文化市场交叉检查与暗访抽查规范

第一篇：文化市场交叉检查与暗访抽查规范

文化部关于印发

《文化市场交叉检查与暗访抽查规范》的通知

文市发（2012）22号

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：

现将《文化市场交叉检查与暗访抽查规范》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。

特此通知。

文化部

2012年7月30日

—1—

第一条 为规范文化市场交叉检查和暗访抽查工作，加强文化市场监管，根据《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规范。

第二条 本规范所称文化市场交叉检查，是指地市级以上文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）抽调下级文化市场综合行政执法人员，对文化市场进行督导检查，及时全面了解文化市场经营管理状况的活动。

文化市场暗访抽查是指执法部门安排文化市场综合行政执法人员，在不通知被检查地执法部门的情况下，收集了解当地文化市场经营管理信息的活动。

第三条 交叉检查和暗访抽查应当坚持实事求是、客观公正的原则，并严格遵守保密规定。

第四条 开展交叉检查或者暗访抽查前，执法部门应当制定工作方案，明确交叉检查或者暗访抽查的目标任务、主要形式、地域范围、参与人员及行程安排等内容，经执法部门主要负责人批准后组织实施。

参与交叉检查或者暗访抽查的人员应当熟悉文化市场管理政策法规，从事文化市场综合行政执法工作两年以上。

第五条 地市级以上执法部门应当结合年度文化市场综合行政执法考评工作及当地文化市场实际，选择重点时段、重点地区、重点环节、重点场所开展交叉检查。

组织开展交叉检查，每年不得少于一次。

省级执法部门每年应当对80%以上的地市开展交叉检查，地市级执法部门每年应当对100%的区县开展交叉检查。

第六条 开展交叉检查，主要采取以下形式：

（一）听取文化市场行政管理和综合行政执法工作情况汇报；文化市场交叉检查与暗访抽查规范

（二）查阅工作制度、工作计划、执法日志、工作信息、统计数据、举报投诉等方面的文件材料；

（三）随机抽取至少5份执法案卷进行评查；

（四）检查文化市场技术监管与服务平台应用运行情况；

（五）召开部分文化市场经营单位负责人、执法人员或相关部门负责人座谈会，听取意见和建议；

（六）按照文化市场日常检查的有关规定，实地检查部分文化市场经营单位；

（七）需要采取的其他形式。

第七条 在交叉检查过程中，发现涉嫌严重违法的文化市场经营行为，应当报请组织交叉检查的执法部门责成被检查地执法部门立即组织查处。

第八条 有下列情形之一的，执法部门可以组织开展暗访抽查：

（一）群众多次举报投诉，或者问题长期得不到解决的；

（二）上级执法部门交办或者作出明确批示的；

（三）文化市场发生重大事件，社会影响恶劣的；

（四）新闻媒体多次曝光，造成不良影响的；

（五）通过其他方式不能或者难以收集了解文化市场经营管理信息的。

对于情况非常复杂、问题十分突出的地区，执法部门应当组织不同批次执法人员开展暗访抽查。

第九条 在暗访抽查过程中，发现涉嫌违法行为，应当如实记录；对证据易灭失或者难以再取得的，应当报请组织暗访抽查的执法部门责成被检查地执法部门立即查处，或者指定有管辖权的执法部门查处。

第十条 在暗访抽查过程中，遇到可能危及人身安全、限制人身自由等紧急突发情况的，应当立即中止暗访抽查工作，并向组织暗访抽查的执法部门报告。

第十一条 执法部门应当配备必要的调查取证设备，并确定专门机构或者人员保管。

第十二条 执法部门应当为执法人员购买人身意外伤害保险，并按照相关规定发放暗访补助。

第十三条 交叉检查或者暗访抽查工作结束后5个工作日内，应当向组织交叉检查或者暗访抽查的执法部门提交书面报告。

第十四条 交叉检查或者暗访抽查结束后，组织交叉检查和暗访抽查的执法部门应当及时通报情况，总结分析文化市场态势，并根据需要适时调整文化市场综合行政执法工作重点。

对文化市场管理规范、秩序良好的，应当进行通报表扬；对文化市场管理混乱、问题突出的，应当进行通报批评；其中，对管理特别混乱、问题特别突出的，还应当以书面形式通报当地党委、政府及有关部门。

第十五条 对于上级执法部门通报的问题，下级执法部门应当立即核实整改，并在规定时限内上报整改情况。

第十六条 上级执法部门应当将交叉检查和暗访抽查结果作为年度文化市场综合行政执法考评及综合行政执法先进单位和优秀个人评选表彰的重要依据。

第十七条 执法人员在交叉检查或者暗访抽查中有下列情形之一的，应当书面告知其所属执法部门；情节严重的，应当依法追究行政或者刑事责任。

（一）故意泄露身份或者工作安排的；

（二）索取或者收受文化市场经营者财物的；

（三）纵容、包庇文化市场违法行为或者被检查地执法部门违法行为的；

（四）虚假反映工作情况，或者伪造、篡改、隐匿和销毁资料的。第十八条 本规范由文化部负责解释。

第十九条 本规范自发布之日起实施。

第二篇：交叉暗访检查整改

XX镇人民政府

关于市城乡环境综合治理交叉暗访检查存在问题的

整 改 情 况

县治理办：

按广城乡治督办[2011]30号文件精神，结合检查组指出的问题，我镇高度重视，对全镇范围内存在的环境治理问题进行了再次排查，查找问题，针对问题制定措施，狠抓整改，成效明显。

一、持久性开展日常保洁。组织召开了各村（社区）干部会议，各村(社区)召开了保洁员会议，进一步明确保洁员职责，明确要求，确保保洁效果。

二、强力度推进摊点整治。镇上在坚持原综合执法队严格执法的基础上，增派干部力量，加大综合执法力度。

三、快速度安装标识标牌。目前，集镇已安装部分标牌，第二批标牌已由交警队采购回，正实施安装。争取到县交警队的大力支持，集镇标线的施划也正在筹备中。同时，XX交警队将进一步加大教育、管理力度，规范车辆停放。

四、高标准开展清杂去乱。镇政府组织了一次阶段集中治理，对每条街道，每条路，每户人家，每个单位，每个节点，都作了详细的清杂去乱治理方案，高标准、严要求、宽领域进行治理，成立一支集中治理队伍，由镇、社区干部和相关单位人员组成，高标准实施清杂去乱。对辖区内广告乱牵乱挂、杂物乱堆乱放进行了集中清理。

下一步，我镇将加大城乡环境治理力度，对照标准，狠抓硬建建设和软件完善，强力度争创省级环境优美示范乡镇。

二0一一年七月十一日

第三篇：文化市场日常检查规范

文化市场日常检查规范

（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强文化市场日常检查工作，规范综合行政执法行为，提高依法行政能力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规范。

第二条 各级文化市场综合行政执法机构行使文化市场领域的监督检查权，开展日常综合行政执法检查工作，适用本规范。

第三条 文化市场综合行政执法机构应当依法领取《组织机构代码证》，其中事业性质的还应当进行事业单位法人注册登记，领取《事业单位法人证书》。

文化市场综合行政执法人员（以下简称执法人员）经岗位培训和考试合格，取得《文化市场综合行政执法证》或者各级人民政府核发的行政执法证后，方可从事文化市场日常检查工作。

第四条 开展文化市场日常检查工作前，执法人员应当做好下列准备工作：

（一）携带有效执法证件；

（二）携带现场检查、调查取证及行政强制等所需的执法文书、设备装备（主要包括执法车辆、通讯工具、笔记本电脑、无线上网卡、便携式打印机、录音录像设备、封条等）；

（三）事先了解当事人的基本信息，必要时还应当制定检查方案，明确检查的人员、时间、线路（区域）、方法、要求和分工等，分析可能发生的意外情况并制定应急预案。

第五条 开展文化市场日常检查工作，应当有两名以上执法人员参加，向当事人或者有关人员出示有效执法证件，表明执法身份，告知当事人相关权利义务。

第六条 开展文化市场日常检查工作，一般按照下列步骤进行：

（一）检查当事人是否持有相关行政许可证、备案文件或者其他证明文件，核查其载明事项是否与现场检查情况一致；

（二）逐项检查规定的日常检查项目；

（三）根据需要进行现场拍照、录音或者摄像；

（四）填制《现场检查（勘验）笔录》，并录入文化市场技术监管与服务平台；

（五）开展其它日常检查工作。

第七条 在文化市场日常检查中，发现正在发生的涉嫌违法行为，执法人员应当责令停止，并采取下列措施进行调查取证：

（一）调查询问现场负责人、证人等相关人员；

（二）依法进行抽样取证、先行登记保存或者采取查封、扣押等行政强制措施；

（三）依法采取其它调查取证措施；

（四）填制相关执法文书。

第八条 县级文化市场综合行政执法机构每年对辖区内各家文化市场经营单位的日常检查次数不得低于2次，每年对辖区内文化市场经营单位的平均检查次数不得低于12次。

第九条 各级文化市场综合行政执法机构应当结合文化市场日常检查情况，逐步建立文化市场经营单位信用档案，实行分级警示制度。

有下列情形之一的，应当提前予以警示，重点加强日常检查，每月检查次数不得低于2次：

（一）1年内有1次违法违规行为，按照一般程序予以行政处罚的；

（二）1年内有2次以上轻微违法违规行为，责令改正或者按照简易程序予以行政处罚的；

（三）存在其他应该警示的行为的。

第十条 在日常检查中发生当事人暴力抗法或者煽动群众围攻执法人员等紧急情况的，执法

人员应当立即采取避险措施，并向文化市场综合行政执法机构负责人报告，必要时通报公安部门协助处理。

第二章 日常检查

第一节 营业性演出日常检查

第十一条 对有外国或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出和临时搭建舞台、看台的营业性演出，应当进行实地检查；对其他营业性演出，应当进行实地抽样检查。

第十二条 对营业性演出进行检查，应当包括下列内容：

（一）检查营业性演出举办单位是否依法取得文化行政部门的批准文件，核查批准文件载明事项是否与现场检查情况一致；

（二）检查营业性演出举办单位是否超范围从事营业性演出经营活动；

（三）检查营业性演出在变更演出举办单位、参加演出的文艺表演团体、演员或者节目后，是否依法重新报批；

（四）检查是否存在伪造、变造、出租、出借、买卖营业性演出许可证、批准文件，或者以非法手段取得营业性演出许可证、批准文件的行为；

（五）检查营业性演出是否含有《营业性演出管理条例》第二十六条规定的禁止内容，发现营业性演出有《营业性演出管理条例》第二十六条规定的禁止内容的，演出举办单位是否采取措施予以制止；

（六）检查营业性演出举办单位是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（七）检查营业性演出的文艺表演团体、主要演员或者主要节目内容等发生变更后，是否及时告知观众；

（八）检查营业性演出的演出举办单位是否以假唱、假演奏欺骗观众，或者为假唱、假演奏提供条件；

（九）检查营业性演出是否以政府或者政府部门的名义举办，或者冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国际”等字样；

（十）检查临时搭建舞台、看台的营业性演出的举办单位是否持有演出场所合格证明，安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案，安全、消防批准文件；

（十一）检查营业性演出举办单位或者其法定代表人、主要负责人及其他直接责任人员是否在募捐义演中获取经济利益；

（十二）检查募捐义演或者其他公益性演出是否未经批准擅自举办；

（十三）检查营业性演出举办单位是否在演出经营活动中不履行应尽义务，倒卖、转让演出活动经营权；

（十四）检查营业性演出举办单位是否未经批准擅自出售演出门票；

（十五）检查营业性演出举办单位是否派专人对演唱、演奏行为进行监督，并作记录备查；（十六）检查营业性涉外或者涉港澳台演出举办单位是否隐瞒近2年内违反《营业性演出管理条例》规定的记录，并提交虚假书面声明；

（十七）检查经文化部批准的涉外演出是否在批准的时间内增加演出地并到演出所在地省级文化行政部门备案；

（十八）对在歌舞娱乐场所、旅游景区、主题公园、游乐园、宾馆、饭店、酒吧、餐饮场所等非演出场所经营单位举办的营业性演出活动，还应检查下列内容：

1．是否委托演出经纪机构承办；

2．举办驻场涉外演出的，是否报演出所在地省级文化行政部门审批。

第十三条 对营业性演出涉及的文艺表演团体进行检查，应当包括下列内容：

（一）检查其是否持有营业性演出许可证；

（二）检查其是否在取得营业性演出许可证的90日内持营业执照副本报发证机关备案；

（三）检查其在变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目后，是否向原发证机关申请换发营业性演出许可证，并依法到工商行政管理部门办理变更登记；

（四）检查文艺表演团体和演员、职员是否在募捐义演中获取经济利益；

（五）检查文艺表演团体、演员是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（六）检查文艺表演团体、演员是否以假唱、假演奏欺骗观众，文艺表演团体是否为假唱、假演奏提供条件。

第十四条 对营业性演出涉及的演出经纪机构进行检查，应当包括下列内容：

（一）检查其是否持有营业性演出许可证；

（二）检查其是否在取得营业性演出许可证的90日内持营业执照副本报发证机关备案；

（三）检查其在变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目后，是否向原发证机关申请换发营业性演出许可证，并依法到工商行政管理部门办理变更登记。第十五条 对营业性演出涉及的演出场所经营单位进行检查，应当包括下列内容：

（一）检查其是否持有营业性演出许可证；

（二）检查其是否为未经批准的营业性演出提供场地；

（三）检查其发现营业性演出有《营业性演出管理条例》第二十六条规定的禁止内容的，是否采取措施予以制止并同时向演出所在地县级文化行政部门、公安部门报告。

第十六条 对营业性演出涉及的个体演员、个体演出经纪人进行检查，应当包括下列内容：

（一）检查其是否依法到工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照，并自领取营业执照之日起20日内向所在地县级文化行政部门备案；

（二）检查个体演出经纪人是否超范围从事演出经纪活动；

（三）检查个体演员是否在募捐义演中获取经济利益；

（四）检查个体演员是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（五）检查个体演员是否以假唱、假演奏欺骗观众。

第十七条 对营业性演出涉及的演出票务经营单位进行检查，应当包括下列内容：

（一）检查其是否持有《营业性演出许可证》正副本，许可证是否在有效期内，许可证载明事项是否与现场检查情况一致；

（二）检查其与演出举办单位签订的票务销售合同，核查其是否公开不同票价的座位区域及可售数量；

（三）核查其在预订、销售演出门票前是否查验演出举办单位取得的批准文件；

（四）检查其广告、海报、彩页等，核查其宣传的演出时间、地点、演员名单、节目单等内容是否与演出举办单位取得的批准文件一致。

第二节 娱乐场所日常检查

第十八条 对歌舞娱乐场所进行日常检查，应当包括下列内容：

（一）检查其是否持有《娱乐经营许可证》，许可证载明事项是否与现场检查情况一致；

（二）检查其是否持有营业执照，营业执照的载明事项是否与许可证一致；

（三）检查其现场容纳的消费者数量是否超过核定人数；

（四）检查其出入口、收银台或者大厅等显著位置是否悬挂未成年人禁入标志，禁入标志上是否标明12318全国文化市场举报电话、当地文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构的举报电话或者其他举报方式；

（五）检查其大厅、包厢等经营区域内是否有未成年人；

（六）检查其歌曲点播系统的服务器是否链接至境外曲库；

（七）随机抽查部分包厢、卡座内的歌曲点播系统，检查其屏幕画面、语言文字、歌词曲目等是否含有《娱乐场所管理条例》第十三条规定的禁止内容；

（八）检查其所使用的音像制品是否为依法出版、生产或者进口的产品；

（九）检查其从业人员名簿，核查是否包含从业人员的真实姓名、居民身份证复印件或者外国人就业许可证复印件等内容；

（十）检查其场所内的从业人员是否统一着装并佩带工作标志；

（十一）检查其营业日志是否记载从业人员的工作职责、工作时间、工作地点等内容，是否留存60日备查且无删改记录；

（十二）检查其是否在上午8时至凌晨2时以外的时间营业；

（十三）检查其是否建立巡查制度，管理人员是否进行场所巡查并立即报告场所内违法犯罪活动。

第十九条 对游艺娱乐经营场所进行日常检查，除第十八条第（一）、（二）、（三）、（四）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）项外，还应当包括下列内容：

（一）检查其设置的电子游戏机是否在非国家法定节假日向未成年人提供；

（二）检查其设置的电子游戏机是否经过文化行政部门内容审查，游戏内容、屏幕画面、语言文字等是否含有《娱乐场所管理条例》第十三条规定的禁止内容；

（三）检查其设置的电子游戏机是否擅自变更功能，检查其是否具有押分、退分、退币、退钢珠等功能；

（四）检查其是否以现金或者有价证券作为奖品，或者回购奖品；

（五）检查其使用的游戏产品是否为依法出版、生产或者进口的产品。

第三节 美术品市场日常检查

第二十条 对美术品经营单位进行日常检查，应当包括下列内容：

（一）检查其是否持有营业执照和美术品经营单位备案证明，营业执照、美术品经营单位备案证明载明事项是否与现场检查情况一致；

（二）检查其经营的美术品是否含有《美术品经营管理办法》第十二条规定的禁止内容；

（三）检查其经营的美术品是否盗用他人名义；

（四）检查其经营的美术品是否明码标价；

（五）检查其是否建立健全经营管理制度；

（六）核实其经营的美术品是否有合法来源。

第二十一条 对涉外商业性美术品展览进行日常检查，应当包括下列内容：

（一）检查举办单位是否持有文化部或者省级文化行政部门的批准文件；

（二）检查参展美术品的来源地、目的地、名录、图片和介绍等是否与文化部或者省级文化行政部门批准文件一致。

第四节 互联网上网服务营业场所日常检查

第二十二条 对互联网上网服务营业场所经营场所进行日常检查，应当包括下列内容：

（一）检查其是否持有《网络文化经营许可证》，许可证载明事项是否与现场检查情况一致；

（二）检查其许可证是否涉嫌涂改、出租、出借或者转让；

（三）检查其是否持有营业执照，营业执照的载明事项是否与许可证一致；

（四）检查场所显著位置是否悬挂《网络文化经营许可证》；

（五）检查出入口、收银台等显著位置是否张贴未成年人禁入标志，禁入标志上是否标明12318全国文化市场举报电话、当地文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构的举报电

话或者其他举报方式；

（六）检查其是否未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息，其登记内容是否留存60日备查且无删改记录；

（七）检查其是否接纳未成年人；

（八）检查其互联网服务接入地址，核查其是否变更网络地址或者存在其他网络地址，如有变更是否依法办理有关手续或者备案；

（九）检查其场所内计算机及服务器，核查其是否擅自停止实施经营管理技术措施；

（十）检查其是否在8时至24时以外的时间营业；

（十一）检查其向消费者提供的计算机是否通过局域网方式接入互联网；

（十二）检查其是否经营非网络游戏；

（十三）检查其是否建立巡查制度，管理人员是否进行场所巡查并立即制止、报告上网消费者的违法行为。

第五节 互联网文化单位日常检查

第二十三条 对经营性互联网文化单位及其经营活动进行日常检查，应当包括下列内容：

（一）检查其是否持有《网络文化经营许可证》，许可证是否在有效期内，其载明事项是否与现场检查情况一致；

（二）检查其是否变更单位名称、网站名称、网站域名、法定代表人、注册地址、经营地址、注册资金、股权结构以及许可经营范围等，是否自变更之日起20日内到所在地省级文化行政部门办理变更手续；

（三）检查其是否持有国务院信息产业行政部门或者所在地电信管理机构核发的《互联网信息服务业务经营许可证》（ICP许可证）；

（四）检查其是否在网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号；

（五）检查其经营的进口互联网文化产品是否报文化部进行内容审查并在显著位置标明文化部批准文号，其经营的国产互联网文化产品是否自正式经营起30日内报省级以上文化行政部门备案并在显著位置标明备案文号；

（六）检查其是否提供含有《互联网文化管理暂行规定》第十六条规定的禁止内容或者其他明令禁止的互联网文化产品；

（七）检查其是否建立自审制度；

（八）检查其是否记录备份所提供的文化产品内容及其时间、互联网地址或者域名满60日；

（九）检查其发现登载含有《互联网文化管理暂行规定》第十六条禁止内容的互联网文化产品后是否停止违法行为，保存有关记录，向所在地省级文化行政部门报告并抄报文化部；

（十）检查其是否擅自变更进口互联网文化产品的名称或者增删产品内容。

第二十四条 对非经营性互联网文化单位进行日常检查，除第二十三条第（六）、（七）、（八）、（九）项外，还应包括下列内容：

（一）检查其是否在设立后60日内向所在地省级文化行政部门备案，备案信息是否与现场检查情况一致；

（二）检查是否在其网站主页显著位置标明国务院信息产业行政部门或者省级电信管理机构颁发的互联网信息服务业务备案编号（ICP备案号）；

（三）检查其名称、地址、法定代表人或者主要负责人、业务范围是否发生变更，是否自变更之日起60日内到所在地省级文化行政部门办理备案手续。

第二十五条 对网络音乐经营单位进行日常检查，除第二十三条所列内容外，还应当包括下列内容：

（一）检查其是否通过信息网络擅自向公众提供他人的网络音乐且损害公共利益；

（二）检查其经营的进口网络音乐产品是否在授权期内，授权期满后是否重新办理进口手续；

（三）检查其是否转授权已经批准的进口网络音乐产品，是否在转授权行为发生后20日内报文化部备案。

第六节 网络游戏经营单位日常检查

第二十六条 对网络游戏经营单位进行日常检查，应当包括下列内容：

（一）检查其是否持有《网络文化经营许可证》，许可证是否在有效期内，其载明事项是否与现场检查情况一致。

（二）检查其企业网站、游戏客户端、用户服务中心等显著位置是否标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》等许可信息。

（三）检查其是否变更网站名称、网站域名或者法定代表人、注册地址、经营地址、注册资金、股权结构以及许可经营范围等，是否自变更之日起20日内向原发证机关办理变更手续。

（四）检查其企业网站、游戏客户端、用户服务中心等显著位置是否标明网络游戏用户指引、警示说明和纠纷处理方式等信息。

（五）检查其网络游戏推广和宣传活动、提供的网络游戏产品和服务，是否含有《网络游戏管理暂行办法》第九条规定的禁止内容。

（六）检查其与用户签订的服务协议，是否包括《网络游戏服务格式化协议必备条款》的全部内容，是否含有与之相抵触的条款。

（七）检查其运营的网络游戏注册或者登陆界面，是否建立包括网络游戏用户的真实姓名、有效身份证件号码、联系方式等信息的实名注册系统。

（八）检查其是否授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏。

（九）检查其是否保存网络游戏用户的购买记录，保存期限是否自用户最后一次接受服务之日起少于180日。

（十）检查网络游戏中是否设置未经网络游戏用户同意的强制对战。

（十一）运营国产网络游戏的，还应检查下列内容：

1．国产网络游戏是否在上网运营之日起30日内按规定向文化部履行备案手续；

2．是否在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明备案编号；

3．国产网络游戏内容是否发生实质性变动，是否自变更之日起30日内向文化部进行备案。

（十二）运营进口网络游戏的，还应检查下列内容：

1．进口网络游戏是否经文化部内容审查；

2．是否在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明批准文号；

3．进口网络游戏内容是否发生实质性变动，是否将拟变更的内容报文化部进行内容审查；

4．进口网络游戏变更运营企业的，变更后的运营企业是否依法向文化部重新申报。

（十三）运营以未成年人为服务对象的网络游戏的，还应包括下列内容：

1．网络游戏是否含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，以及恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容；

2．是否按照规定采取技术措施禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络。

（十四）检查其是否按照“有专人负责、有专线电话、有专区设置、有季度报告”的要求实施未成年人家长监护工程。

（十五）检查其是否存在以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务。

（十六）对网络游戏虚拟货币发行企业进行检查，还应检查下列内容：

1．是否将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案；

2．其发行的网络游戏虚拟货币是否仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务，是否用于支付、购买实物或者兑换其它单位的产品和服务；

3．是否发行以恶意占用用户预付资金为目的的网络游戏虚拟货币。

（十七）对网络游戏虚拟货币交易服务企业进行检查，还应包括下列内容：

1．是否为未成年人提供交易服务；

2．是否为未经审查或者备案的网络游戏提供交易服务；

3．是否保证用户使用有效身份证件进行注册，并绑定与该用户注册信息相一致的银行账户；

4.是否保存用户间的交易记录和账务记录等信息少于180日；

5．接到利害关系人、政府部门、司法机关通知后，是否积极协助核实交易行为的合法性；

6．经核实属于违法交易的，是否立即采取措施终止交易服务并保存有关纪录。

（十八）检查其是否建立自审制度，并明确专门部门或者配备专业人员负责网络游戏内容和经营行为的自查与管理。

（十九）检查其发现网络游戏用户发布违法信息时是否立即停止为其提供服务，并保存有关记录或者向有关部门报告。

（二十）对终止运营网络游戏或者网络游戏运营权发生转移的网络游戏运营企业进行检查，还应包括下列内容：

1．是否提前60日予以公告；

2．对网络游戏用户尚未使用的网络游戏虚拟货币及尚未失效的游戏服务，是否按用户购买时的比例，以法定货币退还用户或者用户接受的其他方式进行退换。

第三章 附 则

第二十七条 本规范所称文化市场综合行政执法机构是指具有独立法人资格，受委托或者授权依法集中行使文化市场领域监督检查权、行政处罚权以及与之相关的行政强制的机构。第二十八条 本规范所称境外曲库是指中华人民共和国领域以外或者领域以内中华人民共和国政府尚未实施行政管辖的地域（包括港澳台）的卡拉OK歌曲数据库。

歌曲点播系统是指歌舞娱乐场所内利用视频点播系统为消费者提供实时、交互、按需点播卡拉OK节目内容或者视频多媒体内容实现自娱自乐的数据系统。

法定节假日是指包括《全国年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日（新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节）、部分公民放假的节日（妇女节、青年节、儿童节、建军节）、少数民族习惯的节日以及星期

六、星期日。

有效身份证件包括居民身份证、军官证、警官证、士兵证、户口簿、护照、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等符合法律、行政法规以及国家有关规定的身份证件。第二十九条 本规范由文化部负责解释。

第三十条 本规范自发布之日起实施。

第四篇：文化市场双随机抽查制度[模版]

文化市场“双随机”抽查制度

一、为维护文化市场秩序，落实文化市场事中事后监管工作责任制，责任落实到人，严格责任追究，确保文化市场执法工作到位，确保政令畅通，特制定本制度。

二、依托全国文化市场技术监管与服务平台，建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。

三、通过摇号等方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，每次抽取的执法检查人员不得少于2人。抽取的执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。

四、利用全国文化市场技术监管与服务平台，记录随机抽取的检查对象、执法检查人员、检查事项、检查结果等，做到全程留痕，实现过程可溯源、责任可追溯。

五、抽查比例原则上不得超过20%，抽查频次原则上每月不得低于2次。

六、随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。不得以实施随机抽查为名，削弱文化市场监管工作力度。

七、对随机抽查中发现的违法违规行为，依据《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》和各地区行政处罚自由裁量基准，依法依规加大惩处力度。对于经抽查发现严重违规的文化市场经营主体，视情况将其列入文化市场监管

警示名单，并及时向同级发展改革、公安、财政、金融、工商、税务、海关等部门及行业协会通报，实现联合惩戒，一处失信、处处受限，加强文化市场信用监管，增强市场主体守法的自觉性。

八、抽查情况、抽查结果及时通过本级政府、本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布，主动接受社会监督。

第五篇：交叉检查情况汇报

交叉检查情况汇报

关于对忻州市西六县整村推进“三个确保”工作

进行交叉检查的情况汇报

根据晋开发办[2009]71号文件《关于对整村推进“三个确保”工作进行交叉检查的通知》安排，临汾市扶贫办与太原市扶贫办一行三人,于2009年7月16日至7月24日,对忻州市岢岚、保德、河曲、偏关、五寨、神池等六县进行了交叉检查。这次检查采取听汇报、查资料、看现场、与村干部及贫困户座谈等办法，对六县的整村推进项目规划、实施进展情况、资金配套、整合资金情况等做了检查了解。总的感觉，各县对“三个确保”工作高度重视，措施得力、落实到位、动手早、力度大、进展较快，现将有关情况汇报如下：

一、整村推进“三个确保”工作实施进展情况

（一）岢岚县

该县辖2镇10乡、204个行政村，总人口80887人，其中贫困人口4.6万人，2008年财政总收入11361万元，农民人均纯收入1042元，需“三个确保”的贫困村106个，2009年省下达整村推进任务为58个村，总投资2391.2万元，其中省级补助资金1150万元，整合部门资金819万元，工作队帮扶资金62.4万元，群众自筹359.8万元，目前累计完成投资144.28万元，其中整村推进省补资金完成投资120.417万元，整合部门资金完成投资23.843万元。

（二）保德县 该县辖4镇9乡、343个行政村，其中贫困村262个，2008年财政总收入91000万元，总人口156000人, 其中贫困人口66000人,全县贫困乡镇农民人均纯收入1368元。2009年省下达整村推进任务85个村，总投资2390万元，其中省级补助资金2110万元，整合部门资金280万元。目前累计完成投资69万元。两个村已完成整村推进项目。

（三）河曲县

该县辖4镇9乡、340个行政村，其中贫困村153个，全县总人口14.27万，其中农业人口11.53万，2008年财政总收入82332万元。2009年省下达整村推进任务87个村，总投资4291.43万元，其中财政扶贫资金1730万元，县级财政配套资金500万元，整合部门资金1808.18万元,群众自筹253.25万元。目前累计完成投资1360万元。(四)偏关县

该县辖4镇6乡、248个行政村，其中贫困村133个,全县总人口11.2万，其中农业人口8.6万，2008年财政总收入26000万元。2009年省下达整村推进任务41个村，总投资2327万元，其中省级财政扶贫资金780万元，县级财政配套资金500万元，整合部门资金1011万元，工作队帮扶资金36万元。目前累计完成投资421.59万元。

（五）五寨县

该县辖3镇9乡、250个行政村,全县总人口10.8万人，其中农业人口8.9万，2008年财政总收入16040万元，农民人均纯收入2260 元。2009年省下达整村推进任务59个村，总投资1830万元，其中省级财政扶贫资金1170万元，县级财政配套资金300万元，整合部门资金205万元，工作队帮扶资金155万元。目前,59个村整村推进项目已全部启动。

（六）神池县

该县辖3个镇7乡、241个行政村,总人口10.7万人,其中贫困人口4.15万人, 2008年财政总收入13233万元，农民人均纯收入2403元。2009年省下达整村推进任务64个村，总投资2527万元，其中省级财政扶贫资金1270万元，县级财政配套资金130万元，整合部门资金921万元，工作队帮扶资金206万元。目前累计完成投资416.4万元，其中三个村已实施完成整村推进项目。

二、主要做法

（一）领导重视，措施落实

这次到忻州西六县最大的感受就是这里贫困村多、任务重、压力大，所以各级党委、政府都把扶贫工作放在重要位置，作为为群众办好事、做实事的具体体现。各县都成立了党政一把手负总责，分管领导牵头、相关部门参加的整村推进工作领导组，实行责任制管理，做到人人有任务，层层有责任。偏关县多次召开有关乡镇、农、林、水、牧、交通、财政、广播、教育、卫生、企业、下乡办等部门参加会议，制定一系列优惠政策，制定整村推进实施方案，进一步明确任务、分清职责、规范程序。保德县扶贫局将全办人员分为四组，深入 3 整村推进项目村，逐乡逐村帮助制定项目规划、落实各项措施、督促项目实施。

（二）动手早、进展快，群众参与充分

在制定和实施整村推进扶贫开发过程中，始终坚持群众的广泛参与，从规划的制定到具体实施，从资金的使用到资金的监管，都让广大群众能够充分发表意见，积极参与到项目建设的各个环节中去。五寨县孙家坪乡小辐车梁村引水项目铺设管道3200米，村里组织全村男女老少参与此项工程，每户挖水渠6米，我们在现场看到干活的大部分是妇女。通过这种群众广泛参与，使广大村民的主观能动性得到充分发挥，主体意识得到充分尊重，最大限度的调动群众的积极性和主动性，改变过去那种“要我干”为“我要干”、“积极干”，从而使整村推进工作有坚实的群众基础。目前五寨县59个村的项目已全部启动，由于群众参与的积极性高，实施进展很快，我们现场看了3个村，一个养殖小区，圈舍主体已完成，两个引水项目，一个已铺设管道，一个水渠三两天就能挖好。岢岚县已完成投资144.28万元，用于建温室大棚59个、筑坝950米、种草500亩、养300只羊的圈舍、垫地460亩、打井1眼、种蘑菇20亩；保德县义门镇小赵家沟村新建100个塑料大棚，地已推好，正往地里拉棚架等材料。神池县大严备乡新增沟坝地1000亩项目已基本完成，清泉岭、利民寨、邵家洼三村10公里的通村公路已完工。河曲县文笔镇唐家会山庄用扶贫资金35万元新建鱼塘两个，目前已养8万德黄鲤鱼鱼苗。

（三）整合部门资金，形成攻坚合力 整村推进项目投资都比较大，只有有效的优化整合各类扶贫资源，保证扶持投入，才能够确保贫困村项目建设的顺利实施。偏关县政府专门成立了偏关县财政支农资金整合办公室，出台了《偏关县财政支农资金整合实施办法》，以扶贫资金为黏合剂，整合、引导、吸收各类资金，共整合部门资金1011万元。岢岚县整合部门资金819万元、河曲县整合部门资金1808.18万元、神池县整合部门资金921万元。神池县交通部门为太平庄乡邵家洼村修建通村公路，共投资120万，完成了这个村的整村推进项目。保德县义门镇赵家沟村利用扶贫资金和农业部门的整合资金新建100个塑料蔬菜大棚，项目建成后全村人均纯收入能由960元提高到2415元，一举解决脱贫问题。河曲县整合部门资金的22个村和财政配套资金16个村的建设项目已全部开工建设，到位资金860万元。

（四）加大投入力度，增加配套资金

各县在地方财政比较困难，资金紧张的情况下，为了 “三个确保”任务的完成，各县资金配套数额都较往年有了较大额度增长。河曲县年初就确定财政配套资金500万元，主要用于三个贫困乡打深井3眼，补助400万元，用于两个贫困村建设100亩蔬菜大棚，补助100万元。偏关县政府出台了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》对农民增收项目实施补助，如：新建一座日光温室大棚政府补助9000元，新建一座塑料大棚政府补助4000元；凡集中连片新建日光节能温室大棚，且规模在50座以上，政府负责配套水利灌溉设施，凡集中连片新建日光节能温室大棚，规模在30座以上，且就近已有水源，但无灌溉设施配套的，政府给予全面配套建设；凡集中连片新建规模在500亩以上的蔬菜基地，政府配套灌溉设施，并每亩补助400元；凡20户以上并人口在150人以上村60%以上的户发展舍饲养殖，每个舍饲养殖示范户达到六配套，政府补助3950元和种羊一只等一系列配套补助措施，在全县的500万元配套资金中，有200万元是用于对41个整村推进项目村进行补助。

（五）动员社会力量，参与整村推进

整村推进是一项社会系统工程，涉及方方面面，要确保整村推进工作的顺利实施，必须做到党委政府引导、群众主动参与，部门通力配合，社会各界支持。五寨县梁家坪乡界牌村新建一座占地33亩、年出栏5000头生猪的养殖园区，总投资366万元，其中：扶贫资金18万元；畜牧部门资金22万元；群众自筹20万元，其余不足部分全由该村支书也是私企老板张崇文出资。目前，已完成投资180多万元，圈舍主体已完工，正准备辅助设施的施工和配套设备的安装。计划今年秋冬养猪2000头。

三、存在的问题

（一）资金投入不足。由于贫困面大、贫困村多，扶贫资金又有限，有些没有整合资金项目的村资金投入很难达到人均1000元的规模，只能有限的钱办有限的事，实现不了整村推进的目标。

（二）基础设施项目投资比例仍然比较大。整合部门资金中，基础设施项目占了大头，扶贫资金中也有许多资金用于基础设施建设，在总投资中生产性项目占的比例大概不到一半。

（三）主体意识不强，群众自筹不足。多数地方群众自筹比例都比较低，主要依靠国家的投资办项目，许多项目群众投工投劳都很少。

（四）市级配套资金很少。

四、几点建议

（一）继续加大整村推进投入力度。进一步加大对整村推进扶贫开发的资金投入，全力整合各类扶贫资金，加快村级规划项目的实施。

（二）加大生产性项目资金投放比例，帮助贫困村建立主导产业，为贫困农民增收打下基础。

（三）强化主体意识，调动群众自筹的积极性

整村推进项目建设要充分调动和发挥贫困农民的积极性、主动性和创造性，坚持国家扶持与群众自筹相结合的原则，让农民在项目建设过程中少出点钱、投一些工，使他们真正感到这是自己的项目、自己的事业，珍惜自己的劳动成果，树立自力更生艰苦奋斗的精神，依靠自身力量加快发展。

二00九年七月二十六日