关注学生 情洒事业汤

第一篇：关注学生 情洒事业汤

关注学生 情洒事业

——学习吴邵萍老师先进事迹有感

汤会会

“不断学习，才能站在更高的层次看幼儿教育，踏实钻研，才能把幼儿教育的全貌看得更清楚，干得更出色。”吴邵萍老师正是始终奉行这一教育理念才能从教27年来始终用爱浇灌着幼教苗圃，用爱支撑起幼教事业，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩,在平凡之处彰显出伟大的人格。她的先进事迹深深地感动着我们，震撼着我们，也让我们陷入了深深的思考。

作为一名普通的中学教师,我感触颇多，我也已从教多年,从教育理念,付出的心血、工作实绩等各方面看自己做到多少,做的怎样呢!这无不让人深思。我及我们该怎样以吴老师为榜样，全身心的投身教育教学，做一名社会、家长认可，学生信赖的优秀教师呢：

（一）态度决定一切！“爱”，是吴邵萍老师勇于攀登的不竭动力。我们要学习她“爱园胜爱家”、爱孩子赛妈妈的工作态度。

吴邵萍同志就是因为喜欢孩子才选择了教师职业。她27年来始终立足于幼教第一线，遵循教育规律和幼儿身心发展规律，树立科学的儿童观、教育观、教师观，对孩子一视同仁，无私奉献。是的，爱是教育工作的核心，做教师就要将爱心倾注在每一位孩子身上，关爱他们的学习、生活和成长。让每一个孩子健康快乐地成长，那才是我们最大的幸福，同时也实现了我们的价值。端正了态度，也就决定了教学的起点，这才是做好事情的根本前提。作为一名教师我更要静下心，沉下气，耐得住清贫，踏踏实实工作，勤勤恳恳教书。教师工资绩效改革以后，我们教师的待遇比以前提高了不少，在这种状况下，我们更应该凝神聚力，站得更高一些，看得更远一些，以优质的教学回馈学生，回馈社会。

（二）提高教学能力和素质是关键。一个好教师关键是他取得了骄人的教育教成果。这就要求我们不断更新教育理念，不断研磨课堂教学，更多向名家或同行、同事学习交流，以不断提高自身的业务素质，和教育教学能力。也只有这样，才能真正赢得社会、家长的认可、学生的信赖。

（三）作为一名教师不仅要教学生学，而且自己也要不断地学习。好学、勤学是吴邵萍的挚爱追求。她始终认为学习使人前进，学习是人可持续发展的动力和源泉。在她身上真正体现了终身学习的理念。

27年来，她从未间断过学习，从一个中师毕业生一直学到大专、本科、研究生课程班，自理近万元的学费。要想作为一名优秀的教师必须要有终生学习的观念，只有不断学习才能让我们进步，只有不断学习才能让我们符合时代的要求。

对园内的青年教师，吴邵萍教师更注重言传身教，在平日工作中，她有良好的师德修养，严谨的工作作风。不仅下班听取每一位教师的教学活动，课后还与她们逐一反馈和互动，同时还定期上示范课给全园教师观摩。在她的指导下，青年教师迅速成长。在她的带动下，每个教师个个有特长，人人都是骨干，园里教师个个被邀请在全国各地上示范课，在全国各类研讨会上上观摩研究课。她认为每一位幼儿教师都是我们事业发展的力量，培养他们是自己应尽的责任，因此，她总是不厌其烦，毫无保留，全心全意地帮助所有幼教同行。她承担了南京师范大学本科生及研究生的实习指.这就要求我们不断更新教育理念，不断研磨课堂教学，积极主动利用青蓝工程结对和外出学习的机会,更多向名家或同行、同事学习交流，以不断提高自身的业务素质，和教育教学能力。也只有这样，才能真正赢得社会、家长的认可、学生的信赖。

总之，“爱”、“学”、“研”、“传”是吴邵萍老师前进、成功的方向。我们要学习她：在课堂上，做方法独特、机敏智慧的魅力教师；在工作中，是善解人意、谦虚好学的好同事；科研上，是废寝忘食、孜孜不倦的探索者。争做一名优秀的人民教师。

第二篇：讲课稿：关注法律援助事业

关注法律援助事业

促进社会和谐发展

同志们：

今天，我们全县广大党务工作者共聚一堂，学习知识，提高素质。借此机会，我以《关注法律援助事业，促进社会和谐发展》为题，同大家共同学习法律援助在党的事业发展中的作用，不到之处，请大家多提宝贵意见。

一、从我县法律援助事业发展的成效，充分认识法律援助在服务我县各项建设中的积极作用。

（一）我国法律援助制度的发展简介

法律援助制度是一项世界各国通行的为保障贫弱公民不受经济困难所制约，享有与普通公民同等的法律帮助权而设立的法律保障制度。世界法学界普遍认为，法律援助制度是现代社会文明进步的标志，它符合世界各国发展民主、健全法制的要求。我国的法律援助制度起步相对较晚，但发展迅速。自新中国成立至1997年，我国法律援助虽然没有作为一项完整的法律制度建立，但有关法律援助的一些基本内容在有关法律法规中已有体现。例如1954年颁布的《人民法院组织法》在规定被告人的辩护权时，就规定了人民法院认为有必要的时候，也可以指定辩护人为被告人辩护。

我国开始对法律援助制度进行探索，是伴随着我国律师制度的建立和发展开始的。1994年1月3日，时任司法部部长、党组书记的肖扬同志在一份律师工作的材料上第一次正式提出建立中国特色法 律援助制度的设想。之后，法律援助试点工作成为律师界改革的一项重要内容，率先在律师业发展迅速的大城市展开。1995年2月28日，广州市法律援助中心获批准，于同年11月19日正式挂牌成立，成为全国最早成立的法律援助机构。1996年3月17日，第八届全国人民代表大会的四次会议审议通过的《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，首次以立法的形式，规定了我国刑事法律援助制度的基本原则和框架。《刑事诉讼法》第34条规定“公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”这是在我国立法历史上，首次明确提出“法律援助”的概念，并将法律援助写入法律。1996年5月15日，第八届全国人大常委会第十五次会议审议通过的《中华人民共和国律师法》，专设一章，规定了律师法律援助的有关内容，规定了律师要为经济困难无力支付法律服务费用的当事人提供法律帮助，确立了法律援助制度的基本原则的框架和中国法律援助制度的法律地位，建立法律援助制度的工作由此在全国范围内全面启动。以新修订的《刑事诉讼法》和新颁布的《律师法》为1997年1月1日正式实施标志，我国的法律援助制度正式建立。同时，1996年12月18日，按照中编制办的文件批复，司法部开始设立司法部法律援助中心。 随着各地对法律援助工作的不断实践，作为我国第一部全国性法律援助专门行政法规，于2003年9月1日正式颁布实施。这就是国务院《法律援助条例》。《法律援助条例》以法律形式明确了法律援助是政府的责任，确立了我国法律援助制度的基本框架，为促进和规范法律援助工作提供了基本的法律依据，标志着我国法律援助工作从制度创立进入到了加快发展的全新历史发展时期。2008年底，按照《国务院办公厅关于印发司法部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，司法部设立法律援助工作司，实现了法律援助办案机构与管理机构的分离，把我国法律援助事业推向了新的发展阶段。据统计，截至2008年底，全国已建立法律援助机构3268个，形成了比较健全的法律援助工作网络，各级政府法律援助财政拨款66947.5万元，法律援助财政保障力度不断加大。仅2008年一年全国办理律援助事项546859件。

（二）我县法律援助工作的开展情况

1999年12月20日，..县法律援助中心经..县编制委员会批准正式成立，当年，在法律援助机构不健全、工作起步较晚的情况下，我县**、**两个律师事务所就无偿为25起诉讼案件的当事人提供了法律援助。2000年，县十一届人大常委会通过了《**县法律援助办法（试行）》，县司法局把法律援助纳入到公证、律师、基层法律服务等机构工作目标，由此，法律援助制度实现了从律师的慈善行为到政府责任质的飞跃，我县法律援助工作从此步入了法制化、规范化轨道。于此同时，我县加强法律援助服务网络建设，通过设立法律援助工作 站，聘请法律援助联络员，建立法律援助工作联络点等方式，初步形成了以县法律援助中心为组织者，以律师事务所、基层法律服务所为纽带，以律师、法律工作者、法律援助者、法律援助工作人员为主体，以各类法律援助工作站、社会志愿者为补充的法律援助实施网络。

2003年，国务院《法律援助条例》出台后，我县在《条例》的基础上扩大了法律援助范围，增加了请求工伤待遇的；残疾人、老年人、未成年人请求人身损害赔偿的；与公民基本生存条件密切相关的并且法律援助机构认为确需提供法律援助的其他事项。同时又对经济困难标准、基层法律工作者和法律援助志愿者参与法律援助等做了具体规定，在实践中更具操作性。同时，县司法局在系统内部先后规范完善了相关工作制度30多项，保证了法律援助工作健康有序发展。

随着社会发展，农民工成为了新的弱势群体。县司法局采取了完善农民工法律援助网络、开辟绿色通道、发放法律援助服务卡、扩大法律援助范围、放宽法律援助经济困难标准、加强异地协作等措施。在实际工作中，运用解答咨询、代书、非诉讼代理、诉讼代理等多种法律手段办好农民工的求援案件，用法律武器为农民工伸张正义。**村农民王**至今不会忘记自己历时2年多的艰辛维权路。2005年11月，他在湖北省武汉市东西湖区供电公司一变电站打工时，不幸被3.5万伏高压击伤，烧伤面积达42%，右上肢高位截肢右下肢关节下截肢，被确定为二级伤残。治疗期间，在伤口尚为痊愈的情况下，工程发包方和承包方相互推诿，不再支付医疗费用，也不提赔偿事宜，致使王**一家陷入绝境。为了维护自己的合法权益，王**拖着残体，在年迈的父母陪伴下，辗转湖北、河南两省四地，历经一年零五个月，来往行程数万里，通过多次上访，不是不让进大门，就是相互推诿，或者干脆不予接待。正当他陷入了“上天无路、入地无门”的绝境时，是法律援助中心帮他依法将工程承包方告上了法庭，使他于2007年6月26日如数拿到了37万元赔偿金，让他在绝望中重拾了生活的信心。这起案件也因服务质量高、社会反响好，于2008年底被评为**省第四届“十大法律援助精品案件”。

今年，我县以提高受益群众数量为目标，开展法律援助“应援尽援”工作，开通了“12348”法律援助专用咨询电话，在律师事务所及司法所设立法律援助申请受理点21个，统一设臵了受理点标识牌和公示版面，在各受理点统一摆放了相关的宣传资料，把法律援助的触角延伸到百姓家门口，减少了法律援助受理审查环节，缩短了审查时限。同时，我县在全省率先建立法律援助人民调解衔接工作机制，把人民调解作为实施法律援助的重要服务方式，贯穿法律援助过程的始终，通过调解的方法引导受援人息讼罢诉，确保受援人利益最大化。把大量的矛盾纠纷化解在了萌芽状态，减少当事人之间的不和谐因素，增加当事人之间的和谐因素。家住**乡**村的王**就是其中的受益者之一。2008年10月6日上午，王**正在南京市下关区一建筑工地上埋头施工时，一个正在作业的起动机的钢丝突然断开，上面的吊斗从20层楼的高空落下，猝不及防的王京义的左腿被砸得稀烂，当场昏迷过去。后在医院做了左腿截肢手术才得以保全性命。然而，在其刚出院不久，公司就收回饭卡，还停发了工资，并没有兑现当初“负 责到底”的承诺，对其他工伤保险待遇，也只字不提。无奈下，王**向**县司法局求助。在帮其办理了法律援助相关手续后，**先后三赴南京，反复调解，历经四个月内的辛苦奔波，终于2009年4月2日促成双方达成和解意见，厂方向王**支付工伤事故赔偿28.5万元和工伤期间工资2.1万元，使王**免受了诉讼之累。

解民之危，助民之困。10年来，沿着服务民生这一轨迹，我县的法律援助事业蒸蒸日上，呈现出规范化健康发展的新局面，依法维护了公民的合法权益，实现了法律面前人人平等，同一片蓝天下人人享受法律的阳光。目前，全县共办理法律援助事项782件，受援人达1610人次，接待咨询62560人次，把政府扶贫困、暖民心、保民生的关怀，转化成了广大群众看得见、摸得着的实惠。

（三）法律援助在社会主义各项建设中的作用

法律援助是司法行政机关代表政府为社会提供公共服务的一项法律保障制度，旨在维护社会困难群体合法权益，保障人权，促进社会公平正义，改善民生。在促进社会主义各项建设中具有重要作用。

首先，维护社会公平需要法律援助。民主法治是构建社会主义和谐社会的总要求之一，执法为民是社会主义法治的本质要求。当前，我国正处于改革发展的关键时期，社会利益关系复杂，各种矛盾增多，各类纠纷频发。一些困难群众由于种种原因，仅凭一己之力难以有效维护自身的合法权益。法律援助制度的建立，使困难群众能够借助国家力量，获得律师帮助，维护自身权益。法律援助作为实现社会公平的重要途径，通过向那些处于经济困难境地的公民提供法律帮助，使 得社会成员平等地站在法律面前，享受平等的法律保护，从而促进司法公正，成为了一种直接体现“为民”精神的制度。

其次，实现社会正义需要法律援助。依法治国，建设社会主义法治国家，是我国的基本治国方略；法律手段是维护和实现正义的重要途径。建立法律援助制度是建立有中国特色社会主义民主与法治体系的重要组成部分，具有重大意义，因为法律援助是为贫者、弱者、残疾者等特殊群体服务的，它是确保法律面前人人平等原则实现的重大举措，是我国司法制度改革的一个重要环节。实施法律援助，就是用实际行动表明在社会主义社会里，不管是贫者、弱者和残疾者，不管政治、经济地位如何，都等打得起官司，打得赢官司，进而通过法律途径伸张正义。就好象是我们政府对在校读书的特困生实行救济一样，保证这些困难学生有就学的机会和权利。近些年，广大法律援助工作者以维护公平正义为己任，风餐露宿，行程上万公里，足迹踏遍十余个省市。农民、学生、残疾人、下岗职工……..，在法律援助的帮助下依法讨回公道的人，枚不胜数。

第三，保持社会稳定需要法律援助。在现实生活中，利益差异客观存在，矛盾纠纷不可避免，如果把握和解决不好，往往容易引发社会冲突乃至社会混乱和动荡。保持社会安定有序，实现社会和谐稳定，必须统筹协调各种社会利益关系，妥善解决各种社会冲突。作为法律手段之一的法律援助制度，使社会成员中的贫弱群体在遇到矛盾和纠纷的时候，获得法律的有效保护，畅通他们反映合理诉求的渠道，采取理性、制度化的方式表达诉求，使那些需要援助的人们在维权的道 路上树立了挺直腰板的自信。特别是今年我县坚持调解优先开展法律援助工作以来，80%的法律援助案件实现了息诉罢讼。从这方面来讲，法律援助就像为社会建设安装了防止矛盾纠纷激化的消防栓，在维护社会稳定中发挥着“调节器”和“减压阀”的重要作用。

二、从贯彻落实科学发展观出发，不断提高社会各界对法律援助事业发展的关注程度。

当前，全国上下正在分批开展学习实践科学发展观活动。学习的目的在于实践，学习的关键也在于实践。这就要求我们把关心群众生活、代表群众利益具体落实到解决群众生产和生活的具体问题上，特别是要关心困难群体的疾苦，为困难群众排忧解难。因此，我们在实践科学发展观的过程中，就需要对法律援助事业的发展投入更多的关注。

第一，没有法律援助事业的发展，科学发展观“以人为本”的体现会打折扣。因为在我们的社会里，的确存在着一些贫弱的群体。贫弱的人们，由于没有钱而打不起官司，由于缺乏法律知识和操作能力而难以有效地维护自己的合法权益，需要获得来自政府和社会的帮助。如果没有这样的帮助，他们在法律上就会陷于绝对的贫困。这是一种制度资源意义上的贫困。这样的贫困，可能会加剧他们的经济贫困、心理失望和生活痛苦，并扭曲社会的道德原则，败坏世道人心，影响社会的稳定与和谐。比如，我县是一个农民工输出大县，由于我们的农民还不富裕，加上法律素质还不高，在打工时如果遇到争议纠纷，就成为了法律上的弱者，特别是在出现伤亡事故和工资纠纷时，维权难度最大。因为他既要到发生事故或纠纷的所在地通过诉讼途径讨进行解决，又要支付请律师等费用，往往是望难而作罢。但是，这样必然会造成他在思想上对社会不满，不会感受到党和政府的关怀，埋下怀疑“以人为本”的隐患。法律援助制度以其法制的保障性、受援的广泛性、服务的无偿性、援助的社会性，突出了“以人为本”的本质特征，集中体现了执政为民、服务为民的理念，使公民不论经济条件好差、社会地位高低，都能平等地获得法律帮助，行使法律赋予的权利，依法维护自己的合法权益，是党和政府权为民所用、情为民所系、利为民所谋在社会主义法制建设中的具体体现。

第二，没有法律援助事业的发展，科学发展观“社会和谐”的要素会被削弱。社会和谐的要素之一是民主法治。在这一前提下，不仅要求治国者能够依靠法律来治理国家，而且要求普通公民能够运用法律来维护自己的权益；不仅要求国家机关能够在立法、司法、执法中体现公正、施与正义，而且要求普通公民能够在现实生活中实实在在地体会公正，获享正义。对于化解纠纷、解决矛盾来讲，在任何社会里，诉诸法律或许都不是最好的、最彻底的办法，但是，在法治社会里，一旦其他手段已经用尽或无法运用其他手段，诉诸法律就应当成为最后的、也最可靠的途径。如果那些普普通通的有理无钱、有理无权、有理无能的人们还是打不起官司、打不赢官司，那么，法律的数量再多，内容再好，法官的素质再高，权威再大，都是没有意义的。可以说，打官司难，不仅严重地危害法律的权威，危害法治的公信，而且，比起上学难、看病难，它更直接地危害世风，危害社会。法律 援助作为一项法律救济制度，直接面向社会的困难群体，解决他们请不起律师、打不起官司的问题。

第三，没有法律援助事业的发展，科学发展观“全面协调可持续”的根本会受冲击。市场经济的发展本身并不会自动地解决社会公正问题，而且，在现阶段，与市场经济相伴随的社会结构变化尤其是贫富差距拉大，还会极大地危及社会公正。是始终把人民大众的利益和愿望放在首位，想方设法地优先满足；还是把少数有钱有势者的利益和愿望放在首位，想方设法地优先满足，是社会主义制度与资本主义制度的一个根本区别。近年来，法律援助事业从无到有，有了长足的发展。法律援助机构和法律援助工作者在困难的条件下不懈努力，没有辜负大众的期望，并因此享有良好的社会声誉。目前，法律援助面临的主要问题，是供需矛盾过于突出。也就是说，社会大众对法律援助的需求与国家能够提供的法律援助的实际水平还很不相称。例如，在我国西部的某些县，还看不到法律援助机构，个别县甚至还没有一个律师。供需矛盾突出，固然与现阶段的经济发展水平有直接的关系，但在很大程度上，还要归因于我们在观念方面，有不少地方只关心经济增长指标，对法律援助重视不够。例如，据调查，东南沿海的某些经济发达地区，至今仍然没有把法律援助的办案经费列入政府财政预算，在这一点上，他们还不如某些经济欠发达地区做得好。同时，法律援助队伍资源的不足，也是法律援助供需矛盾突出的又一直接原因。再如，据**省司法厅2008年底的一项调查显示，尽管全省法律援助的覆盖面已经由不足5%扩大到了35%，全省仍有3400多万潜在 的法律援助对象，其中农村潜在对象2500多万人。但全省目前县一级从事法律援助的队伍（包括律师、基层法律服务所人员、法律援助机构人员）却只有5600多人，县域实施法律援助的主体与农村潜在受援对象的比例是1：4464，远远不能满足农村法律援助的需要。在科学发展观要求下，人们的物质财富拥有可以有多少之分，但司法正义的保障不能有贫富之别。因此，发展法律援助，消除法律贫困，是在全社会实现公平正义的要求，也是谋求经济社会全面、协调、可持续发展的要求。

扶弱济穷从来就是高尚而艰难的。从以上分析可以得出这样的结论，当我们可以看到，法律援助事业在我国快步发展的同时，也应当清醒地认识到实现法律援助“应援尽援”的目标依然任重道远，推进法律援助这个伟大的事业，需要民本精神，需要全社会的共同努力。

三、从提高自身服务民生的能力入手，把支持法律援助事业变成落实执政为民要求和拉近干群关系的桥梁。

改善民生是我党执政为民理念的有效体现。党的十七大专门部署了加快推进以改善民生为重点的社会建设任务。坚持执政为民，要求我们各级党的干部首先要从思想上把一切从人民利益出发、一切为了人民作为基本的价值理念，从行动上把满足和维护最广大人民群众的利益作为规范我们党全部行为的基本准绳。邓小平同志曾强调，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，作为党执政为民理念的执行者，我们在服务以改善民生为重点的社会建设中，一定要具备能够有效服务民生的素质和能力。这其中最关键的就是法律素质和运用 法律解决问题的能力。党的十七大以来，我国社会主义法制已渗透到政治、经济、文化及社会生活的各个方面。我国的经济生活、社会生活诸方面在很大程度上均有赖于法律的调节和保障。一个健全的法制国家，其各级管理者、领导者必须具备较高的法律素质，否则依法治国、依法管理各项事业就无从谈起。

我们在日常的工作学习实践中都已经明确，党的干部必须懂得法律法规，自觉遵守法律法规，严格依法办事，并善于运用法律手段管理各项事务，这是新的历史时期对我们的必然要求。当前“民告官”的现象日益突出，一个重要原因，就是群众的法律意识有了明显增强，有些群众的法律意识甚至比我们的领导干部还高，而领导干部如果不提高法律意识和法律素质，势必影响执政水平和执政效果，终将为历史、为现实、为群众、为组织所鄙弃。然而，作为一个人知法、守法、依法办事能力与水平的综合体现，要求各级干部的法律素质的提高，也不能一概而论地要求其掌握与法律专业人员相当的法律知识，关键是在熟知我国社会主义法制的基本常识的基础上，具备把法律运用的方式传达给群众，引导广大群众运用法律的方式解决问题的能力。我们应当看到，虽然广大群众的法律意识在普遍增强，由于适用法律时的成本过高，或对使用法律维护权益的途径不明白，群众在追求自己需求实现的过程中依然存在着对上访解决问题的依赖性。我们在日常工作中如果不能通过有效的手段减少这类事件的发生，我党执政为民的理念和为民惠民的政策在部分群众面前就不能得到有效的体现。比如，发生一起医疗事故，在事故处理时如果双方因为赔偿问题达不成 一致，就要通过诉讼程序解决。受害一方往往会因为拿不起律师费、诉讼费等维权成本，就采取堵门、上访、甚至停尸等方式向医疗机构、向政府施加压力。不过，这类事件不管哪级领导批示，最终还是要通过再次协商调解、庭前和解或者审判去解决。但无论怎么赔偿，总要按照法定的标准去计算，总要有懂法的人在其中帮助解决涉法的疑问。如果，受害一方被告知请不起律师可以申请法律援助，由法律援助人员及早介入，从专业的角度去从中调停，一些非常规的请求表达方式就会在很大程度上得到避免。这时，虽然提供法律援助的人是专业的法律服务人员，但通过我们干部的主动引导，把法律援助提供给了群众，而群众之间的矛盾又通过法律援助这一方式得到了解决，法律援助无形中在干部真心为民办事的行动与群众真正得实惠之间发挥了桥梁和纽带的作用。

四、从完备自身法律素质着眼，熟练掌握法律援助在现实生活中的应用程序。

既然法律援助能够成为落实执政为民要求和拉近干群关系的桥梁，我们就不能不掌握法律援助在现实生活中的应用及有关程序。

（一）什么是法律援助？

法律援助是指由政府设立的法律援助机构，组织、指导和协调法律服务机构及其律师、公证员、基层法律服务工作者和法律援助机构的人员，为经济困难或者特殊案件的当事人提供免费的法律帮助，以保障其合法权益得以实现的一项法律保障制度。目前，县级以上均设立有法律援助中心，在管理体制上隶属于各级司法行政机关，有的属 于事业性质的二级机构，有的属于行政性质的内设机构。各级法律援助中心在所属的司法厅（局）的领导下，依照国务院《法律援助条例》赋予的职能，具体负责指导、开展所在行政区域内的日常法律援助工作。主要通过五种形式向群众提供法律援助:1.解答法律咨询，代拟法律文书；2.刑事辩护和刑事代理；3.民事、行政诉讼代理；4.非诉讼法律事务代理；5.其他形式的法律服务。接受法律援助中心指派，办理法律援助事项的人员可以是律师事务所的律师、法律服务所的法律服务工作者、公证处的公证员，也可以是法律援助机构的工作人员，也可以根据其他社会组织的要求，安排其所属人员办理法律援助案件。

(二)什么情况下可以申请法律援助？

每一项制度的落实都有他的条件和范围，根据国务院法律援助条例的规定，公民申请法律援助必须具备两个必要条件：

一是申请人合格。法律援助的对象，必须是具备下列条件的申请人：1.具有法律援助中心所在地常住户口或已在该地办理暂住证的；2.经证明确无能力或无完全能力支付法律服务费用；申请人的条件有：经济困难的，指经济收入低于最低生活保障标准1.5倍，由所在村委出具经济困难证明；免于审查经济困难的，有四类，指持有民政局发放的《低保证》、《五保证》、特困户救助证》，能证明在养老院、孤儿院供养的，农民工请求劳动报酬、工伤赔偿和人身损害赔偿的，主张见义勇为行为产生的民事权益的；刑事案件的被告人没有和无力聘请律师或委托代理人的。二是申请事项申请事项确有理由和依据并有给予援助的必要，也就是说申请事项符合法律援助的14项案件范围，包括：1.依法请求国家赔偿的； 2.请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的； 3.请求发给抚恤金、救济金的； 4.请求给付赡养费、抚养费、扶养费的； 5.请求支付劳动报酬的； 6.主张因见义勇为行为产生的民事权益的； 7.请求工伤、医疗事故、交通事故赔偿的； 8.因遭受家庭暴力、虐待、遗弃请求维护合法权益的； 9.农民工、老年人、残疾人、未成年人请求人身损害赔偿的； 10.犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的； 11.公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的； 12.自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的； 13.公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的，法律援助机构应当提供法律援助； 14.被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况审查；

（三）法律援助工作程序

申请:

1、法律援助中心或受理点工作人员应热情接待群众来访，详细做好接待笔录。

2、当事人申请法律援助的，要求其认真填写申请书及提供有关材料。有关材料包括（1）居民身份证、户籍证明或 暂住证。（2）工作单位或乡镇（街道）政府机关、社会团体、基层组织出具的申请人及家庭成员经济状况的证明,或者由以上单位填写法律援助中心统一印制的《经济困难证明》表，并在表格上加盖公章。（3）申请援助事项的全部材料。（4）法律援助中心认为需要提供的其他材料。

审查：

1、法律援助中心对申请人的案件情况及经济状况认真进行审查并提出意见。

2、法律援助中心认为申请人提供的材料不完备或有疑义的，应通知申请人作必要的补充或向有关单位、个人索取有关证明材料，并可视情况进行调查。

作出决定：

1、法律援助中心应当自收到申请之日起5日内进行审查完毕，作出是否予以法律援助的决定。

2、对符合条件者，应作出同意提供法律援助的书面决定并指定承办法律援助事项的法律服务机构，通过该机构指派法律援助承办人员。

3、对不符合条件的，作出不予援助的决定，并通知申请人。申请人对法律援助中心作出的不予援助的决定有异议的，法律援助中心应重新复议一次。

办案：

1、对符合条件的法律援助案件，经审批后，由法律援助中心指派到律师事务所、乡镇法律服务所，或者由法律援助中心直接承办。

2、由接受指派的律师事务所、乡镇法律服务所指派所内人员具体开展法律援助。

3、受指派法律援助承办人员应认真履行职责，办好援助案件，维护当事人的合法权益。

结案：

1、法律援助承办人员在援助事项办结后，应向法律援助机构提交结案报告。

2、法律援助事项办结时，需由法律援助中心付 费，法律援助中心应按照国家规定标准及时核定，并向该事项的法律服务机构支付法律援助费用。

（四）申请法律援助的一些具体事项

1.法律援助申请表，并载明以下事项：（1）申请人的基本情况。（2）申请法律援助的事实和理由。（3）申请人的经济状况。（4）申请人提供的证明、证据材料清单。（5）申请人保证所提交的证明及证据材料属实的声明。书写有困难的申请人，可口头提出申请，由接待人员按上述要求记入笔录，申请人签字或按指印确认。

2.居民身份证、户籍证明或其他有效身份证明。

3.申请人住所地或户籍所在地的乡镇政府、街道办事处或申请人所在单位劳资、人事部门出具的申请人及家庭成员经济状况证明。

4.与所申请法律援助事项相关的证明及证据材料。5.法律援助机构认为需要提供的其他材料。

申请法律援助递交材料注意事项：1.申请人填写法律援助申请表，在填写申请法律援助的案情和理由时，应尽可能叙述详细。填写完毕，申请人应签字、盖章或按指印。2.代理他人申请法律援助的，应按要求填写申请法律援助委托书。申请法律援助委托书应有委托人和受托人共同签字、盖章或按指印。如受托人为申请人的法定代理人，应出示具有法定代理资格的证明。被代理人有一定民事行为能力的（如10-18岁的未成年人），也应当在法律援助申请表等法律援助文书上签字。3.经济困难状况证明除写明家庭经济生活的困难状况外，应当写明申请人的家庭人均收入的具体数字。4.申请法律援助提交的 材料，应当提交材料原件，并提供与原件相对应的复印件。5.公民申请法律援助可以根据自身情况选择申请方式:(1)县城居民统一到县法律援助中心申请；农村居民可以到县法律援助中心，也可以就近到本乡司法所法律援助受理点申请。（2）由于身体等原因行动不便，无法到县法律援助中心或受理点申请的，可以拨打12348电话进行申请，也可以用邮寄的方式，将申请寄至县法律援助中心，法律援助人员提供上门受理。

第三篇：关注弱势群体 加快发展残疾人事业

关注弱势群体 加快发展残疾人事业

东风街道办事处

胡锦涛总书记指出：“ 关心残疾人是社会文明进步的重要标志。中国有８３００万残疾人。中国政府和人民一贯重视残疾人事业，坚持以人为本，弘扬人道主义精神，倡导平等，反对歧视，关怀弱者，尊重人权。”充分肯定了党和国家关心残疾人、关心残疾人事业的发展。

一、提高认识，进一步增强发展残疾人事业的责任感和紧迫感。2011年东风街道残疾人事业继续保持了良好的发展势头，帮助1951名残疾人实现创就业，解决6274件困难。但同时，也要清醒地看到，残疾人总体状况与社会平均水平仍然存在较大差距，残疾人社会保障体系和服务体系不健全的问题仍然比较突出，残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业和社会参与等方面依然存在许多困难，残疾人事业发展的社会环境仍需改善。随着经济社会转型和人口结构变化，残疾人工作和残疾人事业发展面临着很多新情况、新问题、新挑战。迫切要求我们进一步增强加快残疾人事业发展的责任感和紧迫感。要提高认识，增强信心，创新思路，抢抓机遇，乘势而上，努力推动东风街道残疾人事业更好更快地向前发展。

二、转变职能，充分发挥街道在残疾人工作中的主导作用。街道是最接近群众的基层政府，也最了解百姓的需求。这就要求我们要充分发挥街道职能作用，推动残疾人事业健康快速发展。一是要认真研究残疾人状况，制定残疾人小康建设规划及实施方案，切实抓好分阶段和目标任务的落实。二是要制定相应措施，加大实施力度，确保残疾人事业“十二五”计划各项任务全面完成。三是要有效解决贫困残疾人在生活、就业、医疗、康复、教育等方面的现实困难，特别要重视农村贫困残疾人的保障问题。要探索建立关爱、帮助残疾人的长效工作机制，使残疾人的生产生活问题得到稳定解决。

三、狠抓落实，努力完成本残疾人工作的各项任务。一是继续抓好扶贫开发，推动社会帮扶制度化。特别是对贫困残疾人户，要在资金、物资、帮扶等方面重点给予倾斜和照顾。组织实施“带动战略”，扶持一批好的残疾人扶贫项目，树立一批残疾人致富能手，辐射带动更多的贫困残疾人脱贫致富。二是进一步抓好就业培训，加强保障金征缴工作，提高残疾人的劳动技能和就业竞争能力。逐步落实残疾人失业保险、医疗保险等社会保障制度。三是突出抓好康复服务，继续组织实施白内障复明、聋儿语训、假肢装配、轮椅捐赠等重点康复项目，为更多的残疾人提供

康复服务，积极帮助他们改善身体功能。四是切实抓好维权工作，解决好残疾人反映的难点和热点问题，为残疾人提供及时有效的法律服务；大力开展无障碍设施和信息交流无障碍建设，进一步加快城镇街区无障碍设施建设步伐。

四、加强领导，共同推动残疾人事业不断发展。残疾人工作是一项系统工程，涉及多个领域，这就要求街道各部门要主动支持和配合残疾人工作，帮助贫困残疾人解决在生产、生活、康复、就业、就学等方面的困难，使残疾人最大限度受益。各级残联组织要不断创新工作思路和服务方式，提高政治素质和业务效能，为我区经济社会又好又快发展做出新的贡献。

第四篇：尹伟伦 用情关注生态文明事业

尹伟伦 用情关注生态文明事业

中国工程院院士、北京市科协副主席、北京林业大学教授尹伟伦是个大忙人。每次约他采访，都不是件容易的事儿。唯独例外的是，一说想了解他在全国政协会议上的提案，马上就可以得到满意的答复。还有一点雷打不动，每年“两会”闭幕之后，他都会挤时间及时向学校师生传达领会精神，与大家分享对生态文明事业和美丽中国建设的意见、建议，畅谈参加盛会的收获、体会。今年亦是如此。

抓紧启动森林质量精准提升工程

今年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议受到了尹伟伦的关注。他特别注意到，研究供给侧结构性改革方案、长江经济带发展规划、森林生态安全时，总书记发表了重要讲话。习总书记强调指出：“森林关系国家生态安全。要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先”，并明确指示要实施森林质量精准提升工程。他说，这为新时期我国林业现代化建设发展指明了方向，应尽快加以实施、争取尽早启动。

尹伟伦直言不讳地说，森林质量不高，生产潜力发挥不出来，生态功能自然就低下，这是我国林业最突出的问题。

目前，世界平均每公顷森林蓄积为131立方米，德国、新西兰等林业发达国家更是达到300多立方米，每公顷森林年均生长量8立方米以上。而我国平均每公顷森林蓄积只有89.79立方米，比世界平均水平低41.21立方米，不到德国的1/4；每公顷森林年均生长量为4.23立方米，只有林业发达国家的1/2左右；人工林每公顷蓄积仅为52.76立方米，不到新西兰的1/5；用材林中可采蓄积仅占23%，生态功能好的森林面积只占13%，质量等级好的森林面积只占19%。

对此，尹伟伦忧心忡忡。他认为，森林质量低下直接影响森林的多种功能发挥，难以适应维护国家生态安全、建设生态文明与美丽中国的基本要求。

造成这一问题的主要原因是什么？尹伟伦认为，长期以来，我们林业“重两头轻中间”，只重视造林绿化和采伐利用，忽视中间的抚育经营过程与技术。由于森林经营规划制度缺失，政策扶持不到位，理论技术体系落后，采伐利用方式简单粗放，基础设施不完善，导致森林经营严重滞后，森林抚育历史欠账多，过密过疏林分多、密度适宜林分少，纯林多、混交林少，森林结构不合理。这些问题的突出表现是，难以真正发挥森林生态系统维护国土安全、淡水安全、物种安全、气候安全、生态安全以及木材安全的功能。

尹伟伦说，我国中、幼龄林占森林总面积的64%，具备培育优质高效森林的天然禀赋和机会，森林质量提升潜力巨大。根据第八次森林资源清查结果分析，现实林分生产力未达到其生产潜力20%的占43%，达到20?50%的占26%，达到50%以上的只占31%。林地生产潜力远未充分发挥出来。

搞研究出身的尹伟伦，喜欢用数据支撑自己的观点。他说，科研结果和生产实践证明，经过科学合理的抚育经营，调整优化森林采伐利用方式，我国单位面积森林蓄积量可增加20?40%，北方森林的生产力可达年均生长量7立方米/每公顷，南方可达15?20立方米/公顷。相对于现有森林年均生长量4.23立方米/公顷，提质增效有很大空间。

据实地调查，哈尔滨市丹清河实验林场通过十多年近自然多功能经营，森林蓄积量由160.8万立方米提高到207.5万立方米，平均每公顷蓄积量由120立方米提高到152.6立方米，林木净生长率由2.75%提高到5.2%。

他兴奋地指出，如果能加强对森林的抚育经营，用二三十年时间，将我国的森林蓄积量提高到世界平均水平，我国的森林资源和生态安全状况将发生根本性变化。与建设生态文明和美丽中国、中华民族永续发展相适应的健康稳定优质高效的森林生态系统将基本建成，森林生态功能将显著增强，生态容量将明显扩大。

这些变化具体表现在五个

方面。

一是森林资源总量将大幅度增加。全国森林蓄积量将由现在的151亿立方米增加到230亿立方米，增加79亿立方米。

二是森林碳汇将大幅度增加。全国森林植被总碳储量将由现在的84.27亿吨增加到130亿吨以上，增加45.73亿吨。

三是森林蓄水保水量将大幅度增加。森林每年涵养水源蓄水量将由现在的5807.09亿立方米增加到6980.09亿立方米，增加1173亿立方米（相当于3个三峡水库容量）。

四是土壤侵蚀量将大幅度减少。森林每年保育土壤量将由现在的81.91亿吨增加到97.91亿吨，每年土壤侵蚀量减少16亿吨（是目前全国主要江河流域每年土壤侵蚀量的1.3倍）。

五是森林生态服务价值将大幅度提升。森林每年提供的主要生态服务价值将由现在的12.68万亿元增加到31万亿元以上，增加18.32万亿元。

如何通过实施森林质量精准提升工程，加强森林经营、提升森林质量？尹伟伦提出了积极的建议。

尹伟伦呼吁，将森林质量提升工程列为供给侧改革、推动绿色发展的战略工程给予重点支持。由国务院制定印发中长期《全国森林经营规划（2016―2050年）》。

他建议，加大相关政策扶持力度。一是加大财政支持力度。目前，中央财政每年安排的森林抚育补贴资金59.5亿元，平均每亩补贴100?120元，只能安排抚育任务5300万亩，资金总量少、补贴标准低，难以满足森林经营实际需要。建议将森林抚育补贴标准由现行的平均每亩100?120元提高到300元，每年安排补贴资金360亿元；二是加快推进林木采伐管理改革。建立以森林经营方案为依据的森林采伐限额管理制度。加快修订相关技术规程和管理办法，推动以皆伐、轮伐等简单的森林采伐利用方式为主向渐伐、径级择伐、单株木择伐等更高水平的精细化采伐利用方式转变，改变经营方式简单粗放状况；三是加强林道等基础设施建设。将林区道路等基础设施建设和营林机械设备研发制造、推广应用作为供给侧改革的重点内容，加大中央和地方财政投入力度，改善林业生产条件，提高机械化水平。

尹伟伦说，实施森林质量精准提升工程重在精准提升。一要分类管理、分区施策、科学经营。按照全国主体功能区定位，实行重点公益林严格保护、兼用林多功能经营、商品林集约经营策略，将森林经营方向、经营目标以及多功能森林经营理论和技术体系落实到各经营区，落实到山头地块；二要完善森林经营技术体系和技术标准。研究推广不同森林类型经营作业法，建立健全森林经营相关技术标准，依据国家标准制定符合各地实际的地方实施细则（或地方标准），加大执行力度，提高森林经营的针对性和操作性，科学规范开展经营活动；三要把现有中幼林作为抚育经营重点。加大森林抚育规模，加快森林抚育步伐，还清历史欠账，使现有中幼龄林得到及时全面抚育，并适时、多次、持续开展抚育经营。针对退化的低效林，采取补植补造、促进天然更新等抚育措施，加强退化林修复，促进森林正向演替。

发展油用植物产业助推精准扶贫

2013年11月，总书记走进了湘西花垣县排碧乡的十八洞村，第一次正式提出了“精准扶贫”的要求。

今年3月8日，总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团的审议时，他又一次问起了精准扶贫的情况。

尹伟伦清楚地记得，在2015年11月召开的中央扶贫工作会议上，总书记指出：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”“引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。”

尹伟伦说，林业在精准扶贫上应该也能够发挥更大的作用。他的提案之一，谈的就是大力发展油用牡丹和文冠果产业、助力精准扶贫。

油用牡丹和文冠果，都是原产于中国的优良木本油料植物，耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱，抗寒能力强，适应范围广。它们都被列为《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》中重点发展的树种。尹伟伦说，这些木本油料植物完全可以在荒山秃岭地区广泛种植，实现不与农争田，不与人争粮的发展粮油之路，对解决我国食用油短缺和农业耕地不足的问题具有重要意义，是精准扶贫的重要途径。

尹伟伦强调，我国60%的贫困人口分布在山区，林地资源是山区最重要的生产资料，是山区群众脱贫致富的希望和潜力所在。

油用牡丹和文冠果技术要求和市场门槛都不高，又可以兼顾经济和生态两个效益的发挥。据计算，种植油用牡丹和文冠果仅第一产业一亩地一年的产值就达到8800元，远远高于2300元的国家扶贫标准，而且长期受益。因此被很多群众称为“种植油用牡丹和文冠果，半亩地可脱贫，半亩地可致富！”。尹伟伦说，非常适合在山区大面积发展，以及在退耕还林工程中采用与推广应用。这是农民实现在家门口就业创业、脱贫致富的理想方式。

尹伟伦称，截止2014年底，全国油用牡丹种植面积为98万亩，主要分布在山东、甘肃、陕西、安徽、河南等25个省份，油用牡丹加工企业24 家，年产牡丹籽油2000吨；全国文冠果种植面积为50万亩，主要分布在甘肃、陕西、内蒙、辽宁、吉林、河南、山东等14个省份。文冠果加工企业10余家，年产文冠果油200吨。这是一个刚刚兴起的新兴产业。它的发展有待政策引导和政策支持，也有很多科技提升问题有待支持立项、研发与推广。

从目前全国油用牡丹和文冠果发展现状来看，主要存在政策支持力度不够、市场及群众认知程度较低、产业化水平有待加强等问题。为了进一步促进我国油用牡丹和文冠果产业发展，推动今后我国扶贫开发工作、实施“精准扶贫”伟大战略、确保2020年实现全面建成小康社会，尹伟伦郑重地提交了一份提案。

尹伟伦建议，要进一步提高认识、扩大宣传，使全社会认识油用牡丹和文冠果的生态效益、经济效益和社会效益，做大做强油用牡丹和文冠果产业；要将油用牡丹和文冠果套种的模式作为当前扶贫攻坚的抓手和平台，在全国适宜区域推广；在中国退耕还林工程将要更新的面积和新安排的面积中，将油用牡丹和文冠果套种的模式作为主导模式进行推广。

尹伟伦呼吁，科技部门应该拔出一定的科研经费，对木本油料优良品种选育、栽培技术、深加工技术等科技问题给与支持立项研究；财政部门批准建立油用牡丹和文冠果相关基金，并予以资金支持；林业部门将油用牡丹和文冠果种植面积纳入林木覆盖率计算范围。

“要制订具体的、可操作性的扶持政策和措施，以促进油用牡丹和文冠果产业发展。”尹伟伦说。

国家公园建设重在保护生态系统

在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下，2013年党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次明确提出“建立国家公园体制”； 2015年中央在《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等系列文件中对建立国家公园提出了具体要求。

今年1月26日，中央财经领导小组第十二次会议召开。习总书记特别强调“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。”

尹伟伦说，总书记的讲话更进一步明确了国家公园要加强自然生态系统、珍稀濒危物种保护的根本要求。也表明了建立国家公园体制、加快国家公园建设，是我国加强自然生态系统保护的重要改革措施，是生态文明制度建设的创新和亮点。

国家公园是保护地的重要类型，其概念源自美国，后为世界大部分国家和地区所采用。目前世界各地共建立了约5200余处国家公园。

尹伟伦说，国家公园是国家为了保护重要的自然生态系统及其景观和文化资源而特别划定并管理的保护地，具有保护、科研、教育、游憩和社区发展等功能，是实现资源有效保护和合理利用的特定区域。

世界自然保护联盟（IUCN）2013将国家公园定义为“是指大面积的自然或接近自然的区域，重点是保护大面积完整的自然生态系统。设立目的是为了保护大规模的生态过程，以及相关的物种和生态系统特性。为公众提供了理解环境友好型和文化兼容型社区的机会，例如精神享受、科研、教育、娱乐和参观。”由于国家公园较好地处理了自然生态保护与资源持续利用之间的关系，被看作是现代文明的产物，也是国家进步的象征。

去年1月，国家发改委会同13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》，选定的9个试点省（直辖市），分别选择了北京八达岭、吉林长白山、黑龙江伊春、浙江开化、福建武夷山、湖北神农架、湖南城步、云南普达措、青海三江源作为国家公园体制试点区。到目前为止，国家公园体制试点的实施方案经过了第一轮评审及审查。

尹伟伦指出，这些试点方案编制水平参差不齐。总体上讲，多数试点单位选址的基本生态系统破碎化比较严重。有些人为拼凑之感，甚至个别选地以历史建筑古迹为主，旅游开发难以控制，缺乏自然动植物生态系统的完整性，更不可能保证其动植物生态系统的完整生态过程。

针对当前有些省份、部门及社会对国家公园的内涵及功能认识有所偏颇、国家公园管理体制不明确、未能准确把握国家公园的内涵等问题，尹伟伦对国家公园建设的健康、科学发展提出了建议。

尹伟伦认为，要坚持“保护自然生态为第一要义”的国家公园建设宗旨。国家公园不是一般的供人游憩的公园。它是保护地的重要类型，主要是以保护生态系统和自然生态过程、维持生物多样性为主要目的，必须按照中央指引的方向，坚定不移地坚持“保护自然生态为第一要义”的国家公园建设宗旨。在探索及建设实施过程中，既要借鉴世界国家公园建设管理理念，又要深入总结我国自然保护的优秀经验，探索具有中国特色、符合我国国情的国家公园建设之路。

尹伟伦建议，要尽快明确国家公园管理体制，克服试点区多样化的利益诉求。目前，由于国家层面的顶层设计尚未出台，国家公园归谁所有，由谁来管理，怎么管理等问题皆不明确。尤其是国家公园的政策、机构、资金投入等机制不够明朗，各试点省在试点实施方案编制的过程中，涉及的利益相关方较多，使得管理体制不知如何规范，导致评审和试点工作也难以把握。

尹伟伦说，这些问题的明确，既可以为国家公园的规范审定指明方向，也能保证试点单位的选址及创新机制制定的正确可行，从而使中国的国家公园试点工作更加顺利地开展。

第五篇：关注学前教育 发展幼教事业

关注学前教育 发展幼教事业

用我们的爱托起明天的太阳

幼儿时期是一个人智力发展、性格形成、习惯养成的关键时期，是人一生当中最重要的启蒙阶段，良好的学前教育对人的后继学习和终身发展具有十分重要意义。因而幼儿教育是一项事关千家万户利益的重大民生工程。

在县委政府的正确领导下，在教育行政主管部门的直接管理和社会各界的高度关注大力支持下，我县幼教事业有了较快发展。目前，全县各类幼教机构共121所，其中登记注册幼儿园54所（公办幼儿园1所，企业厂办幼儿园1所，民办幼儿园52所）。据教育部门统计，2010年全县在园幼儿数5714人，学前班65个，在班人数2026人，全县学前一年入园（班）率79.9%，学前三年入园（班）率42.5%。县中心幼儿园作为我县唯一一所公办幼儿园，其教育管理模式、办学经验与办园特色在全县起到了一定的示范带头作用。随着人们对子女教育认识的不断提高，基层乡镇幼儿教育场所也遍地开花，其数量增长还呈现不断加快的趋势，极大地满足了广大农村幼儿入园需求。

在幼教事业迅速发展的同时，我们也应清醒地看到，目前我县学前教育存在的一些问题，这些问题从不同程度上制约了全县学前教育的健康发展。

1、办园条件差。由于国家还未将幼教纳入义务教育范畴，政府投入资金十分有限，截止2010年底，全县城乡有证无证幼儿园共一百多所，目前没有一家为省级达标示范园。县中心幼儿园作为全县唯一一所市级示范性幼儿园，由于建园时间早，又地处老城居民区中，发展空间受阻，户外幼儿活动场地狭小，没有绿地，室内幼儿游玩设施不足，远远不能满足幼儿游戏娱乐需求。其他大多数民办幼儿园，多为一些小本经营者，主要考虑的还是个人短期利益回报。办园状更加简陋，主要表现为两方面：一是园舍面积不足。大部分是利用自家小院或者租赁场地用于教学，属于家庭作坊式办园，缺少办公用房和教学辅助用房，园舍面积达不到规定标准，幼儿教室狭小，户外活动空间有限。二是配套设施陈旧。大多数幼儿园户外活动器具不足，极少数幼儿园甚至没有任何游戏教具设施，有的幼儿园使用的桌椅仍旧是小学生都不使用的连体桌椅，严重损坏了幼儿的身心健康，此种现象在山区乡镇更为普遍。

2、师资力量弱。主要表现在：（1）教职员工配备不足。就拿我县最好的中心幼儿园来说，师资配备在全县所有的幼儿教育机构中应算是最好的，但也存在人员不足的问题。该园现有教学班10个，入园幼儿440人，平均达44人/班（按规定成班率小班20人，中班25人，大班30人），而教职人员32人，其中，国家分配正式教师22人，自聘人员10人，由于教师的严重不足，造成了成班率特高，给教学活动带来诸多弊端。而民办幼儿园师资更为缺乏，有的一个班几十名幼儿仅有一名教师，既当教师，又当保育员，更有农村偏远地区，一个园才有一名教师。（2）专业素质不高。我县除中心幼儿园基本为专业教师外，其余大部分幼教机构的从业人员，大都没有受过专业培训，教师一般都是园所自聘的，文化程度不一，因为没有经过正规幼儿师范学校的教育，教职人员的学前教育知识、技能相对不足，有的幼儿园实质上成了帮助家长看护小孩的集中场所。（3）幼师队伍不稳定。由于幼儿教育未纳入义务教育，幼师岗位缺少编制，大部分毕业的幼师只能到外地方工业 就业。同时又由于民办幼儿园教师工资待遇低，缺乏基本的社会保险，很多优秀幼师只能通过考试去了公办小学，导致民办幼儿园，很难招聘到专业幼儿教师，能招到可以看管孩子的人已是不错了。

3、布局不合理。至今，我县19个乡（场、区）镇，没有一所乡镇公办幼儿园，县中心幼儿园因其地理位臵、发展空间所限，已远远不能满足广大家长的需求。近年来，随着城区规模的不断扩大，城区人口在未来几年内将激剧增加，大量适龄幼儿被送往老城区幼儿园入托，将给幼儿家长工作、生活带来极大不便，同时也将给城区交通增加新的压力。

4、园务管理乱。在教学组织上，我县不少幼儿园参照小学的做法，偏重读、写、拼、算的学习，“小学化”现象十分严重，有的幼儿园甚至举行考试，幼儿的保育功能被严重弱化，不能从幼儿期孩子的生理、心理和心智特点出发，科学合理地安排幼儿的一日生活及游戏活动。许多幼儿园把主要精力放在争抢生源上，忽视了日常管理。幼儿园设施简陋，物件摆放杂乱无序，脏、乱、差现象明显，卫生安全意识淡薄，尤其是在交通安全方面，大多数民办幼儿园都增加了校车接送幼儿的服务项目，这些车辆虽然每年都进行安检，但为了争抢生源，所有车辆都不同程度的存在超载现象，众多幼儿挤在狭小的空间内，安全隐患十分突出。

中共中央政治局委员、国务委员刘延东在考察幼儿园时强调，人生百年，立于幼学。我们认为大力发展学前教育，是坚持以人为本在教育领域的具体体现，一切为了孩子，为了一切孩子。为此，我们建议：

1、加大投入，加快推进公办幼儿园建设步伐。为了突出公办幼儿园的主体作用，建议党委、政府将发展学前教育纳入“十二五”规划，加大投入，科学规划，努力改善公办幼儿园的办学水平。（1）新建一所省级标准化示范幼儿园。针对县中心幼儿园设施陈旧、区位不够合理的现状，建议县委县政府在朝阳规划区内，高起点高标准规划一所省级示范性幼儿园，进一步提升全县幼教硬件水平。（2）有步骤建设一批乡镇幼儿园。针对全县乡镇至今都没有中心幼儿园的现状，建议乡镇党委政府合理利用中小学的富余资源用于改建乡镇中心幼儿园，使其在乡镇级幼儿园中发挥示范带头作用，促进农村幼儿教育水平的提高，以逐步建立和完善县、乡、村三级学前教育网络体系，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会和优质的学前教育资源。（3）加大幼师选招力度。建议政府每年在选招农村教师时应当招聘一定数量的幼儿教师，充实公办幼儿园的师资力量。

2、整合资源，发展壮大一批民办示范性幼儿园。国务院对学前教育坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园模式。民办幼儿园目前占我县托幼机构总量的绝大多数，一定程度上承担了学前教育的公共服务功能。因此，我们也应鼓励和支持有条件的企业、社会团体和公民个人举办多种类型的幼儿园，兼并撤除有严重安全隐患的私立幼儿园，发展壮大有特色、有资质、上规模的一批民办示范性幼儿园，以适应家长对子女培养越来越高的需求。同时对条件艰苦、居住分散、交通不便的地区，可以保留一定数量低费用、非正规的幼教机构，从实际出发，立足现有，加强管理，逐步规范，正确引导，解决边远地区幼儿入园难的问题。构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

3、多措并举，造就一支稳定合格的幼教队伍。一是配齐幼儿师资。配齐师资力量是学前教育事业发展的关键。各幼儿园应按要求配备教师和保育员，要将专业素养高，富有爱心、耐心、细心，又善于与孩子互动交流的人才选拔到幼儿教师队伍中来。二是要严格执行持证上岗制度。幼儿园教师应持有幼儿教师资格证书，幼儿园工作人员也应具有相关岗位资质，对达不到要求的要坚决予以辞退。三是要加大幼儿师资培训力度，提高幼师专业素质和实践能力。幼儿园园长必须接受国家规定的幼儿园园长岗位培训，幼儿园教师每三年必须接受继续教育培训。同时要加大师德师风建设，培养造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。四是结对帮扶定期指导，充分发挥中心幼儿园的龙头示范作用，组织优秀的幼儿骨干教师和优秀园长去农村边远地区帮扶指导。五是建立幼儿老师退休养老保险制度。落实幼儿园教职员工工资保障、专业技术职称评定和养老、医疗等社会保险的政策，稳定农村幼儿教师队伍。

4、规范管理，杜绝一切安全隐患。教育主管部门要切实履行职责，加强对幼儿园的监督管理和指导。一是要把好办园资格准入关。坚持办园标准，规范审批程序，严格把握办园资格审查，对办园条件差、资质不达标的坚决不予审批，坚决禁止非法办园。二是要健全管理机制。县教育主管部门要建立完善幼儿教育管理制度，加强对民办托幼机构的指导和监督工作，规范办园行为。乡镇中心学校要切实担负起对本乡镇幼儿教育的指导和管理责任，各幼儿园应切实遵守各项规章制度，严格控制班额，逐步更新设施设备，努力改善办园条件。三是科学保教，防止“小学化”倾向。要坚持以人为本，遵循儿童成长规律，一切以促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长为重，注重培养幼儿健康的生活习惯的良好的思想品德，激发他们的学习兴趣和创新意识。四是加强安全管理。要强化幼儿园园务人员安全意识，尤其要严格幼儿园校车准运制度和校车管理制度，彻底消除安全隐患，落实教师跟车制度，确保幼儿上下学途中的安全。

幼儿教育不仅仅是教育主管部门的工作，还需要全社会共同参与和高度关注，各部门要明确部门责任，落实任务分工，加强统筹协调，形成推动学前教育发展的合力。家长也要应更新教育观念，尊重儿童的天性，支持幼儿园开展科学保教，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法。

孩子是祖国的花朵、民族的未来、家庭的希望，让我们在县委、政府的正确领导下，共同关注我县学前教育，努力发展幼教事业，用我们的爱托起明天的太阳。