教育公平呼唤制度创新大全

第一篇：教育公平呼唤制度创新大全

龙源期刊网 http://.cn

教育公平呼唤制度创新

作者：白虹光

来源：《教育与职业·综合版》2008年第02期

教育能够显著地改善人的生存状态，促进人口素质的提高以及国民经济和整个社会的可持续发展,在当今世界，教育公平已成为教育现代化的基本价值，成为世界上许多国家发展教育的基本出发点，接受教育已经成为公民的基本权利。

从现实来看，教育公平可概括为五个方面：一是教育机会的均等，二是教育资源占有的均衡，三是教育质量的普遍同质，四是教育政策的平等，五是教育体制的公平。

由于教育公平属于人们精神需要的层次，随着社会的进步和观念的转变，人们对教育公平的要求也越来越高，不仅要求教育机会均等，还要求教育公平有“量”(接受义务教育、基础教育和高等教育甚至研究生教育的年限等)更有“质”(接受高质量教育)。

因此，建议从以下几方面逐步实现教育公平：首先，教育作为公共产品，受益者虽然主要是个人，但却直接关系到民族的素质和国家的命运，政府在提供公共产品时，应把实现教育公平作为重要目标和理想；其次，依法治教、加大投入，特别是要建立和完善国家对弱势群体特别是城乡贫困家庭子女、残疾儿童等就学的资助体系，促进教育公平的实现；再次，应合理分配有限的教育资源，提高资源的利用率，确保教育公平的实现。例如，政府应积极鼓励和支持民办教育的发展，对民办学校一视同仁，给予资金、政策的支持，以解决目前教育供求紧张的矛盾。

由于各种历史和现实的原因，目前我国教育制度中的不合理因素很多。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度将会加大教育的不公平。因此，要加快制度创新的步伐，大力改革现行不合理的教育制度，以制度创新促成教育公平。

最后，还要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以制裁和打击，对于教育收费不规范和乱收费的现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚强保障，树立教育部门的良好形象，办让人民真正满意的教育。

（本文作者系全国政协委员、河南省许昌市人民政府副市长）

第二篇：教育公平制度

郑州市经济技术开发区锦凤小学保障教育公平

制度

第一条 为促进教育公平，坚持均衡编班，均衡配置校内教育教学资源，根据《中华人民共和国义务教育法》、《国家义务教育学校管理标准（试行）》，制定本办法。

第二条 学生编班是指学校日常教学和班级行政管理的学生编班。

第三条 各年级学生（包括新生）实行常态编班，按照男女生比例、父母文化程度、学前教育程度等因素相对均衡原则随机将男、女学生分配各班，不设重点班，不擅自举办实验班，不分区内、区外班，不得按学生的学业成绩进行分班。学校不为编班举行任何形式的考试、测试。在编班前如学校组织考试、测试，学生应当拒绝参加。学生或其法定监护人可向学校上级教育行政主管部门举报。

第四条 新生入学分班后，学校不再重新编班。个别学生因学科能力以外的原因确需调班的，经学校办公会研究同意可以调班，但年级调班人数原则上不得超过该年级学生总数的1%。二年级以上的学生一律不得调班。

第五条 学校统一采取先确定班主任，再均衡配备各科任课教师，然后将学生均衡分到班级，最后由班主任抽签确定班级的办法编班。鼓励学生家长、教职工代表参与编班过程，实行阳光操作。

第六条 严禁以学生获奖、竞赛、各类考试成绩为编班依据。第七条 严格按照规定安排每个班级的人数，班额要相对均衡。年级班级编定后，不得随意调换任课教师或给学生任意调班。严禁按照考试成绩给学生排队，严禁按照考试成绩安排学生上课和考试的座位。

第八条 严格按规定组织考试（测试），不准违反教学规律，频繁进行考试，不准张榜公布考试结果，更不允许依据阶段考试成绩进行动态编班。

第九条 学校要均衡配置校内教育教学资源，根据教师年龄、知识、能力结构相对均衡配置每个班级的教师。特别要重视优质教师资源的均衡分配，体现和尊重每个学生享受优质教育资源的公平权利。

第十条 学校对教师工作业绩的考核要以推进素质教育、促进学生全面发展为出发点和落脚点，全面考核教师教育教学工作情况，不得单纯以学生学业成绩高低作为教师工作考核的唯一内容。可以把发展性评价（学生学业成绩的提高幅度）作为教师教学业绩评价的重要尺度。

第十一条

本制度由郑州市经济技术开发区锦凤小学负责解释。

第三篇：教育创新呼唤科研型教师

教育创新呼唤科研型教师

摘 要：我国新课改已进入到了深水区，基础教育步入了由全面普及转向更加重视提高质量、由规模发展转向更加注重内涵发展的新时期，对教师的素质提出了更高的要求，尤其对教师的科研能力和创新能力提出了新的挑战，教育教学改革、课题研究、教育创新等无不强烈呼唤着有大批科研型教师。学校应采取切实的措施，使广大教师由经验型向科研型转化、由传授型向创新型转化，以适应当前新课改和素质教育向纵深发展的要求。

关键词：创新教育 创新能力 素质教育 科研型教师

随着我国新课程改革的进一步深入，基础教育步入了由全面普及转向更加重视提高质量、由规模发展转向更加注重内涵发展的新时期，对教师的素质提出了更高的要求，尤其对教师的科研能力和创新能力提出了新的挑战，教育教学改革、课题研究、教育创新等无不强烈呼唤着有大批科研型教师。因此，培训科研型教师是学校教师培训工作的当务之急，通过培训，使广大教师由经验型向科研型转化、由传授型向创新型转化，以适应当前新课改和素质教育向纵深发展的要求。

1.教育创新是素质教育的时代呼唤。党的十七大报告提出要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先、科研兴校，实施素质教育。党的十八大报告中提到：“要加强教师队伍建设，提高师德水平和业务水平”，不断进行教育创新。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。要全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。如何做到“全面”实施素质教育？学校必须有系统的、科学的思想。课堂教育是学生接受思想教育和学习知识的主阵地，所以《创新课堂教育研究》课题是全面实施素质教育的有效载体和抓手。

2.培养德智体全面发展的创新型接班人。改革开放的总设计师邓小平早就说过，科学技术是第一生产力。《国家教育改革和发展中长期规划纲要》也把实施素质教育、科研兴教、科研兴校作为今后一个时期教育改革和发展的根本任务。实施素质教育，首要的是解决培养什么样的人和如何培养人的问题，科研兴教、科研兴校首要的是要有一大批科研型教师。可是中小学教师队伍中尚有不少人是科盲，对什么是教育科研、怎样搞教育科研还是一片空白。教科室是教师培训的组织者，也是师资建设的指导者，是促进教师专业成长的引领者，也是全面实施素质教育的重要力量。

3.教育科研是新课程改革内涵发展的必然选择。长期以来，各地教育行政部门和中小学校重视教师队伍建设，发挥教师教科研独特的作用，积累了丰富的经验，形成了有效的工作机制。广大中小学教师兢兢业业、教书育人、无私奉献，做了大量研究工作，为促进中小学生的健康成长和提高教育质量做出了重要贡献。但是必须看到，当前面临许多新问题、新挑战。经济社会的深刻变化、教育改革的不断深入、中小学生成长的新情况新特点对中小学教师提出了更高的要求，迫切需要制订更加有效的政策，保障和鼓励中小学教师愿意搞教育科研、努力搞好教育科研，迫切需要采取更加有力的措施，保障和鼓励教师有更多的时间和精力了解学生、分析学生的学习生活成长情况，以真挚的爱心和科学的方法教育、引导、帮助学生成长进步，努力提高教育质量，以适应时代发展的需要。

对此，提出如下建议和对策：

一、加强校本培训

1.全员培训。要开展十项能力培训，提高教师整体素质。包括六项常规能力：设计教学方案能力，实施课堂教学能力，指导学生自学能力，组织管理班级能力，指导学生活动能力，测评教学效果能力。三项重点能力：开展心理教育能力，提高教育科研能力，运用教育技术能力。一项核心能力：培养开拓创新能力。

在全员十项能力培训活动中，要坚持把职业理想和师德教育放在首位，以提高教师的创新精神和科研能力为主要目标，统筹规划，分层推进。

2.骨干培训。要突出三个研究专题：（1）现代教育思想与教学艺术研究；（2）科学素养和学科教学理论研究；（3）教育科研和创新教育研究。要充分发挥骨干教师作用，开展传、帮、带活动，切实抓好青蓝工程建设，把优秀教师多年形成的深厚的业务功底、高超的教学艺术、执着追求意识、无私奉献精神传递给中青年教师，培养一大批创新型、科研型骨干教师，充分发挥骨干教师的指导辐射作用。

二、加强课题研究

1.学校要开展《培训创新型、科研型教师的理论与实践》和《创新课堂教育研究》课题研究。目的是培训高素质的科研型教师，弘扬教师主体精神，发掘教师的创造潜能，提高教师的科研能力和创新能力，促进教师的素质转化，探索教师培训和提高质量的新理论，构建教师培训和提高质量的新模式，使师资培训和教育效果卓有成效。

2.学校要制定相应的激励机制，鼓励教师积极参与课题研究，以课题研究为载体，打造科研型教师。我校通过国家“十二五”重点规划课题《名师、名校、名校长之成长因素及价值取向》及我校自创子课题《创新课堂教育研究》的研究，现已取得多项阶段性成果。自开展该项课题研究以来，连续三届中考升重率，全县前100名比率均居全县第一名，中考状元，全县二、三名先后都在我校诞生，创下全县多项记录。主研教师现已成为重庆市特级教师，大批参研中青年教师迅速成长为各级骨干教师。校长已成为丰都县名校长。实践证明，这既是一个打造和培养科研型名师和名校长的好课题，也是一个切实提高教育质量的有效课题。因为我们既能将新课标理念与和谐创新思想有机结合在一起，又能适当保留传统教学的精华，在教学过程中把充分发挥学生自主学习的精神和教师的主导作用融为一体，把培养学生的创新精神与贴近学生生活实际有机结合，把教材主编的思想意图与区（县）教研员和优秀实验教师的研究成果融于教学之中。

3.增算实验教师的工作量，使实验教师有更多的时间来搞课题研究。一直以来，实验教师既要承担与其他学科教师一样的教学任务，还要负责繁重的科研工作，使得实验教师工作负担过重，所以实验教师应按每周两课时的工作量计入实验教师基本工作量，确保实验教师做好课题研究工作。要适当提高实验教师经济待遇，使实验教师有更多的热情来做好课题研究工作。在绩效工资分配中要向实验教师倾斜。对于实验教师承担超课时工作量的，以超课时补贴发放实验教师津贴。在职务晋升、参与学校管理、待遇保障、表彰奖励等多个方面强调突出教育科研在学校教育发展中的重要地位，充分体现对实验教师工作的尊重和认可，对广大实验教师是一个极大的鼓舞和激励。通过课题研究提高教师队伍的整体素质，促进教师专业成长，对鼓励广大教师能长期、深入地开展教育科研有着积极的意义。

三、创新工作方式

要认真做好新课改和课题研究的评价工作，积极探索建立动态管理模式和综合考评制度，建立并填好教师专业成长档案和记录袋；在此基础上，积极探索深化教育改革背景下教育科研的新特点、新要求，创新课题管理的有效模式。

总之，教育科研是一项艰苦而繁重的系统工程，要想把新课改推向深入，达到高效课堂，切实实施素质教育，就必须加强对教师的各种有效培训，加强课题研究，培养大批的科研型教师，以适应当前我国新课改和素质教育的需要。课题实验研究中还有许多新情况、新问题有待于在实践中逐步加以解决，各级教育行政主管部门和学校校长必须引起高度重视，着力打造一批科研型骨干教师，认真实践课题研究和教育创新，努力探索改革的新方法、新途径，为培训一支有实践能力和研究水平的教师队伍，为培养学生自学能力和创新能力，为大幅度提高教育教学质量作出切实的努力。

第四篇：信息技术课堂教学更加呼唤创新教育

信息技术课堂教学更加呼唤创新教育

信息技术课堂教学更加呼唤创新教育

[文章作者]陈志强

[文章来源]常州市武进区湟里中心小学

随着计算机技术和网络技术的飞速发展和向社会各个领域的渗透，计算机工具已逐渐成为人们的共识。信息技术也越来越受到人们的关注。在中小学开展信息技术教育是时代发展的必然要求，信息技术课成为中小学学生的必修课，那么，信息技术课该怎么做，要使学生掌握什么知识，培养什么能力？有人认为教一些基本操作，也有的认为有什么软件就教什么软件，反正软件学得越多越好……对此，我认为：

首先，信息技术课不同其它学科，它更有利于培养学生的创新能力。计算机的操作是建立在各种软件的基础上的，从这一点上讲，计算机教学其实就是在教学生如何使用软件，而现在各种软件涵盖了各个方面，同时新软件更以惊人的速度层出不穷，因此在教育过程中，不可能使学生掌握每一种软件的使用，信息技术的教学更应当培养学生的举一反

三、不断探索，具备创新精神和实践的能力。

一、兴趣是学生学习的基础也是激发创新的源动力。

信息技术课主要学习的工具就是计算机，在利用计算机进行教学的过程中，应重视挖掘和体现信息技术课程的趣味性，教学软件的选择要注意操作难度，所教内容要适当，而且要有一定的趣味性、娱乐性。在学习过程中，教师可通过教师可通过生动的寓教于乐的学习软件将教材中有关内容生动地展示给学生，使学生产生兴趣，使课堂教学变得生动形象活泼。

例如，在教学完第4课《初识windows98》后，在学生初步掌握鼠标五种操作方法后，就可以利用windows98自带的扫雷、纸牌等游戏让学生迅速掌握鼠标的左右单击、双击、拖动等操作。学生在游戏中不知不觉地掌握了鼠标的使用，而且在不断的思考、总结游戏中的规则中，提高游戏成绩，这对培养学生的操作能力，思维能力有很大的帮助，在玩中学，在学中玩，不仅能够让学生迅速入门，还能培养学生的动手能力，训练其思维，激发学生的学习兴趣。

二、学以致用，培养实践能力。

在信息技术课的学习过程中，要让学生体验到成就感，让学生能够运用所学的知识去操作，去创造，实现自己的想法。所以教师应想方设法创造条件，让学生学到的知识能派上用场，这也是培养学生观察想象、分析问题和解决问题与别人合作等能力的有效途径，能够全面提高学生的信息素养，促进学生的全面发展。a、组织比赛活动，如教学完画图后，组织学生进行计算机绘画比赛，进行“校园小报”比赛，让学生充分施展自己的才华，激发学生的创造愿望，让学生在实践活动中，体验成功的乐趣，唤起他们对信息技术的爱好。b、与其他学科融合，如教学指法时，如果一味让学生练习打汉字，比较枯燥，可选一些游戏软件，如《开口就说》的英语学习软件作为学习内容，使学生在练习过程中强化对英语单词的记忆，这样既能打破单一授课模式，也助于信息技术与其他课程的整合。

三、充分利用网络优势，培养创新思维。

在计算机网络环境下，学生的自主独立学习将成为可能。在传统的“授”课教学中，教师的“教”未必能引起学生的“学”和主动参与，而在信息技术课中，无论是自主学习还是协作学习都要求学生积极主动的参与进来，否则教学活动或学习活动无法进行。

在教学中，可以把学习所需要的资料预先装入教师主机上，上课时可以通过网络很方便地传送到学生的计算机上，学生使用自己的计算机根据老师提出的学习目标在网络中寻找相关资料来完成学习。在学习过程中，学生还可以利用计算机网络提供的传输功能相互讨论，取长补短；也可以向老师询问以解决学习的难点，有困难的学生可以利用网络反复学习，较好的学生则可以进行深层次的练习，来自网上、老师同学的大量资源极大地丰富了学生的课堂，开阔了学生的视野。如教学完第45课浏览中国儿童网后，教师可提供一些网址（金色少年、中小学教育网、中国百科知识网）让学生用所学的方法进行浏览。学生可以自主选择学习方式和学习资源进行学习，从而受到启发，对所学知识加以整理和延伸，形成自己特有的东西。

另外还需补充一点说明的是在发挥信息技术优势的同时，还需注意该课自身的特点。该课只能以学生“做”为主，注意“精讲多练”、“因材施教”的原则。教师的角色是课堂的组织者、指导者。明确一个单元、一节课的目标要求，创设情境。简明叙述，大量时间要交给学生。“精讲”指学生看得懂，理解的内容，教师要少讲，甚至不讲；对于一些理论概念（目录、路径等）要有针对性地讲解，突出重点，言简意赅，让学生掌握知识要领。“多练”是指让学生尽可能多地参加实践操作，以掌握计算机操作的技能技巧。在学生操作时，教师要加强巡回指导，及时发现错误，反对让学生放任自流，无目的实践，干与课堂无关的事，让学生在实践活动中发现和掌握

知识。

实践证明，让学生听得懂，乐意学，用得上，有利于学生学习积极性、主动性的调动；有利于更好地培养学生的信息能力和素养；有利于发挥学生创造能力，从而真正体现教育以人为本的目的。

第五篇：教育公平与制度保障

教育公平与制度保障

——进城务工人员子女接受义务教育的现状分析

伴随着中国城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力流入城市。由此产生的进城务工人员子女义务教育公平问题已成为中国社会转型期一个独特的社会问题，引起了社会的广泛关注。保证进城务工人员子女公平接受义务教育，不仅有助于九年制义务教育的真正普及和质量提高，而且有助于实现城乡经济社会的协调发展，促进社会和谐稳定。本文基于对湖北、河南、安徽等省市进城务工人员子女上学问题

①的专门调查，并结合全国其它省市的调查研究，从制度层面分析进城务工人员子女的义务教育公平问题及其原因，并在此基础上提出进城务工人员子女公平接受义务教育的对策思路。

一、进城务工人员子女的义务教育公平问题

进城务工人员子女是伴随农村剩余劳动力转移所出现的一个特殊群体，对于保障这一特殊群体公平接受义务教育的问题，各级政府及其教育主管部门已做了大量工作，陆续出台了一系列做好进城务工人员子女公平接受教育的法规、政策性文件。但由于经济发展的差距和历史形成的体制、机制原因，进城务工人员子女的义务教育仍然面临着公平问题，必须引起高度重视。

一是部分进城务工人员子女上不了学。国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心对北京等九城市的抽样调查表明：九城市进城务工人员子女约为280万人，义务教育阶段入学率为90.7%左右，照此计算，九城市中有26万多进城务工人员子女未入学；随着年龄增大，失学的比例逐渐提高；从8岁到14岁，进城务工人员子女未上学的比例由0.8%增至15.4%，女孩失学比例为3.9%，明显高于男孩（2.6%）。不仅如此，调查还发现，部分进城务工人员子女不能适龄入学，6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育。进城务工人员子女超龄现象也比较严重。调查表明，在9周岁的孩子中20%还在上一、二年级，13和14

[1]周岁还在小学就读的孩子占相应年龄进城务工人员子女的30%和10%。父母的流动不同程度地延误了儿童的学业。这表明进城务工人员子女存在着接受义务教育机会不均等的问题，并且女童较之男童机会更加不均等。

二是大部分进城务工人员子女上不了好学校。目前大部分进城务工人员子女就读于公办学校，但仍有相当一部分学生就读于办学条件差、教育质量低的民工子弟学校。北京市人民政府公布的数据显示，截止2006年7月，该市进城务工人员子女在公办学校上学的22.8万，占62.3%，而在获准民工子弟学校上学的有4.3万，占11.7%，在未获准民工子弟学校上学的有9.5万，占26%，也就是说，有近37.7%约13.8

[2]万进城务工人员子女是在已获准或未获准的民工子弟学校上学。另据对武汉市的调查，该市进城务工人

员子女接受义务教育的学生有14万人，其中：在公办中小学上学的学生有8万人，在已审批和未经审批的简易民办中小学上学的学生近6万人，约占全部进城务工人员子女的43%。其它城市的情况也大致如此。这表明尽管中央政府一再强调进城务工人员子女的教育应以流入地政府为主和以全日制公办中小学为主，但在目前情况下，民办中小学及民工子弟学校仍然承担了相当数量的进城务工人员子女的教育。即使是就读公办中小学，他们绝大部分也上不了示范性公办中小学。据对北京等九城市的抽样调查表明，进城务工人员子女上正规市示范性中小学大城市仅占6.8%，中等城市占13.4%，小城市占7.9%。武汉市是全国率先接纳进城务工人员子女入学的城市之一，全市现有313所公办中小学接收进城务工人员子女入学，但其中没有一所是重点学校。这意味着进城务工人员子女即使成绩优异，仅仅因为社会身份的差异（无城市户口），就不能享受优质的学校教育资源。从社会学的角度看，城市户口具有了“世袭”和“先赋”特征，进城务工人员子女的发展很大程度上受到户籍制度的牵掣。

三是一部分进城务工人员子女上不起学。进城务工人员因受教育程度低等原因，主要就业领域是加工制造、低端的服务行业以及技术含量不高的生产性单位，工资普遍不高，并且常常不能按时足额发放和被拖欠。但多年来，城市公办学校在招收进城务工人员子女时都要收取较高的借读费、赞助费。这种不合理的收费成为进城务工人员子女进入公办学校的一道壁垒，也是影响进城务工人员子女公平接受义务教育的主要问题和进城务工人员反应最强烈的问题之一。近年来，尽管各地为了贯彻“两为主”的政策，几乎都在取消或降低借读费和赞助费，但教育费用仍然是进城务工人员家庭的最大负担。据调查，除杂费之外，进城务工人员子女在小学阶段，一般每学期要交“借读费”、“赞助费”300—400元；中学阶段500元左右，少数城市更高。此外，还有服装费、保险费、郊游、上网、班费等费用。进城务工人员从总体上看是一批经济收入比较低下的群体，过高的“借读费”、“赞助费”及其他教育支出，常常使他们难以承受并使其子女对进城上学望而却步。据对武汉市的调查，该市政府2004年就明确宣布学校取消借读费，并将“解决进城务工人员子女入学”列为当年政府要办的十件实事之一，但大多数进城务工人员仍然认为孩子在武汉上学面临的最大问题是费用太高。其中认为借读费太高的占被调查进城务工人员的52.9%，认为学费太高的占30.9%，两者合计为83.8%。对“为什么不将孩子带到城里上学”的询问，进城务工人员最经常的回答是“费用太高，读不起”、“在家里省钱”。城市的生活费用相对较高，尤其是过高的学校收费迫使不少进城务工人员放弃子女进城上学的选择，而将子女留在家乡上学，更为重要的是，这种面向进城务工人员子女所收取的过高的“借读费”、“赞助费”本身就是一种歧视性的做法，违背了教育公平的原则，剥夺了进城务工人员子女公平接受义务教育的权利，所以在对进城务工人员的需求调查中，反应最强烈的是要求“禁止对进城务工人员子女收取借读费”、“降低过高的学杂费”、“根据情况适当减免学费”等。

二、进城务工人员子女义务教育公平问题产生的制度根源

进城务工人员子女义务教育公平问题的出现，与我国长期实行城乡分割的二元经济和教育体制密切相关。我国是一个典型的二元制结构社会，长期以来形成了一种以“城市为中心”的价值取向。这种以“城市为中心”的价值取向同样体现在公共教育政策中，即把城乡儿童以“农业”和“非农业”户口分成标志鲜明的两大类别，将城市儿童与农村儿童割裂开来，让城乡儿童在不同的制度架构中获取不均等的教育资源。因此，在过去相当长时间内，城市的义务教育由政府财政负担，而农村的义务教育却由农民自己买单。在这样一种体制下，把普及义务教育所需的资金交由城乡政府各自负责筹措与分配，实际上等于默许了城乡经济发展不平衡的客观差异对义务教育的不利影响和制约。其结果只能使义务教育的发展取决于城乡各自的经济发展水平，取决于城乡政府各自的财政收支状况，由于城乡的经济发展是不平衡的，总存在着一定甚至是比较悬殊的差距。以2005年义务教育生均拨款经费为例，当年小学生均预算内事业费支出城市1679元，农村1205元，城乡倍率1.4；小学生均预算内公用支出城市236元，农村142元，城乡倍率为1.7。初中生均预算内事业费支出城市1835元，农村1315元，城乡倍率为1.4；初中生均预算内公

[3]用支出城市307元，农村193元，城乡倍率为1.6。在这种“二元”教育体制下，农村教育积贫积弱，无论是师资力量还是教学设备都远远落后于城市。许多农村学校实验仪器和图书严重匮乏，开不齐国家规定的课程，达不到教学的基本要求。国家教育督导团发布的《国家教育督导报告2005》显示：2004年，小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9∶1；初中生均教学仪器设备值城乡之比为1.4∶1。农村中小学师资力量薄弱，至今农村教师队伍中仍有大约31万名教师未达到国家规定的合格学历，小学教师年龄老化现象十分严重。小学和初中教师中高级职务比例偏低，初中尤为突出，2005年城市初中高级教师所占比例为12.36%，而农村仅为2.33%。正是由于城乡教育差异的悬殊，一方面必然会诱使农村适龄儿童流入城市接受较为优质的教育，从而对城市义务教育产生巨大的需求效应；另一方面，为了维护这种僵化的二元教育制度，即使政府确立了“流入地政府为主”和“公办学校为主”解决进城务工人员子女上学难的“两为主”方针，但不少城市公办学校仍以种种理由拒收或少收进城务工人员子女入学，有的地方政府则采取指定部分学校招收进城务工人员子女，而其它学校特别是优质学校则不允许招收进城务工人员子女，有的接受进城务工人员子女的公办学校则将这些孩子单独分班，与当地学生分班学习。这是对进城务工人员子女的一种“隔离”和歧视的做法，严重阻碍了进城务工人员子女教育公平问题的解决，并会带来一系列的社会问题。

此外，在这种城乡分割的义务教育体制下，由于把普及义务教育所需的资金交由城乡政府各自负责筹措与分配，那么，一个地方的学生越多，地方政府的财政压力就越大。仍以2005年为例，当年全国城镇小学生预算内经费1675元，城镇初中1835元，照此计算，像北京、武汉等大城市为进城务工人员子女支付的经费将是一个巨大的数目。尽管中央政府反复强调，流入地政府要制订进城务工人员子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。但一些学校和地方对进城务工人员子女上学仍持排斥态度。目前不少地方均抱怨财政困难，难以接受更多的进城务工人员子女入学，有的则认为由

流入地政府单独承担进城务工人员子女的教育费用不合理，提出应让其原籍政府承担或分担部分教育费用。有的甚至认为，进城务工人员子女的教育，相当于择校读书，从较为落后的乡村转到相对发达的城市接受教育，就是一种择校，择校就意味着他们对当地政府提供公共教育的放弃。由此推论，流入地政府不仅可以不承担进城务工人员子女的教育投入，而且可以对其收取较高的学费或借读费。

总之，进城务工人员子女义务教育公平问题产生的原因相当复杂，但制度是影响进城务工人员子女义务教育公平问题的最重要因素。

三、进城务工人员子女公平接受义务教育的制度保障

由于进城务工人员子女教育公平问题主要是现行的体制和制度造成的，因此，要保证进城务工人员子女能公平接受义务教育，必须为其提供制度保障。

1.保证进城务工人员子女公平接受义务教育是政府义不容辞的职责。义务教育是一种依照法律规定，适龄儿童和少年都必须接受的，国家、社会、学校和家庭必须予以保证的，带有强制性的国民教育。《义务教育法》第四条明确规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。进城务工人员子女同样应是依法受保护的少年儿童，应同样享有平等的受教育权利。他们的义务教育是我国义务教育的重要组成部分，与城市义务教育一样，是一种应由政府来保障的公共产品，具有重要的社会公益性。所以，政府应义不容辞地承担起进城务工人员子女的义务教育责任，保证他们公平接受义务教育。

2.保证进城务工人员子女公平接受义务教育流入地政府应负主要责任。根据义务教育的性质，政府应为进城务工人员子女公平接受义务教育提供保障，这是毫无疑问的。现在的问题是，在一个政府被划分为多个层级的大国，进城务工人员子女的义务教育责任在中央政府和地方政府、城市政府和农村地方政府之间如何划分，也就是说，究竟该由哪级政府来为进城务工人员子女的义务教育买单？毫无疑问，流入地政府应负主要责任，应是主要的财政供给者。这是因为，首先，进城务工人员子女进城上学不是“择校”，而是由于父母工作地点的变化而随迁就学，与其他市民工作调动子女转学并无不同，也与那些工作地和居住地并未变化，仅仅是为了子女上更理想的学校而“择校”有本质的区别。第二，大批进城务工人员到城里就业，不仅为城市创造了财富，也为国家增加了税收，并推动了城市社会经济的发展。他们应同城市居民一样享受平等的“市民待遇”，有权享受当地公共资源和公共服务。第三，在现实社会中进城务工人员绝大多数仍然是城市中的低收入阶层，是社会的弱势群体，应得到社会的关爱和帮助，享受基本的生活保障，更不应向他们及其子女实行歧视性收费。由此可见，无论从哪个角度看，向进城务工人员子女上学实行歧视性收费都是不合理的。流入地政府应切实根据教育部等六部委的《意见》精神，不仅应为进城务工人员子女上学提供经费支持，而且应是主要的财政供给者。只有这样才能使进城务工人员的子女享有城市孩子平等的受教育权利。当然，强调进城务工人员子女的义务教育以流入地政府为主，决不意味着推卸中央和省级政府的责任。相反，为了合理分担进城务工人员子女教育的成本，中央和省级政府应充分发挥宏观调控作用。特别是对于一些经济发展比较慢、财政困难的地方和城市，尤其是中西部地区经济较为落后的城市，中央和省级政府可以通过财政转移支付的方式设立进城务工人员子女义务教育专项资金，分担流入地政府的财政压力，而决不要将负担转嫁到进城务工人员的身上。

3.保证进城务工人员子女公平接受义务教育应以城市公办学校为主。既然进城务工人员子女的义务教育流入地政府应负主要责任，那么，要保证进城务工人员子女公平接受义务教育就必然应以城市公办学校为主。因为城市公办中小学，均是由政府财政举办，其存在的理由就是公共服务，必须一视同仁地对待所有公民。城市的公办教育资源不仅属于城市居民，也应属于那些未能获得城市居民身份的所有进城务工人员。如果说城市居民的子女可以享受公办教育资源，那么进城务工人员的子女也应有权享受这一资源。这样就可以使进城务工人员子女能够从小接受较为优质的教育，融入城市文明，因为从某种意义上讲，在当前城乡教育非均衡发展的情况下，即使是城市里的薄弱学校，在农村一些乡、村均可称得上是优质学校。因此，政府不仅应明确规定“两为主”的方针，而且要规定开放包括示范性中小学在内的所有城市公办学校，进城务工人员子女可以根据其居住地选择就近入学，并一律免收借读费，进城务工人员子女入学的管理，应以流入地政府教育主管部门为主。每学期初，由学生家长或其他监护人持暂住证、就业证和相关证明材料向暂住地教育部门提出申请，由该教育部门向学生发放《义务教育入学通知书》，并就近安排到指

定的学校就读。这些孩子进入公办中小学后，应有正式学籍，并在评优奖励、竞赛活动、升学等方面和城里学生享有统一的权力和标准，以消除进城务工人员子女在城市接受教育所遭受到的歧视，为他们提供均等的接受义务教育的机会。

4．保证进城务工人员子女公平接受义务教育应积极鼓励和支持社会力量办学。强调进城务工人员子女上学以“流入地政府为主”和“公办学校为主”的方针并不排斥其他社会力量参与办学。在现代社会，义务教育作为一种特殊的公共产品主要由国家和政府投入。但是，这种投入并不一定必须投入公办学校或建立公办学校来承担义务教育。进城务工人员子女也不一定必须选择公立学校就学。他可以选择上公办学校，也可选择上民办学校。对于选择民办或民工子弟学校的学生来说，他们也有权利获得公办学校学生获得的相同的公共财政支持，而接受进城务工人员子女的民办学校或民工子弟学校也应获得政府相应的财政支持。特别是民工子弟学校大多建立在公办学校辐射不到、流动人口密集的区域，在相当程度上弥补了公办学校的供给不足，方便了进城务工人员子女就近入学，更应得到政府的财政支持。为此，应改进义务教育阶段学校拨款制度，促进公办学校和民办学校间均衡发展。财政对义务教育阶段同级公办学校和民办学校的拨款制度是影响学校间均衡发展的重要条件，为缩小义务教育阶段同级公办学校和民办学校间发展的差别，应对同一城市内实施义务教育的学校，即不分公办学校或民办学校，按照其接纳进城务工人员子女的学生数量拨付相应的经费，并对办学条件差的民工子弟学校倾斜。同时，也可实行“教育券”的方式，将政府预算内义务教育经费直接分配给学生，由学生自由选择学校。对户籍所在地的子女，他们可以凭其户籍享受政府发放的教育券，凭券自由选择学校；对于非户籍的进城务工人员子女，可以凭其所在社区居委会或用人单位的证明领取教育券，自由选择学校。学校凭“教育券”到政府财政部门兑付现金。这也是一种义务教育投入由“暗补”变“明补”的方式。此种方式不仅有利于使学生及公办和民工子弟学校公平地获得政府的财政支持，而且教育质量高的学校也可因此获得高入学率，提高政府财政投入的效益，同时也有助于公办学校与民办学校及民工子弟学校打破地区和户籍的限制，积极招收进城务工人员子女入学，扩大进城务工人员子女入学的机会。当然，在积极鼓励和支持社会力量举办民工子弟学校的同时，政府及其教育主管部门应规范民工子弟学校的办学行为，提升其教育能力。

总之，进城务工人员子女同其他孩子一样，也是国家的未来。对转型期出现的这一庞大特殊群体，如果现在不采取措施保证他们公平接受教育，后果不堪设想。因此，进城务工人员子女能否公平接受义务教育，不仅是一个教育问题，也是一个社会问题。这一难题的破解，是一个系统工程。但只要进一步加大现行体制改革和制度创新的力度，采取切实可行的措施，问题就不难解决。