教师难

第一篇：教师难

教师难！难！难！真难

老师，一度被人誉为“灵魂的工程师”、“太阳底下最光辉的职业”。好像一夜之间，老师不再是“人”，而变成了世人眼中神圣的“神”。别人能穿的衣服，老师不能穿，因为要在学生面前塑造一种端庄的形像；别人能说的话，老师不能说，因为老师是知识分子；别人买东西可以讲价，老师不能，因为人家会嘲笑老师小气；别人能做的事，老师不能做，因为老师要教书育人。

岂不知老师也吃五谷杂粮，老师也有七情六欲，老师也有喜怒哀乐。世人啊，好希望你们把老师当一个正常的人来看待！

改革了，各种新名词齐上阵。可老师依然是昨日的老师，老师依然在为了不写

作业的学生而焦心，依然会为了学生少考了几分而上火生气。有人说，素质教育不能以分数来衡量学生，我们也不想这样做，只想说：领导们请不要以分数来衡量老师，我们何不想也素质一番！

各种政策、法规也齐出台，“不许伤害学生的自尊、不许公布学生的成绩”，可有谁来保护老师的自尊？当全体老师来个大排队，老师们还有自尊吗？为了在这个长队中站住脚，只有拼命挤学生。老师既然都不知自己的自尊在哪里，何谈学生的自尊？

老师变得既不是神，也不是人了。有时倒更像是憋在风箱里的老鼠了，好想能站在阳光下，喘口舒心气呀！

教师是蜡烛，是园丁，是到死丝方尽的春蚕。这是我们多年来对教师形象的比喻，一种不近人情的比喻：教师必须只知付出不求回报、任劳任怨不求闻达，自己无法感受到幸福但必须给予学生春天般的温暖，吃的是草但挤出的必须是牛奶。从另一角度来看，教师的现实地位就是蜡烛，静下心来，蜡烛那燃尽自己，蜡泪横流的形象让人想到的词就是“可怜”、“可悲”、“无奈”等等，怎么样也不会想到那是叫做“崇高”。作一教师，不管是上级主管部门、教研部门，还是学生家长、社会闲人，谁都可以一二三四地来要求你，谁都可以盛气凌人地来指责你，谁都可以指手划脚地来评价你。好象教师连他们家的小保姆也不如，着实让人愤懑不平。实质上，他们期待的不是一个好教师，而是一个“圣人”：只知道工作，不知道生活；只需要劳动，不需要休息；只可以奉献，不允许索取；只能够和气，不可以生气。他们希望教师都是为了“教书育人”（照顾他们的孩子）而牺牲自己的一切，要么身患绝症而仍拼搏于讲台，要么家徒四壁而以苦为乐，要么献身教育而不顾亲情――这不是人，是神。其实连神都做不到，你没看大小庙宇的神仙都喜欢有人烧香许愿，然后才保佑你的平安吗？

他们期待的教师不仅是神，还必须是一台幻想中的机器：教师有无穷的时间和空间，有无限的体力和精力，可以不用吃饭和睡觉，可以做完一切的事情。

金无足赤，人无完人，“圣人”教师举世难觅。教育是要让人有尊严地生活，一个享受不到职业尊严的教师，又如何让学生获得尊严？教育是要让人创造梦想和幸福，一个感受不到职业欢乐的教师，又如何激发学生生命的激情？教育是要培养

人健全的人格，一个不知职业的尊严和欢乐的教师，又如何有兴趣丰富学生的心灵？其实我们的教师索求不多，在物质和精神上都很容易满足。只要你承认教师工作很辛苦，现在的学生很难教，我们的老师已经做了不少工作；只要你对我们的老师不求全责备；只要自已教学生对得起自己付出的劳动，真正能够学有所获，那就

够了。我们的老师实在是不敢祈盼什么回报。

每一个人一生中都会有许多的老师，可是真正能记住老师的又有几个？又有几个人去理解他们的每一份劳动呢？古语：一日为师，终身为父。今天却变成了“一日为师，终生受骂”。不是吗？教学严格的老师会让年幼的不懂事的学生恨之入骨，教学宽松的老师又会让长大成人的学生计较一生。这样一个终生受骂的职业却拥有极为高尚的称号――人类灵魂的工程师！人的灵魂是那么好教育的？人的灵魂岂能是另一个人所能拯救的？所以他们处于极为可悲的处境：时刻承受着生活的多重挤兑！首先是社会。应试教育是最近几年教师头上顶戴的新的骂名。谁也不曾注意到，作为教育第一线的老师们无权取消考试，却不得不保留挨骂的权利，被骂成：禁锢学生的思维；侵犯学生的权利；伤害家长的感情！可是又有谁知道现在的考试不仅在考学生，而且在考老师！

老师的水平、素质、能力甚至生计都由考试决定，而社会却无视这些，只是盯着一考定终身而大骂特骂！天晓得！用老师辛勤的汗水浇灌出来的高分生，却成了低能的代名词！有良好品质的学生大家不会提，一旦出现一个不好的就是教师有不可推卸的责任！难道老师的谆谆教诲没有任何作用？好的素质只是他们自身的自发表现？

教师作为一种人，他们的生存状态是极为可悲的。自身必须要德高为师，身正为范。这就是说社会要求他们在精神上要是一个完人――时时刻刻要警惕自己为人师表的形象，万万不可放松对自己的自我约束。而在物质上，他们一向是贫寒的表率，而且必须是两袖清风方才称得上是师德典范。

社会上允许靠山吃山，靠水吃水，当权者可以有一部分人鱼肉百姓,趋利者可以构成大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米的食物链，而教师却不可以商业化――因为它必须保持着那一份圣洁与庄严。可是，社会给了她庄严了吗？社会允许书商肆虐，家教横行，允许自由竞争，学校也必须有好差之分。可是，如果一切学问都可以让辅导书、补习班来冲击，那又何必去用这么多的资金去供养那些一无是处的教师呢？

其次是家长。社会上不是指责教师，就是棒喝教师，却对尊重教师无能为力！这样的社会现状直接导致了家长对教师的种种要求：教师要负责孩子的成长、教育、思想、状态甚至安全等等。甚至一些本应由家长行使的监护责任也成了教师的事情。谁会去想，一个班主任除了要去管理几十名学生外，他还要进行正常的教学任务。而我们知道，只有一个孩子的家长们对自己孩子的管教是多么的头疼！然而，大家似乎在思想意识中形成了一种怪圈――这些神经敏感、养尊处优的孩子一放到教师那里就会乖巧可人的。事实又是怎样呢？有的孩子敢拿着棍棒对付老师，家长也是极端袒护啊。要知道教师不是保姆，不是家长，它只是传道、授业、解惑的老师啊！家长在无形之中逃避自己的责任与义务，在意识之中转嫁了自己的困难与烦恼。不知这是不是构成了对教师人权的侵犯？

为了督促学生的学习，教师有时要面对家长的冷脸；为了他人孩子的健康成长，教师有时要容忍家长的白眼；为了保护学生的安全，教师有时要承受家长的指责。诸如乱收费，那是教师所能决定的事情吗？诸如补课，那是教师自愿放弃假期吗？社会上的大环境逼迫教师不得不流着汗水生存，谁又为他们喊过冤屈呢？

再次是教师的上司们――一些端坐在研究桌前的教育家们。他们在那里异想天开，今天提出一套方案，明天又做出一个指示，而第一线的教师必须立即跟上，稍

有差迟，一大堆的批评与呼吁就会接踵而至。就像减负，狂喊着减负的人却不能取消考试，结果让每一个教师变成了超人――既忙着能力素质的培养，又应付难度一点不减的考试。结果学生非但没有减负，反而增加了新的烦恼――对提高个人素质的无所适从。而教师也同样在教学餐桌上又要精心准备一盘素质大餐，而且必须做的精美而实用。这是教育家们尚未实现的方案，却很可笑的扔给了在多重压力下生存的教师们完成！难怪最近又提出了“减负减负，后果自负”！想必是教育家们也不知如何收场了，只好将皮球又丢给了当初尽心尽力去减负的教师们了。现在这样正反映了教育界的混乱局面――你方唱罢我登场。只有一个目的，国家的钱拿的太冤，怎样也不能让第一线的教师闲着――就要让教师们知道当今特色经济中这一直“上涨”、相对稳定的工资不是能轻易到手的.

第二篇：十年难招一教师

尴尬的村小：十年难招一教师

重庆涪陵区白涛镇石门村小学位于海拔700多米的山上，距离城区有近两小时的车程，学校有219名学生，11名老师，属完全小学。记者近期到这所学校采访发现，学校面临着严重的教师结构性短缺，近十年没能招来一名教师，一名教师教五六门课程的状况普遍。数学老师李廷军的音乐课

音乐课前，孩子们都满脸兴奋。记者悄无声息地走进教室，坐在最后一排一张陈旧的课桌上，成了这节音乐课的第20名学生。

上课的老师名叫李廷军，今年40岁，在这所学校已经工作了21个年头。他当年的专业是数学，现在除了教数学外，还要教语文、音乐、书法、体育等6门课程。本来算上校长，学校勉强能够为每个班级配备两名教师，但六年级的语文老师因病休假，李廷军只能所有课程一肩挑。这种生活已经持续了一个多星期。

斑驳的黑板上，工整地抄写着歌词。“同学们，今天我们学唱《歌唱祖国》。”李廷军说着，走到“力桑”牌录音机前，小心地按下播放键：“五星红旗迎风飘荡，胜利歌声多么响亮„„”完整放了一遍后，李廷军便开始一句一句教给学生。

李廷军嗓子有些沙哑，但仍卖力地将声音提得很高，震得狭小的教室嗡嗡作响。孩子们都学得很认真，虽然已经连续多节课面对同一个老师，但每周两节的音乐课还是非常能够调动他们的兴趣。

很快，孩子们便将歌曲完整地唱下来了。李廷军便又做起“指挥”来，他的动作有些机械，有时甚至合不上拍，可孩子们的每一遍演唱，都深深进入记者内心。

一节课下来，李廷军难掩疲惫。“几年前国家就提倡素质教育，可是对我们边远山区来说这还非常遥远，我们没有必要的硬件，甚至没老师，很多课程虽然排在了课程表上，却没人能上，我教音乐真是力不从心。”他说。

十年招不来新教师

为缓解教师压力，石门村小学校长朱文友也教了4门课程。在他看来，教师短缺已经严重影响了教学质量。“我们学校11名教师中，50岁以上的有7名，其中两名年内退休，一名长期病假。”他说。

朱文友说，石门村小学原则上两名老师教一个班的所有课程，每名教师平均教3门课，每天上3课时。但由于老年教师多，经常有人请病假，一名老师6门课一肩挑的情况比较常见。2003年以来，学校连年向教育主管部门要老师，得到的答复都是“招不到”。朱文友认为，学校地理位置偏僻是招师不力的主要原因。从涪陵区到石门村小学要转两趟车，走至少两小时的山路。此外，村里物资匮乏，连日常生活用品都无法买全。与石门村小学形成鲜明对比的是，一些靠近涪陵城区的学校师资相对比较充裕。涪陵区磨溪小学只有40多个学生，老师却有10余人；白涛小学230余名学生，教师也有28名。

工资待遇低也阻碍老师下乡。作为学校少有的几名拥有中级职称的老师，李廷军的月薪只有2800元左右，而在2009年实行绩效工资前，他的月薪只有1500元左右。此外，教学资源匮乏难免让一些老师“无用武之地”。朱文友说，学校只有一台录音机、一台办公电脑，很难吸引音乐老师，即使来了，也难长期干下去。

期待新政策招来新教师

涪陵区教委党工委书记彭沛表示，石门村小学存在的教师短缺状况属“结构性缺失”。“重庆市有关文件要求农村学校师生比在21∶1至25∶1之间，按照文件，石门村小学的教师数量符合规定。”但他同时表示，农村学校学生人数整体偏少，因此相匹配的教师数量普遍不多，很多学校没有编制留给音体美的教师，只能让现有的教师多教几门课程。

近年来，伴随农村引进教师困难，农村学校教师的结构性短缺有演化成整体性缺失的倾向。“涪陵全区编制在农村学校的教师共有6184人，其中50岁以上1394人，如何填补他们退休后留下的空缺是个大问题。”彭沛说。

涪陵区教委组织人事科副科长蒋显全说，涪陵区龙潭镇第十七中学是区里重点学校，该校连续3年招地理老师，每次都是报考的学生嫌路远而不愿意去，实际上这所学校的条件要远远好于石门村小学。由此可想而知，为石门村小学补充一名教师该多么困难。为了鼓励教师下农村，促进城乡教育均等化。从今年起，涪陵区地方财政计划每年拨款600万元，为边远农村学校设立20万至50万元不等的校长基金，主要用于教师的培训、奖励等。

石门村小学也得到30万元的校长基金，朱文友期盼这个基金能产生积极效应，为石门村小学招聘来新老师。“期盼国家的重视能够为乡村教育带来更多改变，农村的学生能享受到更好的教育资源。”朱文友说。

第三篇：教师资格证考试难不难

教师资格证考试难不难

不说难不难，主要还在乎自己的复习方法和用功程度。可以参考下我的。情况说明：本人是非师范生，15年考上教师资格证，16年考上教师编制，上班之余整理了备考的笔记所以分享下备考经验和学习方法，给有需要的朋友。希望大家能少走点弯路，顺便给大家答疑。学习方法仅供参考。笔试的话无需报班，自己复习就行，但也是得下功夫的，真正想考的这都不算啥。面试经济条件允许可以报个班，要不就看优秀教师模拟的视频课程多总结经验方法，学习答题策略练习。第一部分 网上填报1.登陆官网（http://www.xiexiebang.com)，找到“考生服务”并点击“在线报名”，选择参加考试的省份 2.注册或登录3.确认诚信考试承诺4.阅读报考须知5.填报个人信息6.上传个人照片（重点审核内容）7.选择考试类别。8.选择考区和考试科目。第二部分 审核条件 1.网上审核2.现场审核3 网上缴费①.审核成功 ——显示待支付②.点击支付 —— 选择方式③.支付成功 —— 报名成功第三部分 打印准考证参加考试命题：教师资格考试全国统一命题。教师资格考试命题依据考试标准和考试大纲，主要考查申请人从事教师职业应具备的职业道德、心理素养和教育教学能力。突出专业导向、能力导向和实践导向。题型：题型分为选择题和非选择题。其中，非选择题包括材料分析题和写作题。在机考科目中还采用了多媒体试题的形式。笔试各科考试时间均为120分钟。面试采用结构化面试、情景模拟等方法，通过备课、试讲、答辩等方式进行。使用教育部考试中心统一研制的面试测评系统。幼儿教师资格证考试科目：综合素质(幼儿)、保教知识与能力小学教师资格证考试科目：综合素质(小学)、教育教学知识与能力中学教师资格证考试科目：综合素质(中学)、教育知识与能力、学科知识与教学能力①幼儿园不分学科，小学笔试不考学科知识 ②小学教师资格证面试科目：语文、数学、英语、社会、科学、音乐、体育、美术、心理健康教育(新增)、信息技术(新增)、小学全科(新增)。③初中教师资格证笔试面试学科：语文、数学、英语、物理、化学、生物、思想品德、历史、地理、体育与健康、音乐、美术、信息技术、历史与社会、科学、心理健康教育(新增)、日语(新增)、俄语(新增)。④高中教师资格证笔试面试学科：语文、数学、英语、物理、化学、生物、思想政治、历史、地理、体育与健康、音乐、美术、信息技术、通用技术、心理健康教育(新增)、日语(新增)、俄语(新增)。因为国家教师资格考试网仅发布了教师资格证考试大纲，没有指导的考试教材。目前，市面上的教材五花八门，让我们很难抉择。基本上各个教育培训机构都会出书。这里推荐买 中公的或者北师大的。北师大的比较厚比较详细 中公的比较薄一点，另外用的也多。包含教材和历年真题试卷。足够了的。现在各大教育机构都有网课，每年出一次。各不相同，最多的是华图中公，用的比较多，网课复习可以极大减少自身复习无法抓住重点的缺点，对知识点梳理有比较好的帮助，另外也对后期记忆能加深印象和理解。便于背诵。有时间是是可以先看一遍的。如果没有老师辅导，在短时间要看完整本书籍，根本就不知道哪里是重点、考点、要点，自己看书学习就会很盲目，会很吃力。最后可能浪费了时间和精力。

第一步：因为不是师范生的缘故，所以早早的就提前备考了，首先可以先看看教材大致了解知识点，暂时不需要做题。第二步：这个时候可以看网课同时可以自己总结做笔记，方便后面背诵。如果不想动手记的话也可以用我的这个笔记，手动整理并打印成册。所有重点，难点知识点。各种题型已分类好。主要是给大家个方便和捷径。如果你认真梳理知识点再加上我的笔记一定能通过笔试的。小学《知识与能力》这本书，它分为7个章节，分别为：第一章 教育基础第二章 学生指导第三章 班级管理第四章 学科知识（报考哪个学科看那个学科即可，其他科目不用看）第五章 教学设计第六章 教学实施第七章 教学评价与反思、题型分类：1.单选题

在教师资格证笔试考试中，科目一(综合素质)和科目二(小学教育教学知识与能力、中学教育知识与能力、幼儿园保教知识与能力)的第一个题型都是单项选择题。题干在情境设计和设问上多种多样，题支往往似是而非，迷惑性强，稍一疏忽，就会选错。

每题各有一个正确的选项，其他选项要么不符合题意，要么是错误的，要求考生把四个被选择项进行比较，选出其正确且符合题意的。因此在备考时，一定要对知识点进行有效梳理，做到理解与应用并重。2.简答题

简答题一般分为直问型和材料型。

直问型简答题一般是对某个基本概念、基本原理或基本观点的理解为命题内容，提问比较直接，一般只要求从一个角度回答，可以多看看简答题的整理资料笔记，多背背，基本都包含了。

材料型简答题会提供背景材料，并依据材料提出一系列问题。一般要求考生读懂题意，分步回答即可。3.辨析题

辨析题又叫判断说明题，是一种先判断正误再做判断解释的题型。

辨析题只出现在教育知识与能力中，该题型可以分为正确型、错误型和片面型三类。

正确型的答题思路可以归为：判断———深入分析———总结;错误型的答题思路可以归为:判断———指出错误———更正———总结;

片面型的答题思路可以归为：判断———简析正确———更正错误———总结。4.材料分析题

在教师资格统考中小学教育教学知识与能力、中学教育知识与能力、幼儿园保教知识与能力和综合素质都有涉猎。该题型需要在理论支撑的基础上对材料中出现的问题进行分析和给出建议。5.写作题

写作题是科目一(中小学幼儿园综合素质)中的一类题型，写作需要考生在平时的复习中进行不间断的练习，查看一些真题、模拟题的范文，总结经验进行自己写作练习，提高写作回答能力。6.教学设计题

小学教育教学知识与能力中，一般为最后一道大题。考查内容包括学科课程标准的理解、教学目标设计、教学重难点设计、教学方法设计、教学过程设计等。《综合素质》共有五个部分，分别为：第一部分 职业理念（教育观、学生观、教师观）第二部分 教育法律法规第三部分 教师职业道德第四部分 文化素养第五部分 基本能力内容上大致占考试内容的48%，简单来说就是说职业理念三观（教育观、学生观、教师观）、教育相关法律法规、教师职业道德（两个规定规范）、教师文化素养、基本能力这五个方面。

1、三观的话，先掌握基本概念，解题的时候主要是看问题的主体，看清主体后，把相关的知识往上套就行。

2、相关法律法规就是要理解记忆了，有7个主要法律（中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、国家中长期教育改革和发展计划纲要（2010-2020）、中华人民共和国教师法、中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国预防未成年人犯罪法、学生伤害事故处理办法7项法律法规），要了解到每个法律的大致通过和实施时间以及颁布部门什么的，这个选择考的比较多。内容上理解记忆每一项法律的要点内容，在问题种灵活回答就好。这一部分着重记忆的是教师的权利与义务、学生的权利。

3、主要内容是＜中小学班主任工作规定＞＜中小学教师职业道德规范＞。同样要知道他们的颁布时间，选择题会有问到，＜规定＞与＜规范＞的主要内容要重点记忆，尤其是＜规范＞中的6条，问题中会直接问某一项行为属于这其中的哪一条内容。

4、文化素养就是一些基本文化常识了，这个大致了解就行，考的不会多，主要是科学、文化、艺术鉴赏三个方面，多见选择。但也有些会有材料题出现，问你一些鉴赏方面的问题。你复习的话，有专门的专业方面的一门考试。

5、基本能力的相关内容考的不多，主要要理解记忆。概念考的很少，因为会有考作文直接考察你的写作能力；在问你问题的时候考察了你的阅读理解、信息处理和逻辑思维能力啦。《中学教育知识与能力》这一科目总分为150分，其中，单项选择题共21小题，每小题2分，共42分;辨析题共4小题，每小题8分，共32分;简答题共4小题，每小题10分，共40分;材料分析题共2小题，每小题18分，共36分。各模块考试题型分布如下表：【面试考试程序】(一)候考：考生持面试准考证、身份证，按时到达考点，进入候考室候考。考生可提前了解面试礼仪，并想好面试中如何进行自我介绍。(二)抽题：根据考点安排，登陆“面试测评软件系统”，计算机从题库中抽取一组试题，考生任选其中一道试题，系统打印备课纸及试题清单。(三)备课：考生持备课纸、试题清单进入备课室，撰写教案(或演示活动方案)，备课20分钟。中小学教师资格面试各学科“教案”教师资格面试备课及教案写作技巧(四)回答规定问题：考生由工作人员引导进入指定面试室。考官从题库中随机抽取2个规定问题，考生回答，时间5分钟。(五)试讲(模拟上课)：考生按照准备的教案(或活动方案)进行试讲，时间10分钟。(六)答辩：考官围绕考生试讲内容和测试项目进行提问，考生答辩，时间5分钟。(七)评分：考官组依据评分标准对考生面试表现进行综合评分，填写《面试评分表》，经组长签字确认，同时通过面试测评系统提交评分。【面试主要考核内容】主要考核申请人的职业道德、心理素质、仪表仪态、言语表达、思维品质等教师基本素养和教学设计、教学实施、教学评价等教学基本技能。【面试方法】采用结构化面试、情景模拟等方法，通过备课、试讲、答辩等方式进行。使用教育部考试中心统一研制的面试测评系统。

面试试讲作为教师资格考试的最后一个环节至关重要，它决定着我们是否能够顺利拿到步入教师行列的敲门砖——教师资格证，所以如何在面试中取得高分尤为重要。面试注意事项：切忌一：开场语速过快，急着表现自己，或准备了太多的话，怕时间不够噼里啪啦的进行描述，完全不顾考官是否听得懂听得清。其实这个开场非常重要，是你的一个亮相，是给考官的第一印象，也就是心理学中所讲的首因效应。如果首因效应的效果好，会引起晕轮效应。所以，大家不容忽视这一亮相。切忌二：穿太暴露的衣服，或可爱萌萌哒的衣服。穿着方面，更要注意自己在考场的两重身份：即考生和未来的教师，因此穿着就要符合这两身份——不要太低龄或太性感。【试讲过程中的丢分细节】教师资格面试试讲规定时间是10分钟。下面就这10分钟内容易丢分的点进行解析。切忌三：没有互动，考官感受不到课堂氛围。模拟试讲没有学生，但要当做有学生，即“此时无生胜有生”。教师需要有很强的表演性，即一个人的讲课，却要让评委感觉你就是在给学生上课，课堂的热烈气氛、学生的反应等都要表现出来。切忌四：对学生的反馈都是“回答的很好，请坐”。这种评价不仅单调，而且不太符合实际提问。建议提问和评价要提前设计。要把学生的回答先预设好，再转述出来。同时，学生能否回答出来，回答的完整与否，都要先预设好，还要多样化，不能让人觉得所有学生都是那么配合你，而且每个学生都回答的那么完美。切忌五：缩在黑板的一角，不敢直视考官。在试讲的过程中，也要注意走位。特别是提问的时候，可以位移大点，从左边到右边;或者指着黑板讲课时也要注意左边和右边的位移。这样才能不会忽略一部分学生，而照顾到全班学生。切忌六：10分钟的时间，讲不完所有的东西，讲到那就算哪。如果这样，肯定会影响分数，除非是你在讲课过程中评委打断了你，觉得已经了解了你，这样的话没讲完就没关系。切忌七：新课导入提的问题太普通。导入技能就是要大家设计好一个新颖的导入，能引起学生兴趣，激发学习欲望。中小学试讲的导入要提前设计，不能太过随意。切忌八：频频看时间，感觉很慌张。看时间时，大家可以在手腕带块手表，在指板书或者写板书时看看时间。切忌九：发现讲错了知识点便打断了教学，回头重新讲。讲错知识点时，可以引导学生来思考自己的讲述。然后提问，圆场。切忌十：板书太乱板书是大家在讲课中唯一留在评委面前的东西，所以不能太平凡或者太乱。整洁和重点突出的板书有利于学生把握本节课内容的精华。教师资格面试中试讲很重要，因此一定要注意这些细节问题哦！

评分标准中小学教师资格考试面试满分100分，中小学教师资格面试项目及评分标准解读详情如下：所有的面试准备都差不多的时候，看看模拟试讲的视频网课总结下技巧，就要开始自己模拟考试练习了。把时间安排好，不多不少。最好能有个人在旁边监督，朋友亲戚父母夫妻都行，主要是练习自己的时候把他们当成考官，和他们互动，说不定还能给你意向不到的指点。另外注意讲课要落落大方，谈吐得体，口齿伶俐，目光坚定。要把讲课的气势拿出来，不要怯场！

第四篇：老教师适应新课改,难在哪儿？

核心提示：

□根据教育部规划，2010年高中新课程将在全国全面

铺开。老教师是新课改中的一个特殊群体，教育观念还来不及转变，年龄已临近退休，有进取心，又受到教研活动45岁以下的限制，再加上农村地区落后的硬件设施，一些老教师困惑多了，积极性低了。

□作为农村教学改革的主力军，一线教师尤其是老教师，怎样才能改善现有状态，尽快适应新课改？教育部门又该怎样调动老教师的积极性，为老教师“输血”，让其发挥经验优势？

“不服老还是不行啊。”老王把课本摔在桌上，深深地叹了口气。老王是语文高级教师，在汉口一所重点高中教了30多年语文。原以为对课堂驾轻就熟的他，如今却面临诸多挑战，而不久前一位年轻教师的公开课，更是让他多年建立起来的自信和骄傲跌到了谷底。

闻所未闻的内容，怎么教给学生？

许多农村老教师自己都没用过全自动洗衣机，如何告诉学生它的工作原理？农村校师资不足，结构不合理，老教师被推上了新课改一线。“快退休的老头子也得从头学起”，压力可想而知。

前不久，老王去听一位新任教师的公开课，不听不知道，一听吓一跳，他没想到语文课还有这种上法：“一篇《滕王阁序》，融合了建筑、音乐、美术、政治、历史等其他学科的知识，视频、图片资料应有尽有，老师讲的不多，都是学生在发言，一节课上得热热闹闹，课后学生们都说没想到枯燥的文言文还可以这么生动。”相比之下，老王按部就班、大卸八块式的教学方法多少就显得有点寡淡无味，学生的积极性也自然高不起来。

2009年秋天，高中新课改在湖北省全面铺开，42.3万名高一新生面临全新的课堂学习模式，这也给高中教师提出了更高的要求。以老王任教的语文为例，新课改之前的高中语文教材共有6本，课改之后则增加到16本，包括5本必修教材和11本选修教材。

据武汉市江岸区高中语文教研员郑圣祖介绍，现在武汉市高一到高二年级的语文课时由每周5节课减少到4节课，每册课本的学习课时实际上只有两个月左右，“语文课所包含的内容增加了，教师必须将所有的内容整合起来，利用有限的时间，拓宽语文学习的空间。”

翻开湖北省高中语文新教材第一册，记者看到，“酷”、“爽”、“辣妹”、“闪客”等流行词语都成为课本的内容。“新课程涉及的理念、教法、要求，对老教师来说是一个难关，教材上的一些内容甚至闻所未闻，我这个快退休的老头子必须从头学起。”说起新课改，老王颇有些无奈。

对新课改的担忧在农村教师身上表现得更为突出。陈明是湖北省襄樊市一所乡镇高中的副校长，也是一位有着20多年教龄的物理教师。他告诉记者，高中新课改推行后，高中增加了一门旨在培养高中生科技兴趣的《通用技术》课程，该课程也分为必修课和选修课。必修课中包含《技术与设计1》和《技术与设计2》两部分。选修课则包括《建筑及其设计》、《简易机器人制作》、《家政与生活技术》和《汽车驾驶与保养》等七大板块。

陈明说，由于学校师资不够，没有专任的通用技术科目教师，只能由物理教师兼任。“全自动洗衣机的工作原理是什么？音乐喷泉能喷得更高吗？诸如此类与生活息息相关的问题都是这门课程探究的对象，好多农村老教师自己都没用过全自动洗衣机，又如何教给学生呢？”陈明说，新课改实行选修制和学分制，选修的内容广泛，农村学校师资不足，教师结构不合理，许多老教师被推到了高中新课改的第一线，“许多中青年教师适应新课改尚有难度，更别提老教师了，一些课程的选修内容达到十几本书，老教师的压力可想而知。”

越来越多的困惑，从何而来？

应试教育下形成的传统教学观念是老教师在适应新课改进程中最大的“拦路虎”。新课改培训的主要形式是远程培训，虽然老教师也参与其中，但面对不断变革的教育教学形势，还是会感到很吃力。

“任何课程改革都意味着在一定程度上否定或者修正教师以前的做法，一些老教师教了大半辈子书，要在短时间内把他们烂熟于心的教法改变过来并不是件容易的事。”武汉市教研室一位不愿透露姓名的老师说，“面对教学上的重大变革，一些老教师思想准备不够充分，特别是教育观念还没有及时转变过来，跟不上教育改革与发展的步伐，还停留在生硬灌输、死记硬背、机械训练的层面上。”他认为，应试教育下形成的传统教学观念是老教师在适应新课改进程中最大的“拦路虎”。

采访中，不少老教师的话也印证了他的说法。武汉市远城区新洲一中的纪老师坦然地说：“屈指数来，自己从事教师工作已经有30多个年头了，这么多年来，我在教学实践中积累了一些教学经验和方法，这成为上好政治课的一个重要方面，我也因此感到一种优越感和自豪感。然而随着新课程改革的深入推进，我的这种优越感和自豪感越来越少，取而代之的是越来越多的疑问、困惑，甚至在心中隐隐地出现了一种危机感。”

由于年龄关系，老教师临近退休，而此时多数教师的职称评审已经尘埃落定，因此不少人抱有“船到码头车到站”的心态。在农村学校，不难发现这样的情况：虽然基础教育新课改已经推行了好几年，但是有的老教师还没有参加过一次课改培训会和研讨会，对于课改的性质、目的，还一无所知。

尽管部分老教师对新课改的认识还存在一些偏差，但是并非所有老教师都视新课改为洪水猛兽。湖北省荆门市龙泉中学教科处副主任王祖荣告诉记者：“其实很多老教师都十分关注课改，他们对传统应试教育的弊端有切身的感受，对素质教育寄予厚望，并努力打破僵局。”那么对于这部分并没有思想障碍的老教师来说，新课改又难在哪里？

“现在各级教育科研部门在组织活动时，白纸黑字明确规定，年龄必须在45岁以下甚至更低。中老年教师想参加活动提高业务能力的愿望成了泡影，老教师失去了继续学习和提高的机会，可能会影响积极性和进取心。”王祖荣分析。据了解，现在新课改培训的主要形式是远程培训，虽然老教师也参与其中，但面对不断变革的教育教学形势，还是会感到很吃力。

同时，由于新课改注重揭示知识的发生发展过程，注重学生的感知、体验、发现等学习目标，现代化的教学手段在这方面有着明显的优势，而农村地区落后的教学条件和教学手段阻碍了许多老教师参与新课程改革。“互联网上大量的信息，多媒体技术在课堂教学中的运用，能丰富教学内容，提高教学质量。然而目前许多农村老教师的教学还停留在一块黑板、一本书、一支笔、一张嘴的传统教学上，他们对信息技术的运用感到很困惑，要不要用，能不能用，该怎么用成为老教师在教学中的一个新难题。”陈明说。

该怎样努力，才能度过“阵痛”？

调动老教师的积极性，发挥老教师的经验优势，就必须给老教师提供能参与新课改的平台。省市级培训、地方与学校的培训与推动，都不可或缺。

襄樊一中数学特级教师王勇，从事教学已有20多年，如今带高一。面对新课改，他自称感觉像是“新手上路”。王勇认为，新课改对教师提出了更高的要求。在他看来，新课改不应被视为洪水猛兽，“课程的主要内容其实都差不多，只是形式发生了变化，同时有一些新增内容。我认为新课改是挑战也是机遇。”

“我自己从事教学已经20多年，我认为对年轻教师和中老年教师不能用好与不好简单评判，他们各有优势。年轻教师有活力，精力旺盛，有创意，想象力更丰富，能制造有声课堂，让课堂更活跃，受孩子们的喜欢，很容易与学生打成一片，学生也很配合工作。而中老年教师在教学育人方面经验更丰富。”王勇说，“对于新课改，中老年教师在接受和运用上，的确没有年轻教师好，但是通过不断地学习和培训，再加以自己丰富的教学经验，中老年教师一样可以运用自如，游刃有余。”

任何改革都必须以之前发展的成果为基础，因此高中新课改也并非意味着将传统的教学方法都抛弃，武汉市洪山区教科研究培训中心主任乐军说：“课程改革是在原有基础上进行完善和补充，老的教学方法和手段不一定都是糟粕，关键是要不断地总结与反思，老教师在用好以往经验的同时，要在新课程的教学中不断积累新经验，营造更好的课堂效果。”

“新课程改革也并不是对传统教学方式的全面否定，否则就会走上另一个极端。”武汉市育才高中52岁的江老师也有同样的看法，“传统教学模式中也有一些合理的成分需要我们传承下去，我觉得新课程教育教学改革应该是在汲取传统教学方式合理因素基础上的一种发展。”

“课改教学与过去是一脉相承的，对学生和教师的要求也是相似的。”武汉市十一中语文特级教师刘文松说，“新课改再怎么改也绕不开对学生„两基‟能力的要求，即基本知识和基本能力。以语文为例，无论是课改前还是课改后，都要重点培养学生的阅读能力、写作能力。”刘文松认为，课改后，各学科教师仍然要将必学的知识点传授给学生，只是在具体教学方式上，体现对学生创新能力的培养。从这一点来看，老教师教学时间长，教学经验和管理经验丰富，是教育教学的宝贵财富，是新教师成长的学习楷模，只要教师具有较好的学科素养，同时不断更新教育教学观念，传统优势一样能在新课改的浪潮中发扬光大。

尽管如此，调动老教师的积极性，发挥老教师的优势，还必须给老教师提供一个参与新课改的平台。而目前，老教师发展平台过于窄小，许多老教师无法参加较高层次教科研活动，这给老教师参与新课改带来了一定的困难。

“现有的省市级培训力量难以覆盖到全体教师，而我们培训骨干教师、培训教研员的主要目的正在于把这一批人培养成新课改、新理念的带动者和传播者，回去之后，他们能形成一个带动作用，辐射到全校、全乡、全县。”湖北省教育厅相关负责人说。据介绍，近年来，湖北省的省级教师培训在课程设置的指导思想上进行了调整，要求培训课程与内容更多地指向新课程实施中的困惑和问题，立足帮助参训教师更好地科学设计、有效构建、灵活实施新课程课堂教学，进一步提高农村教师教育教学水平与能力。

在目前省市级培训难以对老教师全覆盖的局面下，地方和学校的培训和促动显得尤为重要。荆门市龙泉中学几年前就在全校范围内开展“建立自主、合作、高效课堂”的校级课题研究，鼓励全校教师参与，不少老教师不甘落后，积极参与。也正是有了这样的基础，老教师在面对新课改时从容不迫，能很快进入角色。

补充新鲜血液，带动老教师参与新课改

有的老教师实在是无法跟上新课改的节奏，这就需要及时补充新鲜血液，让那些思维活跃、视野开阔、学习能力强的年轻教师去承担新课改的重任，并带动老教师积极参与新课改。

“有的老教师实在是无法跟上新课改的节奏，如果硬拉这些教师上马，只会影响课堂效率和新课改的效果，因此解决问题的关键是及时补充新鲜血液，让那些思维活跃、视野开阔、学习能力强的年轻教师去承担新课改的重任，并带动老教师积极参与新课改。”湖北省教育厅相关负责人说，“近年来，国家和地方对农村教育高度重视，教师工资、危房改造、教学设施等问题逐步得到有效解决，教育外部环境得到较大改善。但是农村教师的素质、结构还不能完全适应教育事业改革发展的需要。在年龄结构上，中青年教师缺乏；在学历层次上，乡镇学校第一学历为本科的教师很少；在学科需求上，外语、信息技术等学科急需补充人员。促进农村教育事业发展，就要抓住师资建设这个重点，构建新的教师补充机制。”

据了解，2004年，湖北省教育厅启动了“湖北省农村教师资助行动计划”，鼓励大学优秀应届毕业生到贫困县农村乡镇学校去任教，通过政策引导、经济激励等措施，每年从普通高等学校中，遴选一批应届本科毕业生到乡镇学校任教，重点支持农村的薄弱学校，重点支持农村学校的薄弱学科。截至2009年，共选派了一万多名优秀本科生、研究生到该省的1300多所农村学校资教，目前，该省每27名农村义务教育学校专任教师中，就有1名资教生。

２００９年7月17日，湖北省普通高中新课改副校长第五班培训顺利结业。至此，湖北省普通高中新课程省级骨干培训圆满结束。在为期两周的滚动式培训过程中，全省共有4128名学员参加省级培训，其中学科骨干培训者1873名，教育行政管理干部323名，教研及培训机构负责人210名，普通高中学校管理干部1722名。

同时，湖北省在省高中课改试行方案中，也明确要求高校对师范生加强课改内容的教育，根据新课程实施的要求，增设与新课程相适应的教育内容，主动为新课程提供服务，使师范生的教育观念、知识结构、教学技能能够满足新课程的需要。

■本报记者 程墨 罗曼

【相关链接】

普通高中课程改革

●普通高中课程改革实验于2004年秋季启动，由海南、广东、山东、宁夏四省（区）率先进行试点实验。到2009年秋，全国有25个省（区、市）以及新疆生产建设兵团进入普通高中新课程实验，目前还有重庆、四川、广西、贵州、甘肃、青海、西藏等七个省（区、市）尚未进入普通高中新课程实验。

●根据教育部规划，2010年，高中新课程将在全国全面铺开。

《基础教育课程改革纲要（试行）》（部分）

●课程结构

高中以分科课程为主。为使学生在普遍达到基本要求的前提下实现有个性的发展，课程标准应有不同水平的要求，在开设必修课的同时，设置丰富多样的选修课程，开设技术类课程。积极试行学分制管理。

从小学至高中设置综合实践活动并作为必修课程，其内容主要包括：信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育。强调学生通过实践，增强探究和创新意识，学习科学研究的方法，发展综合运用知识的能力。增进学校与社会的密切联系，培养学生的社会责任感。在课程的实施过程中，加强信息技术教育，培养学生利用信息技术的意识和能力。了解必要的通用技术和职业分工，形成初步技术能力。农村中学课程要为当地社会经济发展服务，在达到国家课程基本要求的同时，可根据现代农业发展和农村产业结构的调整因地制宜地设置符合当地需要的课程，深化“农科教相结合”和“三教统筹”等项改革，试行通过“绿色证书”教育及其他技术培训获得“双证”的做法。城市普通中学也要逐步开设职业技术课程。

●课程标准

普通高中课程标准应在坚持使学生普遍达到基本要求的前提下，有一定的层次性和选择性，并开设选修课程，以利于学生获得更多的选择和发展的机会，为培养学生的生存能力、实践能力和创造能力打下良好的基础。

●教师的培养和培训

师范院校和其他承担基础教育师资培养和培训任务的高等学校和培训机构应根据基础教育课程改革的目标与内容，调整培养目标、专业设置、课程结构，改革教学方法。中小学教师继续教育应以基础教育课程改革为核心内容。

地方教育行政部门应制定有效、持续的师资培训计划，教师进修培训机构要以实施新课程所必需的培训为主要任务，确保培训工作与新一轮课程改革的推进同步进行。

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第五篇：立案难

立案难、审理难、执行难,民告官“三难”问题被社会久为诟病。“现行行政诉讼法(以下简称“旧法”)自1990年实施的25年来,‘三难’问题始终如影随形。”参与此次行政诉讼法修订的中国政法大学副校长马怀德说。

破解立案难：行政行为引发争议均可诉

来自最高法的数据显示,2014年,全国各级法院受理一审行政案件15.1万件,审结13.1万件,同比分别上升16.3%和8.3%。看似不低的案件量,但在8000万人口的德国,每年行政诉讼案件达30万件；我国信访案件中,约有三四百万件为民告官类争议。“这说明,目前只有很小一部分行政争议进入诉讼程序,立案难是把行政争议挡在诉讼大门外的主要原因。”

立案难的原因不外乎两种:一是法院不愿受理,因为行政争议相对比较复杂,解决难度较大,执行情况又不理想,法院持有多一事不如少一事的心态；二是法院不敢受理,一些地方党委政府或人大,以受理民告官案影响社会稳定、损害当地经济发展、有损政府形象等为名,向法院施压。

“由于旧法的一些条文制定得比较模糊,给法院找各种不立案的理由创造了条件。”旧法规定只有具体行政行为法院才受理,而哪些行为属于具体行政行为则由法院来解释,这导致一些抽象行政行为、行政指导行为、行政合同行为等被排除在受理范围之外。

为此,新法制定一系列措施,系统破解民告官立案难问题。新法实施后,群众因行政争议投诉无门,有屈无处说、有冤无处申的情况将进一步缓解。

新法扩大了行政诉讼的受案范围,将“具体行政行为”修改为“行政行为”,删除“具体”两字意味着,只要是行政行为引发的争议理论上都可以被诉。同时,列举的受理案件类型从8类扩大到12类,增加了不满征地拆迁补偿决定、行政机关没有依法支付最低生活保障等内容,积极回应了社会和群众的关切。

旧法规定,提起行政诉讼的期限为3个月。实践中,因超出诉讼时效而无法立案的民告官案例比比皆是,往往当事人正在和行政机关交涉、谈判,起诉期限就过了,再起诉会被法院驳回或裁定不予立案。为此,新法将起诉期限延长至6个月,并明确不动产起诉期限为20年,更好地保障了诉权的实现。

“过去,对区县一级政府提起诉讼,只能到区县法院起诉,当时立法者考虑的是便民,就地解决矛盾。但由于基层法院人财物与地方政府有着千丝万缕的关系,法院一般不愿意得罪区县政府,导致立案困难重重。”马怀德说,25年实践证明,这样的管辖制度有一定问题。新法明确以区县以上政府为被告的行政诉讼案件,由中级法院管辖,即提级管辖；经最高法批准,省高级法院可确定若干人民法院跨行政区划管辖行政案件,即集中管辖。

为方便当事人诉讼,集中管辖还要辅之以巡回审判,并明确原告所在地法院可以代收诉状。

以前,不少当事人抱怨,有些法院要么干脆不收民告官起诉状,要么收了起诉状后,对是否立案不置可否,一句“回去等通知”,从此石沉大海。新法明确实行立案登记制,案件只要符合形式要件的,都必须立案。

新法不允许不收起诉状,对内容有欠缺或错误的起诉状,法院应当给予指导和释明,并一次性告知当事人需要补正的内容；不允许不给任何凭证,对当场不能判定是否符合起诉条件的,法院应收下起诉状并出具书面凭证,7天内决定是否立案,不符合起诉条件的作出不予立案裁定,以便原告提起上诉。

“对不接收起诉状或接收后不出具书面凭证等情况,当事人可以向上级法院投诉,上级法院应责令整改并追究相关人员责任；人民法院不立案又不作出不予立案裁定的,当事人可向上一级法院起诉,符合条件的,上一级法院应当立案。”他指出,这些内容以前的司法解释都有涉及,新法进一步明确,就是要全力打开民告官立案之门。

破解审理难

行政机关负责人出庭应诉

好不容易立了案,审理也是举步维艰。马怀德介绍说,旧法实施初期,曾出现过被告当庭抓原告、冲撞法官、中途退庭等各种藐视法庭的情形,反映出行政权力的傲慢,不愿接受监督和审判的思维定式。

虽然随着社会法治进步,情况有所好转,但审理过程中被告的抵制仍较为普遍,不应诉、不出庭、不答辩时有发生。“行政诉讼是一个审查被告行政行为合法性、有效解决行政纠纷的过程,如果被告始终采取抗拒的态度,诉讼的功能就得不到有效发挥。”马怀德表示。

在他看来,民告官审理难,还突出表现在裁判难上。行政诉讼是最容易受到干预的一种诉讼活动,裁判过程中,一些被告或其他单位通过明示或暗示,借助手中掌握的公共资源向法院和法官施压。法官一旦作出不利于行政机关的判决,往往招致很多麻烦,曾有法官因坚持原则,最终被调离岗位甚至被下岗的案例发生。

为此,新法通过多重制度设计,系统破解审判难,确保法官依法独立行使审判权。其中,舆论认为最大的看点是:被诉行政机关负责人应当出庭应诉,即让民告官能见到官。

实际上,世界上没有任何一个国家的法律要求行政诉讼案件行政机关负责人必须出庭应诉。但马怀德认为,在中国,行政机关负责人出庭应诉有其价值和积极意义。

他分析说,行政机关负责人出庭应诉,不仅体现了诉讼双方当事人法律地位的平等,也有利于纠纷化解,无需代理人回去汇报、听指示,就能及时解决问题；有利于有效监督司法对行政机关行使职权,促使行政机关审慎用权,防止权力滥用；有利于提高行政机关负责人和公务人员的法治观念和依法行政能力。

“但制度仍然留有余地,新法规定,行政机关负责人不能出庭的,应当委托行政机关相应工作人员出庭。因此,要确保一定比例负责人出庭应诉,还需要制定详细的落实方案。”马怀德期待,有省部级负责人出庭应诉的案例出现。

破解审理难,提高审判效率是重要一环。新法在3个方面进行了改进:合理设置简易程序,政府信息公开等三类案件可适用简易程序速裁；在维持行政诉讼不得调解基本原则下,明确行政赔偿、补偿等案件可以调解,将实践中的变相调解即协调落实为法律规定,有助于及时化解纠纷,案结事了；在过去维持、撤销等4种判决基础上,增加确认判决、责令被告采取补救措施等判决形式,处置各种行政争议更加有针对性。

过去,在审理民告官案件中,法院往往对一类诉求避之不及,那就是审查行政机关的规范性文件,即“红头文件”。新法明确规定,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对规范性文件进行审查,“红头文件”不合法的,法院不作为认定行政行为合法的依据,并可向相关行政机关提出撤销、变更该“红头文件”的司法建议。

对于行政干预民告官审理问题,马怀德表示,新法确立的提级管辖和集中管辖制度,有助于减少地方政府对行政审判的干预,加上近期中央两办印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,将为民告官排除行政干预创造良好的司法环境。

破解执行难

行政机关当老赖将予公告

有一起案例让马怀德印象深刻:群众不满拆迁补偿起诉地方建委,法院审理也认为补偿10万元太低了,撤销了建委的补偿决定,要求重新作出决定。建委随后作出一份内容一模一样的补偿决定。法院再撤销,建委仍坚持,一共来回11次。

“以前,法院对此没有太好的办法,新法实施后,这种拒不执行、反复做同样行政决定戏弄原告的行为,属于情节恶劣,法院可以拘留该行政机关直接主管人员和其他直接责任人员。”马怀德说。

可以对民告官案中行政机关主管人员实施拘留,已成为最近社会热议的话题。马怀德坦言,行政诉讼法修订过程中,他曾提出该条文可能不现实、不可行的疑问,但他认可该条文有一定震慑作用,“如果法院较起真来,真要实施拘留,现在是有法律依据的”。

据介绍,当前,民告官案中,行政机关拒不执行裁判现象较为普遍,成为法院执行的一大难题。为破解执行难,除了实施拘留外,修法时参与者们提出的进行公告和对行政机关负责人按日罚款的建议,均被新法所采纳。

马怀德解释说,将行政机关拒绝履行的情况予以公告,就像民事诉讼中公布老赖名单一样,可以形成社会舆论的压力,迫使他们履行相关义务。虽然每日仅处以50元至100元的罚款,但这是针对行政机关负责人个人的罚款,将迫使其督促行政机关履行义务。

马怀德相信,随着新法的实施,长期困扰民告官的立案难、审理难、执行难“三难”问题将得到有效破解,民告官

新行诉法今日起实施 打通“民告官”七大关卡

2015年05月01日20:10 来源：中国新闻网 24年来首次大修的行政诉讼法今起正式实施。这部标志着中国“民告官”进入2.0时代的新版法律，有哪些重要变化？面对这些变化，人们的“民告官”之路该怎么走？为此，中新网记者特梳理出通关七则。

关卡一：立不了案？

通关法则：对依法提起的诉讼，一律接收起诉状！

旧版行政诉讼法是自1990年10月1日起实施的，规定了行政诉讼程序的基本规则，旨在为受到国家行政机关非法侵犯合法权益的公民和法人，提供法律救济途径，因此这部法律也被称为“民告官法”。但该法实施以来，中国的“民告官”之路走得并不顺畅。其中，法院受理难成为原告面临的第一道“拦路虎”。

为解决这一问题，此番新修订的行诉法增加条款：“人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。”

该条款进一步明确，“行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。” 值得一提的是，《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》也将自今日起施行。媒体分析称，这是为了解决现实中立案难、立案慢、选择性立案等等不合理现象。旧有的“立案审查制”下，法院的职权处于绝对强势地位，而公民的起诉权则相对弱势，这显然不利于民众及时、公平地获得司法救济。且就具体操作而言，原先“审查立案”的机制设计，也给“法外因素”干扰法院独立履职提供了切入口和时间差——于此，“民告官”案常被以各种理由拒不立案，就是最典型的例证。

在立案登记制方面，新版行诉法明确，“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。”

今起实施的关于行诉法若干问题的司法解释亦明确，“对当事人依法提起的诉讼，一律接收起诉状。”

对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，新版行诉法明确，“当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

关卡二：不立不裁？

通关法则：可以向上一级人民法院起诉！

结合过去20多年的经验来看，在行诉法实施过程中，“不立不裁”也成为中国“民告官”路上的一道“拦路虎”。

为此，新修订的行诉法在第五十二条明确：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。”

中新网记者注意到，旧版行诉法中的规定为：“人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。”

“以前遇到法院装聋作哑，既不立案又不作出相应裁定，当事人往往无能为力。”清华大学教授何海波说，新行诉法作出的规定，对破解“立案难”提供了有力保障。立案的门槛降低了，遭遇“推脱”也有了救济途径。

关卡三：告官不见官？

通关法则：被诉行政机关负责人应出庭应诉！

行诉法虽被称为“民告官法”，但在实践中却往往面临“告官不见官”的尴尬。有的案件只有律师代理行政机关出庭应诉。

为此，新修订的行诉法增加条款明确：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”

最高法发布的关于行诉法若干问题的司法解释进一步明确，上述条款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。

为了增强这一条款的约束力，新版行诉法在第六十六条指出，“人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。”

关卡四：“红头文件”违法？ 通关法则：法院可认定“红头文件”合法与否！

除了“告官不见官”，一些“红头文件”违法，也成为“民告官”案件审理难的一大突出问题。

为破解这一难题，新版行诉法新增条款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”

需要指出的是，条款中所指“规范性文件”不含规章。

最高法出台的司法解释进一步明确，“规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。”

最高人民法院行政庭副庭长李广宇解释说，“法院可以在判决书当中阐明规范性文件的合法性，也就是直接认定它合法还是不合法。”

关卡五：行政复议时“官官相护”？

通关法则：维持原行政行为的，复议机关作共同被告！

在人们维权意识普遍增强的今天，“行政诉讼”已不再是一个陌生的法学字眼，可作为与行政诉讼并行的另一种重要的权利救济方式，行政复议却始终远离人们的视线，没有引起足够的关注。

分析称，可能是由于老百姓对古来有之的“官官相护”的疑虑，所以发生行政争议时，宁愿选择信访或者干脆与行政机关对簿公堂。

为此，新修订的行诉法将相关条款修改为：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”

中新网记者注意到，原来的条款为：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”

李广宇对此指出，旧版行诉法这一规定跟世界各国通行的做法是类似的，但是在中国，这个制度带来了一些负面的效果，就是复议机关怕当被告，如果改变了原行政行为，复议机关就要当被告。

“这使得一些复议机关更愿意统统维持原有行政行为，被群众调侃为‘维持会’。”清华大学教授何海波说。

“在中国羞于当被告这一观念也不是短时期内就能扭转的。既然有这么一种情况，复议机关就倾向于尽量作出维持的决定，即使面对一些违法的行政行为，也很少去作出改变，所以使得行政复议的功能大打折扣。”李广宇说。

李广宇解释说，尽管修改后的制度设计跟各国的通行做法有些不太一致，但这是针对中国特殊的现实情况，是一个富有中国特色的制度设计，相信能够发挥最初设计这个制度的初衷。

在何海波看来，这将鼓励复议机关积极履行职责。关卡六：地方保护主义？

通关法则：跨行政区域管辖行政案件！

除了行政复议中的“官官相护”，地方保护主义也成为行诉法实施过程中备受诟病的一大难题。

为此，今起实施的新版行诉法新增条款明确：“经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”

“‘民告官’难在哪儿？难在地方保护主义。”北京大学教授姜明安说，新行诉法确立“跨行政区域管辖行政案件”，这有助于法院摆脱地方干预，依法独立行使审判权，也为今后条件成熟时成立行政法院提供了可能。

关卡七：行政机关当“老赖”？

通关法则：可拘留其直接负责的主管人员和其他直接责任人员！

除了立案难、审理难，执行难也成为行诉法实施过程中面临的一大难题。

《中国法律年鉴》数据显示，2007至2011年，行政诉讼案件一审判决162767件，同期行政执行案54572件，强制执行率33.53%，即有1/3左右的生效判决没有得到自动履行。媒体指出，行政诉讼的执行多难于行政机关败诉时。为此，新版行诉法将“行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取的措施进一步丰富、细化。

譬如，“将行政机关拒绝履行的情况予以公告”。

再如，“拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

姜明安评价称“这一规定很厉害”，如果行政机关当“老赖”，拒不履行法院判决，法院不仅可以对单位负责人予以罚款，还可以将其拘留。

如上，仅是中新网记者从法律规定层面梳理出的“通关”七则，至于中国“民告官”之路能否真正通关，破解“信访不信法”的怪圈，还需进一步观察新版行诉法的落地实施情况。(记者 马学玲