教育是社会各利益群体关注最多的社会事业之一（大全五篇）

第一篇：教育是社会各利益群体关注最多的社会事业之一

通许县九年义务教育均衡发展工作情况

汇报材料

尊敬的各位领导，大家好：

首先，我代表县政府对县人大督导县教育工作表示热烈欢迎；对各位同仁长期以来关心支持通许教育事业的发展表示衷心的感谢！下面我对通许县义务教育均衡发展工作完成情况汇报如下，敬请批评指正。

教育是社会各利益群体关注最多的社会事业之一，教育公平是评判社会公平的重要内容，是社会公平价值在教育领域的延伸。没有教育的发展就没有经济社会的发展，没有教育公平就谈不上社会公平。义务教育是为每个人一生的发展奠定良好基础的教育。全面推进义务教育均衡发展，为每个应受教育对象提供相对公平的教育机会和条件，对全面落实科学发展观、推进通许县经济社会发展、构建和谐通许，都具有十分重要的意义。因此，通许县政府决定将全县义务教育均衡发展作为一个重要建设目标。现将通许县九年义务教育均衡发展工作情况报告如下。

一、义务教育发展现状

全县现有义务教育学校226所，其中小学194所（含教学点6个），初中28所。小学在校生5.5376万人，初中在校生2.2961万人。义务教育阶段教职工4887人，小学学龄人口入学率99.99%，初中学龄人口入学率98.54%。近年来，全县各级党委政府以科学发展观为指导，努力为教育办实事、解难事，基础教育事业步入了良性发展轨道，为推进通许县义务教育的均衡发展奠定了基础。根据省政府下发的《关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》（豫政[2011]26号）文件精神，我们从实际出发，进一步明确目标，落实责任，积极加快推进义务教育均衡发展的步伐，2013年3月，县政府印发了《关于加快义务教育学校标准化建设进程的意见》（通政文[2013]37号），明确了今后三年义务教育学校标准化建设的目标任务，在政策、资金、用地、师资配备上大力倾斜，强力推进义务教育均衡发展工作。

（一）建立了义务教育发展的体制机制，义务教育均衡发展的理念初步确立。在“普九”攻坚结束后，县政府出台了一系列政策，明确全县基础教育管理体制，县政府行使对县域内基础教育发展的统筹权、决策权和管理权。2010年5月国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把均衡发展作为义务教育发展的战略性任务。同年，省政府也出台了关于进一步推进河南省义务教育均衡发展的意见，明确了义务教育均衡发展目标任务和要求，义务教育均衡发展理念初步确立。

（二）教育投入保障机制初步建立。一是积极争取上级支持。近年争取中央义务教育均衡发展项目工程，二是地方财政尽力保障。县政府对教育实施目标责任管理，每年与相 关部门签订目标责任书，年末进行考核，全力保障义务教育。“十一五”期间，仅实施农村教师“安教工程”，建设教师住宅小区和周转房，累计投入资金397万。三是积极利用社会资金。

（三）基础设施建设不断加强，基础设施不断改善。按照市委统一部署，县政府坚持把改善义务教育学校硬件条件纳入政府公开承诺的实事办理范畴，强力推进，极大地改善了义务教育学校校舍条件。一是校舍质量不断提高。二是寄宿学生生活条件有所改善。新增食堂均按标准化要求建设。有的学校还建起了学生浴室等生活设施。三是教育技术装备不断加强。全中小学实现了现代远程教育“校校通”，20余所初中建成理、化、生标准化实验室。

（四）学生免费就学目标基本实现。全县于2007开始对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”（免杂费，免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费），农村学生开始享受免费义务教育；城区义务教育阶段学生也享受了免费政策。由县政府主导，发动社会力量捐资助学，解决弱势群体入学问题。对于因父母进城务工随迁就读的学生，由流入地政府负责，妥善解决其就学问题。

二、教育经费投入落实情况

（一）教育经费三个增长情况。通许县始终坚持把教育放在优先发展的位置，在财政支出上优先安排，基本达到了国家关于教育经费三个增长的要求。2012年财政一般性收入33511万元，教育财政性拨款25409万元；在校生生均年教育费用小学1649元，初中2153元，比上年分别增长2％和8％；生均预算内公用经费小学530元，初中730元，与上年持平。2013年，财政一般性收入52692万元，财政用于教育支出32239万元，较上年增长27%。在校生生均年教育费用小学1698元，初中2206元，比上年分别增长49元和53元；生均预算内公用经费小学590元，初中790元，均比上年增长 60元。教师工资年人均22323元，较上年人均增长1200元。

（二）教育附加、地方教育附加、10%土地出让金等教育税费征收、管理、使用情况；2011、2012、2013三年薄弱学校改造计划专项资金专款专用及县财政按比例配套足额拨付情况。

2012年教育费附加实征收432万元，拨付教育使用309万元，地方教育附加实征收144万元，拨付教育使用152万元。2012年提取10%土地出让金543万元，拨付教育支出543万元。2013年教育费附加实征收588万元，拨付教育使用 665万元；地方教育附加实征收192万元，实际支出217万元。

县政府严格按照上级要求，安排薄弱学校改造计划专项资金专款专用，同时克服困难，把县级财政按规定比例的配套资金足额拨付。2011年上级拨付薄弱学校改造计划专项资金1158万元，县配套534万元。2012年上级拨付薄弱学校 改造计划专项资金350万元，县实际配套534万元。2013年上级拨付薄弱学校改造计划专项资金1709.9万元，县实际配套771万元。总之，三年来，我们严格按照上级规定，专款专用，足额配齐，按工程进度逐步拨付。

（三）义务教育及学前教育经费落实情况。我县始终把加快推进义务教育均衡发展作为贯彻国家和省、市中长期教育发展规划和纲要的一项紧迫性的战略任务，纳入了全县工作计划。在经费落实上，我们严格按照上级要求，尽全力，严监管，基本上做到了义务教育公用经费拨付及时，使用合理，专款专用，能够按时足额发放教师工资且不低于当地公务员平均工资水平，生均公用经费按时足额拨付到位。免费教科书资金2011年拨付1019万元，2012年拨付1113万元，2013年拨付944万元；“一补”资金2011年发放526万元，2012年749万元，2013年1164万元；公用经费2011年投入3958万元，2012年投入5581万元，2013年4934万元。

（四）教师培训经费落实情况。我县教师培训经费按照年度全县各学校公用经费预算总额的5%安排，2012年县财政拨200万元，2013年拨付197万元。关于教师培训经费财政拨款不低于教职工工资总额的1.5%的要求，县财政暂时没有安排，我们正在积极筹措资金，尽快加以解决。

三、义务教育均衡发展面临的问题

我县义务教育学校均衡发展的重点是改善基本条件差的农村中小学，约需经费6.4亿元。中央、省市每年下拨我县教育资金仅有3000万元，再加上从2015开始，县一高和 实验中学全面取消择校生收费，每年少收择校费计360万，根据我县财政现状，推进我县义务教育学校均衡发展资金缺口较大。

纵向比，我县义务教育发展较快，但按义务教育均衡发展基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化的要求和实际需要看，差距仍较大，主要表现在以下方面：

（一）基础设施与标准化要求差距较大。一是校舍面积不够。包括布局调整后闲置未用校舍面积在内，全县小学生均校舍3.4平方米，初中生均校舍4.7平方米，与省定小学生均5.2平方米、初中生均6.4平方米的校舍基本标准差距较大。具体到学校，村级学校生均面积均超标，城区和乡镇学校生均面积均严重不达标。二是校舍质量仍然不高，现有校舍中砖木、土木结构校舍占相当一部分。三是功能用房紧缺。学生宿舍紧缺状况更突出。省定标准寄宿制小学生均3平方米、初中生均3.3平方米，单人单铺。全县寄宿制生均宿舍面积小学仅2.3平方米，初中仅2.5平方米。

（二）师资队伍与客观要求仍有较大差距。一是教师数量总量满编实际不足。综合计算，全县义务教育学校师资配备已达到了省定标准，但因以下几个因素使教师数量仍有较大缺口：乡镇小学附设学前班按小学的师生比配备需求教师；乡镇中心学校占用教师编制；乡村学校相当一部分班级学生数只有十几个甚至几个，依旧要按实际配齐老师。二是 教师素质还需进一步提高。从年龄上看，“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”现象较普遍，越到基层，教师的年龄越大。三是学科结构不配套。小学缺英语、信息技术、音乐、美术等专业教师，部分学校靠资教生缓解了这一问题，绝大多数农村小学还靠放课程光盘来进行英语教学，而音乐、美术等课程无法开设。

（三）城乡发展失衡。全县义务教育学校中，农村学校、农村学生占大多数，但优质教育资源集中在城镇。大部分质量不高甚至是危房的校舍在农村学校。d级危房基本在农村学校。由于教育的优质资源在城镇，大量农村学生涌入城镇，城镇学校超级大班大量出现，各项指标严重超标。而农村学校教育资源大量闲置，无人使用。我县因地域特点义务教育学校布局分散，经过几轮布局调整后，情况仍未完全改变。

（三）造成义务教育均衡发展上述问题，既有客观原因，也有主观因素。客观上是历史欠账过多，而经济发展水平不高，一时难以改变。在分级办学、分级管理的教育体制年代，县、乡、村分别负责办好各自所属学校。乡、村均无力办好学校，学校条件也无法得到有效改善。过多的历史欠账形成了全县义务教育均衡发展基础薄弱的现实。主观上是优先发展教育的理念不牢。由于处于发展期，经济发展任务繁重，在实际工作中，有时出现教育为经济发展让路的现象。

四、促进义务教育均衡发展的对策和建议 义务教育均衡发展，事关民族整体素质能否得到提高，事关长远发展能否得到保障的大事，必须强力推进。随着县域经济实力不断增强，推进义务教育均衡发展的条件已经基本具备。我们应该以科学发展观为指导，强化政府责任，创新体制机制，应急与谋远相结合，标本兼治，综合施策，强力推进义务教育均衡发展。

（一）深化认识，牢固树立义务教育均衡发展理念。义务教育是纯公共产品，公平是其本质属性，均衡发展则是实现公平的必由途径。保障公民享受公平权利，是政府的基本职责。国家已把均衡发展确定为义务教育发展的战略性任务。当前义务教育出现择校热，折射出人们对义务教育均衡发展的强烈期盼，即然群众有要求，各级政府要树立科学的政绩观，主动应对发展需求。不求政绩显现于本届，以公平为最高价值追求，以利长远为根本目标，在决策时，要优先考虑义务教育均衡发展。

（二）加大投入，消除制约义务教育均衡发展的“瓶颈”。政府要把增加经费投入作为履行均衡发展义务教育职责的硬任务，为义务教育均衡发展提供必需的经费支撑。一是继续加大向争取上级支持的力度，拓宽义务教育均衡发展经费来源。二是保障法定教育投入。不折不扣执行现有教育投入政策。县政府要进一步加大教育投入，使教育投入占公共财政支出的比例逐年有明显提高；要足额征收城市教育费附加 及地方教育附加，全额用于教育；固定性转移支付用于教育的比例不低于60%，且不能用来发放教师工资。三是调整财政支出结构，提高本级财政义务教育经费拨付标准，坚持“上进下不退”，确保实现“三个增长”。三要落实国家关于从土地出让收益中提取10%用于教育的规定。

（三）改善硬件条件，为义务教育均衡发展奠定基础。义务教育均衡发展学校基础设施标准化是基础。一是要积极应对城镇化快速发展进程，应对社会“就优入学”的心理，抓好城镇义务教育学校条件的改善。既要应急扩大城镇现有学校规模，尽量满足适龄儿童少年就学之需，也要立足长远，把城镇教育纳入城市建设总体规划，统一规划，预留满足需要的教育用地。尤其是在政府规划建设的新城区中，学校要同步规划建设，确保城区学校布局合理。二要做强农村义务教育，满足适龄儿童少年就近入学需求。新增教育经费重点投向农村义务教育，努力实现农村义务教育学校基础设施建设的标准化。要将布局调整与寄宿制学校建设结合起来，一方面大力加强寄宿制学校建设，解决学生上学远的难题，另一方面以此促进学校布局调整，提高规模效益。要抓住国家校园建设项目实施机遇，加大农村薄弱学校改造力度，推进教师周转房建设，不断改善农村学校办学条件；要大力实施农村中小学后勤建设，改善寄宿学生生活条件；要抓好农村中小学标准化实验室建设，为义务教育质量城乡一体化奠定 基础。

（四）创新人力资源管理，为义务教育均衡发展提供人力保障。义务教育均衡发展师资配备均衡是关键。一是要着力解决小学教师补充问题。目前小学教师结构也必须改变，普九结束后，多名优秀教师从小学拔到初中，小学还有相当多民转公教师。民转公教师年龄偏大，很多人不能适应现代化教学手段和方式。因此，要未雨绸缪，提前谋划应对措施。二是坚持教育、引导与激励并重，充分调动现有教师队伍积极性。既要重视教师理想信念和价值观教育，增强对教书育人这个太阳底下最光辉事业的价值认同，让他们工作更加安心，也要提高教师待遇，让他们工作更加舒心。三是狠抓教师培训。既要倡导教师同行互助，自主学习提高；更要努力为教师培训提高创造条件，尤其经费上要有保证。四是大力推行学区制建设，城乡教师多交流，建立优秀教师在农村成长，优秀教师服务农村教育的机制，把教师农村从教经历作为评聘中、高级职称的刚性条件，在绩效工资、职称评定等方面要向农村倾斜，对农村学校教师增加津补贴。

（五）推进教育教学改革，为义务教育均衡发展增加动力。义务教育均衡发展，质量均衡是核心。一是改革考试评价制度，全面推进素质教育。树立正确的教育质量观，为素质教育推进营造良好环境，让每一名学生都能得到全面发展。二是改革高中招生办法，把重点高中招生计划按比例分 配到各初中学校，弱化中考选拔功能，消解义务教育阶段学生“择校”现象，引导学生就近入学。

（六）建立机制，为推进义务教育均衡发展提供制度保障。义务教育均衡发展是个庞大的系统工程，需要全社会形成合力，长期不懈努力。一要建立财政、人社、发改、编办、住建、规划、教育等多部门参与的义务教育均衡发展联系会议制度，协调解决义务教育均衡发展中的难题，统筹推进义务教育均衡发展。二要建立义务教育均衡发展考核评价机制，把义务教育作为干部尤其是党政主要领导干部政绩考核的重要内容和提拔任用的重要依据。

总之，我县义务教育均衡发展道路漫长，前途艰险。然而我们要拿出着眼未来，敢于担当的精神，以办让人民满意的教育为宗旨，克服种种困难，完成这个任务。谢谢大家。

第二篇：利益和谐是社会和谐的基础

●影响社会和谐的一个突出矛盾是人们收入差距的扩大。从社会层面来看，收入差距的拉大主要是三大方面因素的影响，即制度因素、市场因素、政策因素。这些因素从不同的侧面影响着人们收入差距的扩大。但是，对这些因素不能一概而论，要进行具体分析，在此基础上明确应该采取哪些有针对性的措施

●当前解决收入差距扩大，实现经济利益关系的和谐，应该把着力点放在对分配政策的调整。分配政策包括初次分配政策和再分配政策，分配政策的调整不仅要对自身不合理的地方加以完善，而且要充分发挥对不合理的分配格局进行调节的功能，尤其要通过再分配政策的导向和措施，化解制度因素和市场因素造成的收入分配中的矛盾，使社会成员之间的收入分配趋向和谐

●提高农民的收入水平应是再分配政策的重中之重。由于农业始终是处于弱势产业的地位，农民也处在相对弱势的地位，通过市场规律的作用和力量来改变这种状况，将是一个漫长的过程。政府采取减免税收和给予更多财政补贴的双重政策，能够在短时期内收到良好的效果

马克思主义的基本观点认为，经济关系是社会关系的基础，经济关系是否和谐，决定着社会关系是否和谐。因此，社会和谐作为中国特色社会主义的本质属性，在根本上是由社会主义经济关系的性质决定的。

构建社会主义和谐社会的实质是处理好社会中的各种关系，使人们和谐相处，充分激发社会活力，实现社会的安定团结。在各种社会关系中，最基本的是经济利益关系。经济利益关系不和谐，社会关系是难以和谐的。经济关系与社会关系、利益和谐与社会和谐的这一内在联系，客观上要求我们以促进经济和谐为基点，进而构建和谐社会。这应该成为构建社会主义和谐社会的一条基本思路。

当前，影响社会和谐的一个突出矛盾是人们收入差距的扩大。党的十六届六中全会的《决定》指出，要科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾。从社会层面来看，收入差距的拉大主要是三大方面因素的影响，即制度因素、市场因素、政策因素。这些因素从不同的侧面影响着人们收入差距的扩大。但是，对这些因素不能一概而论，要进行具体分析，在此基础上明确应该采取哪些有针对性的措施。

制度因素对收入差距扩大的影响表现为由于多种经济成分的存在而产生的收入差距。但在现阶段，多种经济成分的存在，有利于激发各行各业人们的创造活力，有利于生产力的发展和社会进步，从而能够为构建社会主义和谐社会奠定坚实的经济基础。并且，在公有制经济占主体地位、国有经济起主导作用的前提下，公有制经济对社会基本经济关系起决定性的影响作用。看到这一点，我们必须在坚持社会主义基本经济制度的基础上来构建和谐的经济关系。

市场因素对收入差距扩大的影响表现为由市场经济规律作用而产生的收入差距。市场经济优胜劣汰规律和竞争机制对于每个人来说是平等的，但是，这种平等对于能力不同的人来说，结果却是不平等的，具体表现为由此而产生的人们收入差距的扩大。但这种优胜劣汰和收入差距的扩大又是与经济活动效率的提高联系在一起的。看到这一点，我们必须在坚持社会主义市场经济发展道路的前提下来构建和谐的经济关系。

政策因素对收入差距的扩大的影响表现为由于分配政策的原因而产生的收入差距。当前，人们收入差距的扩大主要表现在不同社会群体之间，比较突出的是农民群体、城市下岗职工等群体，他们的收入水平在社会中处于较低层次。实行生产要素按贡献参与分配这一政策，实质是对生产要素所有权的确认，并保证其在经济上能够得到实现。由于人们拥有的生产要素数量多少是不同的，因而这一政策实施带来的收入差距扩大也是不可避免的。因此，按生产要素分配政策的实行，必然在社会成员之间拉大收入差距。

上述影响人们收入差距的各种因素并不是都具有相同的性质，有些因素是由客观经济条件决定的，属于制度层面的内容，有些因素是属于政策层面的内容。因此，当前解决收入差距扩大，实现经济利益关系的和谐，应该把着力点放在对分配政策的调整。分配政策包括初次分配政策和再分配政策，分配政策的调整不仅要对自身不合理的地方加以完善，而且要充分发挥对不合理的分配格局进行调节的功能，尤其要通过再分配政策的导向和措施，化解制度因素和市场因素造成的收入分配中的矛盾，使社会成员之间的收入分配趋向和谐。因此，政府的再分配政策是解决收入差距扩大的主要途径。具体应在以下几方面加强再分配政策对收入差距的调节：

一是把提高低收入群体的收入作为再分配政策的重要内容。当前，社会低收入群体的面比较广、人数比较多，这是造成社会收入差距扩大的一个重要原因。而且这一状况不能通过市场机制的作用自发地得到解决，只有通过政府的再分配途径，在政策上给予各种优惠和倾斜，使其能够通过非市场途径获得一部分收入。这一方面体现了政府政策对低收入群体的关心和照顾，同时也缩小了社会范围的收入差距。

二是把提高农民的收入水平作为再分配政策的重中之重。长期以来，农民被排除在再分配政策的范围之外。由于农业始终是处于弱势产业的地位，农民也处在相对弱势的地位，通过市场规律的作用和力量来改变这种状况，将是一个漫长的过程。政府采取减免税收和给予更多财政补贴的双重政策，能够在短时期内收到良好的效果。

三是把调节高收入者的收入纳入再分配政策的范畴。通过调节高收入者的收入来缩小社会收入的差距，是各国普遍采用的调节方法。要把对高收入者的收入调节纳入再分配政策的范畴。除了要出台更加科学合理的个人所得税政策外，还要对一些垄断性行业的收入开征特别税，使高收入者的收入水平经过再分配政策调节以后有较明显的变化。

应该看到，在社会主义初级阶段，由于经济发展水平、制度成熟程度以及发展的不平衡性等因素的影响，化解经济利益关系的矛盾将是一个持续的过程。但是，重要的是必须把构建和谐的经济利益关系放在构建和谐社会的基础地位上来认识。

第三篇：教育一直是社会关注的焦点（范文模版）

教育一直是社会关注的焦点，关于教育，《七个怎么看》谈到了为什么教育公平问题引起社会高度关注、影响教育公平的原因是什么、如何促进义务教育均衡发展、如何解决农民工子女上学难问题、如何保障家庭经济困难学生上得起学这五个问题。

通过对《七个怎么看》的学习，了解到新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，教育事业取得了巨大成就，国民受教育程度显著提升，但是当前教育改革和发展与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还不适应，特别是教育公平问题还很突出。同时，《七个怎么看》中还提到，在我国许多城市，中小学择校非常普遍。为了让自己的孩子进入声誉和质量较好的学校，每年都有成千上万的家长操劳、奔波数月，通常还要支付数额很大的“择校费”。为了增加“择校”资本，孩子们不得不参加各种各样的“占坑班”、补习班，考取名目繁多的证书，幼儿教育“小学化”、小学教育“初中化”倾向愈加严重。这些现象多年来禁而不止，治而不愈，成为教育领域的一大“顽症”，除此之外，还谈到高考移民现象，这主要是由不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少造成的，同时社会还存在困难群体公平受教育机会尚未能得到充分保障等问题„„事实上，

第四篇：创新社会管理 协调利益关系是关键(初稿)

创新社会管理

协调利益关系是关键

加强和创新社会管理，是党中央适应经济社会发展新形势，落实科学发展新任务，满足人民群众新期待，贯彻执政为民新要求，从全局出发，确定的一项重大战略任务。社会管理根本的目的是规范社会行为，调节利益关系，以解决社会问题，化解社会矛盾，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业。目前，茂名仍属于经济欠发达地区，如何在新时期加强和创新社会管理？笔者认为，统筹协调好各方面的利益关系是关键。

协调社会关系是加强和创新社会管理的首要任务，而“利益关系是社会关系的本质”。就茂名而言，加强和创新社会管理，必须着力解决社会存在的众多亟待破解的问题，特别是以保障和改善民生为重点的社会事业还相当滞后、社会治安形势不容乐观、城镇贫困户和下岗工人的住房难、公共服务均等化城乡差别大、城乡统筹和城乡一体不协调、社会组织发展水平层次低且覆盖面窄等问题。不同行业、不同群体的利益关系千差万别，各不相同，这既为我市经济社会发展带来了巨大活力，同时也必然会带来一些矛盾和冲突。在这种情况下，只有对各种利益关系进行统筹协调，对各种矛盾进行妥善处理，不断加强社会建设和创新社会管理，人们才能各得其所、和睦共处，社会才能保持稳定，才能实现 和谐幸福的新茂名。

一、当前我市社会利益关系的特点

改革开放特别是新世纪以来，随着社会主义市场经济的发展，我市的经济体制、经济结构等方面相继发生了深刻的变化，从而使新时期利益关系呈现出一些新的重要特点。

（一）利益主体趋于多样化。

当前，我市社会利益主体呈现出多样化趋势。一是原有工人、农民和知识分子群体内部发生了变化。以工人群体为例，从分布情况看，除传统国有、集体企业外，私营、外资企业职工大量增加。农民群体，除了一部分在农村从事农业生产外，有相当一部分进城务工，成为农民工。二是新的利益阶层不断涌现，如民营科技企业的科技人员和创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业者等。利益主体的分化，导致利益需求呈现出多样化的特点。

（二）利益差距有所扩大。

随着利益主体的不断分化，我市不同主体之间利益差距也呈现出扩大的趋势，突出表现在分配领域的收入差距扩大：一是城乡差距。据统计，2004年全市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为8268.61元和4360元，城乡收入比为1.89∶1，绝对差距为3908.6元；2010年全市城镇居民人均可支配收入14360元，农民人均纯收入6802元，城乡收入比为2.11∶1，绝对差距为7558元；城乡差距 逐年扩大。二是区域差距。据茂名市2010年第三季劳资情况分析显示，在各个县（市、区）中，在岗职工月平均工资最低的化州市为1373元，比最高的茂南区1853元少了480元。而第二季度，在岗职工月平均工资最低的化州市为1366元，比最高的信宜市1723元少357元。如市区与各县（市、区）比，差距就更大，且各地区间收入差距有进一步加剧的趋势。

（三）矛盾对抗程度有所增强。

当前我市社会形势总体处于平稳可控状态，但随着利益主体分化、利益差距进一步扩大等多方面因素的影响，人民群众内部的利益矛盾日渐凸显。主要表现为经济利益矛盾突出、群体性事件不断增多、对抗程度增强、处置难度加大等。从近期我市发生的集体性越级上访事件来看，大多数是属于经济利益问题，由经济利益冲突引发的社会矛盾，已成为影响当前社会稳定的重要因素。

当前利益关系出现的上述新特点，一方面反映了改革开放以来，我市广大人民群众在生活水平不断提高的基础上，对自身利益的更进一步的追求；另一方面也使得协调兼顾各方面利益的难度增大。在这种情况下，尤其需要我们高度重视统筹协调各种利益关系，妥善处理各种利益矛盾，既保护人们追求利益的积极性，又有效整合各种社会关系，促进各种社会力量良性互动。

二、协调利益关系对创新社会管理的意义 当前，我市经济社会发展进入一个新阶段。这一阶段，既是实现经济腾飞、加快推进现代化的“黄金发展期”，也是利益格局加快调整、社会矛盾急剧增多的“矛盾凸显期”。从总体上看，我市社会是和谐的，但是总体和谐并不意味着没有矛盾、没有利益冲突。矛盾无处不在，冲突时有发生，而和谐的“真谛”就在于不同领域的统筹兼顾、多种利益的协调统一、人民内部矛盾的化解和各种冲突的妥善处理。加强和创新社会建设与管理，就是不断协调利益关系、不断化解社会矛盾的过程。因此，统筹协调好各方面利益关系，对推进社会管理创新和经济社会的协调稳定健康发展具有极为重要的意义。

（一）统筹协调好利益关系，推动经济发展是创新社会管理的基础。

改革开放以来，我市经济发展取得巨大成就，同时也存在一些比较突出的问题。如经济发展方式粗放，资源消耗过大，环境污染严重，区域、城乡发展不平衡等。因此，要真正切实推动经济又好又快发展，就需要加强各方面利益的统筹协调，更加重视经济领域各个方面、各个层次的均衡发展，更加重视统筹协调好市县区域发展和城乡发展，更加重视统筹协调好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，全力以赴推进广东省茂名滨海新区的规划建设，全力以赴推进世界级石化基地、全省特色现代农业基地、全省能源物流基地（三大基地）建设，全力以赴推进交通、水利、园区等 基础设施建设，全力以赴招商引资，全力以赴发展民营经济，全力以赴做大做强县域经济特别是县域工业经济等，为加强和创新社会管理奠定物质基础。

（二）统筹协调好利益关系，保持社会稳定是创新社会管理的前提。

我市当前存在的许多深层次矛盾和不稳定因素，大都与利益密切相关。如劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、司法公正、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍比较突出，企业改制、土地征用、城建拆迁、环境污染等方面更存在着不少侵害群众利益的现象。这些问题处理不好，就容易激化矛盾，从而导致出现不和谐、不稳定因素。因此，只有统筹协调好各种利益关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能使人民群众不断得到实实在在的利益，真正实现人民安居乐业、社会安定和谐，为创新社会管理创造前提条件。

（三）统筹协调好利益关系，实现社会公平是创新社会管理的保证。

公平正义是人类孜孜以求的目标，也是我们构建和谐社会的总要求之一。实现公平正义，说到底就是形成一种合理的利益分配关系，使得社会不同主体的利益需求都兼顾到。这就要求我们不仅要进一步把“蛋糕做大”，还要把“蛋糕分好”。只有不断加大利益整合力度，促进分配公平，缩小收入差距，让发展成果为人民共享，才能使人民群众心情舒 畅，也才能增强他们建设和谐社会的积极性、创造性，为创新社会管理提供重要保障。

三、协调利益关系，创新社会管理的举措

（一）树立统筹协调理念。

通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。当前社会管理中存在的问题，突出表现在管理的体制、格局与快速流动的社会人员、快速变动的社会结构、高度复杂化的利益结构和人民群众多样化的要求不相适应，尤其是在协调利益关系、调处矛盾纠纷时还有很多不足之处。因此，加强和创新社会管理，应从过去习惯于用硬性的行政手段解决矛盾转变为重视综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理，特别是兼顾各方面群众的利益关切，统筹协调各方面利益关系，整合社会资源，维护社会稳定，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。采取平等沟通、协商协调、教育引导等办法妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益，实现社会管理和社会事业协调推进。

(二)畅通诉求表达渠道。

协调利益，首先必须了解人民群众利益诉求，这就要求畅通利益诉求渠道。今年以来，茂名市积极开展领导“大接访”活动，这些探索和实践，既有力有效地应对了茂名当前的复杂局势，又为茂名市加强社会建设、创新管理营造了氛围、聚集了共识、打下了较好的工作基础。但是，也必须清 醒地看到，茂名市社会建设的成效和社会管理的水平，与科学发展观的要求及人民群众的期望相比，还有较大的差距，需继续积极畅通信访渠道，不断完善政策措施。

一是坚持民意调查、信息公开、公众听证、协商谈判有效形式。特别是要善于发挥各类媒体作用，搭建党和政府与群众交流平台。充分运用现代信息通讯技术，特别是利用电子投票、民意调查、干群交流、信息公开等民主新方式，促进广大人民群众积极参与公共政策决策和社会事务管理。

二是完善领导干部、人大代表、政协委员联系群众制度。使他们主动走到群众中去，倾听群众呼声，解决实际问题，认真抓好政府门户网站建设，切实办好 “市长信箱”和“民声热线”，使其发挥听民声、察民情、解民忧作用。

三是发挥人民团体、行业协会的社会利益表达功能。这个渠道作用不能低计。几年来，人民团体、行业协会为市、县两级政府及有关部门提供大量信息，表达了一些群体利益，有利于社会矛盾和问题的及时解决。

四是利用民政、民族、宗教、残联、信访等有关部门直接联系群众的职能。信访部门是党和政府联系群众的窗口，应该把信访群众当“家人”，群众来信为“家书”，信访之事当“家事”，信访工作当“家业”，做好社会矛盾的“缓冲器”“减压阀”。

（三）创新利益协调机制。

当前，我市许多社会矛盾和社会问题，已经明显地集中 到与人民群众基本民生问题密切相关的环节。这对各级党委政府统筹协调各种利益关系、有效化解各种社会矛盾的能力提出了更高要求。利益关系是一切社会关系的基础，抓住了利益关系，就抓住了事物的根本。必须始终坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，提高改革决策的科学性。必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，建立健全科学有效的利益分配机制、利益补偿机制、利益约束机制，积极化解各种矛盾纠纷。

一是建立健全公平的利益分配机制。坚持按劳分配为主、多种分配形式并存的分配原则，合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

二是建立健全利益补偿机制。着力解决群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等方面突出的问题，及时纠正损害群众利益的行为。利用财政、税收等杠杆作用，为缩小不同群体收入差距，财政、税收、工商管理应向弱势群体、低收入群体倾斜，以减少不同利益群众的矛盾和纠纷。通过建立和发展多层次的社会保障体系、拓宽社会保障覆盖面以及拓宽社会保障基金的来源等方式，给利益受损的个人、群体提供一定的补偿，提高社 会公平的程度，促进社会稳定和发展。

三是建立健全利益约束机制。加强法制和道德建设，建立对各利益主体获取利益的行为进行约束和规范的管理机制和制度体系，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，正确选择利益行为，妥善处理利益关系。

(四)排查处理矛盾纠纷。

统筹协调社会利益关系，既要着力解决当前的突出矛盾和问题，又要注重从源头抓起，认真做好分析预警、日常排查、联动调解、及时处理等工作。

一是开展大排查。“千里之堤，溃于蚁穴”。矛盾不可怕，可怕的是大意。人民内部矛盾都可以化解的，问题在于要知情、要有数。这就要求我们要大力开展矛盾纠纷排查。各级政府、各部门都要一个阶段一个阶段地开展大排查。并将排查出的问题明确责任单位、责任人和办结时间，努力把矛盾化解在基层，解决在基层。

二是开展大接访。从领导做起，带头接待来访群众，继续开展好“大接访”活动。社会矛盾和问题有其发展规律和条件，“躲是躲不掉”，“堵”更堵不没；“躲”是掩耳盗铃，“堵”是火上浇油，“堵”只能越堵越大、越堵越乱，最后“小事托大，大事托炸”。通过大接访，民众积怨疏通了，难题解决了，社会矛盾自然而然就少发生、少激化。

三是开展大调解。调解是群众工作的优良传统，是社会和谐的基础保障。我们要按着立足调解矛盾、就地解决矛盾 的要求，建立以人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动“的大调解工作机制。做到哪里有人民群众哪里就有调解组织，哪里有矛盾哪里就有调解工作。通过大调解，做到小事不出所在单位，大事不出所在区域，矛盾不上交。

第五篇：统计是反映国民经济和社会事业发展情况

统计是反映国民经济和社会事业发展情况，加强经济社会管理和宏观调控，服务科学发展的重要基础性工作，统计基层基础建设工作是整个统计工作的基石，是奋力推进“三个提高”的有力抓手，是实现统计科学发展的根基。加强统计基层基础建设，切实解决目前基层统计机构不健全、人员力量薄弱、工作条件差等问题，是构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系的现实需要，是提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力的基本保障。本文结合桂东统计工作的实际，对加强基层基础工作谈几点浅薄的感悟和认识。

一、全县统计基层基础建设基本情况

随着社会经济的深刻变化，人民群众关心的社会热点、难点问题及其意愿呼声日渐凸显，而这些都是各级党政领导为维护社会稳定，促进社会和谐发展必须准确掌握的重要信息。统计系统的各级社情民意调查中心，已逐渐进入更多普通民众的视野，在党委政府与民众之间，搭起了这座良性沟通的“民意桥”。

二、统计基层基础建设方面存在的差距和不足

虽然县统计基层基础建设取得了阶段性成果，在加强和改进统计基层基础工作上，不断强化领导组织意识、提高统计基层基础工作质量、提升统计基层基础业务水平。对全市各县市区开展统计“双基”建设有关考核方案，这些文件、措施的出炉，为促进基层统计事业的健康发展奠定了坚实基础，但与此同时，随着统计系统改革建设的不断推进，统计系统也面临着新的要求、新的课题和新任务，各项工作亟待加强；加上个别地方的领导对统计工作的认识不高、重视不够、关心不多、支持不大，导致基层统计力量与统计任务严重不匹配，统计人员业务能力和综合素质难以满足统计工作的需要，统计的基础条件无法保证统计工作的正常开展。特别是随着经济社会快速发展、机构改革深入实施和在地统计的全面推进，统计基层基础建设出现了许多新情况和新问题，主要表现在以下几个方面：

（一）统计业务工作量逐年增多，人员配臵相对不足。县级统计局既要承担国家、省、市和地方的各项统计调查任务，组织乡镇和街道的统计调查，还要协调、管理部门统计和社会统计，其业务工作量的增长远远超过人员的增长，大部分基层统计人员常年超负荷工作，县级统计部门人员编制明显不足，特别是非国有、民营等多种经济成分大量出现，统计调查对象呈现多元化、复杂化，基层统计任务增加与统计力量严重不足的矛盾相当突出。

(二)基层统计工作条件差，统计机构的公务设备条件水平低。桂东县统计局办公用房拥挤，实际使用办公室4间、档案室1间、局长办1间，平均每个办公室4人，另还租住了1间不足20平米的盖瓦平房，主要用于做“人口普查”办公室，但阴暗潮湿、闷热简陋，办公环境不好；交通工具方面，仅在2011年，增加一辆公务用车，交通工具严重缺少，下乡镇、走基层、搞调查极不方便，制约了统计工作的正常开展。

（三）基层统计机构不健全、不规范，人员变动频繁，影响和束缚着统计工作的开展。据现行统计管理体制调查，乡镇基层统计员待遇是同类公务员中最低的，统计人员变动频繁。一是经济待遇低。在所有业务类公务员中，乡镇基层统计员不仅没有岗位津贴，自身没有收入，而且各项业务工作的开展还要依靠财政安排经费，财政紧张的乡镇，好多统计员都是自己先贴钱办事，兜着一大把发票报销不了，长此以往，势必影响统计员的工作积极性。二是政治待遇难以得到解决。对于乡镇基层统计员本身的职级现行政策没有明确规定，从实际情况看，一般都是没有职级的。乡镇基层统计员中不乏优秀人才，他们要想提高自身的政治待遇，总是千方百计离开统计岗位才有可能实现，不像团干、妇联、组织人事干部动得快；而政治待遇是直接与经济待遇挂钩的，政治待遇不能解决，经济待遇自然也上不去，乡镇基层统计员的统计工作积极性就难以充分调动，而且乡镇统计人员的编制与业务主管部门分离，所以乡镇统计人员变动十分频繁，个别乡镇甚至一年几换。长期以来基层统计队伍不稳定，统计专业人才大量流失，造成统计队伍整体素质低。全县基层单位的统计人员99%都是兼职统计，由于各单位不能正确认识到统计工作的重要性，统计法制意识淡薄，不能严格按照《统计从业资格认定办法》所规定：统计人员必须实行持证上岗的原则从事统计工作，而是随意上岗、频繁调换。人员的不稳定，造成专业培训跟不上需求，使一大批基层统计人员业务素质低，统计专业的职业道德丧失，所以造成统计数据的不准确，这也是很大的因素。三是在乡镇，统计员岗位是事情多而又最没油水的岗位，往往统计工作被安排给新分来的人员做，部分乡镇统计员要么是业务水平有限的老同志，要么是从未接触统计的新同志，业务素质偏低，难以完成统计工作任务。乡镇统计人员的频繁变动严重影响了乡镇统计工作的相互衔接和连续性，造成新老统计人员交接不清，统计资料丢失，统计数据前后衔接不上，数据质量难以保证，迟报、漏报、瞒报等现象时有发生。这种现象的产生影响了县级统计数据的及时性、准确性和全面性。

（四）基本工作经费相对紧张，矛盾突出。我县是国家级贫困县，财政十分紧张，调查经费难以保证，近年来，政府财政吃紧，投入严重不足，又由于经济社会对统计工作的需求日益提高，致使统计工作任务日渐加重，部分设备有待更新，统计人员需要培训，基础建设仍需加强。而实现统计工作持续发展的必需经费明显不足，特别是基层统计经费不足的问题尤为突出，影响了统计工作的协调、持续、科学发展。

（五）基层统计信息化设备使用维护情况一般。虽说现在19个乡镇（场）都已配备计算机等设备，但由于网络管理专业人才匮乏，还无法处理网络运行中出现的难题，出现网络运行不稳定，有时连时断的现象；部分乡镇统计站对网上直报、网上信息交流等不够重视；网络使用的频率和质量较低，甚至个别乡镇统计站与统计网络的连接中断，没有及时排除障碍，网络维护情况有待改进。

（六）统计执法难，执法环境与工作需要不相适应。一是基层统计机构缺乏一支专业的统计执法队伍。从目前的情况看，大多数的市县级统计局没有单独的执法检查机构，就是有，多数也是由业务人员兼职。除了进行执法检查外，还承担着一定的统计业务。随着统计地位的提高，统计业务也越来越繁重，统计人员少和统计业务增长的矛盾越来越突出。另外，由于不是专业的执法人员，平时接受的专业培训少之又少，统计执法检查的配套知识匮乏，在执法过程中常常会出现这样或那样的漏洞。二是《统计法》的宣传力度还不够。随着新《统计法》的颁布实施，社会公众虽然知道《统计法》，但是对《统计法》规定的条款还不了解，什么是违法的，要受到怎样的处罚，并不是非常清楚。有的单位领导和工作人员对统计法知之甚少，对统计部门的执法检查有抵触情绪，更有甚者以各种名义推脱和拒绝检查，说到底，统计执法还没有像财政、税务、审计、司法部门那样被人们认识。此类现象在基层普遍存在。三是基层统计执法没有建立长效机制。统计执法还没有成为经常性制度化的工作。大多数统计机构还满足于一年一次的执法检查或者上边号召了再检查。一部分基层统计人员认为搞好每年一次的定期检查就可以了，自己的主业还是统计业务，没有把统计执法工作放在议事日程，对执法检查重视不够。加上基层统计执法经费短缺。现在好多专业科室都有单独的调查经费，但是统计执法检查经费一直是一个空白，基层统计机构除正常的办公经费外均没有拨付相应的执法经费。县级统计局往往只有一辆公务用车，而执法检查往往需要下企业、跑乡镇，没有固定的交通工具会给工作带来很多不便。因此，没有一定的财力做后盾也是制约基层统计执法的一个不可忽视的原因。

三、解决突出问题，促进统计基层基础建设的对策和措施

（一）做好本职工作，创先争优，争取上级领导支持。一是紧紧围绕县委、政府中心工作，继续抓调查研究、统计分析，积极为各级领导指导工作提供建设性的意见、建议，为各级领导进行宏观决策提供统计依据；二是进一步做好月度、季度经济形势分析，利用每月、每季、半年、统计报表，进行汇总统计，形成月度、季度和统计资料，为领导决策服务；三是掌握工作动态，准确查找工作差距，积极创新工作思路，主动请示汇报工作，争取各级领导的关心和支持；四是要为社会各界提供大量丰富的统计咨询服务，赢得社会各界的理解、关心和支持。

（二）加强统计队伍建设，提高统计人员素质。要加强基层统计工作，提高基层统计服务水平，没有一支高素质的人才队伍是不行的，要从基层统计机构设臵、人员编制方面入手，加强统计力量。一是要提升县级统计局干部的公共管理理论水平，开拓视野，改善知识结构，提升行政组织能力，提高统计新知识的理解、专业知识和操作技能；二是要加强统计人员的业务培训工作，要继续举办基层统计人员业务知识培训班，重点对企业和部门的统计人员进行培训，集中学习统计理论知识、计算机应用程序，以及统计工作方法和流程；要利用统计工作会议、年报会及其它专门会议，讲解有关统计知识，规范相关统计程序，从而提高基层统计人员的素质；三是要抓好台帐管理，抓基础工作落实。建立健全乡镇（街道）、部门、村（社区）委员会和企事业单位的原始记录、统计台账，切实做到“数出有源、有据可查”，实现统计台账标准规范、原始纪录完整齐全。在乡镇、企事业单位推广统计电子台账，逐步实现基层统计报表电子化、传输网络化、整理规范化、工作标准化。四是保证统计人员的稳定，保持高素质统计队伍的相对稳定。

（三）保障统计经费，改善基层统计环境。经费保障，是统计建设工作的必要基础。建议县财政将基层统计工作经费在预算时逐年增加，根据实际情况，用于改善统计工作环境，改善办公条件，解决调查户、辅导员和村级统计人员补助，以调动统计业务人员不断提高业务水平，在政策允许的范围内，解决基层统计人员的岗位津贴等实际问题，增强统计人员的爱岗敬业精神、投身统计事业发展的积极性。

（四）进一步加大统计法的宣传及其贯彻落实情况的督促检查力度。统计法的宣传是统计工作中的一项长期重要的内容，如果法制宣传跟不上去，依法保障统计工作，就难以实现。从统计法制宣传来看，虽经过统计“三五”“四五”“五五”普法的宣传教育，参加的人员达到上万人次，但由于只抓了表面的法制宣传，而没从深度去抓好此项工作，甚至连统计机构本身人员的普法宣传都有遗漏。只有加大普法宣传的广度和力度，才能在全社会引起普遍的重视。同时，当统计执法检查的力度也能象处罚酒后驾车一样短时间内在全国范围内迅速铺开的时候，《统计法》才能真正被社会公众熟知。酒驾不是因为宣传的多么普天盖地，让人们印象深刻是因为执行的彻底。

（五）加强网络建设，推进统计信息化建设。目前，我县乡镇统计站的计算机也基本普及，加强统计信息化是统计工作上水平的一个重要途径，统计数据处理系统、数据网络传输和信息网上交流为统计工作节约了一定的人力物力，增加了数据核算、分析的科学性和准确性。县局加快推行运用网络进行数据采集、处理、传输和信息咨询服务工作，完善信息网络建设，建立健全国民经济和社会发展统计资料数据库，提高网络功能应用水平；加强数据专线建设，要加强统计网站与各级党政门户网站的互联互通，加快乡镇（街道）、部门、园区统计机构信息网络建设；要巩固、完善市、县、乡镇三级统计网络有效连接，要重视乡镇（场）网络工作，并不定期的对乡镇（场）、企业单位进行业务指导培训，切实帮助解决基层网络连接中出现的一些实际问题，使基层统计信息化建设再上一个新台阶。

对加强和规范兵团统计基层基础建设的几点思考与建议 樊国华

统计基层基础建设工作是构建整个统计工作的基石。加强和规范统计基层基础工作，是提高源头统计数据质量，确保统计数据准确、及时、全面的重要前提和基础。必须采取有力措施，切实加强统计基层基础工作。

一、当前兵团统计基层基础工作存在的困难和问题

（一）基层单位统计人员少、负担重

全师部分法人单位和绝大多数产业活动单位统计人员为兼职，一般兼职都在3—4个，最多的可达到6个以上。统计报表繁多，调查任务重，各种普查接踵而来，人员与任务很不适应。就连队而言，原来会计、统计各一人，但现在是一人—报帐员兼统计，连队所有业务工作都压在了兼职统计身上，而他们由于其他工作任务重，事务繁杂，根本无法把很多时间和精力放在统计工作上，只是应付报表了事，基本谈不上搞调查研究和统计分析，基层统计工作难度日益增大。

（二）统计部门地位低，统计人员待遇差 在现实中，很多人认为，统计部门只是“闭门造车”，搞几个数字，为上级服务，对企业和单位没有多大作用；有人认为，统计部门索取多，奉献少，做什么事情都伸手要钱，又不直接创造财富。同时，基层统计人员地位低、待遇差。在统计巡查中，不少单位统计人员反映，现在工作量比以前大大增加了，但统计人员的收入水平却没有增加，有些还有所降低。这在一定程度上影响了统计人员的工作积极性。

（三）基层统计人员不稳定，业务水平低

基层单位统计人员更换极为频繁，一般2—3年就更换一次。而从事统计工作需要一定的统计业务知识，其连续性强。一个新手需要相当长的学习和适应的过程，往往是刚刚熟悉工作就被调换，统计人员的过快更换和缺乏相对稳定，不利于提高统计数据质量和工作水平。加上人、财、物的限制，基层统计人员很少参加正规化培训，导致业务素质普遍不高。在统计巡查中我们发现，相当数量统计人员不知道统计基础工作的基本内容，不清楚自己的工作职责。部分基层单位报帐员甚至认为其兼职统计工作是尽“义务和业余奉献”，要求企业为此要提高自己的工作待遇。

（四）统计业务经费严重不足，影响了统计工作正常开展

随着改革的不断深入，统计成本日益增加。各级统计部门自身没有收入，各项业务活动的开展完全要靠企业拨款。普查、抽样调查、临时调查以及各种正常的业务活动，都要有一定的经费作保障。在当前各级财政普遍困难的情况下，有些领导就怕统计部门找。统计业务经费无法保障，而统计工作的时效性又强，他们只好疲于应付，苦不堪言，这在一定程度上影响了统计人员的工作积极性。由于经费过于紧张，很多统计业务培训、基础工作建设等被迫放弃和取消，影响了统计职能的发挥。

（五）统计法制意识淡薄，部分数据质量不高

统计法已颁布二十余年，但由于管理体制和宣传力度等原因，部分领导和社会公众的统计法制意识不强。有的单位虚报浮夸现象屡有发生，甚至一些人至今还在乐此不疲。这是一个严重的政治问题，是一种危害性极大的腐败行为。随着经济体制改革的不断深化，多种所有制经济的进一步发展，加上各种利益主体的人为因素等，统计数据还存在着虚报、瞒报两种倾向以及漏报的现象。社会对统计的配合程度下降，统计调查工作的难度越来越大。统计体制不顺，纵向监督乏力。目前，国家基本统计信息主要依靠地方各级统计部门收集。在现行体制下，个别地方领导对统计数据进行干预的时候，地方统计部门很难顶住压力。各级统计部门也缺乏制约手段，很难实施有效的监督。俗话说“端人饭碗，听人使唤”，统计部门在业务上受上级指导，在人员经费上归企业领导，因此其工作很大程度上受制于企业领导，导致统计数据抗干扰的能力不强。部分统计人员素质不高，不深入调研和分析，导致部分数据质量不高。

（六）统计台帐不规范，登记质量不高，存在数字隐患

在统计巡查中我们发现，大多数单位统计台帐都存在不规范的现象，没有按照统计业务核算的要求和目的登记和填写统计台帐；登记不及时、漏记现象严重，部分单位根本没有建立统计台帐。

（七）统计基础工作十分薄弱

个别企业单位综合统计人员业务水平不高，要求一般，指导乏力，责任心不强，工作作风飘浮，不能经常深入基层单位检查、指导统计工作，不能发现和纠正基础建设、统计报表等统计工作中存在的问题，只停留在电话催要报表、汇总上报报表的层面上，直接影响了基层统计数据质量的提高。有的企业没有建立统计报表制度（包括年报和定报），收集数据是采取电话报数的方式，很多综合数据没有分基层单位的过录表，而是直接从部门取数上报。在企业内部，统计报表计量单位混乱，统计资料、文件等未按要求整理归档。不少单位统计部门常年不组织基层单位统计人员进行业务培训，统计基础工作十分薄弱。

（八）统计制度方法不够完善，不能适应新形势的要求

由于师团连三级统计力量薄弱，人手少，任务重，缺经费，致使统计调查方法改革举步维艰，许多非全面调查工作无法开展，也难以从统计调查方法上减少对统计数据的人为干扰。国民经济核算基础资料不够扎实，统计调查方法还不够科学灵活，反映小康社会发展、科技进步、社会发展和可持续发展的统计指标还有待进一步建立和完善，社会、科技、资源环境、劳动就业统计工作比较薄弱。这些情况使统计工作难以准确及时地反映经济社会全面、协调、可持续发展的情况，特别是经济运行和社会发展中出现的一些新情况、新问题、新变化和新特点。统计改革、创新和发展的环境还不宽松。

（九）基层统计服务不到位

随着社会和经济的快速发展，要求统计工作更加重视统计信息的分析和预测，为党政领导和社会公众提供更加优质的服务，但在一定程度上，目前基层统计人员的工作只限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要有两个：一方面基层统计人员兼职过多，而各种统计调查应接不暇，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识，制约了统计服务职能的发挥。

以上问题已经直接影响到统计数据的准确性、科学性，如不认真加以解决，不仅会影响到统计部门自身的信誉和形象，而且可能对全兵团宏观决策、微观管理以及各方面的社会经济活动产生误导，其后果是相当严重的。狠抓统计基层基础建设，已刻不容缓，成为当前兵团各级统计工作的一项紧迫的重要任务。

二、加强和规范兵团统计基层基础建设的奋斗目标

加强和规范兵团统计基层基础建设的总体奋斗目标可分为三个阶段、五个方面：

（一）三个阶段：即第一阶段（2008年）为制定规划、完善各项统计基层基础规范化制度、动员部署阶段。第二阶段（2009-2010年）为全面攻坚阶段。力争每年有40%左右的团、连进入统计基础达标行列。第三阶段（2011年），为普遍达标阶段。力争全兵团80%以上团、连基层统计基础建设达到《统计法》和《兵团统计管理暂行办法》的要求。

（二）实现具体目标按类别可分为以下五个方面：

1、统计机构人员建设方面。把加强统计机构建设作为一项长期的战略任务加以实施。全兵团团场一级统计机构单独设臵，师、团统计部门领导的任免要征求上级统计部门的意见；适应兵团经济体制改革、管理职能转变和基层统计工作的需要，连队配备专职统计人员，连队统计人员的变动要事先征得团场级统计机构的同意；各部门和企事业单位，根据需要设立统计机构和配备专职统计人员。

2、统计队伍素质建设方面。统计工作涉及面广、业务性强。造就一支政治素质高、业务素质精、宏观意识强的高素质统计队伍，是搞好统计工作的关键所在。提高统计队伍素质，要从统计人员的政治理论修养和以实事求是为核心内容的统计职业道德教育入手，开展形式多样的职业技能培训，争取在2009年前将所有团、连统计人员轮训一遍（兵团培训团场一级，师培训连队一级）。严格执行统计从业资格制度，着力在提高统计人员的业务水平和综合素质上下功夫。培养一大批对党对人民高度负责、坚持求真务实，精通统计科学、掌握现代信息技术、熟悉经济政策和经济管理的专门人才。

3、统计基础规范化建设方面。以统计法律法规为依据，严格按照统计制度、统计标准及统计工作流程组织统计业务工作，规范统计业务，建立健全各种业务流程及其各个工作环节管理制度，形成科学的统计工作机制，尽快实现统计基础规范化建设“六化”，即统计人员专业化、统计台帐标准化、统计报表流程化、统计管理制度化、统计调查法制化、统计手段现代化。

4、统计信息化建设方面。进一步加强统计信息工程建设，充分利用兵团统计信息网、各师政务信息网平台，构建全兵团统计信息广域网络，在2009年底前建立兵团、师、团三级的统计信息广域网络，以尽快实现统计手段现代化，实现统计信息社会共享。掌握计算机和信息化网络操作技能的统计人员达到一定的比例，力争三年内有65%的基层统计人员能熟练操作计算机，达到满足统计工作需要的水平。各级统计部门能应用信息化手段，完成数据采集，管理统计业务、队伍和其他工作，充分发挥信息化建设在统计工作中的有效作用。

5、统计经费保障方面。建立和完善各项经费和物质保障机制，统计调查经费能满足或基本满足需要，基本实现团、连统计人员每人配备一台计算机，每个连队配备一台计算机。

三、加强和规范兵团统计基层基础建设工作的主要任务与措施

统计基层基础建设是整个统计工作一项长期的庞大的系统工程，是事关兵团统计事业兴衰的一个关键层次和关键环节。抓好统计基层基础建设，努力提高统计数据质量是贯彻落实科学发展观，建立“务实求实、依法行政”政府的客观要求。各级统计部门要加强领导、强化职责，下决心、花大力抓好统计基层基础建设，以保障统计数据的准确性，为各级党政领导决策提供优质服务。

（一）进一步加强统计法制建设，提高各级统计部门依法行政的水平

1、拓展统计普法的广度和深度。各级统计部门要认真开展统计普法工作。普法的对象要向非国有企业延伸，向规模（限额）以下企业单位延伸，向行政、事业、企业单位领导延伸。要通过统计普法，增强法人代表和统计人员的法律意识，促使其提高履行统计义务的自觉性，确保源头数据的准确性。

2、加大统计数据质量检查的频率。将定期与不定期检查有机地结合起来，把弄虚作假者的侥幸心理消灭在萌芽状态。要尽快明确统计执法主体地位，依法统计，依法规范、企业的统计行为，对查出的虚报、瞒报、拒报等统计违法行为要依法查处，决不姑息。对典型的违法案件要向社会曝光，对造假者产生威慑作用。对各有关部门未经批准随意制发统计调查表、不按批准程序随意在新闻媒体公布统计数据的违法违纪行为，也要坚持做到发现一起，查处一起，坚决杜绝统计工作“政出多门”、“数出多门”的不良现象。

（二）进一步加强统计队伍建设，努力改变兵团基层统计力量薄弱的状况

1、依法争取团场级统计机构全部独立设臵。目前，全兵团只有极少数团场设臵了独立的统计机构，大部分是将统计人员放入发改、财务等部门，没有设臵专职机构，近一半综合统计人员还有兼职，统计任务重与统计人员少的矛盾已经越来越凸显。为此，各级统计部门要取得各级党政领导的支持，没有独立设臵机构的要争取依法独立设臵；人员编制少的，要积极主动请示党委及时为统计机构增加编制。要把各级领导对统计工作的重视落到实处，切实改善统计部门的工作条件。切实解决统计部门尤其是团、连两级统计部门人力、财力和物力等方面的实际困难，保证必要的统计成本的拨付，以适应统计工作的需要。

2、建立和完善基层统计网络。团、连两级统计基层网络，是综合统计数据的源头。配备团、连专职统计人员，稳定基层统计人员队伍，是确保统计源头数据准确、及时的前提条件。各级统计部门要积极寻求党政领导的理解和支持，（以兵团名义下发《关于加强统计基础工作的意见》）要将此文件精神落到实处，团场要设臵独立的统计机构，连队要确定一名专职统计人员，以确保在各团、连开展的各项统计调查工作能正常进行；各部门和各企事业单位根据本部门本单位的职能和统计工作需要，设臵部门综合统计机构或在有关机构中配备专职统计人员，并指定统计负责人，落实专项经费。

（三）进一步加强统计队伍素质建设，不断提升统计人员的整体业务水平

1、加强统计人员职业道德教育和统计文化建设。统计人员的职业道德水准与统计数据准确与否息息相关。各级统计部门要通过扎实有效的工作，加强对统计部门及工作人员的统计职业道德教育，要通过组织学习统计职业道德、温家宝总理提出的“约法三章”、相关法律法规以及统计相关业务知识，使依法从事统计活动、依法维护自身的合法权益、依法抵制和排除对统计数据的干扰、依法保障统计数据的准确性和及时性成为每个统计工作人员的自觉行为，为统计数据质量把好出口关。与此同时，还要强化统计文化建设，在广大统计人员中强化依法统计、科学统计的理念，建立忠诚统计、服务社会的统计文化。

2、加大统计业务培训力度。加强培训及时更新统计业务知识，是提高统计队伍整体素质的重要途径。各级统计部门都要建立健全上岗、任职、晋升培训制度，制订硬性的培训计划。兵团统计局要作统一安排，下达任务，分级负责，层层培训。要通过分级、分类、分批对各级各类统计人员进行以正规化岗位专项业务培训、岗位技能培训和普及计算机操作知识为主要内容的短期培训和轮训，提高全体基层统计人员的实际工作能力和综合素质，培养更多的统计专业骨干和“一专多能”的复合型人才。对专业统计人员的培训内容主要是统计业务技能、经济统计理论和统计法律法规知识；对基层统计的领头羊———团场统计部门领导的培训，要从政治觉悟、全局观念、执法思想、管理能力、廉洁从政、组织纪律、自身修养、率先垂范、工作作风、精神状态等十个方面提高其的综合素质。各级要积极争取将培训经费列入本级财务预算。

3、积极推行统计从业资格证制度和统计继续教育制度。各级统计部门要通过认真组织实施国家统计局《统计从业资格认定办法》，抓好统计人员上岗培训和任职资格考试培训，稳定现有统计人员，加强统计队伍管理。

（四）建立和完善科学管理机制，大力提升统计部门的管理水平

1、积极探索统计基础规范化管理机制。以兵团名义下发《关于加强统计基础工作的意见》和《兵团统计基础工作规范化暂行办法》两个规范化管理文件，扩大管理效应。要求各级统计部门认真贯彻执行《兵团统计部门统计基础工作规范化管理暂行办法》，统计部门内设机构要结合本专业的实际建立岗位责任制度、统计台帐制度、统计报表上报签收制度、统计业务流程制度、数据质量审核制度、查询记录制度、数据质量评估制度、档案管理制度、业务学习制度、评比奖惩制度、计算机管理、网络安全等规章制度。对本单位的统计工作全面实行规范化的管理机制，使各项工作有章可循，达到资源配臵优化，队伍管理严格，工作运转高效。保证各项统计工作有序地进行，各项统计数据、信息来源的可靠。

2、建立健全原始记录、统计台帐。各单位要把建立健全原始记录、统计台帐作为一项重要的基础性工作来抓，兵团财务局拟要求各级财务部门将开发统计台帐管理系统软件及印制统计台帐的经费列入每年统计局的财务预算。各师、团统计部门要积极落实，争取经费到位。加强督促企事业单位，依照《统计法》的规定，建立健全原始记录、统计台帐及各项统计管理制度，促进统计基础工作规范化。

3、依法加强统计调查的管理。各级统计部门要根据国家统计局《部门统计调查项目管理暂行办法》，在本辖区范围内组织一次统计调查项目的清理工作，要通过清理，强化本局各专业和各部门依法履行统计调查项目审批（备案）程序、合法进行统计调查的法治意识。并在清理工作的基础上，建立健全本级部门统计调查项目管理数据库，定期向社会公众公布经各级统计部门审批或备案的统计调查项目，切实规范各种统计调查行为，提高统计调查的整体效益，减轻基层负担。

4、完善数据质量评估审核制度，确保统计数据真实可靠。对来自基层的统计数据，各级统计部门要进行认真的审查和核实；对一些重要的统计数据要依法建立数据质量评估监督机制；对基层上报的数据，发现有重大变动的，要具体分析变动原因，并上报分析材料，切实对统计数据的真实性负责，防止由互相攀比而诱发的弄虚作假行为，严把统计数据入口关。

(五)进一步加强统计信息化建设，为统计工作现代化搭建平台

1、抓好各级统计广域网和局域网建设。兵团统计局计划在今明两年将师、团两统计部门全部“接入”全国统计系统内网，各师、团统计部门要进一步提高人员技术、硬件配备、工作环境等配套要求，争取一步到位。

2、努力提高计算机应用水平，推广普及成熟软件在统计工作中的应用。开展单位名录库、宏观统计数据库、年报数据库和其他专业数据库的建设工作。强化应用软件的设计，大力开发数据库资源，提高数据库的综合利用效率。要加强计算机数据备份工作，必要时建立数据存储系统，防止数据丢失，备份载体必须实现档案化管理，并注意日常维护工作。要加强计算机和网络的管理，防止各类病毒侵害。上网计算机要加强安全保密工作，设臵“防火墙”，防止非法入侵。

3、改善基层统计部门的信息处理设备。重点解决师、团两级统计部门数据处理和网络建设所需计算机和网络设备，兵团、师、团三级统计部门应积极争取财务部门的支持，解决购臵经费。同时建立计算机设备的更新和维护制度，加强计算机应用和开发。并要求每个连队至少配备一台计算机，用于统计报表的处理。

（六）深入研究统计制度方法改革，建立良好的统计保障机制

1、加强兵团统计制度方法改革研究。各级统计部门要积极探索统计制度方法改革，一是要着手对不适应兵团经济发展的统计内容、调查方式等进行改革，减轻基层统计人员的负担；二是要研究建立服务于师、团经济社会发展的统计指标体系，如团场经济发展体系、团、连抽样调查等。

2、抓好统计保障机制建设。积极争取各级党政的支持，落实有关经费保障政策，力争在基层统计工作保障方面取得新进展。积极争取专项经费、基础建设资金和上级财政专项补贴，提高资金使用效益。要想办法提高基层统计人员的生活待遇，帮助他们解决实际困难，创造吸引人才、留住人才的良好环境。

（七）搞好试点，为统计基层基础工作规范化的全面展开积累经验

统计基层基础工作规范化实施方案制定后，应有一个试运行过程，以便发现问题，不断完善，这就需要在不同师、团及不同部门选择少数单位进行试点。通过试点，可以发现规范化实施办法存在与现代发展要求不相适应的地方，对规范化方案进行进一步补充和完善，面对广大的基层单位，开展规范化试点更为重要。不同规模、不同行业的基层单位各方面的条件相差较大，开展统计基础工作规范化，除最基本的要求统一外，应根据需要与可能相结合的原则，因地制宜地组织实施。先在少数单位试点，取得成功的经验后，再在面上推广，会取得事半功倍的效果。

（九）抓好检查、评比和表彰

1、制定《兵团统计基层基础工作规范化建设考评实施方案》、《兵团统计机构统计基层基础工作考核评价办法》、各行业《统计基础工作规范化标准（试行）》，建立定期检查通报统计基础建设情况制度。为全面了解、客观评价各师、团，各部门、各单位统计基础建设情况，促进兵团统计基础建设，2011年底，拟将对本规划执行情况开展一次全面的检查和评价，按照兵团统一的考核内容，统一考评标准，按照得分高低排队进行通报。师、团统计部门要按照兵团统计局确定的工作步骤，根据本规划，结合本单位、本部门的实际情况，制定本级的三年实施规划、工作计划，提出落实《规划》的具体办法和配套措施，分阶段、有重点、有步骤地抓好统计基层基础建设。三年规划和计划报上级统计部门备案。推进统计基础建设的情况要定期向本级党政领导报告，并抄报上级统计部门。要采取切实有效的措施，加强对各师、团、连统计部门贯彻落实《规划》情况的监督、检查和指导。对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任。

2、逐级建立统计局领导和工作人员分片包干制度。为强化对统计基层基础工作的业务指导，增强统计部门抓统计基层基础建设的责任感，要逐级建立统计局领导和工作人员分片包干抓统计基层基础建设工作责任制，将统计基层基础建设工作情况与年终工作绩效考核挂钩。

3、建立统计基层基础建设工作激励机制。为使兵团统计基础建设切实抓出成效，兵团统计局将对抓统计基础建设工作成效突出的师、团和统计人员进行表彰和奖励。