文化馆免费开放需找准定位

第一篇：文化馆免费开放需找准定位

文化馆免费开放需找准定位 中国群众文化宁波论坛侧记

“群星课堂”是浙江省宁波市群众文化的响亮品牌，自2007年推出以来，这个百姓身边的课堂已举办免费文艺培训2000余场，参与人数超过10万人。宁波市文化馆馆长林红说，文化馆免费开放是“群星课堂”的又一发展机遇。“群星课堂”将以普及性培训与提高性培训相结合，以名家名品与艺术特色培训系列为重点，使之成为多样化、立体化的艺术骨干孵化基地。

2011年年初，文化部、财政部“三馆”免费开放文件中要求，到2011年底，全国所有的文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。目前，全国绝大多数文化馆（站）已经实现免费开放。文化馆究竟应该如何更好地开展免费开放工作，更好地满足人民群众的文化需求，是很多文化工作者关心的问题。11月26日，在由中国群众文化学会、宁波市文化广电新闻出版局主办，宁波市文化馆、宁波市群众文化学会承办，主题为“免费开放背景下文化馆（站）面临的挑战与机遇”的中国群众文化宁波论坛上，与会专家认为，文化馆要找准自身功能定位，明确免费开放的内涵和外延，以开放的姿态做好免费开放时代的文化服务。

免费开放 并不意味着全面免费

文化部、财政部“三馆”免费开放文件中规定，文化馆免费开放主要包括展览厅、排练室等公共空间场地免费开放，普及性的文化艺术辅导、基层队伍和业余文艺骨干培训等基本文化服务免费；为保障基本职能实现的一些辅助性服务免费。

虽然文件中规定明确，但是对于“基本文化服务”这个概念，很多文化馆仍然没有理清，导致免费开放的外延被扩大，例如出现了材料复印也不收费的现象。北京大学信息管理系教授李国新举了这样一个例子，在今年的文化馆评估工作中，他到某文化馆的录音棚考察，该录音棚可以为个人录制专辑并刻录成盘，馆长介绍说，这项以前的收费项目，随着文化馆全面免费开放，也纳入了免费范围。

“免费开放并不等于所有服务都不收钱，文化馆所提供的免费服务应该是满足群众的基本文化需求，而非多样化、个性化的需求。免费开放的质量不能打折，但范围也不宜随意泛化。科学、合理地界定‘基本服务’的内容与边界，实际上是合理划分政府与市场的作用边界，是赢得财政保障的前提，是免费开放政策文件的核心。”李国新说。

北京市人民政府文化顾问冯守仁认为，文化馆基本文化服务包括普及型服务、提高型服务和保障型服务。“免费开放并不意味着应取消文化馆的合理性收费，‘全面免费’的提法是不恰当的。”冯守仁说，文化馆文化服务包括三种模式：以免费方式提供的公共文化服务、以有偿方式提供的特殊文化服务以及以文化经营方式提供的文化市

场服务。例如文化馆举办个体性技能、专业性技能培训等，属于个性化、对象化、深度增值服务，服务对象是特定的，不具有普惠性质，还不属于应当由政府予以保障的群众基本文化权益，因此，适当收取费用是合理的。

免费开放重点在“开放”

“不能将免费开放简单地理解为‘不收钱’，文化馆打开门让群众走进来，工作人员走出去服务群众，这才是免费开放的意义所在。”上海社会科学院研究员巫志南认为，公共文化馆既要做好馆内场地设施的免费开放，更要注重面向全社会基层文化建设的免费指导服务。相比较而言，公共文化馆免费开放的职能主要表现在“走出去”深入基层组织和指导基层文化建设。“这也是文化馆异于图书馆、博物馆等公共文化机构之处。”他说。

与会专家认为，文化馆免费开放需要一种开放的意识，工作开展不应只局限在本馆，而要着眼全社会。冯守仁认为，文化馆既要发挥自己的文化资源优势，又要广泛利用社会文化资源，引导和鼓励社会文化资源到文化馆从事免费服务，把文化馆建设成本地区免费服务的平台。同时，也要改变“各自为政”的现状，以地市级文化馆为龙头，统筹地市、县、乡三级文化馆（站）文化资源要素的合理配置和资源的整合利用，探讨总分馆管理模式，形成三级联动、区域共建、运转有序、服务高效的文化馆（站）免费开放运行机制。巫志南认为，文化馆要处理好本馆管理与社会管理的关系。在文化馆免费开放、社会

影响力不断提升的形势下，文化馆要加快实现基层文化的繁荣发展，必须将全社会的基层文化资源管理纳入视野，建立社会化的基层文化活动、队伍、骨干、品牌等数据库，形成更宽阔和丰厚的发展基础。

作为城市中相对弱势的群体，农民工的文化权益受到越来越多的关注。2010年，全国农民工达2.42亿人，约占城镇常住人口的1/3。免费开放时代，文化馆如何服务好这个群体，是衡量文化馆“开放性”的重要标准之一。清华大学公共管理学院副教授杨永恒认为，文化馆在服务农民工时要注重丰富生活与提升素养并重，保障权益与提升能力并重。加强需求调查，提高农民工文化工作针对性，注重对农民工文化需求的调查，分析其需求特点和规律，积极探索适合农民工的文化活动形式，促进社区融入，加强城市居民与农民工的文化交流。同时，要鼓励、扶持农民工文化团队，提供艺术辅导，提供活动空间，创造展示平台。

文化馆需找准自身定位

目前，全国绝大部分文化馆都已实现免费开放，一些省市不断提高免费开放的质量、加大免费开放的保障力度。例如，重庆市将文化部、财政部免费开放文件未涉及的街道文化中心（全市175个）纳入免费开放范围，按乡镇文化站标准由市区两级财政分担补助，明确并细化了各类设施免费开放的场地、面积、服务项目及数量，如文化艺术辅导区级文化馆每年10次以上，不少于500人，县级文化馆5次以上，不少于250人。陕西省级“三馆”开展基本公共文化服务所需

经费由省级财政承担，纳入财政预算，市县公共图书馆、文化馆（站）免费开放地方财政配套经费全部由省级财政承担，并且制定了完善的配套政策，包括免费开放之后的服务标准、绩效评价指标以及专项经费管理办法等。

然而，在很多地方，文化馆免费开放后一系列的新问题也凸显出来：财政上出现“分而不担”的情况，中央财政进行补助之后，地方财政并无配套补助，一些地方政府甚至因为中央增加了补助而取消了原本对文化馆的补助。还有把“三馆”免费开放文件中规定的标准当做开放的最高标准，并未根据地区需求有所提高等问题。

“其实，文化馆面临着各种竞争，联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》规定，图书馆具有提供接触各种表演艺术文化展示的机会、支持口述传统文化的保存和传播的使命，在我国，这无疑会对文化馆形成一些冲击。”浙江省杭州图书馆馆长褚树青从一个图书馆馆长的视角，认为冲击不仅仅来自图书馆，还有各类国有艺术院校、社会办学机构，各类艺术表演团体在艺术培训、表演空间上也会对文化馆形成冲击，“在这种情况下，文化馆如果不能找准自身定位，提高文化服务水平，会极大地影响其功能的发挥。”

第二篇：船舶工业科学规划需找准定位

船舶工业科学规划需找准定位

(2012-08-24)

在当前形势下，船舶工业发展既要着力突出各地区产业特色，又要注意产业链的衔接，才能形成一个有机的整体，在我国迈向世界造船强国的进程中发挥出最大的能量。

在工信部颁布的新版《产业转移指导目录》中，船舶与海洋工程装备业被13省（区、市）列为优先发展产业。这其中，不仅有辽宁、上海、江苏等老牌造船“强手”，也不乏海南、广西等“后起之秀”。那么，当前的船舶工业已深陷萧条泥淖，因何还能如此受到地方政府青睐？各地在今后船舶工业发展中该如何行动？

近年来，全国很多地方密集出台了一系列区域性的产业发展规划，一些工业产业带应运而生，船舶工业在许多沿海、沿江工业带中占据重要位置，有代表性的诸如江苏沿海临港产业带、山东半岛蓝色经济区、浙江沿海新型临港工业发展带等。这一产业带建设的浪潮，恰与2003年后国际船市进入高峰期重合，由此引发了地方船舶工业的“大提速”，使造船产能迅速提升。

地方政府之所以钟情船舶工业，主要是出于自身利益的考虑。事实上，无论是拉动相关产业发展，还是稳定就业、增加税收等，船舶工业对地方经济的贡献都功不可没。但是，看似双赢的表象之下也隐藏了一些问题，如一些地方盲目铺摊子、上项目，一味考虑本地区的经济利益，并未从全国造船业整体发展的高度进行布局，为船舶工业当前的产能过剩埋下了隐患。更为严重的是，某些地方政府罔顾当地船舶工业发展水平和具有的优势，对造船业缺乏长远的发展规划，造成企业盲目竞争和无序流动状况加剧，无形中也损伤了船舶工业的整体利益。

眼下，造船业面临空前的难局，而这显然不仅仅是行业自身的问题，因此不可能靠行业一己之力解决。作为全球造船业转移的重要承接地，经过改革开放以来造船人的不懈努力，我国已成为举足轻重的世界造船大国。下一步，如何更好地协调内部区域间的发展，实现地方利益与行业利益平衡、兼顾，进而推动我国成为世界造船强国，是船舶工业破局发展的一个关键问题。《产业转移指导目录》对此指明了方向，从宏观层面对东北、东部、中部、西部四个区域船舶工业作了定位，其意在于最大化地利用区域产业优势，促使区域间错位发展，避免重复建设，推动产业转移从无序走向有序。因此，各地方政府应在《目录》框架下，基于现有产业基础，充分考虑本地区在资源、交通区位、技术人才、环境容量、配套能力等方面的比较优势，对船舶工业进行科学规划，找准定位，对符合地区定位的项目予以鼓励和支持，对明显不符合要求的项目果断说不，以避免地区间的产业内耗和无序竞争。

同时，地区间的互补也至关重要，应尽早提上议事日程。东部沿海地区由于拥有优良的岸线资源、先进的造船设施和庞大的设计建造队伍，已形成较强的船舶建造实力，但近年来原材料、能源、劳动力价格屡升不降，使该地区船舶企业生产成本大幅提升；相比之下，中西部地区拥有较为丰富的资源、能源和价格相对较低的劳动力资源，因此，东部与

中西部相关省市应根据各自优势建立沟通与合作机制，一方面，东部地区可以将小型特种船舶建造、船配产品制造等产业移向中西部地区，另一方面，中西部地区可以向东部地区输送价格相对低廉的劳动力等资源。这样，各地区的比较优势就得到充分发挥，最终推动我国船舶工业的整体竞争力大幅提升。

东部谋转型，中西部谋发展。在当前这一大背景下，各地区船舶工业只有做好产业布局，着力突出特色，加强分工与合作，才能形成一个有机的整体，在我国迈向世界造船强国的进程中发挥出最大的能量。

来源：中国投资咨询网

第三篇：文化馆免费开放制度

Xxx文化馆免费开放制度

为实现充分发挥文化馆保障公民基本文化效益、提高公民鉴赏能力的重要作用，加强公共文化服务体系和公民思想道德建设服务，按照上级局的要求，我馆实行全面免费开放。

免费开放时间

周一至周五上午8:30—12:00；下午2:30--5:30，国家法定节假日休息。

免费开放公众须知

1.爱护文化馆内的设施设备，不随意移动设施设备，不争抢活动器材，严禁违规使用器材，如有损坏照价赔偿。

2.遵守公共秩序，自觉维护室内卫生，不在室内吃东，不随地吐痰，不乱扔垃圾，严禁随口吐弃口香糖，严禁携带宠物进入。

3.注重文明礼貌，不大声喧哗，不追逐嬉戏，不打架斗殴。

4.室内严禁吸烟和明火，严谨携带任何易燃易爆品，不随意移动灭火器等消防设施。严谨携带管制刀具等危险物品，严谨携带危及安全的化学药品入内。

5.严禁利用本馆场地搞非法串联、秘密集会、散布谣言等邪教违法犯罪活动。

6.严禁在上下楼梯和转弯处打闹、推搡、起哄、突然停留、大声喧哗、恶意扰乱秩序等行为，以防意外。严禁将身体靠扑在楼梯走廊的栏杆上。严禁在走廊栏杆和楼梯扶手上坐立、打滑。

7.活动人数超过额定人数时，公众应当服从工作人员的管理安排，依次按顺序进出。

8.请妥善保管好自己的物品，如有丢失责任自负。9.如遇不可抗力事件发生，文化馆将不予承担任何责任。

10.请自觉遵守以上规定，服从工作人员的管理。

群众文化活动厅室预约登记管理制度

因本馆场地设施资源有限，为保障公共文化资源得到合理、公平的分配和使用，同时确保文化馆基本工作职能的正常开展和实现，特制定如下规定。

1.各类排练厅、培训教室仅用于舞蹈、戏剧、曲艺等教学排练，不另作其他用途。

2.展厅专供公众参观美术、书法、摄影等方面的公益性展览，群众性的艺术作品展览，不另作其他用途。

３.社会单位、群众文艺团队若需使用本馆文化活动场所，须提前1个月申请预约，以便安排活动档期，保证活动时间的合理性、科学性、及时性。

4.办理预约登记时，请预约人提供有效身份证明、加盖有单位公章（负责人签字）的《红山区文化馆免费开放文化活动厅室预约使用申请表》。《申请表》由我馆统一制定，在我馆领取。

5.在保证本馆举办的各项文化活动正常开展的前提下，预约使用免费开放的群众文化活动场地，应按照预约登记时间先后顺序，经审核通过后，统一安排使用。

6.活动结束后，请与文化馆管理人员联系做好交接工作。

7.预约登记地点：xxx咨询台。咨询电话：xxxx。

注：凡使用文化馆设施或参与文化馆活动的人员，请自觉遵守以上各项规定，如违反规定造成不良后果，责任自负。

Xxx文化馆

第四篇：县级文化馆免费开放标准

县级文化馆

1、每周对公众提供服务的开馆时间不低于（56小时）。开馆时间内必须有群众能参与的活动项目。

2、利用馆舍和室外活动场地每周开展一项活动。“项”是指免费的演出、电影、视听、展览、阅览、培训、讲座、游艺、体育以及免费为群众业余文艺团队提供活动场地、免费发放资料、设置读报栏等不同类别的服务项目，以及在不同地点同时开放的同一类项目。

3、组织大型文化活动6次，包括广场、社区、企业、校园、家庭、乡镇等各类文化活动，参与人数每次不低于200人。

4、组织大型展览5次，展览展线不低于40米。

5、各类理论研讨活动和对外交流活动4次。

6、群众业余文艺创作和群众业余文艺作品推广活动3次。推广活动指将创作作品特别是获奖作品面向群众所组织的社会推广活动（包括组织群星奖或本市（区）获奖作品）。

7、组织本馆群众文化团队5个（演出、辅导）。

8、馆办文艺团队每年下基层（社区、农村）演出70场次。

9、活动基地1个。指本馆设立、由本馆人员有计划辅导，且有一定示范性和影响力的，每个季度均组织活动的综合的或单项的基层群众文化活动点。

10、建设活动基地（示范点）5个。有30%在社区或农村。

11、未成年人文化活动基地5个，必须有30%以上的基地在社区或农村。

12、建设外来务工人员文化活动点5个。

13、举办文化站培训班4期。

14、举办社会文化艺术培训班12期，指举办文化艺术门类的培训班（不含未成年人培训班）。

15、举办未成年人文艺培训班12期，内容包括农村科技、科普、卫生、文化等各类培训班。

16、举办外来务工人员文化艺术培训班4期。

17、深入基层（含文化站、室、社区和农村）培训、辅导、调研人均时间60天/年，指馆内人员全年深入基层的人均天数。

18、创办老年学校（老年培训中心），全年办班10期。

19、群众文艺辅导资料（或馆办刊物、信息资料）12期，指本馆编辑的群众文化的简报、信息、通讯，不定期发行的交流材料以及在网站上发布的信息资料等。

20、非物质文化遗产收集整理10项，建立保护传承机制，并有计划地开展传习活动，开展宣传展示活动4次。

二、经费使用范围（总共20万元）

1、各种活动费用、培训费用。

2、馆舍运行维护：水电运行费、设施维护费、物业管理费。

3、计算机设备维护费、网络与宽带接入费。

4、灯光音响设备维护。

5、人力资源经费：群艺馆人员教育、培训经费，国家法定节假日补助费。

6、下乡辅导费用。

7、宣传、服务资料、各种制度建设费。

县级图书馆

一、免费开放的具体内容和要求

1、为基层图书馆培训业务骨干。

2、每周开时间不低于60小时（周六周日不能闭馆）。

3、服务点、流通站总量不低于10个。

4、为特殊群体、弱势人群服务。

5、为领导机构决策与社会事业发展提供信息服务。

6、为科研与经济建设提供信息服务（指定题服务、情报调研、跟踪服务）。

7、为社会大众提供信息服务（包含向社会公众提供政务信息服务）。

8、每年举办讲座、报告会20次以上。

9、每年举办读者活动30次以上。

10、进行图书馆服务宣传（包含服务宣传周、全民读书月、媒体宣传）。

11、举办各种社会教育培训班、用户培训班。

12、举办面向社会服务活动。

二、经费使用范围（20万元）

1、读者服务经费：借阅证、阅览证工本费。

2、流动图书馆服务交通费，下乡辅导费用。

3、各种活动费用、培训费用。

4、馆舍运行的水电运行费、设施维护费、纸质文献资源保护费、物业管理费。

5、计算机设备维护费、网络与宽带接入费。

6、人力资源经费：人员教育、培训经费，国家法定节假日补助费。

7、宣传、服务资料、各种制度建设费。

乡镇综合文化站

一、免费开放的具体内容要求：

1、建立健全各种规章制度，建立文化站档案。要建立健全岗位责任制度，政治、业务学习考核制度，工作请示汇报制度，财务保管制度，经费收支制度，财产保管、使用、清查制度，活动室开放制度等规章；建立艺术档案，文化遗产档案，才人培训档案，财产档案等，进一步规划文化站的工作。

2、向群众开放每周不得少于30小时。

3、依托文化信息资源共享工程基层点，每个圩日向群众发布一次信息，内容主要是科技、农产品加工、市场动态等。

4、每月出版一期宣传栏。内容包括党的方针政策、中心工作、国内外大事及文化、法制、科普、卫生等方面的知识、动态。

5、每年举办文化、卫生、科技、法制等各种内容的培训班、讲座12期以上。

6、每年举办小型展览4次。

7、每要依托传统节日、重大节庆组织开展群众乐于参加、便于参加的文化活动，要利用民族民间文化资源，创新服务方式，创新服务内容。

8、根据当地实际情况，协助每个行政村建立文化室。

9、根据当地实际情况，帮助每个行政村建立一支能经常开展活动的业余文艺队伍，每个自然村、屯培养一名以上的活动骨干。

10、每年总结1-2个致富农户的经验和做法并加以推广。

11、加强对当地文化遗产的保护、调查和整理工作，特别是那些濒临失传的项目要及时采取抢救措施。

12、组织队伍，参加上级举办的文艺体育赛事。

13、协助县级文化行政部门开展农村文化市场管理和监督工作，发现重大问题或事故及时上报。

二、经费使用范围（5万元）

1、各种活动费用、培训费用。

2、站舍运行维护费、水电运行费、设施维护费、物业管理费。

3、计算机设备维护费、网络及宽带接入费。

4、灯光音响设备维护。

5、文化站人员教育、培训经费，国家法定节假日补助费。

6、下乡辅导费用。

7、宣传、服务资料、各种制度建设费。

第五篇：2013文化馆免费开放工作总结

独山县文化馆2013年免费开放工作总结

按照上级相关部门的文件要求，我馆201年全年坚持举行免费开放活动。现将我馆2013年免费开放工作简要总结如下：

一、加强组织领导，为免费开放工作提供组织保障 推动文化馆免费开放是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。为此，我馆高度重视，精心组织，在总结过去两年来免费开放工作的基础之上，继续推进我县的群众文化免费开放活动的工作。同时，多次组织干部职工认真学习相关文件精神，并结合本馆实际进行讨论，使全体干部职工提高了认识，达成了共识，为免费开放工作提供了思想保障。

二、完善服务设施，为免费开放工作提供物质保障

抓住有利时机，结合二级馆的建设宗旨，认真对照免费开放的标准要求，积极完善服务设施，创新服务内容，先后开设了宣传廊、书画室、器乐室、舞蹈室、老年培训室、少儿培训室等活动场所。同时，为各活动室购置了桌椅板凳、笔墨纸砚、乐器棋牌、剪刀彩纸等专业用品，并免费提供音响、茶水、存包等服务。从而配齐了各类设施，保证了各类活动的正常进行，最终为我县广大群众提供了健康、有益、舒适、专业的文化活动场所。

三、推行免费开放，满足人民群众的精神文化需求

从年初伊始，各类活动厅室免费向群众开放。先后有20000余人次来我馆参加活动，涉及舞蹈、书画、器乐、美术等门类。受到了广大群众的一致好评和认可。为了使广大

群众更多地了解文化馆免费开放情况以及免费辅导的形式内容，并树立我馆良好的社会形象，组织干部职工到大街小巷发放宣传单1000余份，接待参观群众5000余人次。通过宣传，使我县人民群众对文化馆免费开放的知晓率、进馆率都达到100%，为更好地开展群众文化活动提供了保障。

在向社会公众免费开放的过程中，不断增加服务项目和内容，创新服务方式和手段，提高服务水平，充分发挥我馆的职能和作用，保障公民基本文化权益，更好地满足更广大群众的精神文化需求

舞蹈班、书画班开班典礼

书画班上课

书画班上课

舞蹈班上课

免费开放项目

器乐一对一辅导

免费开放进校园

音乐班上课

器乐班上课

馆办合唱班上课

馆办团队---“秀峰合唱团”彩排—--即将代表贵州赴中山参加全国群星奖合唱比赛

馆办团队---“秀峰合唱团”—--代表贵州赴中山参加全国群星奖合唱比赛，图为现场走台

全国群星奖合唱比赛候场

免费开放群众辅导进基层

晚上加班教授花灯健身操

深入社区对人民群众进行花灯培训

为热爱舞蹈的老年人免费指导

少儿舞蹈培训示范课

认真参观民间艺术长廊的群众

公益性音乐以及书法讲座

其他各类公益性群众文化活动

慰问亲人解放军

独山县文化馆 2013年12月22日