3基层大、中队在开展思想政治教育过程中存在的问题和困难以及解决对策

第一篇：3基层大、中队在开展思想政治教育过程中存在的问题和困难以及解决对策

基层大、中队在开展思想政治教育过程中存在的问题和困难以及解决对策

二、部队基层思想政治教育存在的主要问题

近年来，虽然各级对思想政治教育的地位和作用的认识有了很大提高，基本能做到了教育时间、内容、人员的“三落实”，较好地完成了上级布置的教育任务。

尤其对上级部署的重大专题教育，都能做到党委集体研究教育，成立领导小组，制定详实方案，进行思想动员，认真备课授课，大多数领导都能亲自授课，形成了层层重视政治教育、人人关心政治教育的良好氛围。但是，从平时督察、检查和年终考核情况来看，还存在如下问题：(一)虽然各级思想上比较重视，但政治教育中的不少环节在实际操作时还不够到位，政治工作的强大生命力还没有得到充分体现。主要表现在：一是抓教育的持久性不够，存在“三重三轻”现象。即重视年初教育计划和专题教育计划的制定，忽视教育计划的落实；重视支队督察和年终考核前的查漏补缺，忽视平时教育内容的落实；重视专题教育，忽视基础性教育。二是抓教育的检查不够，存在“五多一少”的问题。即在思想政治教育工作中，支队政治处往往是发文件多、提要求多、总结多、评比多、检查多，而深入基层具体指导少，没有扑下身子蹲在基层搞教育，而是在督察时当当“评委”、在年终考核时做做“裁判”。三是政治教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。少数同志存在思想政治教育是“软指标”的错误思想，以致什么工作都可以向政治教育要时间，每周一天的政治教育时间不能保证，往往是空时天天搞教育，训练忙时没教育，没有从根本上保证教育时间，被占、挤、压情况时有发生。

(二)虽然政治教育的内容基本得到落实，但形式主义“走过场”现象普遍存在。主要表现在：一是在内容上“照本宣科”。少数基层政工干部，对上级布置的教育没有结合本单位实际认真备课，只求“搞过了”，不求搞好了，只是“照葫芦画瓢”地把教材在课堂上念了一遍、提纲在黑板上抄一遍就算了事。二是在时间上“偷工减料”。规定二天的内容，只按排一天的计划；要求必学的科目，却利用十几分钟就学完。表面上看，每项教育都有着落有回声，但时间往往被“截流”，程序被“减化”，内容被“折扣”。三是在学习质量上不高，教育效果欠佳。由于授课方式简单陈旧，内容压缩简化，不结合官兵思想实际，以致教育声势造的不小，但没有很好地解决思想问题，教育效果不明显。

(三)虽然教育的条件得到较大改善，但教育方法没有新的突破，“三老”现象普遍。近几年，基层消防部队基本上都配备了电脑、电视机、影碟机、放像机、音响等设备，教育条件有了很大的发展提高。然而教育手段先进了，教育方法却没有多大变化，“三老”现象仍然普遍：一是“老观念”。许多基层政治干部，上政治教育课抱着“老观念”，用的“土办法”，依然还是台上读一读，黑板上抄一抄，应付了事，工作怕麻烦，不肯动脑筋，不喜欢用现有的设备。二是“老套路”。大多数大队的政治教育仍还是一上课、二讨论、三总结的“三步曲”。少数大队甚至连这“三步曲”都不走好，上完课后，讨论变成“自流”，小结基本省略。三是“老经验”。政治教育总结过走场，不真正总结，离不开原原本本，找不问题，理不出经验，以致在工作没有新的突破，没有提高。

(四)虽然教育分层次，但“一锅煮”的问题仍然比较突出。近几年，虽然开展的“三讲”、“三项教育”及其“回头看”、“学习李晓兵”等重大专题教育，都针对不同的教育对象，采取有侧重的分层次教育，取得了较好效果，但从大量的经常性教育来看，部队教育中官兵不分、层次不清的状况还不同程度地存在，“一锅煮”的问题没有从根本上得到解决。主要表现在：一是内容上官兵一个样。如少数政工干部为图省事，一个教案大家听，没有从层次上分开，许多该讲的话不能讲，不该让战士知道的事情却让战士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成负影响；二是形式上官兵一个样。

在教育形式上往往只注重战士的特点，而忽视干部的层次。不是按照士兵学习的标准组织战士学习，造成要求过高、战士理解不了，教育质量参差不齐。还有的思想政治教育存在干部不但和战士一起听课，还一起讨论，以致讨论时战士不敢讲真话，提意见，根本不能敞开心扉。

(五)虽然政治教育的方法有所改进，但授课的知识含量不高。近几年，机关基层都在积极探索改进部队教育方法，总结了一些经验，各单位在实践中也做过一些尝试，教育的形式有了明显的进步，得到进一步搞活，但政治教育的知识含量不高，还没有根本上解决官兵在生活、工作、学习中遇到的疑难问题，增强官兵的学习积极性。授课时“照本宣科满堂灌”，形式主义走过场，语言干巴枯燥空说教，尤其结合形势不够，缺少市场经济和高科技知识，授的是“陈年老调”，官兵们听起来没劲、没趣、没味。

三、存在问题的根本原因

(一)重视不够，认识不足，“教育软指标”的错误观念仍然存在。虽然上级部署教育任务时反复强调要高度重视，加强领导，但下面在实际操作中，没有真正落实，积极性不够，等、靠思想比较严重。不少干部战士，尤其是少数大队领导总觉得灭火值勤、防火专项检查等时间紧、任务重，不能马虎，而政治教育是个“软指标”，不象其它任务那样急，不重视不会出问题，搞好了也不能一时见成绩，即使没搞好，补补笔记本也能应付过去，所以教育的时间往往被挤占、内容被压缩、人员被抽调，影响了教育的落实和效果。

(二)教材不系统，教育的规范性较差。基层政治教育缺少一套比较规范的教材，也是造成基层教育质量难以提高的一个重要原因。近几年，公安部消防局编发了一批以人生观、价值观为主要内容的教材，总队政治部根据教育的实际也编印了一批关于政治工作的文件材料，还发了录象带、影响资料，但从当前现状来看，还不能满足部队的需要，官兵学不到比较完整的知识，政工干部备课找不到素材。

四、思想政治教育工作的重点

针对基层中队思想政治状况的主要特点和主要问题，找准我们工作的重点，抓住主要矛盾的主要方面。从而有步骤有计划地全面展开基层中队思想政治教育工作，这是非常重要的。

(一)把德育工作放在首位，加强基层官兵综合素质的培养

“以德治国”，“厚德载物”，德育工作的重要性不可忽视。基层中队思想政治教育就是以基本道德规范教育为基础，在此基础上开展理想信念教育，爱国教育等。基层是培养人才的地方，在传授知识的同时更重要的是加强德育工作，是学会做人，做纯洁的人，高尚的人，纯粹的人，并形成正确的科学的世界观和人生观。

(二)加强基层中队文化建设

为基层中队官兵健康成长创造良好的心理社会环境，加强中队作风建设，通过丰富多彩的基层文化活动为官兵健康成长创造良好的氛围。使官兵在活动中受到锻炼，增强团队精神和合作意识，提高自身综合素质，形成积极、乐观的生活态度。

(三)做好退伍宣传工作，增强官兵竞争意识，引导官兵积极向上

针对官兵就业中出现的各种问题，组织专题或专门的就业指导，对官兵讲解择业过程中需要注意的问题，让他偿了解就业途径及专业发展方向。

积极对外宣传，提高知名度，展开各种合法有效的公关活动。为官兵就业拓宽渠道。同时引导官兵正确认识国家宏观政策和就业形势，正确认识自己、社会，从而更好地实现社会价值与自我价值的协调与统一。增强官兵的危机感和竞争意识，消除学习依赖情绪、消极逃避情绪。(四)加强心理健康教育

设立心理咨询机构，健全心理健康保障网络。良好的心理健康状态是基层中队适应社会的必要条件。心理健康教育不容忽视。只有健康的心理才能产生健康的思想，形成科学的人生观和世界观，从而指导我们的行为。加强心理健康工作是基层中队思想政治教育的有力保障。

五、基层中队思想政治教育工作的方法与途径

(一)加强基层中队理论学习，用邓小平理论构筑基层中队精神支柱

基层针对基层中队思想状况特点，让科学理论进教育计划，进官兵课堂，进官兵头脑，有计划有目的地开展思想政治教育工作，加大理论知识的学习，要坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，充分体现马克思主义中国化的最新成果，用科学理论武装基层中队，用优秀文化培养基层中队，并坚定广大官兵的共产主义理想和信念，树立正确的、科学的世界观、人生观、价值观和为共产主义奋斗终身的理想。要利用开设的思想政治教育课，结合实际，认真组织、深入学习，抓紧抓好，严防走过场搞形式。

(二)注重敬业精神，引导官兵树立正确的人生观、世界观和价值观

联合国教科文组织提交21C教育报告强调，21C的教育仅使官兵有知识会做事是不够的，、更重要的是会做人，学会做人。而会做人，学会做人的最重要基础是敬业精神。然而，在市场经济条件下，敬业精神教育首先是培养基层官兵良好的学习态度，正确认识“应试教育”与“素质教育”的关系，其次是要重视基层中队进行责任意识和合作意识教育。“三观”教育也是基层中队思想政治教育的重点。要从人生理想、人生价值，人生坐标，人生境界，人生追求等层面加以引导。教育官兵学会做人是“三观”教育的切入点和落脚点。建立直接的、科学合理的价值评价体系，引导官兵树立积极的人生观。

(三)加强调查研究，掌握基层官兵思想脉搏，增强教育针对性

当前，部队官兵思想比较活跃，经常会遇到了许多新情况、新问题，产生了一些有倾向性的思想问题。如：为什么越改革下岗工人越多？、为什么复退和转业军人就业那么难？、为什么当前社会总是存在有法不依、执法不严、腐败不止的现象？等等。这些问题的形成，充分说明消防官兵知识在增长，关心国家和社会，善于观察、善于思想，亟需我们的政治工作者帮助他们进行辩正的分析和思考。只要我们深入调查研究，充分了解和掌握部队的思想

脉搏，有的放矢地实施教育，真正做到对症下药，一把钥匙开一把锁，就能提高官兵的学习积极性，增强教育的针对性，提高教育的效果，切实解决官兵存在的思想实际问题。

(四)加强教育主动性，有针对地解决思想问题，增强教育的经常性

消防部队和其它部队相比，其中突出的特点是：消防部队人少分散。在实施教育中，集中上大课必须要坚持，这是灌输大道理，统一官兵思想，集中解决创造性问题的重要形式，但从消防部队基层中队的实际看，还是要靠经常性的思想教育。

经常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一议”，开展民主讨论。“面对面”，集体解答疑难问题。“心交心”，互帮互助谈体会。“讲格言”，互相勉励鼓斗志等多种形式。因此要提高消防部队思想政治教育的效果，很重要的一条，就是必须把上级统一部署的集中教育和深入细致的、一点一滴的经常性的思想教育紧密结合起来，使两者互相补充，互相促进，相得益彰。事实说明，由于集中教育的时间有限，每次教育不可能解决干部战士所有的思想认识问题。就是在教育中基本解决了问题，也可能因为环境条件、形势的变化而出现反复。特别是由于各中队驻地的情况不同、干部战士家庭状况不同、性格爱好不同、文化层次不同、思想基础不同等每个人都可能碰到一些特殊的困难和矛盾，产生某些特殊的思想认识问题。这些都要求我们下功夫做好一点一滴的深入细致的宣传教育工作。政治机关在抓好集中教育的同时，要经常深入基层，为基层干部做好经常性的思想工作当好参谋，出好主意解决疑难问题，对个别有特殊思想情况的战士，还要亲自谈心帮助做好工作。(五)加强干部培训，提高政工干部政治理论水平，增强政工干部的事业心和责任感 支队要每年组织政工干部进行培训和利用检查工作和蹲点指导的机会，进行面对面的指导，以提高他们的政治理论水平和政治工作能力。同时，政工干部一定要养成爱学习的良好习惯，肯钻研，勤探索，不断改进工作方式方法，不断提高政治工作水平。要怀着对每个战士负责任的态度，与战士实行“五同”，及时掌握战士的困难疾苦和思想状况，耐心细致地做好思想工作，主动沟通官兵感情，化解战士之间的矛盾、解答战士疑难问题。另外，政工干部不能调动过于频繁，要保证一支相对稳定的政工干部队伍。

(六)加强干部自律，以干部教育为重点，增强教育的示范性。

身教重于严教。应该说，当前消防部队党员干部总体的模范作用是好的，但也确有少数人受腐朽思想和社会不正之风的影响，不同程度地存在思想不纯、作风不正、模范作用不好等问题。所以提高消防部队思想政治教育的质量和效果，一定要把党员和干部作为重点，下大力抓好干部的学习教育，使他们带头站到拒腐防变的前列，站到抵制不正之风的前列，站到正确处理深化改革中利益关系调整的前列，站到部队教育训练和完成其它各项任务的前列。要真正从自身做起，从现在做起，从具体事情做起，严格要求带头反腐倡廉，纠正不正之风。只要我们的党员和各级干部按照江主席提出的“三个代表”为己任，努力做好本职工作，真正为广大官兵做出了榜样，那么部队的思想政治教育就会坚强、有力。

(七)加强宣传舆论阵地，加强基础文明教育

要充分利用宣传栏、橱窗、广播站和网站等阵地，加大宣传力度，塑造良好的育人环境，善于抓住时事要闻和真善美进行宣传，从思想上对官兵内化。

(八)严抓宿舍管理，营造文化氛围

官兵宿舍是是基层中队精神的一个重要窗口。强化基层中队的宿舍管理，营造向上、积

极、健康的宿舍文化氛围，有利于培养基层中队官兵团结协作精神和良好的生活习惯，培养官兵自我管理、自我教育、自我服务的能力，增基层中队交流能力、合作能力和集体之情与归宿之感。

(九)树立先进模范，用模范的力量感化人

常言道：“点亮一盏灯，照亮一大片”，“模范的力量是无穷的”，通过各种参观、评选、演讲等方式；了解、接触先进模范人物及事迹，为基层中队官兵树立学习的榜样。用先进人物的精神和事迹影响和鼓励官兵，从而使其不断进步。

加强思想政治教育工作，对我们基层中队的各项工作起着导航导路之大作用。因此，必须加强基层中队的思想政治教育。在新的形势下，我们务必深入实际，实事求是，开拓创新，并把握基层中队心态变化的特点并结合社会变化情况，研究新矛盾，解决新问题，探索新途径，从而有效地加强基层中队思想政治教育工作！

第二篇：浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策

浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策

【内容摘要】依法行政是依法治国的核心内容。基层政府作为依法行政的“第一道防线”，基层群众作为最大的执法客体，其行政人员和群众法律意识及文化素质的高低，直接关系到我国依法治国进程，本文就当前基层政府依法行政存在的困难及对策作了简单的分析。

关键词】依法行政 困难 对策

依法行政是依法治国的核心内容，也是实践“三个代表”重要思想的必然要求。依法行政是指各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。身为在基层工作十多年的行政人员，根据自己的工作实践和切身体会，认为当前基层政府依法行政存在诸多困难，仔细分析存在的困难具有历史的原因，也有现实的原因和人为的原因。

1、基层政府依法行政的现状

当前,由于基层群众普遍法律意识淡薄,文化素质偏低，部分基层群众对依法行政一窍不通，不懂法，不守法，也不学法，只遵循地方风俗习惯，无视法律的存在，导致执法行政工作开展困难。特别在工业发达地区，工农矛盾纠纷突出，个别不法群众，为了个人利益，挖尽心思敲诈企业，有“打一年辛苦工还不如敲诈一笔轻松钱”的说法，若不能满足他们的心愿，就煽动群众集体闹事，煽动群众集体上访。同时，一些基层执法人员对依法行政的理解不够透彻，实施不够习惯，多数行政手段仍停留在上世纪末。在实施行政管理的过程中，一些人没有搞清楚依法行政与维护群众利益的关系，把依法行政与依法治民等同起来，认为依法行政的客体就是人民群众。因此，在管理活动中，偏重于规范公民行为，而对行政机关及其工作人员的约束往往考虑不多。导致行政越权、行政侵权、滥用职权、违法执权等违法行为反复出现。在行政权力行使过程中，有的乱收费、乱摊派、乱罚款；有的公事私办、正事邪办，我行我素，为所欲为；有的为谋取私利，置法律于不顾。以上这些现状，已经严重阻碍着我国社会主义法治建设的进程。

2、基层政府依法行政存在的困难

2.1、广大基层群众和行政执法人员的法律意识淡薄，文化素质偏低。

从整体上来看，自改革开放以来，我国公民的民主法制意识明显提高，但在农村，在经济落后，文化贫乏的地区，不知法、不懂法、不守法，甚至以身试法的还大有人在。阻碍行政执法，甚至殴打执法人员等现象时有发生。2005年7月，某价值4万元的微型车被一辆货车撞坏挡风玻璃，微型车车主要索赔5万元，少一分就不行，双方未达成一致协议，造成大量车辆堵塞。交警到现场后，结合实际，处理6000元的赔偿费，微型车车主坚决不同意，交警根据相关法规要求强制撤离，以便车辆通行，在强制撤离的过程中，一交警被微型车车主迎腰一棒，造成下身瘫痪。当前的基层工作人员文化素质普遍偏低，大多数干部都是中专以下学历，虽然他们政治上过得硬，作风上务实，工作上有干劲，但在法律知识的学习方面较为欠缺，仅限于短期培训班。法律是系统成体系的博大精深的知识，仅仅依靠突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。其次基层工作员普遍存在思想保守，观念陈旧，法律意识淡薄等问题，对依法行政的理解不透，没有形成依法行政的习惯。如2003年7月，某执法人员对一妇女违法强制执行罚款，遭拒绝后，实施暴力手段，导致妇女昏厥，经医院鉴定为反应性精神病。由于缺乏法律知识和法制意识，这就造成了执法主体“依法”行政的先天残缺。一些执法人员遇事不分青红皂白，唯我独尊，我行我素，盲目行政。综上述，充分反映了基层行政执法人员和广大群众的法律意识淡薄和个人素质欠缺，这种双方法制意识缺憾或者说双方行为不对称，一定程度上阻碍了依法行政。

2、2、风俗习惯和现行法律存在现实碰撞。

基层农村，尤其是落后地方的农村，存在很多的风俗习惯，而有些风俗习惯，恰恰是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在当前的农村，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子无权继承，而其女的情况更糟，即使是父母均亡，女儿也无继承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，基层政府在调解中，往往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，结果无法“依法办事”。否则，面对的是群众的反对、“公愤”。类似的情况在农村比比皆是，客观上造成基层政府依法行政的困难。

2、3、基层政府的权利困惑。

基层政府曾经在农村具有很高的权威。随着农村经济社会的发展，机构设置、职能变更和政府行为立法的相对滞后，基层政府的权威在农村受到严峻的挑战。甚至政府逐步演化成一个权力空壳化，责任无限化的政府，被人戏称为“芝麻大的官，巴掌大的权利，天大的责任”。“计划生育一票否决，安全生产一票否决，社会治安一票否决，禁毒工作一票否决”。过多的一票否决让基层政府肩负了太多的责任，背上了过重的压力。但机构设置与职能变更的“垂直运动”逐步削弱基层政府的权利。一些部门，特别是具有收费和处罚职能的部门，纷纷从基层政府独立出去。原先属于县级管理的义务性权利又纷纷下放到基层政府。如民政救济，计划生育、武装动员等。其余的国地税收、工商管理、土地管理、社会治安、农田水利、林业管理，其资金、人员、项目和相关权限实际上收回县主管部门管理，基层政府存留的只是义务性职能。基层政府权责的过度失衡，导致依法行政的空间狭窄，顾虑较多，束手束脚。

2、4、行政成本过高，依法行政缺乏经费保障。

随着国地税的改革和乡财县管的实施，基层政府财政日益空虚。税费改革以前，基层政府可以通过制定一些收费项目来保工资、保运转、保建设、保稳定。税改后，基层政府预算内收入大幅度缩减，预算外收入几近枯竭。原本地税提取45%，国税提取15%的本级财政收入，也收回县级财政统一管理分配，更是让财力大减。但行政成本却居高不下，行政效率则节节下降。一些基层政府只见天天下文，天天开会，就是不见落实。离县城较远的基层政府，去县城开一次会，来回得三天，吃、住、用要花去太多的成本。本已空壳的财政，加上高行政成本、低效率行政工作，导致依法行政失去了经费保障。

2.5、部分规范性文件不规范。

规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律、执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外具有普通约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，有利于完善各级政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。但是在基层政府制定规范性文件中，存在很多问题。有的由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，不按规定制定文件，仅凭上级文件或者是领导讲话便制定规范性文件；有的规范性文件内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威；有的严重不负责任，将外地经验和文件原封不动照抄照搬，没有结合当地实际，缺乏本地特色，致使规范性文件在本地难以施行；有的文字表达不规范、不准确、不精练，甚至出现法律常识性错误，致使规范性文件出现歧义，严重影响规范性文件的正确执行；有的行政机关为了获取更多的利益，在规范性文件中违法或者超越职权设立收费、罚款事项，与上行法律相抵触，严重损害了人民群众的合法权益。由于规范性文件的不规范，导致依法行政处处受阻碍。

2、6、行政执法监督力度不强。

行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对其所属工作部门，上级人民政府对下级人民政府所属部门，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。行政执法监督一般采取开展行政执法大检查和专项检查，下达行政执法监督检查通知书、法制建议书等方式。虽然方式方法很多，但取得的效果却不明显：一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小。有的地方一年仅开展1至2次执法监督检查。有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，而且将主要精力放在城管、公安、建设等大的执法单位，且局限于县级以上政府，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是执法监督缺陷。由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到纠正，而违法执法者却很少受相应的惩罚，不能从根本上解决问题。

2.7、普法工作力度不够，流于形式。

我国从1985年以来，开展了声势浩大的法制宣传教育工作，但在基层普法取得的效果欠佳。首先，有些部门、单位对普法工作仅停留在“购一本法律书、听一堂法律课、参加一次法律考试”上，没有把普法工作摆上议事日程。有的人干脆不参加考试，复印一份上交，纯属应付了事，走过场。其次，对农村的普法重视不够，缺乏力度，覆盖面狭窄。虽然通过法制宣传，广大群众的法律意识得到一定增强，但在青少年的法制教育方面存在许多问题，有些中、小学一年就一两次法制教育课，学生能懂法吗？同时在农民宅基地、土地纠纷，民事赔偿、劳动合同签定等方面宣传较少。如某煤矿需征用一片土地搭建工人住房，根据市、县土地征用相关文件，每亩28700元，丈量后，土地户主不领款，阻止煤矿施工，说他的地比每亩28700元的多产粮食，非要20万元一亩，由此引发工农矛盾纠纷，政府出面协调，反告政府欺压人民，维护企业，导致依法行政受阻。

3、解决基层政府依法行政困难的对策

3.1、加强法制宣传教育，提高全民法律意识。

基层政府依法行政不仅要求有一支健康高素质的执法队伍，同时也要求不断提高广大群众的法律意识。基层执法队伍身处执法第一线，执法客体大多数是广大基层群众，执法队伍和广大基层群众是否具备相应的法律意识，直接关系到基层依法行政水平和全国依法治国方略的实施。为此，要不断加强执法人员和广大群众的法制教育，特别是对基层群众的教育。认真贯彻落实国家的普法规划，深入学习宣传宪法以及经济社会发展、与群众生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序和维护社会稳定、促进社会主义公平正义的相关法律法规。创新方式、丰富内容、健全体系、大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的活动，重点加强对领导干部、执法人员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，做好外出和外来务工人员的法制宣传教育工作。通过宣传教育，不断提高全民的法律意识和法律素质，增强执法人员的社会主义法治观念，提高依法行政能力。

3.2、坚持“以法为纲”，严格做到有法可依、有法必依、违法必究。

坚持“以法为纲”，充分理解依法行政中的“法”指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章，而不是地方风俗习惯和陈规陋习。为此，要求严厉依法打击地方风俗违背法律法规的行为，严格依法办事，不扩大、不缩小、不扭曲法的本质，确保现有的法律必须得到有效的遵守；要求执法必须平等，不畏权、不畏情、严格执行“法律面前人人平等”。

3.3、建立权责统一的运转机制，强化基层政府权利。

在现行的体制下，基层政府承担了大量社会管理事务和公共服务职能，要维护地区社会秩序和社会稳定、保护和治理生态环境、承担公共设施建设，发展地区社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。责任大可以大到维护法律的尊严、维护公民的权利，在具体事务方面“对上要负责办理上级交办的任务，对下要负责办理群众要求办理的事情”。而权利方面，基层政府除了上级授予的业务职权外，几乎没有什么权利，而责任无限。要切实解决这一问题，应尽快建立权责统一的基层政府运转机制，使之权责统一或基本持衡，改变无限责任，有限权利，赋予基层政府必要的行政权利，消减无限责任，建立权责统一、事权划分清晰、运转有效的基层政府管理体系，强化基层政府权利。

3.4、降低行政成本，提高行政效率。

随着基层政府财力的减化，行政成本的攀升，行政工作的开展和社会公共事业建设逐渐失去了经费保障。如何撑起这片蓝天，首先应该从内部着手，减少行政开支，降低行政成本。这要求尽量削减会议次数，提高行政效率，用节省的成本致力于各项工作的运行。一些基层政府，一年四季总提个词“开会”。上级开会，本级开会，今天在这开会，明天到那开会，基本每月不少于10次会议，一开就是一天，开会占了相当部分时间,支出到不少，但落实没到位。其次，实行乡财县管后，基层财政基本上失去了物质保障和现实意义。为此，县级财政要切实保障基层政府依法行政经费，保证基层政府正常运转。

3.5、切实加强规范性文件制定工作

规范性文件的不规范，带来的后果是相当严重的，危害是极大的，不仅影响了行政机关的权威、声誉和形象，甚至会激化社会矛盾，危害社会稳定。因此，在规范性文件制定过程中要着力从以下几个方面入手：一是树立现代意识，更新“立法”观念。规范性文件制定工作要贯彻“三个代表”的根本要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高理性层次。二是从实际出发，科学安排规范性文件制定计划。规范性文件制定工作应当始终立足于同改革发展进程相适应，自觉服从并服务于党和国家的工作大局，解决群众关心的热点、难点问题。三是加强规范性文件制定调研工作。要下功夫提高调查研究的质量，善于透过现象把握事物的本质和发展趋势，发现和寻找事物的客观的、一般的规律，要立足现实，着眼未来，体现改革精神，对现实中合理合法的和代表发展趋势的成功经验和做法，要及时予以肯定；对那些不合理合法的、束缚生产力发展和社会发展的障碍要彻底改革，力求在体制、机制、制度上不断有所创新。四是严格履行法定程序。制定规范性文件必须严格遵循《立法法》的规定，逐步建立和落实规范性文件的起草制度、法制审核制度、集体审议制度、公开发布制度等，通过召开会议、座谈会等形式，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议，对于规范性文件中涉及的分歧较大的问题进行沟通和协调，使制定工作步入制度化、程序化、规范化、科学化的轨道，确保规范性文件的质量。五是进一步加强备案审查工作。严格执行规范性文件备案审查的有关规定，抓紧建立健全上级政府对下级政府、政府对其所属部门的规章、规范性文件备案工作体制。

3.6、进一步加大行政执法监督力度

一是开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。二是积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法和执法打架情况的发生。三是将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”，将对“人”的“建议权”转变到“直接处理权”，以提高行政执法监督的权威。四是进一步推进行政执法体制改革。根据法律、法规、规章对行政执法职能和要求的调整变化，将行政执法责任及时分解落实到行政执法机构及行政执法单位。加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。五是完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法；建立行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督；健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。积极稳妥地开展相对集中的行政处罚权工作，解决好多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民以及行政执法机构膨胀等问题，提高执法效率和服务水平。

3.7、加大普法工作力度，普法工作从娃娃抓起。

首先整治不良之风，对普法工作流于形式的部门单位进行严厉批评教育，把普法成绩纳入考核，确保普法工作落到实处。其次，普法教育要从娃娃抓起，从小就培养其爱国意识、守法意识和权利义务意识。根据成长的不同阶段，结合其生理、心理特点和接受能力，有针对性的开展法制教育。同时建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，充分利用各种教育阵地，增强对他们的法制教育。第三，.加大对农民的普法教育，培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力。努力加强农民依法维权、依法信访的宣传教育，引导农民依法合理地表达自己的利益诉求，使其了解和掌握解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的法律途径，依法解决各类矛盾和纠纷。

结 束 语：

依法行政作为依法治国的重要组成部分，基层政府作为依法行政的“第一道防线”，其成效如何，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。虽然依法行政困难的解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程。但是，我们必须要正确的面对问题、剖析问题，循序渐进的逐一解决问题。我们的依法行政事业就一定能够越走越宽、越走越快，依法治国的大目标就一定能够实现。

【参考书目】：

1、《中国依法行政的理论与实践》，中国检察出版社2002版。

2、罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京大学出版社1996年版。

3、张正钊、李元起：《行政法与行政诉讼法学》，中国人民大学出版社1999年版。

4、张步洪：《中国行政法学前沿问题报告》，中国法制出版社1999年版。

5、李贵显、陈福信、张德信：《公共行政概论》，北京新魏出版社2002年版。

6、付思明：《中国依法行政理论与实践》，中国检察出版社2002年版。

7、《社会主义法制理论读本》，人民出版社2001年版。

第三篇：基层政治教育存在的问题及对策

基层政治教育存在的问题及对策

政治教育是政治工作的一个重要组成部分，是始终保持部队高度稳定重要手段，是确保官兵思想过硬、政治合格的有效方法。当前，基层单位业务工作的日益繁重、日常事务的袭扰，使政治教育的正常开展遭遇了一定的困难，也产生了一些问题。以下就本人长期在基层一线从事政工的一些切身体会，分析当前基层政治教育方面存在的突出问题，谈谈如何抓好政治教育，进一步提升教育效果。

一、基层政治教育的现状

（一）教育方式方法单一，不能与受教育者产生共鸣。通过上级有关部门的指导和督促，虽然很多单位在一定程度上改变了以往固有的教育模式，采取了多媒体授课、网络教育等新方法，但由于计算机操作不熟练、备课准备周期长等原因的限制，教育活动仍然停留在集中授课、看电视、读报纸上等老套路上。方式方法的老套和单一导致政治教育失去其应有的吸引力和感染力，一些官兵由此产生了厌学心理，抵触情绪的产生使政治教育效果大打折扣。

（二）学习内容不够系统，针对性不能有效提升。由于我们的隶属关系比较复杂，所以在政治教育方面没能很好的落实教育大纲。虽然在开展一些大新教育活动之初也采取了诸如谈心交流、座谈讨论、问卷调查等形式，广泛深入地开展调查了解，但由于这些形式本身所存在的“突击性”、“阶段性”，所以仍然难以完全准确的把握官兵的思想脉搏。同时，加之教育中生搬硬套，照本宣科，使政治教育还是在一定程度上脱离了官兵思想实际，使政治教育没能完全发挥应有的效能；再者，有的单位在教育中重过程，搞花样，搞教育不是为了解决问题，一味迎合上级的需要，这边任务刚布置，那边就出教育成果，导致政治教育出现“两张皮”和“雨过地皮湿”的现象，达不到应有的效果。

（三）教育内容庞杂，基层官兵疲于应付。近年来，上级对政治教育愈来愈重视，主题教育每年都有，各类专题教育则是层出不穷，本意和初衷是要通过教育解决基层出现的共性和个性问题。但是由于教育内容的庞杂和不系统，一些内容重复学反复学，教育显得太臃肿，笔记倒是记了几大本，笔芯也写完了好几个，但具体内容实际上很少在官兵中入脑入心。进入四月份后，由于各类教育任务接连不断下达，也导致基层教育者在开展教育的过程中，只顾教育时间、人员、内容的完成，被动应付之下，很难有时间钻研如何拓展教育方法、提升教育效果。

（四）教育者不热心本职，单打独斗唱“独角戏”。由于政治工作耗时费力，且短期难以见效，不能很好体现 “政绩”，所以不少从事政治教育的基层政治工作者不热心本职，只满足于完成上级布置的政治教育任务，没有想办法、下功夫研究如何拓展教育方式、深化教育内容。由于此类观念的影响，不少人也不愿意从事政治工作。后续力量的缺失和骨干队伍的薄弱，形成了开展政治教育过程中政治教导员一个人唱“独角戏”的局面。同时，有的政工干部理论功底薄弱弱、口语表述能力不强、知识结构不全面，导致了他们在开展政治教育过程中说不透、讲不明，规定动作都是磕磕绊绊的才完成，何谈自选动作。

（五）工学矛盾比较突出，教育制度落实有难度。一般来讲，基层工作忙乱主要还是是支部把方向、工作统筹能力不足所导致的，但是自2008年以来，基层事务日益繁杂，新情况、新问题层出不穷，在确保各项工作全面推进的情况下，本来警力不足的问题就更为突出。基层单位工作负担日益加重也给正常的教育带来了一系列的问题，白天干部忙于业务工作，晚上还要回来汇总一天工作，教导员没拿着本本册册要搞教育。搞吧官兵注意力不集中没有效果，不搞吧教育人任务完不成，真正是陷入了两难境地。

二、存在问题的主要原因

（一）没有树立“政治工作生命线”的观念。有些基层单位的主官没有把“政治工作是生命线”这一论断落实在实际工作中，而是错误的认为：业务工作是中心，只要把中心工作抓上去了，只要部队不出事，政治教育“差不多”搞搞就行了。正是这种“差不多”思想的存在，所以个别

基层单位在对待政治教育的态度上就出现了偏差，材料念几段就算学了，方法简单，形式单一，最终结果是念的人只管念自己的，听的人坐的笔直，耳朵里根本没听进去几个字，稀里糊涂一通学，学习内容所知了了或一问三不知。

（二）课堂教育与随机教育结合不紧密。课堂教育是政治教育的主阵地，而随机教育则是有效的辅助手段，二者互为影响、互相作用，灌输才会有共鸣，谈心才会有成效。而实际上，我们中间有些政工干部课堂上讲了就完了，没有抓住教育后的有利时机趁热打铁。而随机教育也是零敲碎打，东一榔头西一棒槌，既不系统也没能与课堂教育结合起来，做起思想工作来事倍功半甚至是无用功。

（三）守旧思想严重，不愿尝试新方法。随着社会大背景的不断变化，我们官兵的成分也随之呈现多元化，不少官兵入伍前的社会阅历很丰富，看问题也形成了自己的一些角度和方法，我们以前所使用的一些教育方法在他们中间用起来很难得到认同。而一些政工干部对面临的新形势、新问题视而不见，抱残守缺，思想守旧，守摊思想严重，不愿放弃老经验、老方法。讲起理论不善于联系官兵现实思想，习惯于“我讲你听，我讲你通”的一厢情愿式的做法，方法的老套和联系官兵实际不紧密，使政治教育沉闷缺乏吸引力。

（四）政工干部队伍素质跟不上形势任务的需要。首先，基层政工干部大多没有经过专门培训，基本是从其他专业或岗位上选调的，由于缺乏对政治工作的系统学习，进入角色慢，在一定程度上影响、制约着政治教育的效果；其次，个别政工干部往往只注重说教，而不注重以身作则，甚至“说一套，做一套”，言行的脱节和不一致，很难让官兵信服和照做；三是不少政工干部（尤其是部队生长干部）文化知识和理论层次不高，又不注意加强学习，凡事以“老兵”和领导自居，搞教育、做思想工作习惯于使用高压式，简单粗陋的教育方式根不能赢得官兵的赞同。

三、落实好基层政治教育的几点建议

（一）转变思想观念，确保教育的常态化。教育基层主官尤其是政工干部树立正确的思想观念，使之思想认识达到：没有扎实有效地政治教育官兵思想就会出现盲点，就不可能始终保持一致性和旺盛的工作状态，部队的长远发展就难以为系；要始终把政治教育作为开展爱民固边战略等中心工作、大项工作的助推器，使之对官兵的思想起着定向和导航的决定性作用。只有观念认识到位了，随后的方法更新、教育效果才能慢慢通过日常教育得以体现，否则只能是“无源之水、无本之木”。

（二）选好政工干部，奠定良好的组织基础。首先，要那些把政治立场坚定、思想修养好、个人作风过硬，具有较强文字能力和语言表达能力的优秀干部选拔到政工干部岗位上来；其次，要抓好岗位教育培训，培训中多教方法，多讲实际操作，少讲空洞的理论，通过培训交流使基层政工干部抓政治教育的能力有所提升；三是形成梯次，防止断层。要在确保现有政工干部稳定的基础上，及时定向培养后备人才，确保人员升迁、复退后不掉线不断档。

（三）转变考核检查方法，提高政工干部荣誉感。作为上级部门要改变以往政治工作检查考核看记录、查字数的方法，把官兵思想是否稳定、官兵思想问题是否及时得到解决、有无认识偏差、工作积极性高低、精神状态的好坏作为检查考核的具体项目，不要纠缠语句是否通顺、错别字等一些旁枝末节的问题上。同时，还应将政治教育与干部量化考评、奖励、提拔任用和单位领导的政绩相挂钩，只有这样才能进一步增强政工干部履行教育职责的意识。

（四）用好家庭、社会资源，增强政治教育的亲和力。首先要加强与官兵家人亲属的联系，做到常联系，常沟通，通过官兵家人亲属的鼓励和激励，调动官兵的工作积极性，使官兵家人亲属成为我们政治教育中的“编外讲师”。再次就是要邀请学校老师、老兵、先进人物来部队作专题报告，参观红色资源，用先进事迹和良好的导向，引导官兵走好从军路的信心和决心。组织官兵深入驻地厂矿企业、农户，了解改革开放的大好形势；最后，协调大队等上级机关帮助官兵及家属解决实际困难，免除后顾之忧，促使官兵排除干扰安心警营作奉献。

（五）整合人力教育资源，实现资源共享。以大队或支队为单位，抽调写作功底好的人员组成写作班子，对共同教育题目进行教案编写，结合实际的部分预留位置，由各单位结合自己单位实际进一步予以补充和充实，这样既然解决了教案编写周期长、更新慢的问题，又能使教案质量不高的问题得到一定程度的解决。

第四篇：部队基层思想政治教育存在的问题与对策

目前，深化基层思想政治教育改革，进一步提高思想政治工作质量和效果，已是摆在我们所有政治工作者面前的一项迫切任务，需要大家长期深入地研究和探讨。为加强和提高**部队基层的思想政治教育工作，我们专门对部队基层的思想政治工作现状进行了较深入地调查，本文就针对基层思想政治教育中存在的主要问题及应采取的对策，作一尝试性的探讨。

一、***部队基层思想政治教育存在的主要问题

近年来，虽然各级对思想政治教育的地位和作用的认识有了很大提高，基本能做到了教育时间、内容、人员的“三落实”，较好地完成了上级布置的教育任务。尤其对上级部署的重大专题教育，都能做到党委集体研究教育，成立领导小组，制定详实方案，进行思想动员，认真备课授课，许多大队领导能亲自授课，形成了层层重视政治教育、人人关心政治教育的良好氛围。但是，从平时督察、检查和年终考核情况来看，还存在如下问题：

（一）虽然各级思想上比较重视，但政治教育中的不少环节在实际操作时还不够到位，政治工作的强大生命力还没有得到充分体现。主要表现在：一是抓教育的持久性不够，存在“三重三轻”现象。即重视年初教育计划和专题教育计划的制定，忽视教育计划的落实；重视支队督察和年终考核前的查漏补缺，忽视平时教育内容的落实；重视专题教育，忽视基础性教育。二是抓教育的检查不够，存在“五多一少”的问题。即在思想政治教育工作中，支队政治处往往是发文件多、提要求多、总结多、评比多、检查多，而深入基层具体指导少，没有扑下身子蹲在基层搞教育，而是在督察时当当“评委”、在年终考核时做做“裁判”。三是政治教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。少数同志存在思想政治教育是“软指标”的错误思想，以致什么工作都可以向政治教育要时间，每周一天的政治教育时间不能保证，往往是空时天天搞教育，训练忙时没教育，没有从根本上保证教育时间，被占、挤、压情况时有发生。

（二）虽然政治教育的内容基本得到落实，但形式主义“走过场”现象普遍存在。主要表现在：一是在内容上“照本宣科”。少数基层政工干部，对上级布置的教育没有结合本单位实际认真备课，只求“搞过了”，不求搞好了，只是“照葫芦画瓢”地把教材在课堂上念了一遍、提纲在黑板上抄一遍就算了事。二是在时间上“偷工减料”。规定二天的内容，只按排一天的计划；要求必学的科目，却利用十几分钟就学完。表面上看，每项教育都有着落有回声，但时间往往被“截流”，程序被“减化”，内容被“折扣”。三是在学习质量上不高，教育效果欠佳。由于授课方式简单陈旧，内容压缩简化，不结合官兵思想实际，以致少数大队尽管教育声势造的不小，简报出了不少，但没有很好地解决思想问题，教育效果不明显。

（三）虽然教育的条件得到较大改善，但教育方法没有新的突破，“三老”现象普遍。近几年，基层消防部队基本上都配备了电脑、电视机、影碟机、放像机、音响等设备，教育条件有了很大的发展。然而教育手段先进了，教育方法却没有多大变化，“三老”现象仍然普遍：一是“老观念”。许多基层政治干部，上政治教育课抱着“老观念”，用的 “土办法”，依然还是台上读一读，黑板上抄一抄，应付了事，工作怕麻烦，不肯动脑筋，不喜欢用现有的设备。二是“老套路”。大多数大队的政治教育仍还是一上课、二讨论、三总结的“三步曲”。少数大队甚至连这“三步曲”都不走好，上完课后，讨论变成“自流”，小结基本省略。三是“老经验”。政治教育总结过走场，不真正总结，离不开原原本本，找不问题，理不出经验，以致在工作没有新的突破，没有提高。

（四）虽然教育分层次，但“一锅煮”的问题仍然比较突出。近几年，虽然开展的“三讲”、“三项教育”及其“回头看”、“学习黄东华”、“两个教育”等重大专题教育，都针对不同的教育对象，采取有侧重的分层次教育，取得了较好效果，但从大量的经常性教育来看，部队教育中官兵不分、层次不清的状况还不同程度地存在，“一锅煮”的问题没有从根本上得到解决。主要表现在：一是内容上官兵一个样。如尊干爱兵教育，本来应该在干部中开展爱兵教育，在战士中开展尊干教育，但少数政工干部为图省事，干部战士同课堂，一个教案大家听，没有从层次上分开，许多该讲的话不能讲，不该让战士知道的事情却让战士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成负影响；如党风党纪学习，本来应该在党员干部中进行，有的大队却让战士也去学，有些问题本来应在支队机关研究探讨，却要求基层官兵学习理解。二是形式上官兵一个样。在教育形式上往往只注重战士的特点，而忽视干部的层次。不是按照干部学习的标准组织战士学习教育，造成要求过高、战士理解不了，就是用验收战士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育质量不高。不少大队什么教育都一样，干部不但和战士一起听课，还一起讨论，以致讨论时战士不敢讲真话，提意见，根本不能敞开心扉。

（五）虽然政治教育的方法有所改进，但授课的知识含量不高。近几年，应该支队积极探索改进部队教育方法，总结了一定的经验，各大队在实践中也做过一些尝试，教育的形式有了明显的进步，得到进一步搞活，但政治教育的知识含量不高，还没有根本上解决官兵在生活、工作、学习中遇到的疑难问题，增强官兵的学习积极性。授课时“照本宣科满堂灌”，形式主义走过场，语言干巴枯燥空说教，尤其结合形势不够，缺少市场经济和高科技知识，售的是“陈年老调”，官兵们听起来没劲、没趣、没味。

二、存在问题的根本原因

一是重视不够，认识不足，“教育软指标”的错误观念仍然存在。虽然上级部署教育任务时反复强调要高度重视，加强领导，但下面在实际操作中，没有真正落实，积极性不够，等、靠思想比较严重。不少干部战士，尤其是少数大队领导总觉得灭火值勤、防火专项检查等时间紧、任务重，不能马虎，而政治教育是个“软指标”，不象其它任务那样急，不重视不会出问题，搞好了也不能一时见成绩，即使没搞好，补补笔记本也能应付过去，所以教育的时间往往被挤占、内容被压缩、人员被抽调，影响了教育的落实和效果。

二是教材不系统，教育的规范性较差。基层政治教育缺少一套比较规范的教材，也是造成基层教育质量难以提高的一个重要原因。近几年，公安部消防局编发了一批以人生观、价值观为主要内容的教材，总队政治部根据教育的实际也编印了一批关于政治工作的文件材料，还发了录象带、影响资料，但从当前现状来看，还不能满足部队的需要，官兵学不到比较完整的知识，政工干部备课找不到素材。

三是政工干部结构年轻，政治理论水平普遍不高。现在基层部分的政工干部，一般是部队指挥学校毕业的生长类干部，都是直接从战士考上的，虽然通过两年的学习使他们掌握了一些理论知识，有了文凭，但指挥学校没有开设专门的政治专业，没有对学员进行政治理论知识与政治工作技能的专门培养，政治理论水平普遍不高。而且，政工干部队伍比较年轻，全支队的18名基层政工干部，8 名教导员，只有2名是政工干部出身，其余不是战训干部就是防火干部，自身政治理论知识缺乏。9名指导员和政工排长，只有3名从事政治工作满2年，其余的不是指挥学校刚毕业，就是刚从战训、防火岗位转过来的，所以政治工作经验缺乏，政治理论水平不高，不少

同志都对讲政治课感到比较吃力，常常出现无边无际地胡扯，讲的道理经不起推敲，没有说服力，对教育质量影响很大。

三、加强基层思想政治教育的对策

一是加强调查研究，掌握基层官兵思想脉搏，增强教育针对性。

当前，部队官兵思想比较活跃，经常会遇到了许多新情况、新问题，产生了一些有倾向性的思想问题。如：为什么越改革下岗工人越多？、为什么复退和转业军人就业那么难？、为什么当前社会总是有法不依、执法不严、腐败不止的问题？等等。这些问题的形成，充分说明消防官兵知识在增长，关心国家和社会，善于观察、善于思想，亟需我们的政治工作者帮助他们进行辩正的分析和思考。只要我们深入调查研究，充分了解和掌握部队的思想脉搏，有的放矢地实施教育，真正做到对症下药，一把钥匙开一把锁，就能提高官兵的学习积极性，增强教育的针对性，提高教育的效果，切实解决官兵存在的思想实际问题。

二是加强教育主动性，有针对地解决思想问题，增强教育的经常性。

消防部队和其它部队相比，其中突出的特点是：消防部队人少分散。在实施教育中，集中上大课必须要坚持，这是灌输大道理，统一官兵思想，集中解决创造性问题的重要形式，但从消防部队基层中队的实际看，还是要靠经常性的思想教育。经常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一议”，开展民主讨论。“面对面”，集体解答疑难问题。“心交心”，互帮互助谈体会。“讲格言”，互相勉励鼓斗志等多种形式。因此要提高消防部队思想政治教育的效果，很重要的一条，就是必须把上级统一部署的集中教育和深入细致的、一点一滴的经常性的思想教育紧密结合起来，使两者互相补充，互相促进，相得益彰。事实说明，由于集中教育的时间有限，每次教育不可能解决干部战士所有的思想认识问题。就是在教育中基本解决了问题，也可能因为环境条件、形势的变化而出现反复。特别是由于各中队驻地的情况不同、干部战士家庭状况不同、性格爱好不同、文化层次不同、思想基础不同等每个人都可能碰到一些特殊的困难和矛盾，产生某些特殊的思想认识问题。这些都要求我们下功夫做好一点一滴的深入细致的宣传教育工作。政治机关在抓好集中教育的同时，要经常深入基层，为基层干部做好经常性的思想工作当好参谋，出好主意解决疑难问题，对个别有特殊思想情况的战士，还要亲自谈心帮助做好工作。

三是加强干部培训，提高政工干部政治理论水平，增强政工干部的事业心和责任感。支队要每年组织政工干部进行培训和利用检查工作和蹲点指导的机会，进行面对面的指导，以提高他们的政治理论水平和政治工作能力。同时，政工干部一定要养成爱学习的良好习惯，肯钻研，勤探索，不断改进工作方式方法，不断提高政治工作水平。要怀着对每个战士负责任的态度，与战士实行“五同”，及时掌握战士的困难疾苦和思想状况，耐心细致地做好思想工作，主动沟通官兵感情，化解战士之间的矛盾、解答战士疑难问题。另外，政工干部不能调动过于频繁，要保证一支相对稳定的政工干部队伍。

四是加强干部自律，以干部教育为重点，增强教育的示范性。

身教重于严教。应该说，当前消防部队党员干部总体的模范作用是好的，但也确有少数人受腐朽思想和社会不正之风的影响，不同程度地存在思想不纯、作风不正、模范作用不好等问题。所以提高消防部队思想政治教育的质量和效果，一定要把党员和干部作为重点，下大力抓好干部的学习教育，使他们带头站到拒腐防变的前列，站到抵制不正之风的前列，站到正确处理深化改革中利

益关系调整的前列，站到部队教育训练和完成其它各项任务的前列。要真正从自身做起，从现在做起，从具体事情做起，严格要求带头反腐倡廉，纠正不正之风。只要我们的党员和各级干部按照江主席提出的“三个代表”为己任，努力做好本职工作，真正为广大官兵做出了榜样，那么部队的思想政治教育就会坚强、有力。

第五篇：部队基层思想政治教育存在的问题与对策

对2012年政治工作中存在的问题进行剖析，对2013年政治工作进行安排部署

当前，深化基层思想政治教育改革，进一步提高思想政治工作质量和效果，已是摆在我们所有政治工作者面前的一项迫切任务，为加强和提高基层部队的思想政治教育工作，我中队对基层中队的思想政治工作现状进行了较深入地调查，就针对2012年政治工作中存在的问题进行剖析，对2013年政治工作进行安排部署如下：

一、2012年政治工作中存在的主要问题。

在2012年中，我中队虽然对思想政治教育的地位和作用的认识有了很大提高，基本能做到了教育时间、内容、人员的“三落实”，较好地完成了上级布臵的教育任务。尤其对上级部署的重大专题教育，都能做到支部集体研究教育，成立领导小组，制定详实方案，进行思想动员，认真备课授课，中队领导能亲自授课，形成了层层重视政治教育、人人关心政治教育的良好氛围。但是，从平时督察、检查和年终考核情况来看，还存在如下问题：

（一）虽然中队干部思想上比较重视，但政治教育中的不少环节在实际操作时还不够到位，政治工作的强大生命力还没有得到充分体现。主要表现在：一是抓教育的持久性不够，存在“三重三轻”现象。即重视年初教育计划和专题教育计划的制定，忽视教育计划的落实；重视支队督察和年终考核前的查漏补缺，忽视平时教育内容的落实；重视专题教育，忽视基础性教育。二是抓教育的检查不够，存在“五多一少”的问题。即在思想政治教育工作中，支队政治处往往是发文件多、提要求多、总结多、评比多、检查多，而深入基层具体指导少，没有扑下身子蹲在基层搞教育，而是在督察时当当“评委”、在年终考核时做做“裁判”。三是政治教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。少数同志存在思想政治教育是“软指标”的错误思想，以致什么工作都可以向政治教育要时间，每周一天的政治教育时间不能保证，往往是空时天天搞教育，训练忙时没教育，没有从根本上保证教育时间，被占、挤、压情况时有发生。

（二）虽然政治教育的内容基本得到落实，但形式主义“走过场”现象普遍存在。主要表现在：一是在内容上“照本宣科”。少数基层政工干部，对上级布臵的教育没有结合本单位实际认真备课，只求“搞过了”，不求搞好了，只是“照葫芦画瓢”地把教材在课堂上念了一遍、提纲在黑板上抄一遍就算了事。二是在时间上“偷工减料”。规定二天的内容，只按排一天的计划；要求必学的科目，却利用十几分钟就学完。表面上看，每项教育都有着落有回声，但时间往往被“截流”，程序被“减化”，内容被“折扣”。三是在学习质量上不高，教育效果欠佳。由于授课方式简单陈旧，内容压缩简化，不结合官兵思想实际，以致少数大队尽管教育声势造的不小，简报出了不少，但没有很好地解决思想问题，教育效果不明显。

（三）虽然教育的条件得到较大改善，但教育方法没有新的突破，“三老”现象普遍。近几年，基层消防部队基本上都配备了电脑、电视机、影碟机、放像机、音响等设备，教育条件有了很大的发展。然而教育手段先进了，教育方法却没有多大变化，“三老”现象仍然普遍：一是“老观念”。许多基层政治干部，上政治教育课抱着“老观念”，用的 “土办法”，依然还是台上读一读，黑板上抄一抄，应付了事，工作怕麻烦，不肯动脑筋，不喜欢用现有的设备。二是“老套路”。大多数大队的政治教育仍还是一上课、二讨论、三总结的“三步曲”。少数大队甚至连这“三步曲”都不走好，上完课后，讨论变成“自流”，小结基本省略。三是“老经验”。政治教育总结过走场，不真正总结，离不开原原本本，找不问题，理不出经验，以致在工作没有新的突破，没有提高。

（四）虽然教育分层次，但“一锅煮”的问题仍然比较突出。近几年，虽然开展的“三讲”、“三项教育”及其“回头看”、“学习黄东华”、“两个教育”等重大专题教育，都针对不同的教育对象，采取有侧重的分层次教育，取得了较好效果，但从大量的经常性教育来看，部队教育中官兵不分、层次不清的状况还不同程度地存在，“一锅煮”的问题没有从根本上得到解决。主要表现在：一是内容上官兵一个样。如尊干爱兵教育，本来应该在干部中开展爱兵教育，在战士中开展尊干教育，但少数政工干部为图省事，干部战士同课堂，一个教案大家听，没有从层次上分开，许多该讲的话不能讲，不该让战士知道的事情却让战士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成负影响；如党风党纪学习，本来应该在党员干部中进行，有的大队却让战士也去学，有些问题本来应在支队机关研究探讨，却要求基层官兵学习理解。二是形式上官兵一个样。在教育形式上往往只注重战士的特点，而忽视干部的层次。不是按照干部学习的标准组织战士学习教育，造成要求过高、战士理解不了，就是用验收战士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育质量不高。不少大队什么教育都一样，干部不但和战士一起听课，还一起讨论，以致讨论时战士不敢讲真话，提意见，根本不能敞开心扉。

（五）虽然政治教育的方法有所改进，但授课的知识含量不高。近几年，应该支队积极探索改进部队教育方法，总结了一定的经验，各大队在实践中也做过一些尝试，教育的形式有了明显的进步，得到进一步搞活，但政治教育的知识含量不高，还没有根本上解决官兵在生活、工作、学习中遇到的疑难问题，增强官兵的学习积极性。授课时“照本宣科满堂灌”，形式主义走过场，语言干巴枯燥空说教，尤其结合形势不够，缺少市场经济和高科技知识，售的是“陈年老调”，官兵们听起来没劲、没趣、没味。

二、存在问题的根本原因

一是重视不够，认识不足，“教育软指标”的错误观念仍然存在。虽然上级部署教育任务时反复强调要高度重视，加强领导，但下面在实际操作中，没有真正落实，积极性不够，等、靠思想比较严重。不少干部战士，尤其是少数大队领导总觉得灭火值勤、防火专项检查等时间紧、任务重，不能马虎，而政治教育是个“软指标”，不象其它任务那样急，不重视不会出问题，搞好了也不能一时见成绩，即使没搞好，补补笔记本也能应付过去，所以教育的时间往往被挤占、内容被压缩、人员被抽调，影响了教育的落实和效果。

二是教材不系统，教育的规范性较差。基层政治教育缺少一套比较规范的教材，也是造成基层教育质量难以提高的一个重要原因。近几年，公安部消防局编发了一批以人生观、价值观为主要内容的教材，总队政治部根据教育的实际也编印了一批关于政治工作的文件材料，还发了录象带、影响资料，但从当前现状来看，还不能满足部队的需要，官兵学不到比较完整的知识，政工干部备课找不到素材。

三是政工干部结构年轻，政治理论水平普遍不高。现在基层部分的政工干部，一般是部队指挥学校毕业的生长类干部，都是直接从战士考上的，虽然通过两年的学习使他们掌握了一些理论知识，有了文凭，但指挥学校没有开设专门的政治专业，没有对学员进行政治理论知识与政治工作技能的专门培养，政治理论水平普遍不高。而且，政工干部队伍比较年轻，全支队的18名基层政工干部，8 名教导员，只有2名是政工干部出身，其余不是战训干部就是防火干部，自身政治理论知识缺乏。9名指导员和政工排长，只有3名从事政治工作满2年，其余的不是指挥学校刚毕业，就是刚从战训、防火岗位转过来的，所以政治工作经验缺乏，政治理论水平不高，不少同志都对讲政治课感到比较吃力，常常出现无边无际地胡扯，讲的道理经不起推敲，没有说服力，对教育质量影响很大。

三、加强基层思想政治教育的对策

一是加强调查研究，掌握基层官兵思想脉搏，增强教育针对性。

当前，部队官兵思想比较活跃，经常会遇到了许多新情况、新问题，产生了一些有倾向性的思想问题。如：为什么越改革下岗工人越多？、为什么复退和转业军人就业那么难？、为什么当前社会总是有法不依、执法不严、腐败不止的问题？等等。这些问题的形成，充分说明消防官兵知识在增长，关心国家和社会，善于观察、善于思想，亟需我们的政治工作者帮助他们进行辩正的分析和思考。只要我们深入调查研究，充分了解和掌握部队的思想脉搏，有的放矢地实施教育，真正做到对症下药，一把钥匙开一把锁，就能提高官兵的学习积极性，增强教育的针对性，提高教育的效果，切实解决官兵存在的思想实际问题。

二是加强教育主动性，有针对地解决思想问题，增强教育的经常性。

消防部队和其它部队相比，其中突出的特点是：消防部队人少分散。在实施教育中，集中上大课必须要坚持，这是灌输大道理，统一官兵思想，集中解决创造性问题的重要形式，但从消防部队基层中队的实际看，还是要靠经常性的思想教育。经常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一议”，开展民主讨论。“面对面”，集体解答疑难问题。“心交心”，互帮互助谈体会。“讲格言”，互相勉励鼓斗志等多种形式。因此要提高消防部队思想政治教育的效果，很重要的一条，就是必须把上级统一部署的集中教育和深入细致的、一点一滴的经常性的思想教育紧密结合起来，使两者互相补充，互相促进，相得益彰。事实说明，由于集中教育的时间有限，每次教育不可能解决干部战士所有的思想认识问题。就是在教育中基本解决了问题，也可能因为环境条件、形势的变化而出现反复。特别是由于各中队驻地的情况不同、干部战士家庭状况不同、性格爱好不同、文化层次不同、思想基础不同等每个人都可能碰到一些特殊的困难和矛盾，产生某些特殊的思想认识问题。这些都要求我们下功夫做好一点一滴的深入细致的宣传教育工作。政治机关在抓好集中教育的同时，要经常深入基层，为基层干部做好经常性的思想工作当好参谋，出好主意解决疑难问题，对个别有特殊思想情况的战士，还要亲自谈心帮助做好工作。

三是加强干部培训，提高政工干部政治理论水平，增强政工干部的事业心和责任感。支队要每年组织政工干部进行培训和利用检查工作和蹲点指导的机会，进行面对面的指导，以提高他们的政治理论水平和政治工作能力。同时，政工干部一定要养成爱学习的良好习惯，肯钻研，勤探索，不断改进工作方式方法，不断提高政治工作水平。要怀着对每个战士负责任的态度，与战士实行“五同”，及时掌握战士的困难疾苦和思想状况，耐心细致地做好思想工作，主动沟通官兵感情，化解战士之间的矛盾、解答战士疑难问题。另外，政工干部不能调动过于频繁，要保证一支相对稳定的政工干部队伍。

四是加强干部自律，以干部教育为重点，增强教育的示范性。

身教重于严教。应该说，当前消防部队党员干部总体的模范作用是好的，但也确有少数人受腐朽思想和社会不正之风的影响，不同程度地存在思想不纯、作风不正、模范作用不好等问题。所以提高消防部队思想政治教育的质量和效果，一定要把党员和干部作为重点，下大力抓好干部的学习教育，使他们带头站到拒腐防变的前列，站到抵制不正之风的前列，站到正确处理深化改革中利益关系调整的前列，站到部队教育训练和完成其它各项任务的前列。要真正从自身做起，从现在做起，从具体事情做起，严格要求带头反腐倡廉，纠正不正之风。只要我们的党员和各级干部按照江主席提出的“三个代表”为己任，努力做好本职工作，真正为广大官兵做出了榜样，那么部队的思想政治教育就会坚强、有力。