经进行了很长一段时间，我乡群众特别是广大农民的法治观念、法律素质都得到了明显增强，绝大多数农民懂法、守法，越来越多的农村居民能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。但是由于多方面的原因，目前，我乡的普法还存在许多薄弱环节。针对这个问题，我所进行了深入调研，从而有针对性地提出了一些关于加强我乡法制教育工作方面问题的看法，主要有以下几点：

一、我乡法制教育的成果

经过六个五年普法教育，在我乡辖区内，各类法律知识得到了较为广泛的普及，群众的法律意识和法律素质在逐步提高，特别是农民的法制观念维权意识发生了较大变化。法制宣传的形式也从过去单一的发宣传资料、看看图片，发展到现在的集中学法、远程教育网络普法、法律服务、法律咨询等多种形式，法制宣传教育取得了较好的效果。

一是依法明辨是非能力提高，动辄打人或械斗的情况明显好转。二是自觉履行法定义务的观念加深，依法履行义务的自觉性提高。三是遇事依法办理的觉悟提升。在涉及经济或民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务；发生纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益。四是增强了主人翁意识，依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力明显提高。五是广大农村基层干部能够做到依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务，做到有法必依，依法办事。

二、我乡法制教育的途径

当前我乡法制宣传教育难度比较大，宣传途径相对陈旧、单一，从大的方面可以分为以下几类：

一是利用村两委开会、布臵工作等时机，组织村“两委”干部、党员、人民调解员学习法律知识。这是当前农村党员干部开展法制宣传学习最主要的途径。

二是参加乡镇上级组织的法制宣传学习会议和培训教育。这种机会和途径相对较少，每村每次参加的人员也不会太多。

三是乡镇组织相关人员送法下乡，分发学习资料，向村民和外来人口作简单的法制宣传。

四是利用广播、高音喇叭、法制宣传栏和召开村民代表大会等向村民宣传法律法规。

五是邀请乡镇司法所和法律服务所同志给村干部、村民上法制课等。

三、我乡法制教育存在的问题

由于多方面的原因，当前我乡法制教育仍然存在很多问题。在开展法制教育中，各级、各部门，特别是镇、村干部虽然做了很多工作，也取得了明显的成绩。但仍存在许多不容忽视的问题，影响和阻碍了我乡法制教育的深入开展。

一是法制宣传“死角”明显。随着经济建设步伐加快，广大农民自主经营性不断增强，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然发生着变化；同时，很多农村青壮年外出务工数量增加，农村人口流动速度加快，为集中进行法制宣传教育带来了困难。加之现在，有些村对于法制宣传仅限于开会时学习、在村公所张贴一块宣传栏；而村民自觉到村公所看着宣传栏学习法律知识情况较少，致使很多农村的法制宣传浮于表面，只是村里为了应付上级检查，而农民群众本身根本得不到教育，形成“死角”。

二是普法队伍自身素质不高。农村工作纷繁复杂、千头万绪，而农村法制宣传的主力军是广大农村干部。目前，很多村干部自身文化素质偏低，年龄偏大，甚至自身法律意识淡薄，只注重经济建设，对组织群众，宣传新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上；遇到矛盾纠纷绕道走，了解问题一般化，分析问题一般化，解决问题一般化，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷；致使村民遇事常常越过村委会一级，直接到办事处上访，或集体群访，严重影响机关的正常工作秩序。

三是法制宣传经费保障落实困难。目前农村的普遍集体经济匮乏，负债累累，无力支撑普法经费开支，严重制约农村法制宣传，在一定程度上也使农村法制宣传在广度和深度上大打折扣。

四是普法形式针对性不强

现在农村法制宣传常用的形式有张贴标语、出动宣传车宣传、举办法制讲座、发放宣传材料、开展法律咨询等，实践证明都有一定的效果。但是这些方式的针对性仍然不强，宣传的内容不一定是农民的需要，对农民的吸引力仍然不够。

四、解决农村法制宣传教育问题的对策

“法律六进”是普法工作的重点内容，其中“法律进乡村”工作的支撑点和辐射面就是广大农民群众，而广大农民群众也是普法工作的重点对象。开展我乡法制宣传教育工作，就是要引导农民积极学法、自觉守法、正确用法，培养农村法律明白人。

（一）建立我乡法制宣传教育的长效机制

一是健全机制，挖掘宣传资源。做好农村的法制宣传教育工作，机制健全是关键。要加强普法机制建设，充分调动与农村生产生活密切相关部门的积极性，整合各方资源，大力宣传涉农法律法规，认真履行我乡普法义务，形成齐抓共管的良好局面。

二是落实保障措施。要强化法制宣传教育队伍建设，积极落实宣传教育设施建设、农民法制培训、法制宣传资料等方面的经费保障工作。

（二）结合我乡具体工作开展法制宣传教育

将我乡法制宣传教育工作与农村经济建设、农村矛盾纠纷调解、农村民主法治村创建等工作相结合。结合我乡农民生产生活实际，及时高效地把法律知识送到广大农民群众手里，进一步提高我乡农民法律素质的，进一步规范我乡民主法治，规范依法治村的行为。

（三）丰富宣传形式，创新普法载体

我乡法制宣传教育要紧紧结合广大农民群众的文化需要和思维习惯，不断创新普法载体，选择农民群众最喜爱、最容易接受、丰富多彩的宣传方式，使农民群众在潜移默化中增强法律意识，提高法律素质，现成法制观念。

充分运用法制宣传栏、广播、农家书屋等渠道开展宣传，编印法制书籍、法制宣传资料、法制信息等，利用农村远程教育培训网络组织村民学法，正确引导村民收看法制节目，营造浓厚的学法用法氛围。搭建一些服务平台，经常性地组织律师、法律工作者、法律援助、法律服务等人员深入农村开展送法下乡活动，为农民群众办实事，解决实际问题，从而提高农民群众学法用法的积极性，增强法制宣传效果。

当前正处于“六五”普法启动阶段。我乡法制宣传教育工作在吸取“五五”普法的成功经验后，结合实际，充分运用我乡的各种宣传教育资源，将社会主义新农村建设和法制宣传教育相结合，必将促进我乡经济协调发展，为进一步建设小康社会，创造一个和谐稳定的社会法制环境。

岷江司法所

二0一二年十月三十日