第一篇：张宝顺不断深化文化体制改革,加快推进文化强省建设
张宝顺：不断深化文化体制改革 加快推进文化强省建设
在“十二五”开局的关键时刻，全国文化体制改革工作会议在安徽召开，这是对我省（安徽）文化建设和各方面工作的极大鞭策和有力推动。李长春同志的重要批示，刘云山同志、刘延东同志的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，为我们进一步深化文化体制改革，加快推进文化强省建设指明了方向，增添了动力。我们一定认真学习贯彻，进一步增强深化文化体制改革的责任感和紧迫感，以更加务实的举措推进文化强省建设，努力走出一条徽风皖韵与时代特征相融合的文化发展之路。
一、增强文化自觉，强力推进文化体制改革先行先试
党的十六大以来，中央突出强调文化建设的地位和作用，从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的高度，作出了深化文化体制改革的重大部署，提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。这为我们推进文化改革发展，带来了前所未有的机遇，安徽文化建设迎来了新的春天。特别是胡锦涛总书记来皖视察时明确指出，安徽要充分发挥自己的优势，努力在社会主义文化建设方面取得更大成绩。李长春同志视察安徽时要求我们，要实现文化体制改革从“盆景”和“试验田”，向“百花园”和“丰收田”转变。刘云山同志、刘延东同志几次到安徽考察指导，对我省文化建设提出殷切期望，要求我们继续加快改革步伐，努力走在全国前列。这些重要指示精神，进一步明确了我省文化改革发展的努力方向。近年来，省委、省政府高度重视文化建设，认真贯彻中央关于文化建设的总体要求，扎实推进深化文化体制改革各项工作。我们深刻认识到，文化既是软实力也是硬实力，既是凝聚人心的精神纽带，又是加速崛起的重要支撑。安徽作为文化底蕴深厚的发展中省份，要在新一轮区域竞争中赢得主动，加强文化建设是新的重要突破口和增长点。但从实际情况看，我省公共文化服务能力还不强，文化产业发展水平还不高。其根本原因就在于文化管理体制不活，运行机制不畅，必须以改革求突破，以创新谋发展。安徽虽然没有被列入全国试点省份，但省委、省政府决定不等不靠，主动作为，积极推进文化体制改革。2004年在全省开展试点，2008年全面推开。到去年6月底，全面完成文化体制改革重点任务。通过几年的改革，文化活力显著增强，文化民生持续改善，文化产业快速增长，呈现出文化改革亮点纷呈、文化建设大步跨越的生动局面。前不久，省委、省政府召开加快推进文化强省建设大会，进一步动员全省上下兴起文化建设新高潮，加快推动由文化资源大省向文化强省跨越。这些年文化改革创新的实践表明，推进文化体制改革，必须做到领导重视到位，党政主要领导亲自挂帅，亲自推动，既当改革的倡导者、决策者，又当改革的组织者、实践者；必须做到思想解放到位，勇于探索、敢于碰硬、善于突破，真正以思想的大解放打开改革的新局面；必须做到体制创新到位，坚持最重要的领域通过改革增强活力，最关键的环节通过创新取得突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，最大限度解放和发展文化生产力；必须做到工作落实到位，把原则要求具体化、长期目标阶段化、重要任务项目化，强化政策执行，加大考核力度，推动改革举措落到实处、取得实效。
二、坚持创新引领，着力推进重点改革任务取得新突破
文化体制改革涉及面广、政策性强，是一场攻坚战。我们统筹兼顾，突出重点，着力解决影响文化发展的突出问题，推动改革在点上突破，在面上展开，向纵深推进。
一是狠抓转企改制，着力打造新型文化市场主体。把经营性文化单位转企改制作为中心环节、作为衡量改革是否实现突破的重要标志，按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，推动全省401家经营性文化单位完成转企改制，核销事业编制22000多人，培育了一批有实力、有活力的文化市场主体。针对文化企业规模小、布局散、实力弱的状况，把转企改制与资源整合结合起来，积极推动文化资源向优势企业集中，先后成立省属报业、出版、发行、演艺、广电5大龙头集团，初步形成文化产业领军阵容。省属文化企业经营性资产由改革前不足30亿元增加到300多亿元。强力推进文艺院团改革，实行分类指导、逐个研究、一团一策、整合重组，全省93家院团除省徽京剧院保留事业性质、实行企业化管理外，其他全部完成转企改制，组建了52家演艺公司。转制后的院团“两个效益”大幅提升，其中省演艺集团去年演出场次和演出收入分别增长20%、70%。
二是突出文化惠民，着力完善公共文化服务体系。我们牢固树立文化民生理念，把公共文化服务体系建设列入民生工作规划，推动公共文化资源向基层延伸、向农村倾斜，切实做到关系群众切身利益的文化资金优先投放，涉及公共文化服务体系建设的项目优先安排。大力实施文化惠民工程，以项目化手段、工程化措施发展文化事业，全省广播电视“村村通”、农村数字电影放映、公共信息资源共享工程等重点文化惠民项目均提前实现。创新文化事业单位运行机制，普遍推行三项制度改革，实施全员聘用、岗位管理、绩效考评制度，管理水平和服务质量显著提高。全省71家博物馆、纪念馆等免费对外开放，2008年以来共接待观众2850万人次。创新公共文化服务运行机制，改进政府投入方式，实行项目资助和政府订单制，选择部分项目探索实施社会化、专业化、市场化管理，初步实现由养机构、养人员向买产品、买服务转变。创新文化产品创作生产机制，出台重点文艺项目创作生产扶持办法，促进创作要素优化组合，推出了一批既叫好又卖座的精品力作。电影《第一书记》、话剧《万世根本》等赢得广泛好评，中国农民歌会、“江淮情”等成为知名文化品牌。
三是坚持市场导向，着力培育现代文化市场体系。围绕构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，我们打破条块分割、地域壁垒，大力发展文化产品市场和要素市场，组建省文化产权交易所和版权交易中心，为文化要素自由流动搭建了新的平台，成立以来累计交易额近3亿元。把资本市场作为文化产业投融资的重要平台，推动国有文化企业通过公司制、股份制改造促进产权多元化，鼓励有条件的企业采取发行债券、上市融资、兼并重组等方式，实现文化产业与资本市场有效对接。安徽出版集团实施跨领域兼并，成为全国第一家
主业整体上市的出版企业。安徽发行集团成为全国第一家在主板市场整体首发上市的发行企业。安徽广电传媒集团与中科招商合作，发起总规模50亿元的股权投资基金，成为全国广电系统首支大型文化产业基金。积极建立文化产品现代流通体系，安徽发行集团实行连锁混业经营，大力建设“乡村便民店”，安徽日报报业集团自办发行，建成覆盖全省的徽风书报亭，初步实现图书报刊发行系统向现代营销模式转型。把“走出去”作为重要方略，鼓励引导文化企业参与国际竞争，文化产品和服务出口到100多个国家和地区，安徽出版集团“十一五”输出版权较“十五”期间增长13.2倍，所属华文公司5年进出口总额突破90亿元，成为全国最大的文化进出口企业。
四是发展新型业态，着力推动文化产业改造升级。我们把发展文化产业作为转方式、调结构的重要抓手，落实文化产业振兴规划，催生新型文化业态，全省文化产业增加值连续五年增长30%以上。狠抓项目、园区等文化产业载体建设，大力推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，建成和在建的文化园区(基地)52个，550多个文化项目进入省重点项目库。着力推动文化与科技融合，充分运用高新技术改造传统文化产业，深度开发电子报、手机报等新媒体，积极开通网络电视、手机电视，努力占领新兴媒体阵地和数字时代消费市场。着眼抢占文化产业发展制高点，大力培育文化创意、动漫游戏等新型文化业态，合肥、芜湖国家级动漫基地加快建设，《黑脸大包公》、《三国演义》等动漫产品畅销海内外。加快推进文化产业与旅游、休闲、制造等相关产业深度融合，芜湖方特欢乐世界集文化元素、高新科技、休闲旅游于一体，成为我国第四代主题公园的标志，形成了新的经济增长点。
五是转变政府职能，着力改革文化宏观管理体制。我们适应文化发展新形势，积极推进政府职能转变，把不属于政府职能的部分还给市场、让给企业、放给协会，推动文化行政部门由主要管微观向管宏观转变，促进工作重心由主要管理直属单位转到市场监管、社会管理和公共服务上来。按照政企政事分开、管办分离要求，科学确定文化行政管理部门职能，实现新闻出版、广电系统局社分开、局台分开，解决了过去既当裁判员、又当运动员的问题。大力推进文化市场综合执法改革，将文化、广电、新闻出版等有关行政执法队伍调整归并，所有市县均成立了文化市场综合执法机构，从体制上解决了多头多层执法、管理缺位越位等问题，实现了执法工作的法制化、科学化、规范化。整合市、县有关文化行政管理部门职能，成立文化广电新闻出版局，合并电台、电视台为广播电视台，形成了统一高效的综合文化责任主体。
三、营造良好环境，合力推进文化大发展大繁荣
在推进文化体制改革过程中，省委、省政府思想上高度重视，工作上强力推进，政策上全力支持，积极营造支持改革、鼓励创新、致力发展的良好环境。
一是强化政策引导，健全鼓励改革的政策体系。我们加强统筹协调，组织相关部门围绕文化体制改革难点问题，在中央政策框架基础上，认真研究破解之策，出台20多个配套政
策，对税收、土地、社保、人员分流安置、机构编制等作出明确规定。在土地方面，转企改制涉及到的土地，原划拨土地使用权处置，凡属于公益性文化设施用地的，继续保留行政划拨方式。在人员安置方面，按照“老人老办法、新人新制度、中人平稳过渡”的原则，妥善操作，符合条件的可办理提前退休手续，享受事业单位退休待遇。在社保方面，原有正常事业费差额补助转制单位的离退休人员，其养老金待遇按全额拨款事业单位的待遇解决。在机构编制上，立足工作需要，因事定编，特事特办，为全省文化市场综合执法机构一次性增加500个编制，等等。这些政策措施，有效保证了改革在稳定中运行，做到了思想不乱、人心不散、工作不断，为文化体制改革顺利推进创造了有利条件，提供了有力保障。
二是强化资金保障，形成稳定增长的投入机制。虽然我省财力还不宽裕，但省委、省政府着眼于算大账、算长远账，明确规定应由政府承担的改革成本要支付到位，应由政府解决的问题要解决到位，应由政府扶持的事情要投入到位。各级财政都建立了稳定增长机制，确保每年文化建设投入增幅高于同级财政经常性收入增幅。过去五年，全省财政在文化方面投入累计达到174亿元，年均递增24%，为转企改制单位、新办文化企业减免税收10多亿元。省财政从2009年起，每年拿出1亿元专项资金，支持文化改革发展。在资金投向上，突出“谁改革支持谁、改革不吃亏”的导向，对于改革攻坚中的特殊困难给予特殊支持。对5个省属院团改制中遇到的困难，去年安排5000万元用于设备更新和精品创作，让改革单位轻装上阵。
三是强化育才引才，打造活力迸发的人才队伍。我们坚持把文化人才队伍建设作为全省人才工作的重要内容，努力以人才优先发展引领文化繁荣发展。大力实施“六个一批”双百人才工程，努力培养各领域领军人物。积极探索高端人才培养新模式，建立了全国第一家出版传媒博士后科研工作站。紧盯文化发展急需的专门人才，切实加大人才引进力度，采用柔性引才机制，不求所有，但求所用，汇聚更多人才致力安徽文化发展，省属文化集团改制以来引进高端经营管理及专业技术人才2600多名，进一步优化了人才队伍结构。完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制，在人才选拔、引进使用上，不看学历看能力，不看资历看业绩，不搞平衡迁就，不搞照顾安排，充分激发各类人才的创业热情和创造活力。加快文化强省建设，事关科学发展全局，事关兴皖富民大业。我们将以全国文化体制改革工作会议为新起点，全面贯彻会议精神，认真学习其他省区市的成功经验，更加突出文化建设在经济社会发展全局中的重要作用，努力以文化体制改革的新突破推进文化大发展大繁荣，推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大业，以优异成绩迎接建党90周年！(此文为中共安徽省委书记张宝顺在全国文化体制改革工作会议上的发言)
第二篇：深化文化体制改革推动文化强省建设
深化文化体制改革 推动文化强省建设
刘玉堂 黄南珊
2011年第11期 ——学习贯彻党的十七届六中全会精神
党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了重大部署，全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，是建设社会主义文化强国的行动纲领。认真学习贯彻六中全会精神，将进一步激发荆楚儿女以高度的文化自觉，阔步迈向深化文化体制改革、发展文化生产力，构建湖北“战略支点”总目标、总任务的征程，加快实现湖北由文化大省向文化强省的跨越。
一、学习贯彻六中全会精神，深入推进两种类型改革
全会提出，“必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革”。近年来我省文化体制改革取得重大进展和显著成效，我们要巩固已有改革成果，加快改革全面深化。深入推进两种类型改革，是深化改革的基本要求。国有公益性文化事业单位要进一步深化以“三项制度”（即人事、收入分配、社会保障制度）为核心的内部管理制度改革，进一步完善中层干部竞聘制、员工竞岗制、岗位（绩效）工资制和合同管理制，探索建立事业法人治理结构，加强管理制度的科学化和规范化建设。通过深化改革，进一步增强活力和改善服务，提高服务的能力和水平，充分发挥公共文化建设的主体和骨干作用，有力推进公共文化服务事业发展，改善文化民生，实现和保障人民群众的基本文化权益。
国有经营性文化单位要加快改企转制步伐，建立科学规范的现代企业制度和法人治理结构，实行公司化改造和股份制改造。当前要加快推进出版发行领域和电影制作系统及电视剧制作机构的改革，全面完成国有文艺院团的整体改制，全面启动非时政类报刊单位和新闻网站的转企改制，加强改革配套政策落实到位，确保改革取得实际成效。国有文化企业要深入推进内部管理制度改革和运行机制创新，建立资产经营责任制，完善经济目标考核制，进一步面向市场壮大实力。充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，通过市场化改革促进文化资源和生产要素的合理流动和优化配置，提高资源配置效率和要素汇聚能力。推进文化企业组织结构调整优化，大中小型文化企业兼顾并举，培育一批大型骨干文化企业和战略投资者。支持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展，由成长型向强势型转变。深化改革必须坚持推进文化事业和文化产业分类改革和分型发展，强化公共文化服务主体和培育文化市场主体相兼顾，做到两手抓两加强，双轮驱动协调共进。
二、学习贯彻六中全会精神，正确把握改革不同向度
全会提出，要“创新文化管理体制”，“深化国有文化单位改革。”这就从深层次要求抓住两个关键性问题和从整体思维角度把握改革不同向度。一是宏观改革与微观改革不同向度。宏观改革主要是指宏观性的文化管理体制改革，并涉及“三局合一”的机构改革，建立科学规范的文化管理体制，形成系统完善的文化宏观调控体系。宏观改革着眼于理顺政府与文化企事业单位的关系，着重于转变政府职能，着力于政府对整个文化领域的综合管理、政策引导和公共服务，形成调控有力、管理有效、运行有序、高度协调的宏观调控格局。微观改革主要是指通过微观性运行机制改革创新，以增强文化市场主体的活力和实力。大力推进国有文化企业的生产经营机制革新，进一步确立适应市场经济要求、符合文化发展规律、增强竞争优势、强化经营活力的标向，健全富有效率的文化生产运行机制，完善文化产品市场营销体系，降低运行成本，提升经营管理水平，提高文化生产的质量和效益，增强自我发展能力和自主创新能力。宏观改革重在宏观调控，综合管理，增强调控力；微观改革重在微观搞活，激发活力，提高竞争力，从而做到宏观调控和微观搞活相协调。二是存量改革与增量改革不同向度。存量改革首先是通过国有经营性文化单位改企转制，使国有经营性文化单位文化资源由资源分散、资源闲置转向资源整合和开发利用。其次是国有文化企业进行战略重组，通过市场化改革，实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，促进资本聚集和资产重组，通过产业联动、企业联盟而实现战略合作和战略互惠，提高产业集中度，促进产业集聚、规模扩张和集约增长，从而有力推进资源存量的市场化配置，充分挖掘国有文化单位的资源存量潜力。增量改革首先是扩大文化市场准入，鼓励和引导民间资本进入文化产业领域，鼓励和支持社会力量和其他企业参与文化产业领域建设。其次是对国有文化企业进行股份制改造，实行国有资本控股，积极吸引非公有资本参股，加快实现投资主体多元化，实行风险共担利益共享。存量改革旨在盘活体制内存量资源和集聚生产要素，增量改革则通过制度释放来吸引大量社会资本进入文化领域。盘活激活存量与扩张拓展增量相结合而形成推进产业发展的合力。上述不同改革向度突出文化管理体制改革和培育文化市场主体两个问题，两者分别是整个改革的核心问题和中心环节，都是改革的关键和着力点。
三、学习贯彻六中全会精神，强力推进体制机制创新
全会指出，“加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制”。体制机制的创建是深化改革的重中之重，要着力构建系统集成的体制（制度）和机制，加强整体建构的科学化和规范化。
（一）加快构建科学完善的文化体制。一是构建文化宏观管理体制。加强和完善文化领域的宏观管理，实现文化管理的制度化和规范化。加快转变政府职能，深入推进文化管理方式创新。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的文化宏观调控体系。二是构建文化市场综合执法体制。建立行为规范、运转协调、公正透明、统一高效的文化市场综合执法体制，建立集中统一的文化市场综合执法机构和执法队伍，提高执法效率和执法水平。完善文化市场法律体系和文化市场监管体系，形成统一的管理模式和良好的执法环境。三是构建公共文化服务制度。建立政府主导、社会参与、组织健全、运转协调的公共文化服务制度（包括组织制度和管理制度），扩大服务的承担主体，努力实现服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。构建覆盖城乡、结构合理、比较完备、惠民全民的公共文化服务体系，创建责任明确、行为规范、管理科学、富有效率的公共文化服务运行机制。四是构建文化企事业单位内部管理制度。国有公益性文化事业单位要深入推进以“三项制度”为核心的内部管理制度和运行机制创新，激发内部活力和提高服务能力。
国有文化企业要健全产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善现代法人治理结构，建立资产经营责任制、绩效薪酬制和财务核算制等配套性制度。五是构建国有文化资产管理监督体制。对国有文化企业单位建立委托代理关系和实行授权经营，建立和健全管理科学、监督有效、制度规范、富有效率的国有文化资产监管体制和运营机制，确保国有文化资产有效监督和科学运营并实现保值增值。按照权、责、利相统一要求，实行管资产、管人、管事相结合。六是构建对外文化交流贸易体制。加强对外文化交流，扩大对外文化贸易，加快构建科学规范、运行协调、综合配套、双向传播的对外文化贸易体制。进一步实现外贸主体多元化，进一步提高出口文化产品的国际竞争力。
（二）加快构建科学完善的文化发展机制。一是构建区域文化管理协调机制。首先建立文化管理部门的联席会议制，统筹解决区域文化一体化发展的重大问题，强化综合协调和管理合力效应。其次建立文化产业领域联席会议制，强化整体领域内横向协作、产业联动的效能。二是构建文化生产和服务微观运行机制。培育和壮大文化市场主体，建立权责明确、管理规范、科学完善、富有效率的文化产品生产经营机制，加快以责任、效益为核心的目标管理创新和以激励为重点的竞争、激励、约束机制创新，进一步加强产业链、产品链建设，大力提高品牌产品的文化附加值和科技含量。三是构建多元化投融资机制。加快实行投资主体多元化和融资渠道多样化，建立和健全政府资金引导、企业主体投入、民间资本给力、银行信贷和股市融资助力等合成的多元化投融资机制，形成灵活多样、集成有效的文化投融资体系。四是构建社会文化援助机制。充分调动社会力量参与文化建设的积极性，形成政府引导、社会参与、协同有序、保障有力的社会文化援助机制。鼓励和引导社会资本兴办国家允许的各类公共文化设施，大力支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间力量对公益文化事业的捐赠。五是构建产业联动发展机制。积极推进区域文化产业的内外联动发展和整体融合，构建联动联合、协作协调、互动互补、互促互融的产业联动发展机制。强力推进产业行业深度融合，建立日益社会化的产业协作关系；强力推进文化企业深层联盟，进一步提升企业合作层次。六是构建文化经济利益协调机制。要以产业利益协调为着力点，在区域协作、产业联动、企业联盟过程中妥善处理各方利益关系，形成竞争合作、互惠互利、风险共担、利益共享的文化经济利益协调机制。对于参与合作的利益相关方，实行妥当利益协调和合理利益分成。七是构建文化生态保护机制。建立和健全系统协调、功能完善、管理规范、监督有效的文化生态保护机制，积极探索多样化的保护方式和生态环境价值补偿方式，有效维护文化资源环境的承载能力和文化生态系统再生能力。八是构建文化人才培育机制。健全和完善文化人才选拔、引进、使用、考核的公平竞争机制和分配激励机制，加快培养和造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。着力培育和造就一批高端经营管理人才、一批高端专业技术人才、一批高端市场中介服务人才，积极引进一批海外创新型高层次文化人才。
四、学习贯彻六中全会精神，着力加快发展方式转变全会提出，要“推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑”。要加快构建科学完善、系统优化的现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。发展方式决定发展效果，转变发展方式则是推进文化产业的战略性转型和跨越式发展的内在要求和必然选择。文化产业发展方式转变的基本要求，涉及文化产业领域的产业结构优化，质量、效率提高，产业融合深化，文化创新提升，科技进步支撑，文化消费拉动，可持续发展等。文化产业发展方式转变有两个根本点，一是强调注重提高质量和效益，坚持把提高发展质量和产业效益放在首位，更加注重内涵式发展，更加注重提高劳动生产率。二是强调注重保障和改善文化民生，更加注重以人为本，把保护好、实现好人民群众的基本文化权利，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求作为根本出发点和落脚点。
加快推进发展方式转变是文化产业面临的重要战略任务。就宏观性产业整体转型而言，就是要推动文化产业整体由数量扩张型、外延式增长向注重质量效益型、内涵式发展的战略性转变，注重提升内涵和品质，注重发掘和依靠产业发展的内生力量，努力实现产业的价值性提升和产业的可持续性发展。全面落实内需拉动战略，努力扩大文化消费，注重于依靠市场内生动力和文化消费拉动，重视文化消费需求对文化产业的牵引和拉动作用。着力推进文化产业由粗放型增长向集约型发展转变，由重视规模和速度向质量、效益与规模、速度相兼顾转变，由以劳动密集型为主向以技术密集型为主转变，由以传统产业为主向以新兴产业为主转变，由以投资驱动为主向以创新驱动为主转变，坚持走创意牵动、科技驱动和集约增长之路。在产业转型升级过程中，建构一个多元化投入、创意化研发、商品化生产、市场化运营、品牌化营销、全媒体传播、科技化支撑、内生型增长的产业发展新模式。这样，文化产业自身通过转变发展方式而获得新的发展机遇和发展动力，成为经济增长的重要引擎，不断提高对经济增长和经济发展方式转变的贡献。■
（作者分别系湖北省社会科学院副院长、研究员、博士生导师；湖北省社会科学院研究员）
第三篇：中共四川省委关于深化文化体制改革 加快建设文化强省的决定
中共四川省委关于深化文化体制改革 加快建设文化强省的决定
（2011年11月9日中国共产党四川省第九届委员会第九次全体会议通过）
为认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，省委九届九次全会全面总结改革开放以来特别是近年来全省文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，专题研究新形势下文化建设的重大问题，对深化文化体制改革、加快建设与西部经济发展高地相适应的文化强省进行了部署，作出如下决定。
一、充分认识推进文化改革发展的重大意义，努力建设与西部经济发展高地相适应的文化强省
文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是政党和国家的精神旗帜。当今时代，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。没有文化的积极引领，没有全民族精神力量的充分发挥，没有人民精神世界的极大丰富，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为人民的热切愿望。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。我省加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会，既需要强大的经济力量，又需要强大的文化力量。
改革开放以来特别是近年来，省委、省政府始终把文化建设摆在党和政府全局工作的重要位置，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，坚持物质文明和精神文明两手抓、文化事业和文化产业同发展，不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动各项事业向前发展。在夺取抗震救灾和灾后恢复重建伟大胜利的历程中，凝炼形成和大力弘扬伟大抗震救灾精神，有效凝聚了推进“两个加快”的强大精神力量；涌现和推出一大批在全国产生重要影响的先进典型、道德模范和英雄少年，生动诠释了社会主义核心价值体系；深入开展感恩党、感恩祖国、感恩人民、感恩解放军、感恩社会活动，培育形成了浓郁的“感恩奋进”文化；深入实施文化惠民工程，覆盖城乡的公共文化服务网络基本形成；深入推进文化体制改革，努力走在全国前列；初步实现文化产业发展振兴，文化产业整体实力进一步增强；大力推动文化“走出去”，我省文化软实力和影响力大幅提升。
同时，还必须清醒认识到，我省现阶段文化发展同经济社会发展和人民群众快速增长的精神文化需求还不完全适应。主要表现在：全社会文化自觉还不高，对文化在经济社会发展中的战略地位和引领作用认识还不到位；文化自信还不足，对我省丰富的文化资源认识还不充分、开发利用还不够；文化视野还不开阔，缺乏做强做大的气魄和能力；一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫；舆论引导能力有待提高，网络建设和管理亟待加强和改进；文化基础设施建设还存在薄弱环节，公共文化服务体系还不健全；我省文化产品供给与巨大文化需求还不匹配，展现中国气派、巴蜀风格的精品力作还不多；文化创新能力还不强，文化与科技、经济深度融合还不够；具有核心竞争力的大型文化企业(集团)不多，文化产业对经济的贡献率还不高；文化建设投入力度还不大，社会资本投入文化建设积极性还不高。必须深刻思考这些存在的问题，进一步树立大局意识和忧患意识，增强政治责任感和工作紧迫感。
当前，我省正处于深入实施新一轮西部大开发战略、持续推进“两个加快”和全面建设小康社会的关键时期，正处于联动推进新型工业化新型城镇化和农业现代化、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全省经济发展高位求进、整体实力不断攀升，推动经济社会发展再上新台阶的基础进一步巩固，文化建设面临前所未有的历史机遇。要顺应经济社会发展新要求、文化发展新趋势、全省各族人民精神文化生活新期待，积极拓展抗震救灾和灾后恢复重建开辟的新领域，充分运用成渝经济区、天府新区建设和灾区发展振兴的新平台，紧紧抓住中央扶持民族地区、贫困地区、革命老区跨越发展和扩大内需的新契机，加快推进文化改革发展，努力实现四川文化新跨越，创造四川文化新辉煌。
深化文化体制改革，建设与西部经济发展高地相适应的文化强省，必须全面贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以科学发展为主题，以转变文化发展方式为主线，以构建社会主义核心价值体系为根本任务，以注重社会效益为首要追求，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，坚持文化事业与文化产业并重，坚持加大投入与体制改革并重，坚持发展繁荣与加强管理并重，切实提升全社会文明程度，切实提升文化对经济社会发展的贡献，切实提升巴蜀文化整体形象和实力。
到2020年，我省文化改革发展的奋斗目标是：社会主义核心价值体系深入人心，全省人民思想道德素质明显提高，伟大抗震救灾精神大力弘扬，中国特色社会主义共同理想信念进一步坚定；满足人民群众多层次多方面多样化精神需求的文化产品更加丰富，体现中国气派、巴蜀风格的精品力作不断涌现；文化事业全面繁荣，惠及全民的公共文化服务体系基本建立；文化产业成为我省国民经济支柱性产业，核心竞争力明显增强;充满活力、富有效率的文化管理体制和文化产品生产经营机制基本形成；四川文化“走出去”成效显著，文化形象大幅提升；素质优良、结构合理的文化人才队伍基本建立，有利于优秀人才脱颖而出的体制机制更加完善；不断增强文化促进社会团结进步的凝聚力，文化精神食粮的供给力，文化深入基层和群众的服务力，文化产业发展的竞争力，文化繁荣发展的创新力，文化对经济社会发展的推动力，建成与西部经济发展高地相适应的文化强省。
实现上述奋斗目标，必须坚持以马克思主义为指导，推进马克思主义中国化时代化大众化，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保文化改革发展沿着正确道路前进；坚持社会主义先进文化前进方向，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人；坚持以人为本，发挥人民在文化建设中的主体作用，实现文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，遵循文化发展规律，加强文化法制建设，一手抓繁荣、一手抓管理，推动文化事业文化产业全面协调可持续发展；坚持改革开放，着力推进文化体制机制创新，不断解放和发展文化生产力，提高文化开放水平，切实维护国家文化安全。要实施以下文化发展战略：
——文化加快发展战略。充分发挥文化对经济社会发展的引领作用，在坚持以经济建设为中心的同时，把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，实现文化又好又快发展。
——文化创新发展战略。把改革创新作为文化发展的强大动力，深化文化体制机制改革创新，推进发展理念、发展方法、发展路径创新，提高文化创意能力，切实转变文化发展方式，进一步解放和发展文化生产力。
——文化融合发展战略。充分发挥文化的辐射力和渗透力，把文化发展融入到经济社会发展的各领域、各方面、各环节，实现文化建设与经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设互渗互动、融合发展。
——文化特色发展战略。立足四川文化资源大省实际，深入挖掘和开发利用底蕴深厚、独具特色的巴蜀文化和多民族文化资源，吸收中外优秀文化成果，着力打造形式新颖、影响广泛、地域风格浓厚的特色文化品牌。
——文化精品发展战略。充分发挥文化领军人物、文化精品力作的聚合引领作用，进一步扩大文化精品的社会影响，带动生产更多满足群众多层次多方面多样化精神需求的文化产品。
二、推进社会主义核心价值体系建设，凝聚全省人民全面建设小康社会的共同精神力量
社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。建设社会主义核心价值体系，就是要坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。要把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，努力构筑全省人民共同奋斗的思想道德基础。
(一)用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众。引导党员、干部和群众深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。深入推进学习型党组织建设，带动学习型社会建设。实施中国特色社会主义理论体系普及计划，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。把抗震救灾和灾后恢复重建实践中创造形成的科学救灾、科学重建、科学发展宝贵经验作为重要内容，开展四川从悲壮走向豪迈的专题教育。以领导班子和领导干部为重点，教育广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范。分领域、有重点地加强和改进青少年思想政治工作，引导树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展形势政策教育、国情省情教育、革命传统教育和改革开放教育，坚定干部群众对中国特色社会主义的信念和信心。
(二)加强思想道德建设和群众性精神文明创建活动。用社会主义荣辱观引领社会风尚，弘扬传统美德，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力推动学雷锋活动常态化，广泛宣传、学习全国和我省涌现出的先进典型、道德模范，深入开展“做一个有道德的人”等主题活动，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。切实加强党员、干部思想道德建设和机关文化建设，以优良的党风、政风带动形成良好的社会风气。坚持法制建设和道德建设相统一，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加大对失信行为的惩戒力度，营造以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的浓厚氛围。开展道德领域突出问题专项教育和治理，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、损人利己的歪风邪气，坚决铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶现象的土壤。深化“百城万店无假货”、“百家食品企业承诺”等主题活动。全面推进素质教育，进一步完善学校德育体系，推动形成以社会主义核心价值体系为灵魂的校园文化。完善学校、家庭、社会三结合教育网络，加强乡村学校少年宫、未成年人心理辅导站建设。开展城市公共文明指数测评，深入推进省市县文明城市、文明单位、文明村镇创建工作。深入开展城乡环境综合治理，开展美环境讲文明树新风、“五十百千”环境优美示范工程等主题活动，建设文明新村示范区，推进城乡精神文明共建。培育奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，建设社区乡镇志愿服务工作站，开展关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人等志愿服务活动。注重人文关怀和心理疏导，培育理性平和、和谐包容的社会心态。加强反腐倡廉和法制宣传教育，推进具有浓厚历史文化底蕴和鲜明时代特色的廉政文化建设，营造崇廉尚洁的社会氛围。普及科学知识、弘扬科学精神，倡导移风易俗、抵制封建迷信。大力倡导各领域各行业根据社会主义核心价值体系，凝炼形成导向鲜明、各具特色、富有凝聚力的行业精神和行业文化，加强企业文化建设。
(三)弘扬伟大抗震救灾精神和培育“感恩奋进”文化。伟大抗震救灾精神赋予社会主义核心价值体系新的内涵，是民族精神和时代精神在当代四川的恢弘体现，是永载四川史册的宝贵精神财富。要把重建后的地震灾区建设成为开展爱国主义教育的基地、建设社会主义核心价值体系的基地、开展民族团结进步宣传教育的基地和展示中国发展模式、发展道路勃勃生机的窗口。把“三基地一窗口”纳入四川红色旅游线路，广泛开展参观学习教育活动。深入开展主题宣讲、理论研究、典型宣传、文艺创作等活动，在全社会大力弘扬伟大抗震救灾精神。把感恩党、感恩祖国、感恩人民、感恩解放军、感恩社会和自力更生、艰苦奋斗的“感恩奋进”文化扎根在灾区和全省人民思想中，深入到我们的血脉里。大力开展以“感恩奋进”为主题的全民阅读、诗歌朗诵、歌曲传唱、故事传说等系列文化活动，大力宣传抗震救灾英模人物和先进事迹，大力弘扬“东汽精神”，推进“新家园、新生活、新风尚”系列主题教育，把“感恩奋进”内化为全省人民的文化自觉，转化为推动我省经济社会发展的实际行动。
(四)培育塑造新时期四川精神和文化形象。立足文脉悠长、底蕴深厚的巴蜀文化积淀，弘扬坚韧、乐观、豁达、包容和自强、自立、敢为天下先的巴蜀人文精神，总结波澜壮阔的革命、建设和改革开放历程，围绕抗震救灾、恢复重建和发展振兴的伟大实践，广泛开展理论研究、文化论坛等活动，动员全社会挖掘凝炼四川文化特质及其内涵，培育塑造新时期四川精神和文化形象，提升四川的知名度、美誉度和影响力。
三、坚持先进文化前进方向，为全省人民提供更好更多的精神文化产品
创作生产更多人民喜闻乐见的优秀作品，是文化发展繁荣的重要标志。要全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，加强文化产品创作生产引导，提升文化产品质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
(一)加强文化产品创作生产引导。
坚持以人民为中心的创作导向，热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，生动展示全省人民奋发有为的精神风貌和开拓创新的辉煌业绩。引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，积极追求文化产品健康向上的社会效果。加强和改进文艺评论，创造有利于文艺作品推陈出新的良好环境。党报党刊和文艺报刊、广播电视和网络媒体要开辟专栏，开展积极健康的文艺批评。发扬创新精神，提高原创能力。建立健全科学的评价标准和评价机制，把群众意见、市场影响、政府导向充分结合起来。发挥四川省“五个一工程”奖、四川省哲学社会科学奖等奖项的引导和激励作用。对在深化文化体制改革、加快建设文化强省工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人进行表彰奖励。
(二)繁荣发展哲学社会科学。加强马克思主义基础理论研究，科学回答干部群众关心的重大理论和现实问题，推出一批理论创新成果。实施决策智库工程，整合全省哲学社会科学研究力量，开展理论攻关，为经济社会发展服务。高度重视和加强哲学社会科学学科体系、教材体系建设和教学科研人员队伍建设。实施哲学社会科学创新工程，改进和完善社科课题立项及评奖办法，建立获奖成果跟踪机制，充分发挥省社科基金示范引导作用。实施社科普及工程，广泛开展哲学社会科学知识宣传普及，着力打造基调正确、特色鲜明的人文社科讲坛。加强党报党刊、核心期刊、网站及各类论坛、讲坛、研究会等社科理论阵地建设和管理。完善社科组织党的建设。加快哲学社会科学成果转化。支持高校、党校(行政学院)、社科院及社会主义学院社科研究基地建设。加强哲学社会科学信息化建设。
(三)强化新闻宣传和舆论引导。坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，壮大主流舆论，提高舆论引导能力，发挥宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。把握媒体发展新趋势，以党报党刊、广播电台、电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体和户外媒体等宣传资源，构建功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。进一步加大投入，完善扶持机制，壮大主流媒体实力。加强和改进正面宣传，持续加强社会主义核心价值体系宣传。做好重大突发事件新闻报道，完善新闻发布制度，健全主体明确、协作高效的应急报道和舆论引导机制。加强和改进舆论监督，坚持科学监督、依法监督、建设性监督，注重社会效果，推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题，维护人民利益，密切党群关系，促进社会和谐。推进舆情组织体系建设，加强舆情分析研判，加强社会热点难点问题引导，科学及时解疑释惑，有效凝聚共识。引导新闻媒体和新闻从业人员秉持社会责任和职业道德，始终把社会效益放在首位，真实准确传播新闻信息，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。深入开展“三项学习教育”，深化“走基层、转作风、改文风”和“绿色频率频道创建”等活动。健全新闻从业人员准入和退出制度。加强对高校新闻院系的指导，强化对高校新闻专业学生的马克思主义新闻观教育。
(四)推出中国气派、巴蜀风格的优秀文艺作品。推行文化领军人物项目负责制，以优秀人才为核心聚集创作、生产、经营人才，打造“文化川军”，推出具有巴蜀特色的文化品牌。建立重大选题市场招标机制、重大作品立体开发机制、文化产品营销传播体系，构建政府引导、社会参与的文化产品创作生产传播格局。实施文化精品工程，深入挖掘红色文化、历史文化、少数民族文化、优秀民俗文化资源，围绕重大革命题材、抗震救灾题材、西部大开发题材、历史文化题材、民族团结题材、廉政建设题材、新农村建设题材、现代生活题材等，着力打造舞台艺术、文学、书画、音乐、曲艺、广播电视、电影、民间文艺品牌，不断推出具有中国气派、巴蜀风格的优秀文艺作品和优秀出版物，积极争取更多作品和人次获国际级、国家级大奖。实施振兴川剧工程，推进“巴蜀画派”建设。
(五)发展积极健康的网络文化。认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，以社会主义先进文化为引领，培育健康、文明、诚信的网络文化。建立以网上信息内容管理部门、互联网行业管理部门、打击网络违法犯罪部门等部门为主，教育、文化等多部门横向联动，省市县三级纵向贯通的互联网管理体制。各地要加强对互联网管理工作的领导，配强工作人员，落实工作经费，完善工作制度。实施网络内容建设工程，推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网上传播，制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。实现政务信息、商务信息及其他公共信息资源网上共享。支持四川新闻网等重点新闻网站建设，发挥在川落户知名商业网站的建设性作用，形成重点新闻网站、政务网站、商业网站和特色网站共同发展格局。加强互联网地方立法和行政执法工作，明确电信运营企业、接入服务企业、电子认证服务机构、域名注册管理服务机构、信息服务企业和信息发布者的法律责任,推动形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。大力整治网络传播淫秽色情和低俗信息，严厉打击和依法惩处网络违法犯罪行为。加大管理力度，落实谁审批谁监管、谁经营谁负责、谁接入谁负责制度。加大网上个人信息保护力度，建立网络安全评估机制，维护公共利益，确保信息安全。加强对网络舆情的研判和积极引导，加大对社交网络和即时通信工具等的管理力度，规范网上信息传播秩序。广泛开展文明网站创建活动，推进绿色网络进校园进社区进农村。发挥网络文明志愿者作用，推动文明办网、文明上网。
四、大力发展公益性文化事业，显著提高公共文化服务水平
满足人民群众基本文化需求是社会主义文化建设的出发点和落脚点。要按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，不断提高公共文化产品和服务供给能力，有效保障人民群众基本文化权益。
(一)构建公共文化服务体系。实施基层公共文化设施标准化工程，市县有文化馆、图书馆、数字电影院，市(州)建设博物馆；城镇街道和社区有文化活动中心(室)、公共电子阅览室、社区书屋和报栏报亭；乡镇有文化站、广播影视站和出版物发行网点；行政村有文化活动室、广播室、固定电影放映点、公共电子阅览室、农家(社区)书屋。推动乡镇、村级公共文化设施合并建设，注重社区与学校文化设施共享，发挥综合效益。建设省级标志性公共文化设施，加快推进省图书馆、省美术馆、省非物质文化遗产保护中心建设，新建四川大剧院、四川社科馆、四川文艺家之家、省群众文化活动中心、省文化演艺中心、省新闻发布中心。支持和鼓励各地建设区域性公共文化设施。增加文化部门为城乡规划委成员单位，促进城乡建设中公共文化设施优化布局、科学配套。落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的规定。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。积极推进全省公共文化服务体系示范区(项目)创建活动。实现文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫、军史馆等公共文化服务设施和爱国主义教育基地、国防教育基地免费开放。积极开展公益性文化活动，不断丰富人民群众精神文化生活。充分发挥城镇社区在公共文化服务中的基础作用，推动社区文化活动常态化。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业和社会组织参与公共文化服务。在农村地区培育发展农民演艺网式农村演出团体。在少数民族地区州、县建好文艺演出队伍，特别是要在牧区大力发展“乌兰牧骑”式群众文艺队伍。
(二)发展现代传播体系。加快建设传输快捷、覆盖广泛的传播体系，提高现代传播能力。支持四川媒体做强面向国内和国际的传播通道，构建西部领先、国内一流、海外知名的西部传媒新高地。推进党报党刊、电台电视台和重点新闻网站优化经营模式、拓展传播领域、创新传播业态、延伸传播链条，实施全媒体化、全域化的转型升级战略，打造一批有较强竞争力的品牌传媒。切实支持民族地区媒体和民族语言类媒体发展，支持少数民族语言广播影视节目译制，把康巴卫视和四川民族广播频率建设成全国最具影响力的藏语频道和民族频率。大力推动牧区、山区广播电视信号落地覆盖，推动广播电视进寺庙，依法规范和维护广播电视接收行为和传输秩序，支持县级广播电视台办好服务当地的新闻和社教节目。加快全省有线广电网络数字化、双向化改造，加快推进电信网、广电网、互联网三网融合。建设应急广播电视系统，推进全省广播电视无线数字地面覆盖。加强重要出版社建设，建设国家级数字出版基地。加快推进数字博物馆、数字文化馆、数字图书馆、数字美术馆、数字影视资源库建设。
(三)建设优秀传统文化传承体系。
挖掘整理、阐发弘扬中华优秀传统文化及巴蜀优秀传统文化，完善文化遗产展示传播机制，使优秀传统文化成为传承民族精神、提升文化素养、规范道德行为的重要力量。加强世界文化和自然遗产地、重点文物保护单位和历史文化名城名镇名村的保护和科学利用，进一步增强大熊猫栖息地、九寨沟、黄龙、都江堰—青城山、峨眉山—乐山大佛、三星堆、金沙遗址、宝墩遗址、茶马古道、古蜀道等的吸引力，扩大巴蜀文化的影响力。在城乡建设中注意保护历史文化遗产。实施国家级和省级文物保护单位抢救维修工程。加强非物质文化遗产的抢救、挖掘和传承保护，建立非物质文化遗产生产性保护示范基地(园区)。支持成都国际性“非遗之都”、国家级羌族文化生态保护实验区建设。加强巴蜀文化典籍收集整理出版工作，推进文化典籍资源数字化。编纂好《巴蜀全书》。挖掘凉山彝族国际火把节、甘孜康定情歌节等民族传统节日、节庆活动文化内涵，开展工业遗产、文化景观、遗址公园综合利用。广泛开展优秀传统文化教育普及活动，充分发挥各级各类学校在挖掘、传承、创新优秀传统文化中的基础性作用，增加优秀传统文化课程内容，加强优秀传统文化教学研究基地建设。大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护民族语言文字。加强少数民族特色文化保护，加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版，建好民族语言文字出版基地。
(四)加快推进文化均衡发展。增加农村文化服务总量，不断缩小城乡文化发展差距，促进城乡文化一体化发展。以民族地区、贫困地区和革命老区为重点，深入实施广播电视村村通、文化资源信息共享、乡镇综合文化站、农村电影数字放映、农家(社区)书屋建设等文化惠民工程，健全公共文化设施建设、管理、使用长效机制。在新农村综合体配套建设公共文化设施。建立以城带乡联动机制，鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市的基本指标。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益文化活动，把农民工纳入城市公共文化服务体系。积极开展“全民阅读”、“文化列车”、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等群众性文化活动，鼓励和扶持各类社会团体和机构开展群众性文化活动。实施省内发达地区带动贫困地区和其他地区帮扶革命老区、民族地区的文化对口帮扶工程。推动媒体办好农村版或农村栏目。鼓励支持农村文化艺术进城，城市剧院、文化展馆、文化广场要为农民演出提供便利。做好党报党刊在农村基层的发行和赠阅工作。为牧区群众和寺庙僧尼免费订阅手机信息，推动先进文化产品深入群众。鼓励和扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村出版物发行网点、便民文体用品店等文化服务网点建设，推动电影院线、演出院线向基层延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出。
五、促进文化产业跨越发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业
发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民群众多层次多方面多样化精神文化需求的重要途径，是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要抓手。要充分利用我省丰富文化资源，突出特色、推动创新，优化文化产业布局，健全文化产业体系，努力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
(一)优化文化产业区域布局和行业布局。依据我省文化资源分布状况，加大资源产业化开发力度，构筑“一核四带”的文化产业区域布局。加快建设成都文化产业核心发展区。着力打造以红军长征路线、川陕革命根据地、伟人故里、将帅纪念园为主要内容的红色文化产业带，以古巴蜀文化和三国文化为代表的历史文化产业带，以“藏羌彝文化走廊”为核心区域的民族文化产业带，以汶川地震恢复重建区为依托的重建文化产业带。实施主导产业引领发展战略，做强做大出版发行、印刷复制、影视、文化旅游和演艺娱乐产业，重点培育动漫游戏、创意设计产业，形成“5+2”重点文化产业发展格局。推动文化与旅游、体育、信息、物流、建筑、节庆、广告、会展等产业融合发展，提高相关产业的文化含量和附加值，延伸文化产业链。建立健全文化产业统计体系。发展特色文化产业，建设特色文化城市。充分利用我省丰富的历史文化名城和古镇(村)资源，加大投入、科学规划、保护特色、功能配套、提升水平，使之成为促进产业发展、扩大就业岗位、增加百姓收入的重要载体。
(二)创新文化产业发展模式。推进现代科技和文化深度融合，运用数字技术、网络技术改造升级文化产业传统业务，提升文化企业装备水平和科技含量，积极发展电子商务、数字出版、动漫游戏、移动电视、无线音乐、手机报刊等新兴文化业态，促进文化产业结构调整。大力发展文化创意产业，开展“创意天府”行动，提高文化企业自主创新能力和市场竞争能力。采用新技术、新工艺和现代设计理念开发利用优秀传统文化资源，开发蜀锦、蜀绣、绵竹年画、羌绣、竹编、唐卡等特色文化旅游商品，打造一批具有鲜明四川特色和比较优势的文化产品品牌、文化企业品牌、区域文化产业品牌。以企业为主体、市场为导向，构建产学研相结合的文化技术创新体系和公共服务平台，建设文化和科技融合示范基地，提高科技成果转化利用水平，增强文化产业核心竞争力。
(三)推动文化产业集聚发展。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，进一步整合出版发行、广播电影电视、报刊、广电网络等文化资源，培育具有行业代表性和区域影响力的大型文化企业和文化战略投资者，提高文化产业的集中度和集约化经营水平。依托各地文化资源和产业基础，加快建设一批具有较强吸纳和带动能力的文化产业基地，积极开展文化项目招商引资，形成各具特色的文化产业集群。以文化企业为主体，引导多元主体投入，加快实施一批具有产业拉动作用和示范效应的重大文化产业项目，尽快形成我省文化产业的规模优势和拳头产品。鼓励和引导符合条件的省内外股权投资基金特别是四川产业振兴发展投资基金对我省重点领域的文化企业及重大文化产业项目进行股权投资，提升骨干文化企业整体竞争实力。
(四)形成多元投入的文化产业发展格局。支持壮大国有或国有控股文化企业，培育一批核心竞争力强的大型文化企业或企业集团，充分发挥其在发展文化产业和繁荣文化市场方面的主导作用。鼓励和引导非公有制经济组织健康发展，在国家许可范围内，引导社会资本投资我省文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。对非公有制文化企业在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面依法给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的良好环境。扶持一批竞争力强的非公有制文化骨干企业和集团，不断提高民营文化企业在全省文化产业中的比重。
(五)扩大文化消费。拓展大众性文化消费，提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重，增加文化消费总量，推动文化消费成为新的消费热点。支持各地创办有特色的文化惠民活动，开发群众喜闻乐见、参与性强，具有个性化、分众化的文化产品和服务，吸引广大群众主动消费。引导文化企业提供价廉物美的图书报刊、演艺娱乐、电影放映和网络服务，鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票。有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极探索金融服务推动文化消费的新机制、新模式，开发与文化结合的教育、培训、健身、旅游、休闲等服务性、综合型消费，不断扩大文化消费领域。
六、进一步深化文化改革开放，形成有利于文化繁荣发展的良好格局
深化文化改革开放是推动文化建设与时俱进、创新发展的根本之道，是实现文化大发展大繁荣的动力之源。要深入推进文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，创新文化“走出去”模式，有力促进文化强省建设。
(一)深化国有文化单位改革。推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制，加快培育更多合格的文化市场主体。按时完成中央既定的改革任务。巩固出版、发行、影视领域和有线广电网络整合等改革成果，加快转制企业公司制股份制改造，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。按照国家事业单位分类改革的规定，扎实推进文化领域事业单位改革，深化公益性文化事业单位人事管理、收入分配和社会保障制度改革，建立新的考核评价体系和激励约束机制，激发公益性文化事业单位活力。推动党报党刊、电台电视台进一步完善管理和运行机制。
(二)健全现代文化市场体系。大力发展图书、报刊、电子音像制品、电影、电视剧、演艺娱乐等文化产品市场，培育艺术品交易、文物复制、民族民间工艺品等特色文化产品市场和网络文化市场，拓展动漫游戏、移动电视、网络广播电视等新兴市场。发展连锁经营、物流配送、电子商务，加快建设大型文化产品物流基地和物流企业，构建跨省出境、覆盖大中小城市、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育资本、人才、信息、技术和产权等要素市场，促进金融资本、社会资本与文化资源对接。培育文化服务市场，加强行业中介组织建设，健全文化资产评估、文化经纪代理等中介机构。深入开展“扫黄打非”。加强文化市场监管，规范市场秩序，加大知识产权保护力度，建立文化企业信用档案和文化市场信用机制，形成自我约束、自我监督、自我管理的良性发展机制。
(三)创新文化宏观管理体制。加快政府职能转变，深入推进政企分开、政事分开、政资分开及政府与市场中介组织分开，推动文化行政管理部门切实履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。完善国有文化资产管理体制，制定国有文化单位综合评估考核办法，形成权利义务责任相统一、管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制和运行机制。坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行非时政类报刊等文化企业、文化产品市场准入和退出政策。健全文化市场综合执法机构，推动市、县两级完善综合文化行政责任主体。推动文化领域地方立法工作，制定和完善公共文化服务保障、文化产业发展、文化市场管理等方面的法规规章。
(四)完善政策保障机制。各级财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。全面落实重点文化惠民工程的地方配套经费和运行经费，加大公共文化设施建设和设备维护更新的投入力度，加大公共文化产品和服务的政府采购力度。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业政策扶持力度，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。省市设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇村文化建设。省级财政逐步增加省级文化产业发展专项资金，扩大有关文化基金和专项资金规模，从各级彩票公益金中安排一定比例资金用于文化事业。全面落实国家文化改革发展配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。按照推进西部大开发、促进高新技术产业发展、培育大企业大集团的优惠政策，支持文化产业加快发展。
(五)推进文化交流合作。办好中国西部国际博览会、中国四川国际电视节、中国成都国际非物质文化遗产节、中国四川国际文化旅游节等活动，积极参加国内外有影响的大型展会，加强对外交流合作。加快我省主流媒体“走出去”步伐，提高省级广播电视频率频道的覆盖率，扩大四川卫视国际频道在境外的有效落地范围。培育一批外向型文化企业和文化产业基地，鼓励文化企业在海外建立分支、分销机构，积极拓展国际市场。扩大文化产品出口贸易，重点扶持具有四川特色的川剧、杂技、彩灯、音乐、舞蹈、书画、艺术品、动画片、文化展览等出口。进一步扩大版权贸易。鼓励省内文化单位与省外、境外文化机构进行项目合作，吸引文化名家来川发展。加强与港澳台地区的文化交流。充分发挥海外华人华侨在推动巴蜀文化对外交流中的作用。
七、建设高素质文化人才队伍，为建设与西部经济发展高地相适应的文化强省提供有力人才支撑
推动文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要坚持党管人才原则，牢固树立人才是第一资源的思想，充分发挥我省人才资源大省优势，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。
(一)造就高层次文化领军人物和高素质文化人才队伍。深入实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程，培养造就一批巴蜀文化名家大师。用好“天府英才”工程、“百人计划”等高端紧缺人才培养引进平台，吸纳海内外高层次文化人才。抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化“走出去”需要的国际化人才。鼓励符合条件的文化企业设立博士后工作站。充分发挥老一辈文化名家大师传帮带作用。支持优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目。鼓励和扶持高校、科研机构、中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位开展产学研合作，共建培养基地。大力发展文化职业教育，培养实用型、技能型、复合型文化人才。在职称评定、参与培训、项目资助、表彰奖励等方面对非公有制文化单位人员和民间文化人才平等对待。
(二)加强基层文化队伍建设。制定实施基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施。加强县级文化馆、图书馆、广播电视台(站)工作队伍建设，配齐配好乡镇(街道)党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化工作专职人员，设立城乡社区公共文化服务岗位。积极引导优秀文化人才向基层流动，对在城乡社区公共文化服务岗位服务期满考核合格的高校毕业生志愿者报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。加强市县社科联、文联和作协组织建设和队伍建设。积极支持文化专门人才和民间文化人才队伍发展，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目传承人。壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼职结合的基层文化工作队伍。抓紧充实少数民族地区基层文化队伍，鼓励大中专毕业生到少数民族地区从事基层文化工作，加大选派少数民族地区宣传思想文化系统干部到省、市机关挂职培养力度。加强少数民族地区“双语”文化人才培养。高度重视解决民族地区文化人才培养问题，在职称评审、专家培养选拔、岗位设置、考核评奖等方面向民族地区倾斜。
(三)优化文化人才成长环境。加大文化人才培训力度，依托高校、科研机构抓好在职人员继续教育培训，搭建文化人才终身学习的平台。研究建立体现基层文化工作特点的文化人才评价标准。探索实行高层次人才和高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式。建立省级文化荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化人才。深化文化领域干部人事制度改革，完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、人才引进、流动配置、激励保障机制。高度重视青年文化人才培养。遵循文化产品创作和文化人才成长规律，创造宽松包容、重视人才的良好环境，增强四川文化人才集聚效应。
(四)加强思想政治建设、职业道德建设和作风建设。把思想政治建设放在首位，引导文化工作者特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系，增强社会责任感，弘扬科学精神和职业道德，努力追求德艺双馨，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。鼓励文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，拜人民为师，了解国情省情，增加基层体验，增进群众感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取长补短，共同营造风清气正、积极健康、和谐奋进的文化发展氛围。
八、加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平
充分认识文化建设的重要地位和作用，树立敢于管理、善于管理、科学管理的政治责任意识，切实加强和改进党对文化改革发展工作的领导，把握文化发展规律，改进工作方式方法，不断增强文化自觉、文化自信，提高引领文化科学发展能力。
(一)切实担负起推进文化改革发展的政治责任。各级党委、政府要把文化建设摆在更加重要位置，及时认真研究解决文化改革发展重大问题，牢固树立抓文化就是抓方向、抓发展、抓民生、抓和谐的理念，提高文化发展能力。把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。把文化改革发展成效尤其是公共文化服务水平纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。充实和配强各级文化改革发展职能部门力量。认真做好文化领域知识分子工作，把广大知识分子紧紧团结在党的周围。
(二)加强文化领域领导班子和党组织建设。按照德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强文化领域各级领导班子，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来。加强领导班子思想政治建设，增强政治敏锐性和政治鉴别能力。把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校(行政学院)、干部学院、社会主义学院教学体系。加强和创新基层文化单位党组织建设，充分发挥文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用，重视和加强文化领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设。加强党员发展工作，注重从文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员、培养党员。在全省文化战线深入开展创先争优活动，加强党员意识、党性观念教育，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推动文化改革发展建功立业。各级领导干部应加强文化理论学习和文化问题研究，熟悉四川历史，了解四川文化，提高文化素养，成为引领文化科学发展的行家里手。
(三)健全共同推进文化建设工作机制。建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与”的工作体制和工作格局，形成全社会推动文化建设的强大合力。各级党委宣传部门要切实负起组织协调责任，加强对文化领域各部门各单位的工作指导，加强与各有关部门和社会各方面的联系沟通。文化领域各部门各单位要自觉贯彻中央和省委决策部署，创造性地完成文化改革发展各项任务，发挥文化建设主力军作用。支持人大、政协履行职能，调动各部门积极性，支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用，共同推进文化改革发展。推动社科联、文联、作协、记协等文化领域人民团体创新管理体制、组织形式、活动方式，履行好联络协调服务职能，加强行业自律，依法维护文化工作者权益。发挥宗教界人士和信教群众在促进文化繁荣发展中的积极作用。
(四)发挥全省人民群众文化创造积极性。自觉贯彻党的群众路线，为广大群众主动参与文化建设提供便利条件。广泛开展群众性文化活动，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。积极搭建公益性文化活动平台，依托重大节庆和各地民族民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。积极支持群众依法兴办文化团体，鼓励培育根植群众、服务群众的文化载体和文化样式。深入开展文化调研，及时总结来自基层、源于群众、生动鲜活的文化创新经验，积极推广大众文化优秀成果，在全社会营造鼓励文化创新创造的良好氛围，让蕴藏于人民群众中的文化创造活力得到充分发挥，为文化繁荣发展源源不断地注入生机和活力。
建设与西部经济发展高地相适应的文化强省目标催人奋进，使命光荣，责任重大。全省各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新、扎实工作，在建设西部经济发展高地的宏伟实践中奏响文化建设的奋进凯歌，为全面建设小康社会、推动四川文化大发展大繁荣而努力奋斗！
第四篇：深化文化体制改革推进文化大市建设
深化文化体制改革推进文化大市建设
——在汕头市文化体制改革工作会议上的讲话
王 芸
（2005年9月27日）
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市文化体制改革工作会议。这次会议的主要任务是：按照省委、省政府关于进一步深化文化体制改革的要求，贯彻落实全省文化体制改革工作会议精神，总结前阶段我市文化体制改革工作，对下来全市文化体制改革工作进行动员部署。通过深化改革，开拓创新，推动文化大市建设，进一步为建设经济强市和构建和谐汕头提供更加强大的精神动力和文化支撑。下面，我讲四点意见。
一、市委、市政府高度重视，文化体制改革开局良好
深化文化体制改革，是贯彻落实中央和省委工作部署，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设，解放和发展文化生产力，加快文化大市建设的重要举措。今年以来，在总结首批试点地区和单位经验的基础上，省委、省政府决定将改革进一步向面上推开，向广度和深度拓展。4月份，全省召开了文化体制改革试点工作会议，我市被确定为全省第二批改革试点市，我市文化体制改革工作摆上了重要议事日程。市委、市政府领导对文化体制改革工作高度重视，市委常委、副市长联席会议在听取了省会议精神传达以后，决定将文化体制改革作为一项重要任务进行部署，成立了汕头市文化体制改革领导小组，与文化大市建设工作领导小组一套人马、两个任务，并将办公室设在市委宣传部。林木声、黄志光、蔡宗泽、陈奕威、王芸、罗仰鹏、陈茸等领导同志多次深入宣传文化单位和文化企业调研，召开各种座谈会听取各方面意见，并对我市的文化体制改革作出重要的指示。与此同时，我市文化体制改革按照省委、省政府的工作部署推进了若干具体措施，主要抓了以下几项工作：
一是推进文化行政管理部门改革。今年上半年，我市完成了文化、广电和新闻出版局等部门的调整归并，成立了市文化广电新闻出版局和市文化市场综合执法大队，实现了广播电视单位的政事分开、管办分离。各区县文化广电行政管理机构的改革调整归并工作和三定方案也正在积极落实之中。市人大常委会通过了《汕头市文化市场管理条例》，从4月1日起实施，执法部门依法加强了文化市场管理。
二是积极推动潮剧事业发展与改革工作。为贯彻落实省委副书记蔡东士同志关于振兴潮剧的要求，认真开展潮剧改革的调研工作。市委宣传部多次召开潮剧座谈会，广泛征求各界对振兴潮剧的意见和建议；外出学习考察粤剧改革的先进经验；在新闻媒体开辟专题专栏，广大干部群众围绕“振兴潮剧”开展了热烈的讨论。在综合各界意见和建议的基础上，起草了改革和振兴潮剧的调研报告，并形成了《汕头市振兴潮剧的工作意见》，即将以市委、市政府的名义颁布执行。
三是加快文化设施建设，制订文化产业发展规划。黄志光市长亲自带队到市图书馆、市博物馆等重点文化基础设施建设现场办公。经市委、市政府批准决定将两馆的建设缺口资金列入开行贷款项目，并要求在资金落实以后尽快完成收尾装修配套工程。此事正在落实中。近期，市发展和改革局、市委宣传部、市文广新局按照省要求做好文化产业普查工作，组织制订我市《“十一五”文化产业发展规划》。
四是制定全市文化体制改革方案。根据《广东省文化体制改革和文化大省建设领导小组关于进一步扩大文化体制改革试点范围的意见》（粤办发[2005]4号）文件和全省文化体制改革试点工作会议的精神，市委宣传部、市文改办在调查研究的基础上，牵头草拟了《汕头市
文化体制改革工作方案》，并向各区县和有关单位征求意见。各区县、市国资委、市财政局、市人事局、市社保局、市地税局、市教育局等相关部门都按各自职能对方案的制订提出了很好的意见。文改办对方案进行了多次的修改。蔡宗泽副书记亲自主持召开领导小组会议讨论研究。9月8日，市委常委、副市长联席会议对文化体制改革工作进行认真讨论研究，并审议通过了全市的文化体制改革方案。我们将依据这个《方案》，推进我市文化体制改革工作。
二、全市文化体制改革工作的指导思想、基本原则和工作目标
（一）我市文化体制改革工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以发展为主题，以提高建设社会主义先进文化的能力为目标，以体制机制创新为重点，积极探索、大胆实践，逐步建立起有利于加强和改善党的领导、适应社会主义市场经济发展要求、符合社会主义精神文明建设特点和规律的文化管理体制和运行机制，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，改造和提升潮汕优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力加快建设文化大市、经济强市、和谐社会的进程。
（二）我市文化体制改革工作必须把握好几个基本原则：一是牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。坚持为人民服务、为社会主义服务方向和百花齐放、百家争鸣方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众原则，进一步巩固党对宣传文化工作的领导，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持正确的舆论导向，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。二是解放思想，开拓创新。树立符合社会主义精神文明建设的特点和规律、适应社会主义市场经济发展要求的新的文化发展观，从我市实际出发，与时俱进，大胆创新。尊重群众，尊重实践，鼓励切合实际、多种形式的改革探索和试验。三是分类指导，突出重点。根据文化单位的性质、地位、作用和效益，科学界定、明确区分公益性文化事业和经营性文化产业，分清不同类型，分类指导；按轻重缓急，分步实施。以潮剧和电影业改革为重点，组织突破，以点带面。各区（县）自行确定改革重点。四是积极稳妥，统筹兼顾。着眼文化大市建设大局，正确处理好改革发展稳定的关系，协调好各方面利益。文化体制改革要与社会主义市场经济体制相结合，与法律法规体系相衔接，与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接。
（三）我市文化体制改革的工作目标是：至2006年，基本完成文化行政管理部门职能转变，初步建立促进文化事业和文化产业发展的保障体系，以及调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制，实现党委统一领导、政府依法管理、行业自律、企事业单位依法运营的有机统一。公益性和经营性文化单位按照各自不同的要求进行改革和转制，国有文化资产实现资源优化配置和重组。基本完成潮剧管理体制改革；基本完成电影试点单位的转企改制和资源整合。
三、全市文化体制改革工作的主要任务
主要包括四个方面的内容：
（一）加快文化管理体制改革
主要是转变政府管理职能，切实解决制约文化发展的体制性障碍，增强党和政府对宣传文化领域的宏观管理能力。
一是要加强党对文化工作的领导。市委宣传部作为全市意识形态工作的主管部门，负责对全市各级宣传文化系统，包括文学艺术、广播影视、新闻出版、社科研究等方面意识形态工作的统一管理。坚持党管意识形态、党管舆论导向、党管新闻媒体、党管干部不动摇，通过提出立法建议、制订方针政策、推荐重要干部和加强干部队伍建设，实施政治领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，推动体制改革，增强党和政府对宣传文化领域的宏观控制力。
二是要加快政府文化管理职能转变，提高行政效能。以调整归并文化广电新闻出版部门、设立文化市场综合执法机构为契机，理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力实现从“办文化”向“管文化”、从“管文化单位”向“管文化市场”、从直接管理向间接管理转变。推行政务公开，规范行政审批，提高依法行政水平和管理服务水平，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化行政管理体制，构筑有利于“大文化”发展的政务环境，切实履行好文化行政管理和文化行政执法职责。抓紧做好调整归并区（县）文化广电新闻出版机构、设立文化市场综合执法机构工作。
三是要加强行政执法管理。采取切实措施，实现行政决策与行政执行、行政许可与行政处罚相对分离，将文化行政部门的行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职能统一交由文化市场综合执法机构行使。进一步完善执法体系，规范执法程序，落实执法责任，坚持“属地管理、分级负责”原则，推动执法重心向区、县下移。加大文化市场管理和执法工作力度，严厉打击违法违规经营行为，保护合法经营，推动文化市场健康、有序、规范发展。
四是要加强行业自我管理。加强政府指导下的行业自律自治，大力支持文化行业协会的发展，提高间接管理能力，建立健全文化市场长效管理机制。
（二）加快文化企事业单位改革
一是市属新闻媒体改革。新闻媒体是重要思想文化阵地，必须在坚持“四个不能变”，即坚持党和人民的喉舌的性质不能变、坚持党管媒体不能变、坚持党管干部不能变、坚持正确的舆论导向不能变的前提下，逐步实行宣传业务与经营业务“两分开”，抓好宣传，搞活经营，做大做强主流媒体。
汕头经济特区报社要把增强新闻宣传的宏观调控力和建立充满活力的微观运行机制统一起来，实现管理体制和运行机制创新。通过建立集体领导与法人治理结构相结合的领导体制、逐步理顺新闻宣传与经营业务两分开的关系、建立新的薪酬制度和激励机制、建立健全科学决策机制、重大投资责任追究制和建立评估制度，在印刷、广告、发行等经营性范围内建立融资体制，深化报业改革，推动报业发展。
市广播电视台要清晰界定广电系统管与办的职能，将广播电视行政管理职能完整划入新设立的文化广电新闻出版局。市广播电视台为市政府的直属事业单位，同时也属广东南方广播影视传媒集团的成员单位，受市委宣传部领导，市文化广电新闻出版局按职能对其实行行业管理。要按精简高效、资源共享的原则优化内部机构设置和人员配置，对全市广电网络实行统一规划、分级经营，承担完成宣传业务和国有资产保值增值责任，继续享受国家和省、市对广播电视业原有的优惠政策；要通过整合资源，逐步将宣传业务与经营业务分开，并对经营性业务部门实行公司化改造；努力创办有地方文化特色的频道栏目，提高地方台自办多形式电视广播栏目的能力和水平，逐步试行节目制作人制度，将栏目的社会效益和经济效益挂钩。
二是公益性事业单位改革。公益性事业单位改革主要包括汕头文化艺术学校（汕头戏曲学校）、市博物馆、图书馆等单位的改革。对这些单位，要以转换机制、增强活力、改善服务为重点，通过深化公益性事业单位内部劳动、人事、分配制度改革，建立健全竞争机制、激励机制和约束机制，提高管理和服务水平。具体要做到：第一，按照精简高效的原则，加强机构编制管理，控制人员总量规模；第二，建立并推行岗位管理制度；第三，全面推行合同聘用制度；第四，加强和完善聘后管理；第五，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度。
三是经营性文化事业单位改革。经营性文化单位要以面向市场、转制改企、激发活力为重点，加快公司制改造，逐步由事业单位改制为企业，不断壮大实力，提高竞争力。市新华书店要建立和完善现代企业制度，探索国有文化企业的经营管理模式，保证国有资产保值增值。积极推动新华书店的集团化建设、连锁经营体制建设，鼓励广东新华发行集团与市新华
书店之间相互持股，实现资源共享及优化配置，提高资本的运作效率，巩固粤东出版物发行中心的地位；结合企业的劳动、人事、分配制度改革，建立企业经营管理者的激励机制和约束机制，推动企业机制的根本性转变；突出发行主业，走多元经营、全面发展的路子，吸纳社会资金，实现投资主体多元化，加快股份制改造。市影艺总公司、市演出公司也要根据各自实际，加快市场化和公司制的改革转制工作步伐。
四是潮剧事业的改革。要以创新机制、繁荣创作、培养人才、培育市场为着力点，通过改革潮剧现行管理体制、运作方式、生产模式和保障激励机制，有效优化、整合资源，建立和完善与社会主义市场经济和文化文艺规律相适应的潮剧事业管理体制和富有活力的潮剧艺术生产经营机制，促进潮剧事业的繁荣和发展。具体要做到：
认真抓好广东潮剧院内部的体制机制改革。确立广东潮剧院的省属院团位置，在潮剧事业发展和振兴中发挥示范作用。保持潮剧院及一、二团的事业体制，实行资金和政策的扶持，配好配强潮剧院领导班子，深化剧院内部劳动、人事、分配三项制度改革。潮剧院直属表演团体要精简人员，整合资源，三个表演团体要各有侧重：一团应着重于精品创作、都市演出、对外交流；二团应侧重于面向群众，培养并输送优秀年青演员；三团完全实行市场化运作，引入有效的竞争机制，逐步从“养人头”转变为“养项目”。在条件允许情况下组建股权多元化、经营市场化的演出经纪公司、舞台美术制作公司、潮艺影视制作公司。
整合资源配置。对全市潮剧团体和资源界定公益和经营性质，根据合理布局、优化结构和实际需要，按照新型国有文化资产运行机制的要求，潮阳区、澄海区、南澳县可根据各地实际，采取“一团一策”的方针，对所属的潮剧表演团体进行转制改企试点，稳步推进潮剧团体的体制改革。
实施人才战略。加快人事制度改革步伐，打破体制机制障碍，鼓励人才围绕创作项目优化组合，制定落实《汕头市重点潮剧项目创作生产资金扶持办法》，建立人才激励机制。加强人才教育培训工作，支持戏曲学校与高校联办艺术教育和艺术骨干培训工作，对学生学费实施减免的特殊政策。加强对潮艺名人名作的宣传，重视对中青年艺员的再教育和师承培训，充分发挥老一代潮剧艺术家在潮剧事业发展繁荣中的作用。
实施精品工程。健全“广东省汕头艺术创作基地”建设，实施剧本创作签约制、优秀剧本征集制和重点剧目招标制，培育优秀剧本和精品剧目。争取近年内在申报全国非物质文化遗产、国家“文华大奖”、戏剧表演“梅花奖”等重大赛事活动中有新的突破。办好“汕头国际潮剧节”等重大文艺活动。
培育规范市场。要进一步完善文化市场体系建设，完善法规，保护潮剧知识产权。切实加强潮剧演出企业团体的管理，加大潮剧演出市场综合执法力度，建立健康规范有序的演出市场秩序。成立并发挥行业协会的作用。加强潮剧行业协会的管理。
培育潮剧观众。要积极探索传统戏曲现代化路子，坚持“三贴近”，大胆探索创新，使潮剧适应观众的现代审美需求。大力推行送戏入校园进社区活动，组织编写潮剧潮乐乡土教材，在我市部分中小学校中试点性开设潮剧潮乐课程并逐渐铺开。组织举办多种形式的群众性潮剧艺术传播活动，扩大艺术氛围和影响，培育新的观众特别是青少年和城市观众群体。加强硬件建设。筹建汕头潮剧（潮乐）艺术博物馆，建设潮剧库、潮乐库，保护文化艺术遗产，促进潮剧艺术的传承与发展。加快汕头文化艺术学校（汕头戏曲学校）易地重建工作。
增加财政投入。对公益性优秀艺术团体加大政府扶持力度，增加财政拨款；对具有较高艺术水平和价值的民营团体给予适当的奖励和资助；对重大艺术活动和赛事、重点剧目的投产和演出给予专项拨款。设立“潮剧艺术发展基金”，推动潮剧的创新发展。
五是电影业的改革。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，推进电影业改革。按规范化程序对部分单位进行转制改企，妥善处理不良资产，整合部分失去市场竞争
能力的电影放映场馆，合理安置下岗失业人员。采取实事求是、灵活多样、一企一策的做法，先易后难，有序推进。在改革过程中，要综合考虑影院布局及电影单位的资产、经营状况等因素，对效益较好的影院予以保留，并按程序逐步转制为规范的公司制企业，完善法人治理结构，建立现代企业制度，培育合格市场主体。对资产效益较差、发展前景不乐观或基本没有保留价值的影院，原则上予以关闭撤销，并按政策做好有关人员的安置工作。
六是文艺团体改革。吸取国内、省内文艺团体改革的经验教训，我市专业演出团体门类齐全、非专业团体活跃、民间文艺资源充足、经营管理机制灵活。我们要通过改革，促进我市演艺业朝着特色化、多元化的方向发展。积极对市歌舞团、杂技魔术团、话剧团、汕头潮乐团（市曲艺团）等市直文艺表演团体进行内部人事、劳动、分配制度改革，鼓励出人才、出精品、出效益，提高自我发展能力。要积极探索对现有文艺表演团体进行资源整合，减少机构，分流人员，逐步实现由“养人”向“干事”、由“养团体”向“养项目”转变。在抓好专业文艺团体改革和建设的同时，总结汕头爱乐交响乐团、爱乐民乐团、爱乐合唱团等业余团体依托社会力量办文艺团体的成功经验，鼓励和扶持兴办业余文艺团体，充分发挥业余文艺人才的作用，广泛开展群众性文艺活动，繁荣汕头文艺事业，丰富市民文化生活。
（三）加快文化产业发展
加快文化产业发展要通过完善文化产业政策法规，开辟多元化投融资渠道，促进潮汕地方特色文化和优势文化事业与制造业、商贸业、服务业、旅游业的结合，创新理念、创新机制、创新服务，做大做强文化产业，重点培育和发展一批科技含量高、附加值大、市场竞争力强的名、优、新、特产品，进一步增强名牌意识，形成争创名牌、发展名牌的良好氛围。一是制订和完善发展文化产业的政策法规。做好全市文化产业发展的“十一·五”规划，适时出台《文化市场发展规划》。
二是推动文化产业基地建设，继续壮大优势文化产业。进一步巩固和做强做精我市音像制品生产基地，不断调整优化印刷产业结构，鼓励扶持印刷业、文化用品制造业不断壮大实力，上规模上台阶。
三是鼓励、扶持文化旅游业、文化商贸业、演艺娱乐业、文化服务业的发展。倡导并扶持特色经营，完善文化基础设施建设和一批具有地方文化特色的旅游景点建设，促进文化事业与文化产业的共同发展。积极发展专业化文化经纪、代理、仲裁等中介服务机构组织，发挥文化生产服务类行业协会、商会的协调自律作用，推动文化行业自治自强。加强与粤港澳海外演出网络的连结与合作，丰富我市演出市场，提升演艺市场文化品位。
四是鼓励和引导社会资本投资文化产业、兴办文化实业，培育一批重点民营文化企业。引进和开发新的娱乐形式和项目，不断丰富娱乐品种。
（四）落实和完善相关配套政策
认真贯彻落实国家和省、市制定的一系列文化经济政策，进一步完善我市有关深化文化体制改革、加快文化大市建设的配套政策。确保政府对文化事业的投入和扶持，鼓励社会对公益性文化事业的捐赠和资助，开辟多元化投资渠道，创新公益性文化事业建设和运营机制。鼓励和引导社会力量特别是民营资本进入政策允许的文化投资领域，鼓励和支持非公有制资本从事文化产品和文化服务出口业务。
贯彻落实财政部、海关总署、国家税务总局有关文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策和支持文化产业发展若干税收政策等，对本次文化体制改革中转制为企业的经营性文化事业单位和政府鼓励的文化企业给予税收政策上的扶持。
贯彻落实国家、省、市有关人事制度改革的政策。按照“老人老政策，新人新政策”的原则，妥善解决转制、改制过程中离退休人员的待遇、未聘人员待岗期间的基本生活和转岗安置问题。
四、真抓实干，积极稳妥地落实各项工作任务
（一）加强组织领导。市文化体制改革综合试点工作要按照省文化体制改革和文化大省建设领导小组的统一部署，在市委、市政府领导下进行。市文化体制改革和文化大市建设工作领导小组，负责组织协调全市文化体制改革工作，制订改革工作方案，提出修改、制订地方性文化法规政策的建议，决定文化事业改革和发展的重大事项等。领导小组办公室负责文化体制改革的日常工作。各区（县）要根据中央、省、市关于文化体制改革的要求和精神，成立领导小组，切实加强领导，并结合实际制订文化体制改革工作方案。
（二）积极实施，完善提高。各有关部门要按照文化体制改革工作方案的目标和任务，制定出台各项改革的操作性方案及有关配套政策，认真组织实施，及时研究解决试点改革过程中出现的问题，及时总结试点工作进展情况，推动文化体制改革深入开展。
（三）严肃纪律，及时请示报告。改革试点单位要严肃政治纪律、宣传纪律和改革工作纪律，遇到重大问题，应及时向市文化体制改革和文化大市建设工作领导小组请示报告。出台重大改革措施，要按规定程序报批。未经批准不得擅自对外公布和宣传试点工作情况。在改革过程中要注意牢牢把握正确导向，增强政策观念，规范工作程序。各单位改革方案，需经单位职工代表大会讨论通过，按程序报批后方可实施。
（四）把握进度，有序推进。2005年12月底前，广东潮剧院、汕头经济特区报社、市广播电视台等有试点任务的单位和地区，要完成各自改革试点实施方案制订工作，市直各公益性事业单位要完成内部改革实施方案制订工作。2006年8月底前，要按照各自方案，基本完成试点改革工作任务，并向市文化体制改革和文化大市建设工作领导小组作书面报告。2006年底前，市领导小组对试点工作进行检查验收，分析各项改革任务的完成情况，评估改革成效，总结经验，查找不足，提出对策建议，形成试点改革工作总结报告，提出进一步深化文化体制改革的思路和具体措施。
同志们，我市被确定为全省第二批文化体制改革试点市，这是省委、省政府对我市的高度重视和充分信任。做好文化体制改革工作，是贯彻落实党的十六精神、实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设的具体体现，是贯彻落实省第九次党代会、市第八次党代会的部署，大力推进文化大省、文化大市建设的重要举措。我市文化体制改革势在必行，我们必须进一步解放思想，更新观念，振奋精神，开拓创新，圆满完成省委、省政府交给我市的试点工作任务，加快文化大市建设步伐，推动我市经济社会的协调繁荣发展。
第五篇：推进文化创新及深化文化体制改革探讨
2007年12月21日,辽宁出版传媒在上海证券交易所首发a股大获成功。截至2008年3月,全国有11家文化企业在a股市场上市、2家文化企业在h股市场上市;组建全国性出版物连锁总部26家、连锁网吧10家、连锁演出票务公司6家,区域性出版物连锁总部49家、连锁网吧近百家、连锁演出票务公司23家,电影院线36条。近年来贺岁片连连打
响,全国平均每天生产电视剧40集左右,观众数以亿计,我国已成为世界第三电影生产大国和第一电视剧生产大国。2007年年底已建成“农家书屋”2万个;广播电视村村通工程,解决了近亿农民收听收看广播电视难的问题。如今落户全球的孔子学院(孔子课堂)已达200多所。
这一连串令人鼓舞的数据,生动地反映了近些年来我国加大文化创新,积极推进文化体制改革,大力提升文化软实力的可喜成果。
新世纪新阶段的战略之举
“提高国家文化软实力”,是党的十七大对文化建设提出的新要求。“软实力”这一概念是相对于“硬实力”而言的。一般来说,“硬实力”指经济、科技、军事等有形力量,“软实力”指文化、意识形态等无形力量。文化软实力主要是指一个国家或地区基于文化而具有的凝聚力、生命力、创新力和传播力,以及由此而产生的感召力和影响力。文化虽然是一种无形的力量,但它蕴涵着巨大的潜能,就像电脑的软件与硬件同等重要一样。
发展是硬道理,提高国家文化软实力也是硬道理。人类社会的每一次跃进,人类文明的每一次升华,无不镌刻着文化进步的烙印。一个民族的觉醒,首先是文化的觉醒;一个国家的强盛,离不开文化的支撑。人类文明进步的历史充分表明,没有文化软实力的积极引领,没有精神世界的极大丰富,没有文化创造力的充分发挥,一个国家、一个民族是不可能长期自立于世界先进民族之林的。
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。一个民族的文化,凝聚着这个民族对世界、对生命的历史认知和现实感受,积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。古往今来,每一个伟大的民族都有自己博大精深的文化,每一个现代国家都把文化作为推动社会发展进步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一条特殊纽带,深深熔铸在民族的血脉之中,始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。文化是引导社会进步的罗盘,是张扬真善美的旗帜。文化对思想解放起着引领作用,对经济发展起着先导作用,对社会和谐起着滋润作用,对人的进步起着催化作用。哪里有文化,哪里就有文明的足迹。源远流长的中华文化,是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带,是实现民族复兴的重要标志和推动力量。当前,中国特色社会主义事业波澜壮阔,改革开放实践多姿多彩。只有把人民群众中蕴藏的文化创造热情和活力最大限度地激发出来、凝聚起来,不断提高全民文化素质,才能提升国家文化软实力,真正实现中华民族的伟大复兴。
文化是综合国力竞争的重要因素。文化是一个国家和民族递给世界的名片,人们记住意大利、希腊和埃及,首先是因为它们曾经有过的文化辉煌;而长城、兵马俑、中国文化年等,让世界知道了一个历史悠久、文化灿烂的中国。当今世界,文化与经济相互交融,经济发展与文化进步相辅相成。经济的文化含量日益提高,文化的经济功能越来越强,文化已经成为国与国之间竞争的利器。谁占据了文化发展的制高点,谁拥有了强大的文化软实力,谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。文化的巨大作用日益为世界各国所认识和重视,越来越多的国家千方百计壮大本国文化的整体实力和国际竞争力。现在,美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等,都是新一轮文化软实力博弈的积极推动者。文化产业成为主导美国经济的支柱产业之一,它的媒体娱乐业年出口额达900亿美元。中国要在新的国际竞争中立于不败之地,维护国家发展利益和文化安全,必须继续弘扬文化创造精神,发挥民族的文化创造力,努力形成与经济社会发展和国际地位相适应的文化优势。
丰富精神文化生活是我国人民的热切愿望。文化是全面建设小康社会的重要目标,也是衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。随着人民物质生活水平的不断提高,人们在精神文化方面的需求日趋旺盛,求知求乐求美的愿望更加强烈。殷实富足的小康生活,离不开文化的滋养和支撑。健康的文化产品和丰富的精神享受,能够陶冶情操、愉悦身心、温润心灵,可以充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力,促进人的全面发展。全面建设小康社会,既需要富“口袋”,也需要富“脑袋”,“口袋”“脑袋”一起富,才能在小康道路上越走越好、越走越快。与人民群众的新期待相比,目前我国文化发展的整体水平还不高,文化产品服务还不能满足人民群众日益增长的精神需求。只有大力发展文化事业和文化产业,让百姓享受丰富多彩的“文化盛宴”,才能充分体现发展文化软实力这个硬道理。
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