领导班子作风民主制度（5篇范文）

第一篇：领导班子作风民主制度

领导班子作风民主制度

1、幼儿园领导班子成员（主要指园委会成员），要坚持全心全意依靠教职工办园的指导方针，创设民主、和谐的园园文化环境，建立融洽的干群关系。

2、要尊重信任教师。在业务上要尊重教师的创造精神，在用人上要允许教师在幼儿园管理制度范围内独立处理问题，在日常生活中要选择适当时机与教师亲近、谈心。

3、要关怀体贴教师。领导成员对待广大教师要一视同仁，善于团结与自己观点不同、与幼儿园管理意见持不同意见的教师，在工作中要给教师多做引导和解释工作，不训斥、不挖苦，多解决苦恼、多分担忧虑、多排除困难。

4、要理解教师、宽容对待教师。领导成员要胸怀大度、心存宽容，及时与广大教师进行沟通，凡事多采用换位思考、置换体验的方法，设身处地理解教师的需要、苦衷和感受。

5、要勇于剖析自己。领导成员要耐心听取反对自己的意见，严肃认真的检查自己，主动承担责任，包括正确对待反对过自己而且证明自己反对错误的教师。

6、要提倡民主议政。领导成员不能只顾各种制度条条框框套人，不以权压人，要以理服人，在各项管理中都要提倡调动教师民主参与，激发教师责任感和主人翁使命感。

7、要贴近、关爱幼儿。领导成员要关爱幼儿，平等对待每一个幼儿，经常深入幼儿课堂、寝室、活动区，及时了解幼儿的心理变化、如园不适应和思想困惑，解决问题，促进每一位幼儿健康成长。

8、要以身示范做榜样。每位领导成员在工作上克己奉公，敬业奉献，要求教师做到的事自己首先做好，在生活上平易近人，志趣高雅，做为人师表的楷模，引领文明新风。

第二篇：领导班子作风建设

青海省公路局

关于进一步加强局领导班子作风建设的意见

为深入开展学习实践科学发展观活动，切实解决当前少数领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的一些突出问题，发挥好领导干部在群众中的表率带头作用，真正把局领导班子建设成为改革思路新、团结协作好、领导水平高、拒腐能力强、工作业绩佳的坚强领导集体，现就进一步加强局领导班子作风建设提出以下意见。

一、充分认识新形势下加强领导班子作风建设的重要性和紧迫性

加强领导班子作风建设是提高领导班子和干部素质的根本途径，是全面贯彻落实党的十七大精神，继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的迫切需要，是密切党群关系，提高工作效率、服务水平的根本保证，是做好新形势下反腐倡廉工作，促进领导干部廉洁从政的根本保证。因此，局领导班子成员必须高度认识新形势下抓好作风建设的重要性、紧迫性和重要意义，必须坚持常抓不懈。

二、领导班子作风建设的总体要求

坚持以科学发展观为统领，围绕公路交通发展这个中心，紧密结合局领导班子实际，着力解决理论水平不高、创新能力不强、务实精神不足等突出问题，进一步提高局领导班子的思想政治素质和领导能力，努力把局领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代公路交通建设能力，努力践行“三个服务”的坚强领导集体，为实现公路交通事业又好又快发展提供坚强的组织保证。

三、加强领导班子作风建设的内容和要求

（一）强化理论武装，坚定理想信念，着力改进思想作风

局领导班子成员必须把理论武装放在第一位，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，团结带领广大干部职工创造性地开展工作。

一要解放思想，不要因循守旧。必须围绕抢抓机遇、加快发展这个主题，积极推动思想观念、体制机制、发展模式和工作方式的创新。坚定理想信念，在思想上，始终坚定正确的政治方向，坚持党的基本路线不动摇，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行厅局党委的各项决策和部署。首先要按照科学发展观要求，不断查找自身在思想上存在的不足和差距，确定目标、自我加压，努力改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观。努力做事业发展、团队建设、依法行政、创新实践、争创一流、廉洁自律、树立形象的表率。其次牢牢把握“三大”机遇，增强工作动力和压力，从工作实际出发，做到履行职责与围绕中心工作相结合，坚持原则与开拓创新、与时俱进相结合，搞好工作与提高自身素质相结合，抓住本部门改革和发展的主要矛盾，大胆探索和借鉴能够促进我省公路交通事业全面发展的对策和办法，大力推进公路交通体制改革和创新，为公路交通事业又好又快发展做出积极贡献。

二要奋勇争先，不要甘居落后。面对基本局情，要以“人一之我十之、人十之我百之”的锲而不舍、顽强拼搏的精神，牢牢把握机遇，完善措施，细化工作目标，找准符合实际的科学发展路子，紧盯发展目标不放松，争取资金、争取项目、争创一流，确保各项工作在良好发展的前提下始终保持较好的发展，努力推进各项工作科学发展。

三要积极向上，不要消极懈怠。要始终保持朝气蓬勃、积极向上的精神状态，清醒地认识工作中存在的各种困难，自我加压力，寻求破解难题之法，做到团结和谐干在实处，科学发展走在前面，不断开创工作新局面。

（二）以“三个坚持”为重点，着力改进学风

牢固树立终身学习的思想，坚持用党的最新理论成果武装头脑，坚持理论联系实际，坚持搞好调查研究。努力做到“三要”，一要积极主动地认真学习党的路线、方针、政策，学习市场经济、现代科技、法律知识和专业技术知识，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富新形势下做好

领导工作的知识储备，努力做到理论学习深入化、业务学习系统化、学习内容多元化，不断提高政治理论素养、业务水平和领导能力。二要妥善处理工学矛盾，坚决克服忙业务疏学习的思想，充分利用业余时间自学，积极带头参加中心组学习和组织上安排的其它学习培训，不断为自身充电。三要切实改进学风，始终做到理论联系实际学用结合，着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于解决公路养建管与发展中的具体问题，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。当前，尤其要围绕推进公路交通发展的实际问题，努力掌握工作规律和特点，把中央的精神和省委、省政府、厅党委的部署与本单位的具体实际有机统一起来，创造性地开展工作。

（三）牢固树立宗旨意识，着力改进工作作风

一要树立忧患意识。常怀忧患之情、自警之心，充分估计可能存在的困难，周密谋划应对措施，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，牢牢把握工作主动权。始终保持清醒的头脑，既看到改革发展取得的成绩，增强工作发展的信心，也要看到发展中存在的矛盾和问题，积极正视困难、应对挑战。二要树立公仆意识。坚持搞好调查研究，紧紧围绕关系改革发展稳定的重点问题和影响发展的突出问题，深入基层尤其是深入问题多、困难大、矛盾集中的单位开展调查研究，认真听取各方面的意见，集中民智，积极寻求解决问题的良策，不断改进工作。要坚决克服“官本位”思想，始终做到思想上尊重职工群众，政治上代表职工群众，感情上贴近职工群众，行动上深入职工群众，工作上为了职工群众。要下基层，办实事，解矛盾，破难题，讲实情，对职工群众关心和反映强烈的问题，凡是有能力做到的，要落实责任，限期解决；暂时办不到的，也要创造条件尽快解决。

三要树立大局意识。自觉树立大局观念和全局一盘棋的思想，找准服务大局、服务发展的着力点，切实提高贯彻落实省委、省政府、厅局党委决策部署的执行力，确保政令畅通。领导班子及其成员既要自觉按照各自分工做好本职工作，又要自觉加强对重大问题的协调，相互理解、相互支持、相互配合、团结协作，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象，遇到问题要主动沟通，及时协商，绝不允许推诿扯皮，甚至无限搁置、贻误工作。

四要树立务实意识。埋头苦干，扎实工作，把抓落实作为推进各项工作的关键环节，要把心思、时间和精力放在抓落实抓工作上，通过抓落实取得实实在在的新业绩、新成效、新亮点。要公平、公正地选人用人，把是否想干事、能干事、干成事作为衡量干部政绩的标准，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过硬职工群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，以正确的用人导向，保护和调动广大干部职工的积极性。要提高管理队伍的能力，科学管理队伍，从严要求队伍，善待优待队伍，用领导班子的模范行动引导和带动队伍，做学习、干事、创新、廉洁的表率。要爱惜人力、财力、物力，精简不必要的会议文件和事务性活动，规范办文办会办事程序，节省行政开支。

五要树立效率意识。优化工作流程，简化办事程序，加快工作节奏，使各个环节环环紧扣、紧张有序。要提高工作效率，坚决杜绝慢运作、紧上报，把“易事”推成“难事”、把“简单事”搞成“繁杂事”的疲沓懒散作风。要建立健全工作制度，切实把工作目标任务分解到岗、落实到人，实现以制度管人管事。要严查，对责任心不强、误时误事，并造成不良后果的人和事。

（四）以“三个严格”为重点，着力改进领导作风

严格遵守党的纪律。自觉履行党章规定的各项义务，不断增强党性观念，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉维护局党委的权威，确保政令畅通，确保工作部署得到认真的贯彻落实。对党委作出的决策，必须坚决服从、严格执行，切实做到令行禁止。

严格执行党的民主集中制。自觉遵守和严格执行民主集中制的各项规定，坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重大问题必须提交党委会集体讨论，涉及全局和长远的问题还应提交党委会讨论决定。班子主要领导要做执行民主集中制的表率，自觉接受班子成员的监督。完善领导、职工群众和专家相结合的决策机制，积极推进决策的科学化、民主化，提高党委的决策水平和工作效率。领导班子内部要做到相互支持不争权，相互信任不猜疑，相互尊重不发难，相互补台不拆台，相互配合不推诿，真正形成一个坚强有力而又团结和谐的领导集体。

严格执行廉洁自律的各项规定。自觉加强廉洁从政教育，严格执行领导干部廉洁从政各项规定和“四大纪律八项要求”，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力，切实做到勤政、廉洁、为民、务实。认真贯彻党内监督条例，抓住重点环节和关键部位，加强对权力运行全方位、全过程的监督，有效防范权力失控、决策失误和行为失范。要以身作则，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设。认真落实领导干部诫勉谈话、述职述廉和有关事项报告制度。

（五）以“三个反对”为重点，着力改进生活作风

增强节俭意识，反对铺张浪费。严格执行有关规定，下基层要坚持做到轻车简从，不搞层层陪同，不搞迎送和超标准接待。

规范职务消费行为，反对奢侈享乐。严禁用公款进行各种名目的高消费娱乐活动。严禁以考察、培训、研讨等各种名义游山玩水。要把公务接待费支出情况纳入事务公开的重要内容，加强管理和监督，严肃查处违纪违规行为。

倡导高尚的精神追求，反对情趣低下。要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，培养健康的生活情趣。严禁从事不健康的娱乐活动，严禁参加任何形式的赌博活动，要保持高尚的精神追求，知荣明耻，克己奉公。坚决反对人生价值功利化、生活方式享乐化、人际关系庸俗化倾向，始终保持共产党员的本色。

（六）加强领导，务求班子作风建设取得实效

领导班子作风建设是一项长期任务，班子成员必须站在全局的高度，把干事创业作为人生价值的最高追求，把真抓实干作为践行宗旨的最好体现，把争创一流作为做好工作的最高标杆，把严格纪律作为贯穿始终的最好保障，把清正廉洁作为领导干部的最高操守。以身作则，带头执行各项规章制度，抓好各项制度措施的落实。对已经出台的各项制度措施必须坚决贯彻落实，带头落实领导班子主要负责人问责制度和班子成员责任追究制度，绝不能图形式、走过场，率先垂范。要求职工做的事自己首先做到，要求职工不做的事自己首先不做，带头转变工作作风,严肃工作纪律,提高工作效率，发挥好表率带头作用，扎实推进局领导班子作风建设。要加强监督检查，严格按照《中国共产党党内监督条例(试行)》，积极推进党务公开、政务公开，自觉地把自己置身于党内监督、职工群众监督、舆论监督之下，局党委将按照有关规定和采取民主测评的形式对局领导班子作风建设进行监督检查，并在民主生活会上通报有关情况。

第三篇：党内民主制度

党内民主制度

改革开放以来，中国共产党的党内民主建设的观念不断更新，思路不断拓展，方法不断创新，取得了重要的进展。具体说来是不是有这么几个方面。

第一，党内民主建设的理论取得了重大成果，党的十六大做出了“党内民主是党的生命”的重要论断。党的十七大报告提出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证；提出要以扩大党内民主来带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐

第二，党内民主的制度建设有了长足的进步。近年来，党内民主不断地制度化、规范化，先后颁布制订了《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党地方组织选举条例》、《中国共产党党内监督条例》等等。十七大党代会代表的差额比例超过了15%，比十六大时提高了5个百分点，这就扩大了选举人的选择的范围，以便做到好中选优。

第三，党委决策的民主化、科学化水平逐步提高。中央政治局带头执行重大问题决策征求意见制度，重大决策之前，都要充分发扬党内民主，深入进行调查研究，认真听取各地、各部门、各民主党派的意见，积极讨论来做出决定。党组织做出的决策，凡涉及到广大人民切身利益的事项，广泛地实行听政、公示等制度，集思广益，集中民智，使决策既符合客观实际，又有坚实的群众基础，对那些专业性和技术性较强的重大事项，实行专家论证、技术咨询、决策评估，使决策更加地科学化。

第四，干部选拔任用机制更加完善，民主推荐、民主测评，已经成为干部选拔任用工作的必经程序和基础环节。考察预告、用前公示、试用期和地方党委全体会议无记名投票表决重要干部等等制度已经全面推行，干部选拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，党内民主监督的有效性不断增强。中央明确指出，党内监督的重点是各级领导机关和领导干部，特别是一把手，为开展党内监督，提供了根本的依据。近年来，中央和省一级普遍实行了巡视制度，加强了对各级领导班子和领导干部的监督，取得了很好的效果。

第六，基层党内民主形式丰富多彩，大多数基层党组织实行了直接选举，在此基础上，各地还探索了一些发展基层党内民主的有效途径。

第四篇：党内民主制度

鹤壁市商务局第一机关党支部党内民主制度

（一）党委议事制度

一、坚持贯彻民主集中制原则，实事求是，科学决策。

二、议题一般由书记提出，四分之一以上委员提出的议 题必须做为乡党委会的正式议题，会议的具体准备工作由党 委秘书和有关部门负责承办。

三、议题确定的原则，议题要按照各自的职责范围集体 领导和个人分工负责相结合的原则确定，讨论干部任免事先 要经过乡党委考察组考察，政府需要党委决定的事项，一般 要通过政府常务会议研究通过，对要讨论研究的问题，有关 委员要组织力量，进行调查研究，充分论证，拿出具体意见。

四、议事程序：

第一、由议题的主要提出人就议题作简明扼要的说明；

第二、委员就议题发表意见；

第三、主持会议的书记或副书记根据讨论情况归纳集 中，提出初步意见；

第四、到会的委员进行表决。

五、表决办法：

（一）党委会议决定问题时，实行一人一票制，表决以 超过应到会的半数赞成为通过。缺席人员的书面意见可以在 会上宣读，但不计个人表决票。

（二）表决时可根据不同的内容，分别采取无计名投票、举手、口头表决等方式，对同时涉及几个事项的，要逐项表 决。

（三）表决结果要做好记录，并由会议主持人当场宣布。

六、决策的实施

（一）党委会做出决策后，按分工负责的原则，由分管 的书记，委员（或指定的委员）负责组织有关部门或人员贯 彻执行。

（二）党委会做出的决策，会后要及时印发《会议纪要》 或形成党委文件，由书记或副书记签发，并视其内容通知下 级党组织。

（三）贯彻落实乡党委会做出的决策情况，由乡党委办 公室负责催办，检查和反馈。

七、议事会的召集应由乡党委书记或副书记召集，其他 成员无权召集。

（二）党员议事会制度

为了尊重和保障党员的各项权利，使党员对党内事务有 更多的了解和参与，为党员发挥作用创造条件，特制定本制 度。

一、党员议事会的主要内容

1、涉及党组织工作规划、半年工作报告、党组织换届 选举方案、党务干部选拔培养、发展党员、民主评议党员、评比、表彰及处理党员等党内重要工作。

2、党内重大活动、政治教育、思想分析、行政工作通 报、党风廉政文化、中层干部竞聘上岗等凡涉及全局性整体 性及其他重要性事务。

3、涉及整体利益和党员群众利益的其他重要事项。

二、党员议事会的实施方式：

凡涉及重大事务的党员议事会工作，由党组织通过全体 党员或分党小组组织实施，一般为每季度一次，议事内容须 由基层党组织确定，并有专人负责记录和整理。

1、提交议事内容：党组织将拟作出决策的重大事项和 要求，在进入民主决策程序之前，先将这些事项提交党员开 展讨论或听证，使党员做到认真思考，充分准备。

2、开展民主讨论，党员积极议事：支部负责人宣布讨 论的具体事项和要求，然后由每位党员结合自己的所见、所闻、所思开展民主讨论，认真议事，充分表达各自的观点，并提出意见、建议，确保决策的科学化、民主化。

3、整理上报意见：根据讨论的情况，由实施议事活动 负责人会同记录人对党员提出的意见建议进行归纳整理分 类，然后形成书面材料，于一周内上报党组织。党组织把议 事意见建议送主要领导审核办理。

三、议事意见的落实与反馈。

党组织应对党员议事中提出的意见和建议的采纳情况进 行定期反馈。反馈时间一般可安排在次月的党员组织生活 日，或党员政治理论学习会上，具体由支部负责人对议事意 见的采纳情况进行说明和反馈。

党员议事后，对已被党组织采纳实施或计划实施的意见 建议，要狠抓落实，并要及时通报实施的情况，未被采纳的，也要说明具体理由，做好解释工作，接受党员的监督。

（三）党内情况通报制度

党组织必须坚持民主集中制的原则，发扬党内民主，对 涉及讨论决定的重大问题应该进行党内情况通报，让党员有 知情权。

一、通报的内容：

党内情况通报的主要内容为党组织思想建设、组织建 设、作风建设、制度建设和党员队伍建设等情况，具体包括：

1、不涉及保密内容的上级和本级党组织的重要文件。

2、上级会议精神及落实上级精神的有关情况。

3、党组织基本情况及班子成员分工情况。

4、党组织工作目标及阶段性工作安排情况。

5、发展党员情况，党员政治理论学习，帮困扶贫及便 民活动情况。

6、中层干部竞聘使用情况。

7、在职党员“双重管理、双重考评”情况。

8、党费收缴情况。

9、其他认为可以公开通报的党内事项。

二、通报的形式

党内情况通报分为定期通报，逐项通报，即时通报，全 程公开通报四种形式，即常规性工作情况定期通报，阶段性 工作情况逐项通报，临时性工作情况即时通报，重要事项实 5 施事前、事中、事后全程通报。通报可分为书面通报或口头 通报，通报主要以会议和简报的方式进行。

三、通报的实施

党内情况通报坚持及时直接，方便有效，党员群众信服 的原则。经党组织讨论决定，根据通报内容，确定具体的通 报形式和通报途径，主要通过支部大会，宣传刊物，支部组 织生活会等途径进行具体实施。党内情况通报内容须事先专 题确定，由专人负责审核把关，并严格执行保密纪律，及时 做好党内情况通报内容的记录和资料的整理归档工作。

党内情况通报工作原则上一季度一次，重要性或紧急性 的工作要及时通报，党内情况通报的对象为全体共产党员，通过通报达到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大决策党内先发动。

四、通报的监督

各支部（总支部）可建立党内情况通报监督小组，组长 视情况确定，监督小组负责对党内情况通报的全程监督，有 否进行通报要及时记录，作为党内民主，上级组织检查考核 的资料台帐。

（四）党内情况反映制度

建立党内情况反映制度是发扬党内民主，密切联系群 众，强化党内监督，达到相互交流，沟通思想，增进团结，健全民主集中制，提高党的执政能力的迫切需要。

1、党内情况反映的主要内容包括党员向党组织思想汇 报和情况反映，党内思想倾向的反映，党内作风方面的情况 反映，党外人士和群众对党员、干部、党组织的意见、建议 和要求方面的情况反映，以及服务对象对政府服务态度的反 映等。

2、党内反映应通过走访、会议、座谈、谈心交心、网 上投诉、服务对象评议等形式，畅通情况反映的渠道，广泛 收集各类反映的信息。

3、要建立首问责任制，接受反映者要首先接待好反映 人，并问清楚所反映的情况，及时详细地做好反映情况的笔 录。

4、接受反映者要根据反映情况的性质在 2 个工作日内 把反映情况向领导或上级组织汇报，实事求是地反映问题，不能截留和报喜不报忧。

5、基层党组织应当对反映的情况进行归纳整理，进行 认真分析，对于属于本级组织或者单位领导能够解决的要及 时提交解决。

6、对所反映的问题属其他部门或认为重要的，要及时 向上级党组织汇报反映。

7、对属于本级组织、本单位能解决处理的所反映问题，要把解决处理情况答复反馈给反映者，一般应该在 5 个工作 日内及时答复。

8、规范情况反映程序，一般问题逐级反映，重大问题 或事项可以越级反映。

9、对反映者对反馈意见有异议的要认真做好思想政治 工作，不能用简单的方法一推了之。

（五）征集党员意见制度

征集党员意见是党内民主政治建设的重要组成部分，也 是基层党组织开展党员活动的基本形式之一，党组织要切实 担负起这项作用。

一、征集意见对象

参与征集意见的对象或意见提议人为党组织关系在本 部门或本系统的中共在职党员和离退休党员。

二、征集意见主要内容

1、对本部门本单位党组织和党员干部队伍建设方面的 意见建议。

2、对本部门本单位行政事务和社会事业发展方面的意 见及建议。

3、对效能建设、工作作风等方面存在的情况方面的意 见建议。

4、对本部门本单位党风廉政建设及精神文明建设方面 的意见建议。

5、对其他涉及平安余姚、投资环境、窗口服务等以及 党员群众切身利益事项的意见建议。

三、征集意见形式

征集意见一般由党组织发放意见建议征集表请党员填 写，或由党员个人、联名撰写意见建议内容，或运用支部大 会、党小组会党员口头提出形式。

四、征集意见建议工作程序

征集程序主要分为提出、交办、答复三个过程。

1、提出意见建议。党员向所在单位党组织领取征集意 见建议表格，填写后可当天或第二天上交本单位党组织或指 定点投票。

2、交办意见建议。党组织收到征集的意见建议后，一 般应定期按时进行审议，确定是否立案，立案的由党组织负 责人或指定征集意见建议的部门负责人在意见建议表上签 署交办意见并转交相关科室办理。不立案的，应及时告知意 见建议填写人，并做好解释说明工作。

3、答复意见建议。承办部门接到交办的意见建议后，一般应在 10 天内办结，对情况复杂一时难以办结的，可适 当延长办理时间，但一般应不超过 20 天。对办结后的意见 建议，办理部门应填写反馈表，经党组织负责人或指定征集 意见建议的部门负责人审阅后，向填写意见建议人做好反馈 工作，反馈中如对办理结果不满意的，要重新进行研究，并 提出办理意见。

五、加强对征集意见建议工作的领导 征集党员意见建议工作可建立党员征集意见建议工作 小组，具体负责党员意见建议征集工作，工作小组设定若干 人，可由党组织负责人，或指定征集意见建议部门负责人任 组长，主管单位要切实加强对意见建议征集工作的领导，要 10 制订征集意见建议工作小组的工作职责和工作制度，规范党 员征集意见建议工作的程序，并确保该项工作的有序开展。

（六）党内听证会制度

为切实加强党组织的思想、组织、作风、制度建设，进 一步发扬党内民主，使党员能参与了解党内事务，民主地听 取党员意见，按照党内有关法规和文件规定，对党内有关事 项实行听证会制度。

一、党内听证会形式

党内听证会参加对象应以全体党员或由党员代表会议 形式举行，听证会由党组织负责人主持召开。

二、党内听证会时间

党内听证会每年至少召开一次，一般安排在年初或在年 终进行，有其他重要事项需要听证的，也可根据实际需要随 时安排召开。

三、党内听证会主要内容：

1、通报支部（总支部）的工作情况。

2、行政领导认为重大工程、经济、社会事业、方针、政策、局务工作和党员、群众关心的热点、疑点、难点问题 需要进行听证和提案的情况。

3、答复解释党员提出的有关问题，听取并论证党务工 作和对上级方针、政策及文件精神贯彻落实情况，了解党员 群众最想解决的问题。

4、其他需要提交听证的事项。

四、党内听证会程序

1、在听证会开始前，对到会情况进行了解，符合开会 要求的，主持人宣布听证会纪律和听证会有关注意事项，告 知听证参加人的权利和义务。

2、提出需要听证的事项和理由、依据和有关材料及听 证会所要达到的目的要求。

3、听证会代表对听证事项的必要性、可行性以及具体 内容发表意见和质询。

4、对听证情况进行总结或陈述。

5、听证主持人宣布听证结束。

五、党内听证会要求

听证会记录员应当将听证的全部活动记入笔录，并由听 证员、记录员签名。笔录要详细记载听证参加人员的到会情 况，时间、地点、拟听证事项的理由、依据和相关材料、听 证会代表的观点、理由和充分依据。

党组织要把党内听证会上党员提出来的意见和建议，认真进 行归纳整理，然后提交单位主要领导。要切实做好对党内听证会征集到的意见建议的整改答 复工作，基层党组织应当在举行听证会后的 5 个工作日前将 听证会意见建议落实情况反馈当事人。参加听证会的当事人 对听证会意见建议立案和落实情况有疑问的，党组织要及时 做好思想政治工作。

（七）四议两公开一监督制度

“四议两公开一监督”是党支部所开展的发动群众监督 党员和党员领导干部的一种有效形式。

一、“四议两公开一监督”的意义

“四议两公开一监督”是加强廉政建设的有效措施，通 过开展“四议两公开一监督”活动，使党员和党员领导干部 的行为得到一定的约束规范，人人都在监督之中，办事有章 可循，违章违纪必究。这对于反腐倡廉，密切与群众联系起 着很重要的作用。

二、“四议两公开一监督”的内容

“四议”即所有村级重大事项都在村党组织领导下，按 照“四议”的程序决策实施，四议即党支部会提议、“两委” 会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；主 要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体 土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集 体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产 购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村民自治章程和村 规民约的制定；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基 地审报；村集体大额资金的使用支出；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物 的发放；法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关 法律规定执行；其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定 14 的事项等。

“两公开”即决议公开、实施结果公开。公开内容包括 以下内容：公开机构设置及职责，使外来办事人员知道所办 事情应到哪个部门去办理；

2、公开内部人员分工，使外来 办事人员知道办事情应当找谁来办；公开有关办事条件和手 续，使外来办事人员知道办事所具备的条件和履行哪些手 续；公开工作程序及限定的审批时间，使外来办事人员知道 所办事情需要的过程和时间；公开收费标准，使缴费单位和 群众对缴费情况一目了然；公开管理规则，使群众知道如何 按照规定从事活动；公开处罚违章的权限和办法，使当事人 能够依法行事和依法监督；公开工作人员的工作纪律，使群 众和社会能够对其进行有效监督；公开效能建设投诉电话，使群众能够及时检举揭发工作人员弄权渎职行为。

党务公开包括“定期公开”和“即时公开”两部分。定 期公开内容：①党组织领导班子成员分工及调整情况；②党 员参加组织生活和缴纳党费情况；③党员实行计划生育、职 称评定、职务晋升等情况；④党组织工作目标进展或完 成情况；⑤党组织班子述职评议情况；⑥本单位有关评比及 奖惩情况。即时公开内容：①党员活动情况；②党员发展对 象情况；③本单位后备干部培养情况；④党员在重大公益活 动中的贡献情况；⑤上级党组织和本单位党组织认为需要公 开的其它内容。

党务公开可设置固定的公开栏，也可在本单位事务公 开栏内公布，公开栏旁应设意见箱。每年两次定期公开。即 时公开由党组织根据需要及时公布。

党务首先必须在党内公开，如果党员对某些内容持较大 异议，则应暂缓公开。每一次党务公开后，党组织要安排专 人受理群众意见，对他们提出的疑问和要求，要及时作出解 释和答复。暂时无法解决的，要做好说明工作。

“一监督”是指对党支部和党员进行有效的监督。

1、加强党支部内部的监督。党支部委员和全体党员，要从党性和人民的利益出发，勇于负起监督的责任。

2、加强群众的监督。党支部要注意倾听党内外群众的 呼声，接受党员群众的批评和建议，而且要培养和提高党员 群众的监督意识。

3、建立本单位党务公开监督小组，负责对党务公开全 过程进行监督。

（八）党员对干部民主评议制度

为了畅通党员与干部沟通交流的渠道，完善党员意见和 建议受理与信息反馈机制，特制定党员对干部民主评议制 度。

一、干部要定期述职、述廉和接受党员评议，原则上每 半年进行一次。

二、党员对干部民主评议可采取召开民主评议会的方 式，也可以发放民主测评表。

三、各支部要将民主评议情况在党员范围内公开，增强 工作透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，落实党员 民主监督权。

四、有条件的党支部应设立党务公开“信息反馈专栏”，专门公布党员提出意见、建议、疑问办理结果。

五、对党员提出的意见、建议、疑问，干部应在 15 日 内给予答复或解决，并根据实际情况，以适当方式予以公开。

六、对于党员提出的正确合理可行的意见建议应积极采 纳，党员认为正确合理可行的意见建议未被干部采纳的，党 员可以向党总支（党支部）提出质询，直至向上级党组织反 映。

（九）党员旁听基层党委会议制度

为深入贯彻党的十七届四中全会、市相关会议精神，省、认真落实党员的知情权、参与权和监督权，充分发挥党员在 党内生活中的主体作用，不断扩大党内基层民主，特制定本 制度。

一、旁听范围及内容

乡党委召开党委会议，凡是涉及本乡经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重大 问题及社会普遍关注的热点难点问题、与群众生产生活密切 相关的民生问题，原则上均应邀请本地普通党员参与旁听。

二、旁听目标的确定

1、发布公告。以党委公开栏等形式发布公告，公告内 容主要包括会议时间、地点、议题和旁听党员的名额、条件、产生范围、报名方式等。

2、组织报名。采取自愿报名、民主推荐相结合的形式 组织报名。流动党员可持《中国共产党流动党员活动证》申 请旁听。

3、核实身份。由分管党务的副书记牵头组织核实旁听 人员的党员身份和资格条件。

4、随机确定。旁听乡党委的党员人数每一次一般为 10 人左右。每年不得少于 4 次，召开领导班子的民主生活会原 则上要邀请旁听。

三、实施程序、要求

1、确定议题。会议议题的确定，要体现抓大事，议大 事的要求，反映党员、群众的期盼和意愿，把党员普遍关心 的热点、重点问题与党委会需研究解决的突出问题相结合来 统筹考虑。

2、提前通知参会。发放书面旁听通知或旁听邀请函。

3、认真组织旁听。①持证参与；②严格遵守会议制度 和纪律；③会前征求意见和建议。

4、搞好意见反馈。对旁听党员提出的意见建议，要认 真办理和答复，能当场答复的，要当场答复。不能当场答复 的，要指定专人负责办理，及时给予回复，并征求满意度。会议决策的执行情况，应以书面、会议等形式向旁听党员进 行通报。

5、促进作用发挥。旁听党员应主动作为，当好党委的 宣传员，向社会、群众多做解释、化解矛盾的工作。要结合 实际，带头贯彻好、落实好党委的决策部署。要发挥好监督 作用，督促基层党组织和党员干部认真完成工作任务，对落 实不力的可直接向党委汇报。

（十）党员、群众定期评议党组织工作制度

为进一步发展党内民主，不断推进党建工作，特制定本 制度。

一、党员（群众）民主评议党组织工作，一般在年终结 合“双承诺双公开双评议双考核”活动进行。平时可根据工 作需要，不定期组织党员群众进行各种形式的调研或民主测 评。

二、参评人员为全体党员、党代表、群众（职式）代表 和人大代表。

三、评议程序：由党组织书记负责汇报一以来党组 织的党务工作，通报本工作要点及思路。然后由全体党 员、党代表、群众（职式）代表和人大代表采取无记名投票 方式对党组织上一工作进行评议。

四、评议内容分为：

1、贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，围绕本乡 中心工作抓党建的情况。

2、贯彻民主集中制的情况。

3、保障党员权利，维护和执行党的纪律的情况。

4、党组织班子成员，团结协作，勤政廉洁、公道正派 的情况。

5、密切联系群众，做好思想政治工作情况。

6、党员教育、管理、监督和“三会一课”制度执行情 20 况。

7、在“创先争优”活动中党组织发挥作用的情况。评议档次分为：满意、较满意、基本满意、不满意四等。

五、评议结果由党组织书记（或组织委员）负责汇总整 理后，如实向全体党员、党代表、群众（职式）代表和人大 代表通报、反馈。

党组织要及时召开班子会议进行专门研究，提出整改措 施与意见。

第五篇：民主制度浅析[最终版]

民主制度浅析

民主是什么？这在人类社会的几乎每一个时期都是一个生生不息、永不落后的话题，民主问题也一直是每一个研究政治或行政的人不可避免的问题。

古希腊一位哲人说过：我宁愿在一个民主的社会中受苦，也不愿再一个专制的社会中享福。民主——历代哲人所孜孜以求的崇高目标。我们从未而且永远不会怀疑“民主”的价值。从詹·拉·洛威尔的“民主使每个人成为自己的主宰”到清代何启的“天下之权，惟民主是主”，毫无例外，古今中外的学者都选择把民主作为政治信仰和追求。

很多人认为真正的民主很难实现，事实也确实如此。于是我们会听到很多人抱怨，“太不公平了、太不民主了”，可是抱怨的潜意识是公众对民主的渴望，“因为渴望，所以才会抱怨”，正因为它是美好的，才会让人追求。那么，民主的魅力到底在哪儿呢？

龙应台说：“民主是什么？民主就是发表了任何意见不怕有人秋后算账；民主就是权利被侵犯的时候可以理直气壮地讨回，不管你是什么阶级什么身份；民主就是不必效忠任何党，不必讨好任何人，也可以堂堂正正地过日子；民主就是打开电视不必忍受主播道德凛然地说谎；民主就是不必为了保护孩子而训练他从小习惯谎言；民主就是享受各种自由而且知道那自由不会突然被拿走，因为它不是赐予的；民主并非只是选举投票，它是生活方式，是思维方式，是你每天呼吸的空气、举手投足的修养，个人回转的空间。”

一、民主的起源

民主一词源于希腊字“demos”，意为人民。古代经典理论认为，民主就是“人民的统治”，或者说是“多数人的统治”。但迄今为止，似乎没有一个人，也没有哪一个学者，能够提出一个为人们所普遍接受的民主概念。我们认为，民主是一种被社会认可和追求的 价值形式，是一种理念。

在今天，民主通常用以称呼代议民主制的其中一种形式—自由民主制，在自由民主制里被选出的民意代表、以及多数人的民意在行使决策权力时必须受到法治的限制，通常是用一套宪法加以管制，以强调对于个人和少数派的自自由和权利的保护。

民主的历史要追溯至史前的时期，以及民主在17世纪的重新出现，并不断发展直至今日。由于民主有着许多不同的概念和定义，因此民主的历史也相当复杂，民主一词所代表的制度也相当广泛。

雅典民主是最早期而又最知名的民主制度，民主一词也是在前五世纪于古希腊出现的。

自从第二次世界大战后后，越来越多国家接受了民主制度。在20世纪里接连出现了数波的“民主化浪潮”，许多都是因为战争、革命、去殖民化和经济情况产生的。第一次世界大战以及奥斯曼帝国和奥匈帝国的瓦解使欧洲产生了许多新的民族国家，其中大多数都采用了名义上的民主制度。法西斯运动的崛起，纳粹德国的希特勒、意大利的墨索里尼、西班牙的弗朗西斯科·佛朗哥、和葡萄牙的萨拉查等政权的出现，都大为限制了1930年代的民主发展，使1930年代被称为“独裁者的年代”。其中纳粹党首希特勒1933年经由民主选举胜出获得德国总理职位，然后转为独裁统治。而大多数殖民地国家的状况则依然未受影响。

二、民主制度的比较分析

（一）民主制度与其他制度的差异

世界各个民主国家在具体的制度上存在着细微差异，但是，民主制度有着区别于其他制度的特定原则和运作方式。具体说来有以下10点

1.政府由选民决定的原则。由全体选民──直接选举或者通过他们自由选出的代表——通过自由选举产生。

2.保护公民的自由原则。民主是保护公民自由的1系列原则和行为方式；它是公民自由的制度化表。

3.多数决定并充分尊重少数的权力的原则。民主禀承多数决定、同时尊重个人与少数人的权利的原则。所有民主国家都在尊重多数人意愿的同时，极力保护个人与少数群体的基本权利。

4.纵向分权和横向权力制衡原则。民主国家不会使中央政府和环境最高行政首长具有至高无上的权力，政府权力分散到地区和地方，并且理解，地方政府必须最大程度地对公民敞开和对他们的要求做出反应。在民主制度中，立法权、司法权和行政权力是相互独立并相互制约的，以保证任何人也不能获得至高无上的权力而使民主制度变成专制制度。在制度设计上是这样，公民更是对权力保持高度的警惕。

5.保护公民的自由和人权原则。民主制度的首要职能是保护公民的言论和宗教自由等基本人权，保证所有的公民在法律面前平等的权利，保护公民组织和充分参与社会政治、经济和文化生活的机会。

6.定期举行选举的原则。民主国家定期举行全体公民参与的自由和公正的选举。民主国家的选举是争取人民支持的真正角逐，避免德国纳粹上台的悲剧产生。

7.使公民得到平等的司法保护的原则。民主使政府遵循法治，确保全体公民获得平等的法律保护，其权利受到司法体制的保护。对公权（政府的权力）的处理原则:法不授权即禁止；对私权（公民的权力）的原则:法不禁止即自由。

8.制度的多样化原则。民主体制多种多样，反映着每个国家各自的政治、社会和文化生活特点。决定民主体制的是其基本原则，而不是某种特定形式，不搞1刀切。

9.权力和责任统一的原则。在民主国家里，公民不仅享有权利，而且负有参与政治体制的责任。公民的权利和自由是通过这1制度得到保护的。

10.容忍、合作、妥协的原则。在民主社会里，奉行容忍、合作和妥协的价值观念。民主国家的公民认识到，达成共识需要妥协，而且时常无法达成共识。用圣雄甘地（Mahatma Gandhi）的话说就是：“不宽容本身就是一种暴力，是妨碍真正民主精神发展的障碍。”

（二）中国的民主与西方民主的比较

民主是相对的、具体的，世界上不存在绝对的、普遍适用的民主模式。中国的民主具体来讲具有以下四个特性

1.广泛性和真实性。中国的民主是与中国人民所选择的社会主义道路联系在一起的。社会主义制度在中国的建立使得广大人民摆脱了几千年来被压迫、被奴役的地位，真正成为国家、社会和自己的主人。在社会主义制度下，中国人民摆脱了封建制度下的人身占有和人身依附关系，拥有了自主地位和人权。社会主义制度从根本上消除了因私有制带来的社会贫富的鸿沟，为实现真正的社会平等创造了条件，使广大人民第一次有可能不仅在法律上而且在事实上享有平等的经济社会权利。而经济社会权利平等为民主政治奠定了现实的基础，可以从根本上防止和消除因经济不平等而导致的政治不平等，从而防止和避免了金钱对社会政治权利的控制。

2.参与性中国的民主制度以及民主实践的立足点和重心是引导和保障最广大人民群众在各个层次上参与管理国家的经济文化事业和社会事务。民主不仅表现为人民群众选择和委托代表进行治理，更重要的是他们还具有参与管理国家和社会事务的权利；民主不仅表现在政治过程的起点之上，也贯穿于社会政治活动的整个过程之中。毛泽东曾经精辟地指出：社会主义民主制度下，劳动者最大的权利、最根本的权利，是管理国家、管理经济、管理文化教育事业的权利。

3.有序性 中国的基本国情是，人口多、底子薄，实现现代化任务艰巨。中国的国情决定了中国必须走广泛的人民民主之路，基于同样的原因，中国的民主又必须是有秩序的，强调集中统一、步调一致的民主。因为，只有建立了这样的制度，中国社会才能既有活力又有效率，实现快速、稳定、持久的经济社会发展，造福于中国人民。

4.渐进性。民主建设不能超越社会发展阶段，不能急于求成，不能脱离实际。历史和现实都告诉我们，任何民主都是建立在一定的社会经济、文化基础上的，需要经历逐步发展、臻于完备的过程。中国坚定不移地积极推动民主建设，但又十分注意按社会发展规律办事，使政治民主与中国现阶段的历史条件、经济发展水平和文化教育水平相适应，有领导、有步骤、有秩序地完善和发展社会主义民主。在这方面，我们也有过深刻的教训，在“文化大革命”期间，脱离国

情、脱离实际，错误地搞所谓的“大民主”，搞“四大自由”，结果酿成了严重的社会混乱，对中国的民主和法制造成了极大破坏。因此，中国的民主建设，只能从中国的实际出发，必须与中国的经济、社会、文化发展相协调，循序渐进。

三、民主的表现形式

1.直接民主直接民主又称纯粹民主，是一种人们直接投票决定政府政策的制度之所以称为直接是因为决策的权力直接由人们所行使，而不经过任何媒介或代表。历史上，这种形式的政府相当少见，因为在实践上要将人们全部聚集起来投票相当困难，所花费的成本和时间都非常高昂。所有直接民主都属于较小型的共同体，例如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。

2.代议制民主代议制民主则是较常被采用的制度，之所以称为代议制是因为人们并非直接投票决定政府政策，而是选出民意代表来参与政府实体或议会。民意代表可能是由全体选民选出（如比例代议制）或代表特定的区域（通常是依据地理划分的选举区），一些制度则混合了这两种方式。许多代议民主制也结合了一些直接民主的成分，例如公民投票。

3.社会主义国家的民主许多实行社会主义制度的国家也声称拥有民主，例如（前）德意志民主共和国、朝鲜民主主义人民共和国和中华人民共和国。马克思列宁主义者认为民主应是由无产阶级对人民群众的民主和对敌人的专政的统一，即“无产阶级专政”，例如中华人民共和国的人民民主专政政治体制。

4.自由制民主在今天，民主通常用以称呼代议民主制的其中一种形式—自由民主制，在自由民主制里被选出的民意代表、以及多数人的民意在行使决策权力时必须受到法制的限制，通常是用一套宪法加以管制，以强调对于个人和少数派的自由和权利的保护。这种形式的政府在近年来越来越常见，目前世界上将近一半的人口都生活在自由民主制政权之下。

四、民主的价值和意义

（一）民主在理论上的意义，这方面主要是抽象的、宏观的、总结性的意义

民主以制度化的法律保障着每个人的自主权利，它在保障大多数人利益的同时，也尊重少数人利益，通过确认全体人民对于国家主权的所有权占有，确立了政治精英对于全体人民的政治责任制，以最终实现政治利益和社会财富的全体人民共同享有；

民主始终代表着一种弥足珍贵的政治原则或政治理想，始终都是一种价值的存在，民主从它诞生的第一天起，就是为了实现尽可能多的人的利益而存在的。

（二）民主在实践中的意义，这方面着重强调民主的现实性、具体性的积极作用，对社会发展和民众生活的推动。在此列举以下几项事例：

网络民主的意义

1，网络民主为公众提供了一种全新的表达渠道。网络技术的发展突破了传统媒介由于时空间隔而造成的信息传输的种种障碍，为公众的政治参与提供了更加便捷的渠道。

2，网络民主的实现使得民主监督体系更加完善，网民的意见已经成为一种重要的社会舆论力量。网络民主培育了公众自由、平等的民主精神，提升了民主政治参与的能力，并且其开放性和平等性也极大地激发了民众政治参与的热情。

党内民主的意义

1，发展党内民主是我国政治体制改革的最佳突破口，可以兼顾民主发展和社会稳定。

2，发展党内民主有利于巩固党的执政地位

3，发展党内民主有利于与民主相关的制度建设。

法治民主的意义

1，民主法治是人类文明进步的重要标志，能够制定较准确集中和反映民众民主意愿的法律制度

2，能维护民众共同意志和大多数公民的根本利益，加强法制建设的民主进程。

3，切实保障人民群众各项权益，更加充分地调动各方面积极因素，促进社会公平正义，营造良好的民主法治氛围。

五、民主的发展趋势

学者们对民主制的研究、政府民主制度的实行、民众政治参与的扩大都表明民主会在将来再次引发革命浪潮，尤其是在那些仍然实行专制的为数少数的落后国家。

我们可以预测，在未来的社会革命浪潮中，民主的发展将会迎来新的高潮，这主要表现在以下几个方面：

第一，全球性。民主会在世界范围内产生重大影响，就像全球气候变化一样，没有哪个国家可以“逃脱此劫”；

第二，广泛性。民主不但对政治领域，对经济、文化、社会、科技、教育，甚至国防等都会产生影响；

第三，全民性。每个热衷参与政治的公民都会被纳入民主的体制之内，参与力度比以前更大。

第四，规范性。民主的运行会更加有规则，暗箱操作和潜规则的几率会大大降低；

第五，平民化。民主深入人心，个体从内心崇尚民主，而不是被动的接受。

参考文献：

1.张云彪《 社会主义民主与资本主义民主之比较》

2.《太平洋学报》

3.中国期刊网