着力建设特色文化强市为率先实现跨越式发展提供有力支撑

第一篇：着力建设特色文化强市为率先实现跨越式发展提供有力支撑

嘉峪关市委副书记王锋在新技术、新媒体、新文化与城市新发展兰州论坛上的发言

着力建设特色文化强市

——为率先实现跨越式发展提供有力支撑

嘉峪关市委副书记王锋

各位领导，各位专家和新闻媒体的朋友们：

在我们深入学习贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次全委会议精神的重要时刻，第三届“新技术、新媒体、新文化与城市新发展兰州论坛”隆重举办。在此，我代表中共嘉峪关市委，对发起举办这次论坛的省委宣传部、省工信委、兰州市委、市政府、新华社甘肃分社、中国移动甘肃公司表示衷心的感谢，对论坛的召开表示热烈的祝贺！下面，结合嘉峪关市实际，我就加快文化改革发展、建设特色文化强市作如下发言。

一、牢牢把握文化改革发展的历史机遇

党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国，省委决定加快建设文化大省，为我市推动文化大发展大繁荣提供了千载难逢的历史机遇。我们将在更高的战略定位上谋划嘉峪关文化改革发展，充分发挥文化资源优势，以文化建设提升城市综合实力，彰显城市独特魅力，努力建设特色文化强市，让先进文化广泛传播，让城市生活更便捷美好。总体上来说，我市在加快文化改革发展上，具有以下四个方面的优势。一是良好机遇优势。长期以来，我市高度重视文化建设，加强魏晋墓群、长城第一墩、黑山石刻等历史文化资源的修缮，实施了世行贷款文化自然遗产保护开发项目，建成了国家首批5A级旅游景区嘉峪关长城文化景区，文物建设各项工作取得了明显成效。特别是今年7月，中央政治局常委李长春同志在我市视察时，对嘉峪关文物保护利用和文化产业发展作出重要指示，并提出实施嘉峪关长城文化遗产保护工程。该工程投资概算20.3亿元，重点实施嘉峪关长城保护维修、国家级世界文化遗产公园和世界遗产监测中心三大建设项目，是我省历史上实施的规模最大、涵盖面最广、文化内涵最为丰富的综合性文化遗产保护工程，已列入国家“十二五”时期文化遗产保护重大工程之一。省委在《关于进一步加快文化大省建设的意见》中，也对长城文化遗产产业园区建设作了明确部署，并纳入我省“十二五”重点文化产业园之一。目前，该工程已正式启动，这对我市加快文化遗产保护、生态环境建设和可持续发展具有重大现实意义，对弘扬传统文化、增强中华民族凝聚力、创造力和软实力具有深远的历史意义。

二是人文资源优势。我市是长城文化和丝路文化的交汇点，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，境内有世界历史文化遗产嘉峪关关城、国家重点文物保护单位魏晋墓群、西部八达岭之称的悬壁长城、丝路文化的典型代表石关峡景区、万里长城第一墩、讨赖河大峡谷等文物古迹。“十一五”期间，我们累计投入17亿元，相继建成了国家4A级景区东湖生态旅游景区和紫轩葡萄酒庄园、雄关文化广场、西部明珠气象塔、迎宾湖旅游园区、城市博物馆、嘉峪关大剧院等人文景观和大型文化设施，乡镇文化站、社区图书室、农家书屋、文化体育广场等基层文化设施实现全覆盖，文化基础设施建设迈上新台阶，为加快文化改革发展提供了良好条件。

三是城市品牌优势。我市是伴随国家“一五”计划重点项目酒泉钢铁公司而兴起的新型工业旅游城市。多年来，我们坚持将文化理念融入城市建设之中，不断加大基础设施和生态环境建设力度，实施了交通、生态、能源、公辅设施等一批重点项目，城市功能日趋完备，人居环境明显改善，先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国园林绿化先进城市”等殊荣。在50多年的开发建设历程中，来自全国各地的建设者为我国钢铁事业无私奉献、顽强拼搏、艰苦奋

斗，培育形成了创业文化和移民文化等独特的文化元素，形成了海纳百川、博采众长、开放包容、自强不息的城市个性，为文化改革发展提供了强大的内生动力。

四是经济基础优势。“十一五”以来，我们紧紧抓住国家扩大内需、实施西部大开发、支持甘肃发展等有利时机，加快转变经济发展方式，着力调整产业结构，培育壮大战略性新兴产业，大力发展以旅游商贸为主的现代服务业，经济发展的质量和速度明显提升。“十一五”末，我市地区生产总值达到“十五”末的1.9倍，人均生产总值超过13000美元，主要经济指标保持两位数以上增长，平均水平位居全省前列。未来五年，我们提出完成固定资产投资千亿元，实现地区生产总值年均增长25，经济总量及财政收入达到现在的三倍以上，城乡居民收入翻一番，人均生产总值达到4万美元，为文化改革发展提供良好的消费潜力和巨大的市场空间，奠定坚实的物质基础。

二、着力建设特色文化强市

文化是一个城市内在气质的体现，彰显着一个城市的发展内涵。建设特色文化强市，率先实现经济社会跨越式发展，必须充分发挥文化的引领和支撑作用，利用独特区位优势和特色文化资源，探索一条文化与城市、经济、生态共融发展的新路子，不断增强城市综合竞争实力。

一是以文化建设提升城市文明程度。我市作为典型的移民城市，各种思想观念相互交织、相互影响、相互激荡，社会文化呈现多样、多元、多变的显著特征，加强社会主义核心价值体系建设，显得尤为紧迫。我们将把社会主义核心价值体系建设融入市民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿于经济社会发展各领域，体现到精神文化产品创作各方面，凝聚全社会共同推动经济社会跨越式发展的强大精神力量。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义荣辱观引领时代风尚，筑牢全市人民团结奋进的思想基础。以酒钢公司“铁山精神”和中核四〇四“两弹一星”精神为基本内容，大力培育自强不息、开放包容、艰苦奋斗、顽强拼搏的城市精神，激发市民热爱嘉峪关、建设嘉峪关的热情。扎实开展全民思想道德建设，加强群众性精神文明创建，推进诚信社会建设，营造诚信、责任、自律的社会风尚，全面提升城市文明程度和市民文明素质。

二是以文化建设提高人民群众幸福指数。我们将坚持把社会效益放在首位，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，以重大文化工程为抓手，以大型公共文化设施为依托，以基层文化建设为基础，加快城乡文化一体化建设，在全省率先建成城乡均等的公共文化服务体系。突出文化设施的普惠性和便利性，大力实施文化惠民工程，实现公益性文化设施向全社会免费开放，让城乡居民和外来人员共享基本公共文化服务。深入推进广场文化、企业文化、校园文化和社区文化建设，广泛开展团结和谐、健康向上的群众性文化活动。整合现有文化企业和电视网络资源，加快构建文化市场体系，增强文化产品的生产供给能力，不断提高人民群众精神文化生活的质量和水平。

三是以文化建设促进城市转型发展。我市属典型的资源型城市，资源、市场两头在外，产业结构单一，城市转型发展任务艰巨。文化产业作为服务业的先导产业，具备关联度高、辐射面广、带动力强的优势，可有效带动二三产业的快速发展。我们将紧紧抓住国家和省上支持嘉峪关世界文化遗产保护的重大历史机遇，用现代理念开发利用好我市丰富的历史文化资源，使历史文化资源优势转化为产业优势、经济优势。深入实施重大文化产业项目带动战略，加快南市区文化产业园区、文化产业基地和文化产业公园规划建设，实现文化建设与经济、社会、生态互相促进、共同发展。全面加快文化与工业、旅游、体育、信息、会展等产业融合发展，使文化产业成为国民经济的支柱性产业，形成多产业均衡发展的新格局，为城市转型发展奠定良好的产业基础。

四是以文化建设培育城市特色品牌。围绕特色文化强市建设，我们将牢固树立“以人为本、以绿为基、以水为脉、以文为魂”的城市建设理念，坚持以文化丰富城市内涵，以文化提升城市品位。立足生态环境建设和培育城市文化个性，传承和弘扬长城文化和丝路文化的独特魅力，使历史文化和现代工业文明成为城市的底蕴和支撑，塑造大气、灵气、秀气的城市风格。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的理念，突出城市地域性特征，将文化元素融入城市规划建设，既在旧城区改造中突出优秀传统文化的传承延续，又在新市区开发建设中注重新文化理念的融入，不断提升城市的辐射力、吸引力和竞争力。

五是以文化建设增强城市综合实力。作为甘肃西翼重要城市，我市要在新一轮区域竞争中率先实现跨越式发展，不仅要保持较快的经济增速和较高的经济运行质量，更要不断提升城市文化内涵和拓展城市发展空间，将文化渗透到经济社会发展的各个领域，在经济发展中提升文化自身的价值和品位，全面增强城市综合实力。坚持以科学规划为龙头，将城市文化建设纳入城市总体发展规划，深入发掘嘉峪关特色文化内涵和历史底蕴，推动文化强市建设成为增强城市综合实力的新优势。坚持以改革创新为抓手，促进文化产业投资市场化，形成多元投资结构，实现文化产业集约化发展，凸显文化产业在增强城市综合竞争力中的新成效。坚持以国际铁人三项赛、国际滑翔节等品牌赛事和国内外节会为平台，积极开展文化产业招商和对外文化交流，让更多的人了解嘉峪关、关注嘉峪关、投资嘉峪关。坚持以建设现代化区域中心城市为目标，充分挖掘和展示嘉峪关长城文化与现代工业文明完美结合的城市特色，使嘉峪关的城市个性更加鲜明，城市内涵更加丰富，城市凝聚力和创造力进一步增强。最后，预祝“新技术、新媒体、新文化与城市新发展兰州论坛”取得圆满成功，也真诚邀请各位领导、各位专家、新闻媒体和社会各界的朋友们，到嘉峪关观光旅游、考察指导工作。

谢谢大家！

第二篇：发展特色农业 建设农业强市

发展特色农业 建设农业强市

省第八次党代会报告中提出的“一产抓特色”要求，为我们走出具有河北特点的现代农业道路指明了方向。衡水是传统农业大市，加快衡水发展、建设农业强市，必须紧紧围绕“一产抓特色”的要求，坚持市场导向，优化农业结构，转变发展方式，加快构建以特色农业为支撑的现代农业发展格局。

调整结构抓特色。调整农业结构，是打造特色农业的重要手段。经过多年努力，衡水初步形成了比较健全的农业生产体系，诸如饶阳蔬菜，枣强大营皮毛，安平斯格猪，阜城漫河西瓜等传统产业都特色鲜明，很受市场欢迎。但随着农业科技的快速发展、农业装备水平的不断提升以及市场一体化格局的加速形成，过去基于历史文化、自然禀赋等因素形成的特色农业优势，正面临着巨大的竞争压力。

只有坚持以市场需求为导向，以差异化竞争为手段，以农业增效为目标，加快农业结构战略性调整，才能保持衡水农业的竞争活力。因此，要在稳定发展粮食生产的基础上，实现林果、蔬菜、畜禽等农业内部产业的合理布局、协调发展。要积极实施新一轮“菜篮子”工程，加快发展设施栽培，稳定增加蔬菜面积，把衡水打造成为京津地区重要的蔬菜生产供应基地。要充分发挥衡水粮食和秸秆等资源丰富的优势，把畜牧业作为农业的“第一产业”来打造，大力发展斯格猪、肉奶牛生产，稳步提高畜牧业在农业中的比重。立足建设生态宜居北方湖城的战略定位，按照

“十二五”末实现“一人一亩林”的目标，合理发展用材林，大力发展经济林，不断提高林业比较效益，实现兴林与富民的有机统一。同时，要根据市场消费需求变化，积极推广农业新品种、新技术，注重农产品更新换代，努力在增加品种、提高品质上下功夫，始终保持衡水农业的竞争力。

创新载体抓特色。特色农业的出路在于产业化、品牌化。必须坚持以现代农业示范区为载体，走精品农业、项目农业、品牌农业的发展路子。要结合农业基础和资源条件，按照调优布局、调大规模、调专区域的要求，科学规划、集中打造一批现代农业示范区。要科学编制规划，精心选择主导产业，将种养、加工、物流、休闲观光等产业进行功能分区，切实做到规划布局合理、生产要素聚集、示范效应明显。要加强基础建设，整合各级各类涉农资金，统筹谋划，集中使用，不断提高园区综合生产能力。要创新经营机制，把园区建设、产业培育与发展农民专业合作社结合起来，通过农民之间的专业合作，着力解决农资供应、技术服务、品牌建设、统一销售等方面的问题。要重视品牌建设，以区域性特色产品为依托，强力推进绿色、有机、无公害农产品认证，加强品牌宣传和推介，打造一批知名度高、信誉度好的特色农业品牌。

围绕生态抓特色。生态健康是现代农业的内在要求，也是特色农业的发展方向。衡水农业资源丰富，自然条件良好，特别是拥有衡水湖这一核心的生态资源。借助衡水现有的生态基础，把生态农业作为衡水现代农业的重要方面打造，为特色农业注入生态的内涵，不仅能够增加农业附加值、增强市场竞争力，而且可

以为壮大衡水特色农业品牌提供有力支持。要按照生态、健康、安全的要求，积极推广清洁化、标准化生产，大力发展循环农业、无公害农业和绿色有机农业。同时，要把发展生态农业与生态旅游产业结合起来，大力发展休闲观光农业、采摘农业等新兴农业业态，积极打造环衡水湖生态农业观光带、生态农业科技园、生态农产品采摘园、特色农家乐等，构筑集观光休闲、文化科普、健身娱乐、农事体验等多种功能为一体的生态农业旅游产业群。

延伸链条抓特色。大力发展农产品加工业，既是消化初级农产品、提高农业比较效益的需要，也有利于通过农产品的加工转化，进一步彰显农业特色优势。近年来，我们坚持以工业化的思维抓农业，大力培育农业加工企业，在做强做大老白干、养元等本土企业的同时，积极引进蒙牛、汇源、雨润、鲁花等一批知名企业落户衡水。下一步，要在坚持“一乡一业”、“一村一品”发展模式，集中打造特色专业村镇、扩大特色农产品区域规模的基础上，大力发展农产品精深加工，打造一批具有衡水特色的中高端农产品及其衍生产品。要抓住和利用农民专业合作社快速发展的机遇，积极谋划农产品加工项目，培育和壮大农产品加工企业，并通过联合协作、规范重组，不断做大做强个体规模，增强市场竞争能力。要以现代农业示范园区为平台，积极引进国内外知名农业企业入驻，发挥其先进技术优势、市场渠道优势，带动衡水农产品加工业快速发展。要不断扩大农业加工企业群体规模，构筑以特色农产品为主导，以龙头企业为支撑，上下游产业相衔接、特色鲜明、优势明显的农产品加工产业体系，为衡水特色农业发展提供动力源泉。

强化支撑抓特色。现代科技是发展现代农业的重要支撑，也是发展特色农业的有效途径。要针对特色农产品需求多元化、更新换代快的实际，加强农业科技创新，积极研发新品种、应用新技术。要支持龙头企业围绕产业发展，建立研发中心，加大科研投入，掌握核心技术。要加强与省内外农业高等院校、科研院所等的联系和合作，加速农业新成果、新技术的转化。要鼓励和支持以现代农业示范区、龙头企业、农民专业合作社为依托，建立实验基地、示范基地等，影响和带动特色农业加快发展，不断提高规模化、产业化水平。要深化基层农技推广体系改革，加快建立以政府为主导，以农民专业合作组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化农业科技推广体系。

第三篇：以科学发展观为统领着力推进文化强市建设

以科学发展观为统领 着力推进文化强市建设

朱 毅

2010年第1期 ——文化建设

省委31号文件提出了将武汉建成中西部地区重要的文化中心的发展目标。我们将按照省委、省政府的要求，把握机遇，开拓进取，持之以恒，一个项目一个项目推进，一件工作一件工作落实，强力推进武汉市文化建设，促进武汉由文化资源大市向文化强市的跨越。

一、在基层基础上下功夫，进一步完善公共文化服务体系，不断巩固文化强市的支撑力。完善公共文化服务网络，全面落实区级文化工作会议精神，加强基层文化设施建设，按标准推进区文化馆、图书馆、街文化站及社区文化活动中心和村文化室建设，充分发挥已建成的158个街（乡、镇、场）文化站和3200个社区（村）文化活动中心（室）的作用。制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，确保政府对公益性事业的投入逐年增长，吸纳社会资金投入公共文化事业。加强公共文化设施的使用和管理，制定公共文化服务指标体系，提升公共服务水平。创新公共文化服务方式。充分发挥近年来兴建的琴台大剧院、武汉音乐厅、中南剧场、市艺校实验剧场等23处文化设施，以及106个艺术表演场馆、16个公共图书馆的功能，保持年接待400万人次的水平，形成布局合理、功能完备的公共文化服务网络。在确保政府承担公共文化服务主导责任的同时，引入竞争机制，促进公共文化服务方式的多元化、社会化。

二、在叫好叫座上做文章，进一步培育具有武汉特色的文化品牌，不断增添文化强市的感染力。坚持主旋律，提倡多样化，努力推出更多更好、富有时代特色和浓郁生活气息、思想性艺术性观赏性完美结合，既有吸引力又有市场竞争力的精神文化产品。进一步巩固和提升武汉的全国舞台艺术强市、演艺重镇地位。继续扩大全国京剧汇演金奖《吉庆街生活秀》和中宣部第十一届精神文明建设“五个一工程”奖儿童剧《古丢丢》、电视剧《旗舰》、小说《天行者》的影响。坚持走市场道路，精心打磨好已实现“周周演”的彰显武汉地域特色的旅游文化主轴戏《梦幻九歌》、大型都市风情歌舞剧《水墨江城》，不断扩充“文化武汉名片库”。继续坚持做好市直8个专业院团“隔日演”。围绕辛亥革命100周年、“九艺节”等重大节庆活动，规划生产一批文艺精品。

三、在做大做强上见成效，进一步加快文化产业发展，不断壮大文化强市的实力。发展壮大龙头文化企业。加快广电、长报、出版三大集团发展步伐，从经济收入增幅、利润增幅、人均营业收入、资产总量四个方面加强效益考核。积极推进长报集团等上市融资，培育一批实力雄厚、具有较强竞争力的大型文化企业集团。大力发展新兴文化产业，在数字电视用户已达127万户的基础上，进一步挖掘潜力扩大规模。着力打造文化园区。按照一区一园的目标，市区两级按1∶1的比例进行投资建设。进一步抓好长报、出版文化产业园、被团中央授牌“中国青少年创意实践基地”的东湖开发区“光谷创意产业基地”和江岸区外滩里、武昌区户部巷汉味风情街、江夏区全国最大京剧文化主题公园谭鑫培公园等园区建设，形成以东湖高新区为核心、以中心城区为主体、以远城区为支撑的布局合理、特色鲜明的园区发展格局。全面推进动漫产业振兴。落实《武汉市加快动漫产业发展实施方案》、《关于加快动漫产业发展的指导意见》，设立动漫产业发展专项资金，协调金融机构与文化创意企业开展融资对接，加大扶持力度，力争用5年左右时间，打造2-3个具有国际竞争力的龙头动漫企业，实现动漫产业年产值100亿元。

四、在体制机制上求创新，进一步转变职能，整合资源，不断激发文化强市的活力。深化文化宏观管理体制改革，探索党委领导、政府文化主管部门和综合经济管理部门既合理分工又紧密配合的工作机制。转变政府职能，继续推进政企分开、管办分离，调整归并现有文化执法队伍。推进国有文化单位转企改制。继续深化院团改革，在豫越评三团转企改制全面完成，新组建的金鹤文化发展有限公司已正式挂牌成立的基础上，积极推进其他八个院团转企改制。对出版集团、新华书店等已转制单位，进一步完善法人治理结构。建立完善院团创造、生产、营销机制，改变“两头小中间大”（忽视与市场接轨的创作和营销，只注重生产）的“橄榄型”生产模式，建立注重艺术开发和市场营销的“哑铃型”模式。改革分配机制，加强对文艺院团演出规模、演出效益的整体考核，制定合理分配机制，营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境。

五、在保障保证上出实招，进一步健全工作落实体系，不断提升文化强市的执行力。切实加强组织领导，把推动文化大发展大繁荣纳入党委政府重要议事日程，纳入科学发展考核评价体系，做到与经济社会发展任务一同研究部署、一同组织实施、一同督查考核。加大政策扶持力度，完善和落实文化经济政策，加大文化建设投入，拓宽文化发展投融资渠道，逐步形成有利于文化大发展大繁荣的政策体系。加强人才队伍建设，培养一批文化领域的名家大家，一批专业技术人才，一批懂经营会管理的复合型人才。提高演职人员待遇，选送演职人员到国家院团或海外进修培训。加强文化后备人才的培养和储备，加强对文化建设急需高层次人才的引进工作，并纳入市级人才招聘计划。■

（作者系中共武汉市委常委、宣传部部长）

第四篇：抓改革提质量强特色为促进学校教育事业发展再谱新篇

抓改革 提质量 强特色

为促进学校教育事业发展再谱新篇

——塘坊小学第九届三次工会会员代表暨教职工代表大会的学校工作报告

谢 洪 珍（2011年6月10日）

尊敬的各位领导、各位代表：

现在，我代表学校行政，向大会报告过去一年的工作，并提出今后的工作思路，请代表们予以审议。

一年来工作回顾

2010年对于塘坊中心小学来说，是丰收的一年。在这一年里，我们完成了在第九届第二次教代会上规划的工作目标：①小学办学水平评估乙类学校达良好；② 围绕学校“稳定、发展”这个中心，坚持抓好教学质量，坚持抓牢学校安全，学校学生安全责任事故保持为零；③完成了对学校硬件设施的基础建设；④着实提高了教师福利待遇；⑤基本达到构建学校的三大和谐主题：即中心小学与村完小教学资源共享的和谐，教师与学生之间的和谐，校园布局环境建设的和谐。这一切成绩的取得，源自于各级领导的关怀和全体教职工共同努力的结果，在此我谨代表塘坊乡中心小学向关心、帮助塘坊小学教育事业的各级领导、表示衷心的感谢！向为塘坊教育事业奋斗的全体教师表示亲切慰问和崇高的敬意！

回首2010，我们主要抓好了以下几项工作：

一、认真贯彻落实十七大精神，站在教育前沿为塘坊教育可持续发展夯实基础。

1、认真落实了学校基础设施建设和校园规划管理，努力改善办学条件，优化育人环境。①塘坊乡中心小学新添置了自动化办公设备和校园广播系统。②各村小学新添置了磁性黑板。③各校做好班级牌，购买名人字画、宣传警示标语。熊坊小学更换校训及添置磁性总课程表④中心完小及各村完小教学楼屋面进行了防水维修，中心小学教师宿舍做好隔热层。⑤淇田小学新建厕所，对熊坊小学的厕所进行维修、中心完小的厕所进行清洗。⑥在校园美化方面，做好不锈钢宣传栏、花带等靓化、绿化工程。塘坊乡中心小学加大了附属设施的维修和管理力度，从而使学校基础设施上了新的台阶。

2、为全校50多名教师进行了健康体检。

3、进一步覆盖了全乡的现代教育技术装备网络，为全体教师应用现代教育技术进行自我充电以及进行多媒体教学搭建了一个坚实的平台。

二、加强学校内部管理，办学思想得到提高。

1．学校办学思想明确，认真贯彻教育方针，全面实施素质教育，这一年来，我校在集体方面先后获得：“市文明单位”、“安全预防年”先进单位、“和谐平安学校” 等荣誉，十月份的全县小学办学水平评估，我校在全县乙类学校排名第四。在学校教师个人方面，也取得了不错的成绩：在县教育简报上先后发表了20多篇信息报道；积极撰写各种论文及参加各类竞赛，先后获得县级一等奖4人次，二等奖10人次；市级一等奖2人次，二等奖6人次，三等奖1人次；省级二等奖1人次，三等奖1人次；国家级一等奖2人次，二等奖6人次，三等奖4人次，优胜奖2人次；教师辅导学生也获得县级一等奖3人次，二等奖4人次，市级一等奖2人次，二等奖4人次，三等奖5人次。

2．扶贫助学工作力度大。有贫困生帮扶措施、资助制度、救助方案，有扶贫控辍实施方案、扶贫救助工作计划、扶贫工作总结、“一免一补”工作计划等。扶助工作公平，公正，公开。

3．学校安全思想认识不断提高，工作机制逐步建立。一是机构健全。二是制定落实各项安全措施。三是加强领导、明确职责，落实责任。宣传活动广泛开展，各校安全教育形式多样;中心完小设立了门卫岗,将安全教育渗透到日常活动中，充分利用板报、宣传栏等阵地，采取图片展、专题报告、主题班会、知识竞赛等形式，根据不同季节、不同时令，有针对性地开展安全教育。学校安全台帐记录详细，安全隐患认真排查，学校安全成效明显。本学年未发生重大责任事故和群体事件。

4．教师工作考核制度齐全。我们坚持以实施“教职工工作综合考评制”“绩效工资再分配制”改革为动力，以师德师风建设为重点，以继续教育为保证，以先进典型为榜样，着力培养出一支高素质的教师队伍。这一年，我校教师参加各级各类教师培训67人次，学历提高5人次，无一位教师受刑事或纪律处分。教师参加各级各类竞赛有16人次获奖。

5．德育工作扎实有效，通过各种途径开展德育教育：分不同阶段开展德育工作，开创了“建设文明和谐校园”工作，校园文化气氛浓厚。

6．财务管理、校产管理制度健全，校务公开透明度较高，校产登记具体仔细——到校、到班、到人。

7．校园布局合理，文化气息浓；校园管理到位，整洁且美观。

三、增强服务意识，构建和谐人文环境。

1、关心教职工的学习、工作、生活。学校多方创造外出学习的机会，不断地让青年教师走出去参加各类学习培训，这一年光培训费达2.5万余元；学校组织12人次参加了两次全县西片联片教研活动，中心小学举办了两次青年教师优质课竞赛，举行了四次全乡性公开教学活动，活动目的明确，收效显著。中心小学为让教师有个舒适的工作环境，办公室装了窗帘、买了饮水机等。

2、大力支持学校工会工作，对困难教职工予以困难补助,对生病住院教师走访慰问，使他们深深体会到组织的温暖。

3、一如既往地关心学校离退休教师，探望生病住院的教师，为他们送去组织的关怀与温暖。

这一年来我们虽然付出了一些努力，取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到自己还有很多的不足，与上级的要求还存在一定的差距，有待于今后工作的努力。

今后一年学校工作打算

总体要求: 认真学习贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入开展争先创优活动，坚持把实施素质教育作为全部工作的主题，以“制度建设年”为契机，不断完善学校管理制度，全面提高教育教学质量，创新发展，树优良行风，办人民满意教育，提升人民群众教育幸福指数，为建设塘坊教育强乡而努力。

一、认真学习贯彻科学发展观，办人民满意学校。

1、认真学习贯彻科学发展观，将科学发展观带进校园，深入课堂，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。

2、围绕《广昌县小学办学水平督导评估体系》，进一步加强学校管理，树优良行风，办人民满意学校。

3、依据《广昌县农村村级小学教育教学管理工作基本要求》，进一步完善《塘坊乡村级完小办学水平评估内容和要求》，使村级完小管理制度化，上档次。

4、大力宣传新《义务教育法》，确保适龄儿童接受义务教育，最大限度地获取家长、社会的大力支持。

二、强化教育管理，提升教育质量。

1、坚持育人为本，德育为先，全面实施素质教育。进一步加强青少年思想道德建设，继续实施“校家同创”工程，开展心理辅导，关注留守儿童，确保学生健康快乐地成长。

2、坚持依法行政，依法执教，召开教职工代表大会，让更多教师参与到学校管理上来，发扬主人翁的精神，群策群力，提升学校教育教学质量。

3、坚持执行《塘坊中心小学教师绩效工资考核方案》，不断更新和完善内容及要求。

4、坚持抓好师德师风建设，提高教师素质。学习胡锦涛总书记关于教师的“四点希望”，以创建“二一五”工程活动为契机，加大骨干教师的培训和培养。积极参与“西片联片教研”活动，强化校本培训，以中心完小为窗口，辐射各村小学，带动教师思想、业务水平上新台阶。

5、坚持抓好学校安全工作，做到制度健全，责任到人，宣传到位，排查要细、严防因人为疏忽而发生安全事故，组织开展“安全文明校园”评比活动。

三、规范学校教育教学管理，争创学校教育特色。

1、严格执行课程计划，开足开齐课时，加强体、卫、艺教学，努力使校园文化多姿多彩。

2、不断加强学校教研力度,加大兴趣小组活动次数,倡导“做文明学生，创和谐校园”活动，推进具有本校特色的校园文化建设和写字教学，形成良好的校风，教风和学风。

四、改善学校办学条件，提高学校硬件设施水平。

1、加大校园管理力度，不断美化、绿化、靓化校园。

2、健全校园文化管理制度，增强校园文化气息。

3、积极推进学校信息化建设，全面利用好我校小学农远信息接收与应用，提高现代教育装备技术水平，搭建信息服务平台，为全体教师创建更广阔的舞台。

五、精打细算，开源节流，努力提高教师福利待遇。

1.坚持学校财务管理制度，做好后勤保障工作，管好每笔钱，用好每分钱。

2.在上级财政制度允许的前提下，学校将尽最大努力提高教师福利待遇。

六、增强服务意识，大力支持学校工会工作。

坚持教师终生学习制度，坚持教代会制度，进一步推进民主管理进程，完善校务公开，依法治校。

各位代表，面对新的任务、新的使命，让我们携起手来，以主人翁的姿态和衷共济、努力拼搏，办人民满意教育，全力以赴做好本职工作，齐心协力把学校各项工作推向一个新高度，使学校事业重点突破、整体提升，而且自身能在学校的整体发展中不断得到提高与进步，成为学校的中坚与骨干，为塘坊的经济建设、教育事业发展做出应有的贡献。

谢谢！

第五篇：率先走出资源型地区转型跨越发展新路 为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗

率先走出资源型地区转型跨越发展新路 为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗 ——袁纯清在中国共产党山西省第十次代表大会上的报告（2011年10月27日）

同志们：

现在，我代表中国共产党山西省第九届委员会向大会作报告。请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

这次大会，是在我省转型跨越发展进入关键时期召开的一次具有全局性和战略性意义的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展，继续解放思想，深化改革开放，加快转型跨越，促进社会和谐，组织和动员全省各级党组织、广大党员和人民群众，同心同德、开拓创新，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为再造一个新山西、加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗。

一、过去五年的工作

中国共产党山西省第九次代表大会以来的五年是极不平凡的五年。省委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大精神，先后召开十三次全体会议，就一系列重大问题作出决定和部署。全省各级党组织团结带领广大党员干部群众，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成省第九次党代表大会确定的各项任务。省委作出转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，促进了干部群众思想大解放，描绘了科学发展新蓝图，全省呈现出人心思上、干事创业、政通人和的良好局面。

综合经济实力迈上新台阶。有效应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划。农业基础地位得到加强，工业质量效益不断提升，城镇化稳步推进。地区生产总值年均增长11.2%，财政总收入年均增长19%。今年地区生产总值突破万亿元、财政总收入超过2000亿元已成定局。

转变经济发展方式取得明显成效。产业结构调整力度加大，主导产业效益大幅提升，循环经济发展加快，新兴产业逐步壮大。煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重大成果，山西结束“小煤窑”历史，进入集约、高效、安全开发煤炭资源的新阶段，产业素质和能源保障能力显著提高，能源基地更加巩固。以有力举措加强安全生产工作，煤炭百万吨死亡率大幅下降，达到历史最好水平和国内先进水平，安全生产形势持续好转。节能减排成效明显，生态环境全面改善，森林覆盖率达到18%。

改革开放实现新突破。煤炭工业可持续发展政策措施试点取得明显成效，国家资源型经济转型综合配套改革试验区全面启动。政府职能进一步转变，国有企业改革和集体林权制度、医药卫生体制等改革取得重大进展。非公有制经济活力增强。“引进来”、“走出去”成效显著，成功举办中博会和能博会，招商引资取得重大成果。

基础设施大为改善。高速公路今年将突破4000公里,铁路项目加快建设，机场建设力度加大。电力装机接近5000万千瓦。建成一批应急水源工程，引黄北干线工程胜利通水，山西“大水网”开工建设。省城十大公益建筑全面建成。

人民生活水平显著提高。就业规模不断扩大，城乡居民收入保持两位数增长。社会保障体系进一步健全，保障水平大幅提高。农村实现村级卫生室、村通广播电视、村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、饮水安全全覆盖，新的“五个全覆盖”推进顺利，全省农村面貌明显改观。扶贫攻坚取得重要进展。

民主法制建设深入推进。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，爱国统一战线巩固壮大。“法治山西”建设扎实推进。国防后备力量全面加强，军民融合式发展、军地“双服务”和双拥共建取得新成效。

文化建设开创新局面。文化体制改革取得重要进展，文艺精品不断涌现，文化产业快速发展。公共文化服务体系进一步健全，群众性精神文明创建活动广泛开展。全民健身和竞技体育取得新成绩。

社会建设与管理进一步加强。教育事业加快发展，科技创新成效明显。公共卫生体系和基本医疗服务不断完善。加强和创新社会管理摆上重要位置，信访工作成效突出，应急管理体系基本形成，社会治安综合治理全面加强。

党的建设扎实推进。理论武装富有成效，干部选学全面推开。深入学习实践科学发展观活动达到预期目标，创先争优活动扎实进行。市县乡三级党委换届圆满完成。深入推进干部人事制度改革，创新干部选拔任用工作，班子结构得到优化。基层党组织建设全面加强，村级组织活动场所基本实现全覆盖，在全国率先实现一村（社区）一名大学生村干部。党务公开全面实施。大力弘扬太行精神、右玉精神，整肃纪律作风，部署开展干部下乡住村包村，干部作风进一步转变。目标责任考核体系进一步完善。人才工作明显加强。煤焦领域反腐败专项斗争成效突出，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

过去五年，是思想大解放，积极探索山西科学发展新路的五年，全省上下深化了对省情的认识，打开了以转型跨越为核心的发展新境界。过去五年，是全省人民同舟共济、经受考验的五年，在大事多、新事多、难事多的情况下，上下齐心，攻坚克难，扭转了矿难频发的被动局面，摘掉了污染严重的“黑帽子”，遏制了国际金融危机带来的经济下滑态势，实现了持续快速发展，山西步入又好又快发展轨道。过去五年，是综合实力和人民生活迈上新台阶的五年，山西整体形象得到提升，干部群众焕发新的精神风貌。过去五年，是赢得发展大机遇、打造建设大平台的五年，国家赋予山西建设转型综改试验区的政策，为我们推进转型跨越、促进科学发展提供了难得机遇，拉开了山西未来大发展的序幕。实践证明，全省各级党组织、广大党员和干部群众在困难面前毫不畏惧，在关键时刻经得住考验，在逆境中砥砺奋起。我们难以忘怀的是，党中央对山西工作给予高度重视和大力支持，中央领导同志多次来晋视察指导，特别是2008年1月胡锦涛总书记亲临山西视察,给全省干部群众以巨大鼓舞。五年的辉煌成就，是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果，是社会各界积极努力、大力支持的结果。在此，我谨代表中共山西省第九届委员会，向奋战在各条战线的广大共产党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻晋部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持山西改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，要正视工作中存在的差距和问题。主要是：经济发展不足和产业结构不优问题突出，新兴产业比重小,农业基础薄弱；自主创新能力不够强，节能减排压力大，加快转变经济发展方式任务十分艰巨；城乡居民收入水平较低，社会事业需要加快发展；一些领域改革滞后，对外开放程度和利用外资水平不高，发展环境有待进一步改善；安全生产基础还不够牢固，社会管理还存在一些薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素还有不少；一些领导干部思想解放不够，作风不实、干劲不大、能力不足，一些基层党组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在一些领域还比较突出。对此,必须高度重视，切实加以解决。

五年的探索实践，使我们深切认识到：以经济建设为中心是强省之要、富民之本，必须把解决发展不足问题摆在工作首位，紧紧扭住不放；科学发展观是搞好各项工作的强大思想武器，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，必须从资源型地区实际出发，走山西特色科学发展之路；解放思想是先导，必须不停歇地推动观念创新，通过打开思想的大门，进而打开发展的大门；改革开放是活力之源，必须以敢为人先的精神破除妨碍科学发展的体制机制弊端，以大开放赢得更为广阔的发展空间；民生为本是我们党的宗旨之要，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，热忱关心群众，全力造福群众,始终把安全生产放在突出位置；统筹兼顾是科学方法，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，促进城乡、区域、经济社会协调发展；勇于担当、真抓实干是必备品格，必须弘扬只争朝夕、干事创业的精神，在顽强拼搏中加快改变山西面貌；党的建设是各项事业的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，用党的建设新成效保障经济社会新发展。

二、坚定转型跨越，加快全面建设小康社会进程

转型跨越发展，实质是又好又快发展，是科学发展观在山西的具体体现。全面建设小康社会，是实现中华民族伟大复兴的奠基之举，是到建党100周年全国人民共同为之奋斗的总目标。我们所有的努力，转型跨越、再造一个新山西的全部追求，都是为了加快全面建设小康社会。放眼全国，东部发达省份已经或即将率先进入全面小康社会，中西部省份普遍加快全面建设小康社会进程。我省全面建设小康社会取得巨大成绩，但是全面小康实现程度低于全国平均水平5个百分点左右，在全国和中部地区居靠后位置。能不能尽快缩小发展差距，加快全面建设小康社会进程，现实地摆在各级党组织和全省人民面前。我们要凝心聚力，奋勇前行，唱响转型跨越主旋律，打好实现全面小康攻坚战。

在解放思想中打开视野。转型首先思想观念要大转变，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我们，必须摆脱煤炭依赖、政府依赖、路径依赖的思维惯性，开辟多元发展、全民创业的新天地；

必须丢弃自以为是、自我满足、自我封闭的狭隘意识，跳出山西看山西，在追求卓越中发展自己；必须改变坐而论道、空泛议论、眼高手低的行为习惯，勇于破解现实课题和棘手难题；必须摒弃不敢担当、缺乏闯劲、怕当出头鸟的保守思想，敢于走别人没有走过的路；必须跳出求稳守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，实现再造一个新山西的历史巨变。

在坚定信心中激发动力。我省作为煤炭大省和老工业基地，转型任务之艰巨世所罕见。面对全国各地竞好争先的发展势头，面对国内外产业转移加快推进、科技进步日新月异的挑战，不进则退，慢进也是退。同时要看到，我国仍处于重要战略机遇期,正从中等收入国家向中等发达国家迈进。我省具有较好产业基础，一大批转型项目陆续建设，发展后劲和协调性增强。基础设施的改善，山西通江达海正在变为现实，不仅延伸了发展半径，而且拉近了与发达地区的空间距离。中央支持中部地区崛起，确定山西为循环经济试点省、生态建设试点省尤其是转型综改试验区，政策效应进入深度显现期和集中释放期。山西资源富集，“有中生有”得天独厚，“无中生有”有势可倚，尤其是转型跨越正在成为全省干部群众的自觉行动，只要我们坚定信心，埋头苦干，就一定能够加快实现全面小康。

在奋力赶超中争先进位。追赶型发展是欠发达地区的不二选择。要以勇于超越的闯劲，人一我十，人十我百，敢与发达地区比肩，发挥后发优势，实现后来居上；以新的理念和机制，激发劳动、知识、资本、管理的活力，让创造财富的源泉充分涌流；跳起来摘桃子，实现超常规发展，每年追赶一个百分点，到2016年有一批市县实现全面小康，全省总体实现程度力争达到全国平均水平。

山西正站在新的历史起点上。今后五年，是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小康社会的关键期。全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以解放思想为先导，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为龙头，深化改革开放，促进创新创业，以煤为基、多元发展，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以改革创新精神加强党的建设，团结带领全省党员干部群众，建设国家新型能源和工业基地，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗。

经济总量有新提升。地区生产总值达到2万亿元，财政总收入超过4000亿元，主要经济指标在全国的排位前移。

产业发展有新体系。在为国家提供能源支持的基础上，新兴产业比重和循环经济水平大幅提升，人才和科技进步对经济增长的贡献率明显提高，文化产业成为新的支柱产业，以煤为基、多元发展的产业格局基本形成。

区域发展有新格局。“一核一圈三群”城镇体系加快建设，百万人口城市有新的增加，城镇化率接近60%，功能定位和产业分工更加清晰，形成一批优势明显的产业园区和区域发展板块。

民生福祉有新水准。城乡居民收入分别达到3万元以上和1万元以上，一批县（市、区）农民人均纯收入突破2万元，基本消除农民人均纯收入5000元以下的县，现有贫困人口一半以上实现脱贫。社会保障体系更加健全，社会事业投入明显加大，基本公共服务均等化明显增强，人民群众的社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明显提高。

社会管理有新作为。民主法制建设全面加强，群众权益得到切实保障，公平正义充分彰显，社会管理体系更加完善，安全生产形势稳定好转，社会总体和谐稳定。

生态环保有新局面。节能减排幅度高于全国平均水平，确保完成国家下达的节能减排任务，市区和县城环境空气质量达到国家二级标准，森林覆盖率每年提高1个百分点，资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。

发展环境有新气象。市场经济体系进一步完善，政府效能明显提升，全民创业氛围浓厚，人才外流状况得到扭转，非公有制经济比重大幅提高，利用外资规模不断扩大。

实现了上述目标，山西就不再是发展滞后的省份，就为2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社会打下决定性基础，将成为山西历史上划时代的里程碑！

三、抢抓机遇，全力推进转型综改试验区建设

资源型地区转型是一个世界性难题，历届省委、省政府团结带领全省人民在调整结构、促进转型上进行了艰辛探索。党中央、国务院批准在我省设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，使山西转型发展上升到国家战略层面。以区域为单元寻求突破，是改革开放不断深化的必然选择，综改试验区在一定意义上就是“新特区”。我们要用好这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。这是富民、强省、利国之举，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。

核心在转型。以世界眼光和战略思维拓展山西发展的广度和深度，实现以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。在发展形态上，实现采掘文明向制造文明转变，促进煤炭及其他原材料产业内涵式发展，加快现代制造业发展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成为新的发展特征，使产业高端化、发展高质化、装备现代化、管理精细化成为新的竞争优势。在发展方式上，实现粗放高耗增长向集约绿色发展转变，强化低碳发展理念，全面实行煤炭等资源的清洁开采和高效利用，建设生态矿山，降低发展的环境生态代价，提升环境容量和生态承载力，构建具有资源型地区特点的人与自然和谐、经济与社会协调的发展模式。在发展定位上，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变，建设一批煤电一体化、多产并举的能源综合企业，把单一优势转化为多个优势。促进产业结构合理化，推动一、二、三产协调发展，特别是大力发展第三产业，使山西成为新兴产业崛起之省。在发展方向上，实现资源大省向经济文化强省转变，统筹开发利用地下地上两种资源，做好煤与非煤两篇文章，实现资源与资本、科技、创意的结合，对矿产资源进行深精加工，对人文历史资源进行高位开发，把优势资源转化为现实生产力。在发展动力上，实现资源依赖向创新驱动转变，坚持人才强省、科教兴省，促进生产要素向创新领域集聚，以技术升级带动产业升级，以自主创新推动发展转型，以劳动者素质提升增强创新能力和发展后劲。

根本在改革。革除阻碍资源价值最大化、影响可持续发展的各种弊端，突破制约科学发展和创业活力的桎梏，搞好顶层设计，加快形成有利于资源型经济转型的体制机制和政策体系。创新产业转型促进机制，理顺煤炭等资源开发利用的体制机制，建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，推进资源开发收益主要用于发展接替产业、高新技术产业和鼓励类服务业。加快推进资源税改革，按照国家政策规定制定切合山西实际的资源税税率，完善有利于资源综合利用和循环经济发展的税收政策措施。理顺资源型产品价格形成机制，完善节能节水降耗指标体系、监测体系和考核体系。创新土地管理机制，实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索建立跨区域耕地占补平衡市场化机制，建立土地利用规划评估修订机制，统筹开发利用成片盐碱地和整合利用工矿废弃用地，大幅提高土地利用效率和产出率，拓展转型和民生项目用地空间。建立生态环境产权制度，建立碳交易和排污权交易市场，完善煤炭开采生态环境综合补偿机制，跳出先污染后治理的窠臼。加快构建与资源型经济转型相适应的资本市场，对转型领域和战略性新兴产业给予信贷倾斜，上市公司数量明显增加，发展壮大地方金融机构，发挥非银行金融机构作用，引进外资金融机构。充分发挥企业转型主体作用，深化国有企业改革，推进兼并重组，加快实施十大企业“双千亿工程”，支持优势大型国有企业尽快跨入世界500强。大力发展专、精、特、新中小企业。加大鼓励、支持和引导非公有制经济发展的力度，凡法律未禁入的行业和领域全部放开，改进对非公有制经济的服务，确保平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，在全社会形成支持非公有制经济大发展的良好局面。

关键在实践。先行先试是转型综改试验区的最大政策。从每个单位做起，从具体项目开始，大胆探索实践，特别是要抓紧干几件具有全局性、标志性的大事。要在重大转型项目上先行先试。实施煤层气综合利用、煤制油、煤制天然气、煤矸石发电及粉煤灰开发利用、焦炉煤气制甲醇制烯烃、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术等十大产业工程。只要是资源就地转化项目、循环经济项目、符合科学发展的项目，都要抓紧推进。要在政策创新上先行先试。切实用好现有政策，积极争取新政策，在实践中探索创造性政策，移植推广其他综改区的好政策，学习借鉴国际上资源型地区转型的成功经验，清除不合时宜的条条框框，形成一系列推动山西发展的“晋”字牌政策。对转型综改试验走在前列的地方，给予资金、土地等方面的倾斜。对敢闯敢试、先行先试成绩突出的干部、企业家和各类人才，给予褒扬和重用。要在板块突破上先行先试。推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”转型综改试点，加快扩权强县步伐，重点在减少管理层次，下放计划、财政、项目、税收、土地管理权限等方面取得突破，打造转型综改试验排头兵，取得经验后全省推广。要在破解发展难题上先行先试。着力破解生产要素过度向资源型产业集中的难题，努力改变一煤独大、结构畸重的产业格局；着力破解资源型经济导致生态大规模破坏的顽症，加快生态修复治理；着力破解环境保护约束机制和利益导向落实难的问题，持续全面改善环境；着力破解资源型经济伴生的社会矛盾，增强发展的协调性。

建设转型综改试验区，今后五年是关键。在国家批准的综改试验区中，山西是唯一的全省域试验区，也是为数不多的资源型试验区。改革开放30多年后，山西这个内陆省份和能源基地站到了改革试验创新的最前沿。“功崇惟志，业广惟勤”。我们要举全省之力、集全民之智，确保今后五年实现转型综改试验的重大突破，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路！

四、“四化”引领经济又好又快发展

山西传统产业占主导，农业立地条件差，城镇化滞后，生态环境脆弱。扎实推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，是转型跨越的主要任务。

推进工业新型化，加快转变发展方式。一要提升资源就地转化率。在资源原材料深度加工中催生新产业，追求高效益。着力“用”好煤，努力实现全省新增煤炭一半左右就地加工转化。建设大型坑口电厂和资源综合利用电厂，努力建设1亿千瓦级电力强省，外送电装机力争达到5000万千瓦。重点煤炭企业非煤产业比重达到50%以上。推进焦炉煤气、煤焦油、粗苯等深加工，实现“以焦为主”向“焦化并举、上下联产”的转变。提高优势原材料加工能力，巩固不锈钢产业的全球领军地位，打造国家级不锈钢及铝镁合金制品基地。二要提升传统产业循环率。把循环经济作为工业新型化的基本路径，在提高产业集中度的基础上，建立循环经济激励机制，使循环经济成为我省产业的基本模式，推动企业、园区、产业、社会循环发展。五年内基本完成传统产业循环化改造，新项目新产业要把全循环作为准入门槛。构建循环技术体系，实现废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用，重点推进煤矸石、工业固废和废气余热、城市污水垃圾、矿井水等综合回收利用。发展循环型服务业和农业。三要提升新兴产业占比率。打造全国最大、世界知名的煤机制造基地。有重点地发展新能源汽车及零部件产业。创建轨道交通装备生产品牌。建设数个百万吨级节能节水型现代煤化工项目。发展特色食品、生物医药产业。发展节能环保产业，把环境压力变为发展动力。推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用。发挥军工企业的优势和作用。运用互联网、物联网等现代信息技术提升产业水平，使信息产品和服务更好地与生产、流通、分配和消费融合。注重总体策划，强化创意开发，培育龙头企业，加快旅游资源大省向旅游经济强省迈进。发展以金融、会展、中介等为重点的现代服务业，发展现代物流、交通运输和煤炭交易等生产性服务业。提升房地产与建筑业水平。发展家庭服务业。太原和其他有条件的城市要建立以现代服务业、高新技术产业为主的产业体系。四要提升节能减排率。完善促进节能减排的产业、财税、价格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行业过快增长。淘汰落后产能，推广节能减排技术，实施重点行业和领域节能减排工程，加强对重点排污耗能企业的监测监管。推进节能减排市场化进程，提高全民节能减排意识，建立节能减排长效机制。五要提升科技贡献率。大力实施科技创新跨越工程，弘扬创新文化，提高创新指数，加快建立山西特色创新体系。强化产学研合作，提升大中型企业研发创新能力，培育扶持更多科技创新型企业，实施一批对转型发展有引领作用的重大科技专项，促进科技成果转化。加大各级财政科技投入力度，带动全社会研发经费占GDP比重提高一倍以上。规划发展一批科技创新园区，建设山西省工业技术研究院，启动建设太（原）榆（次）科技创新城，打造以科技为支撑的经济增长极。

推进农业现代化，开创“三农”工作新局面。农业、农村、农民问题事关发展大局，必须始终作为重中之重。一是把确保农民收入翻番作为核心任务。完善强农惠农政策，加大财政支持力度，深化农村改革，调动保护农民生产积极性，严格保护耕地，推进农村土地综合整治，推进农业机械化和科技进步，增强农业综合生产能力，确保粮食安全。组织农民开展多种经营，有序转移富余劳动力，帮助农民扩大资本、积累财富，使农民共享公共财政阳光，确保农民收入持续大幅增加。在山老区实施“一村一井”工程，发展“五小”水利，使农业人口实现人均1亩水浇地。深入推进领导干部包村增收活动，重点解决6000余个低收入村的农民收入翻番问题。二是把 “一村一品”、“一县一业”作为主攻方向。深入推进大同、晋中、运城现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设。大力发展设施农业，健全土地承包经营权流转市场，建设1万个“一村一品”专业村和60个“一县一业”基地县，深入推进“513工程”，在标准化生产、品牌化经营基础上建设特色农产品强省。健全农村市场和农业服务体系，完善农村金融服务网络，基本实现农民专业合作组织村级全覆盖，农户入社率达到50%以上。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。三是把发展县域经济作为战略举措。针对不同县域特点，制定发展规划和政策措施，一体推进工业化、城镇化和农业现代化，发展强县富民的大项目，每个县都要建成一到两个工业园区或产业集中发展区。强化激励约束机制，引导人才、资金、技术等要素向县域流动，打造20个以上中部和全国百强县。四是把新农村重点村建设作为基础工程。完善以工促农、以城带乡和以煤补农、以矿帮村机制，培育新型农民，在实现新的“五个全覆盖”基础上，健全农村基本公共服务体系。每年推进100个新农村连片示范区、3000个新农村重点村建设，力争到2016年全省农村都达到重点村建设标准。五是把扶持革命老区和贫困地区加快发展作为突破重点。实施以产业开发为核心的扶贫板块推进战略，加大投入和工作力度，确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，五年内基本完成山庄窝铺移民搬迁。

推进市域城镇化，让“人”字型城镇框架更加富有活力。围绕“一核一圈三群”城镇化格局，坚持扩容与提质并重，形成梯次明显、优势互补、协调发展的城镇化态势，构筑适宜居住、有利发展的社会体系。一要支持太原率先发展。把太原建设成为科技创新的领先区、高端产业的聚集区、改革开放的先行区、生态文明的示范区、和谐社会的首善区，充分凸显太原都市圈在全国城市群版图中的地位和全省发展龙头作用，成为中部崛起的重要一极。建立领导协调指导机制，坚持一个规划统筹、一个标准建设，实质性推进太原-晋中同城化。太原都市圈的城镇化率、经济发展速度明显高于其他城镇群，经济总量占比明显上升，对忻州、吕梁、阳泉等地的辐射带动作用明显增强。二要加快区域性城市群的建设和融合。全面建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群。加快上党等城镇群建设步伐。通过组团式发展，加快城乡统筹，优化全省经济社会发展布局。三要实施“大县城”战略和百镇建设工程。加快县城扩容提质步伐，提高产业和人口吸纳承载力，扩大对农村的辐射力。开展扩权强镇试点，建设一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和旅游大镇。依托城镇布局，建设一批产业带、文化带、生态带。四要增强城市综合承载能力。强化规划的前瞻性和建设的创新性，塑造城市精神，推广信息化管理，重视发展公共交通，增强通达性、功能性、服务性、安全性。加快新区开发和旧城区、城中村、棚户区改造。促进“城”、“矿”互动融合，支持资源型老工业城市转型。推行城乡统一的户籍制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

推进城乡生态化，提高环境质量和生活质量。树立“环境就是生产力”的理念，坚持建设与绿化同步、经济与生态并重。致力于建设绿化山西，深入推进造林绿化工程，年完成营造林400万亩以上。建设晋北晋西北防风固沙、吕梁山黄土高原水土保持、太行山土石山区水源涵养和平川盆地防护经济林等生态屏障。实施林业生态建设、林业开发和森林资源保护工程，推广“一矿一企治理一山一沟”等造林绿化模式，完善以煤补林及绿化激励机制，推进煤矿和非煤矿山生态恢复。致力于建设气化山西，推广清洁能源，加大煤层气抽采开发力度，建立“四气”合一体制机制，完善输气管网，推进市、县、重点镇及工业园区气化全覆盖。大力发展农村沼气。致力于建设净化山西，实施“绿色生态工程”和污染减排“4+2工程”，以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，实现每个县城有垃圾无害化处理、集中供热设施和生态公园。致力于建设健康山西，加强城乡环境综合治理，着力解决饮水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的问题。加强食品药品安全监管。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动，完善城乡公共体育设施，倡导健康生活方式。“四个山西”关系人民切身利益和我省整体形象，要扎实有效推进，携手共创更加美好的新生活！

五、以大开放推动大发展

开放水平决定发展水平。晋商纵横欧亚九千里、称雄商界五百年，展示了“货通天下”、“汇通天下”的辉煌。在经济全球化的今天，我们必须也一定能够塑造一个更加开放的新山西。开放即发展、发现即发展，要充分利用两个市场、两种资源，全面推进对内对外开放，提升经济外向度，将山西发展主动融入全国经济大循环中，加快走向世界的步伐。

招商引资引智是首要任务。重视资源的交换价值，利用地下地上优势资源换市场、换技术、换资本、换项目，形成招商引资与招才引智联动机制，“四位一体”抓好项目的储备、签约、落地、建设，吸引更多有利于转型的生产要素进入山西。充分发挥企业招商引资主体作用，推动以企引企、以商招商。大力引进国内知名企业和世界500强，发挥好驻地央企作用，加强与国际友好城市（地区）的交流合作，发展区域总部经济。支持优势企业“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，积极引进高新技术、节能环保低碳产品及关键设备。要把招商引资作为考核市县的重要指标。

打造开放平台是关键环节。加快建设内陆口岸和综合保税区，扶持发展具有复合功能的大型物流园区，以优惠的政策、齐全的功能、便捷的通关吸引战略投资者。各类经济开发区、工业园区是开发开放的第一梯队，要理顺体制机制，承接产业转移，发挥引领作用，确保招商引资年均增长30%，发展速度达到20%以上。发展服务贸易，建设服务外包基地。

扩大区域合作是重要突破口。加强与京津冀和中部省份的协作发展，主动融入环渤海经济圈。引深与长三角、珠三角地区的经济合作。我省与发达地区的原料供应、产品供需关系要上升为产业互动关系，实现经济协作联系的提档升级。加大与沿海城市的合作力度，有重点地参与港口建设。加强与呼包鄂经济圈、东北老工业基地、中原经济区、关中-天水经济区的互联互动，推动晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。全面完成援疆任务，深化两省区战略合作，开拓与西北乃至欧亚地区的合作领域。

营造良好环境是制胜砝码。下大力气解决投资者反映强烈的软环境不“软”问题。开通项目审批“绿色通道”，建立重大项目跟踪服务制度，创造高效便捷的政务环境。规范行政执法，推进“阳光司法”，创造公平公正的法治环境。建立健全信用激励和惩戒机制，创造诚实守信的信用环境。今后五年乃至整个战略机遇期仍是基础设施攻坚期、完善期，要推进基础设施网络化协调化发展。实现县县通高速公路。建成大西客专、中南部铁路通道。完善机场布局。加快形成现代综合交通运输体系，实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”。加快建设“大水网”，用好地表水，保护地下水。加强信息化基础设施建设，推进三网融合。要在全社会培育开放文化，弘扬晋商精神，形成包容开放、互利互惠、共赢发展的人文环境，使三晋大地成为人流、物流、商流、信息流汇集之地、畅通之地、兴旺之地！

六、加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强各项事业活力，充分调动全省人民群众积极性，为全面建设小康社会提供坚强保障。

（一）坚持中国特色社会主义政治发展道路，凝聚各方力量。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，围绕转型跨越发展和转型综改试验区建设，完善地方性法规，提高立法质量，增强监督实效，强化对“一府两院”的监督，搞好决定重大事项、人事任免等工作，做好代表工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。切实做好人大代表、政协委员议案、提案办理和成果转化工作。壮大爱国统一战线，实施“同心工程”，加强同民主党派和无党派人士团结合作，充分发挥工商联作用，做好侨务工作，促进晋台交流，贯彻民族宗教政策，引导非公有制经济组织和新社会组织健康发展，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

（二）扩大基层民主，夯实社会主义民主政治的基础。人民依法直接行使民主权利是人民当家作主的重要体现。要健全民主制度，丰富民主形式，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，深入推进“四议两公开”，组织群众管理好基层公共事务和公益事业。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。

（三）加快依法治省进程，建设“法治山西”。大力弘扬社会主义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。各级党组织都要自觉坚持在宪法和法律范围内活动，每一个党员干部都要争当维护宪法和法律的模范，不断提高党委、政府依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等。深化司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设，扩大司法民主，强化监督制约，切实解决人民群众反映强烈的涉法涉诉问题，严肃惩处徇私枉法、执法犯法、以权压法行为，提升公正廉洁执法水平。抓好“六五”普法，推进地方和行业依法治理，增强人民群众依法办事、依法维权意识。

（四）深化行政管理体制改革，建设服务法治廉洁效能政府。健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。实行流程再造，推行电子政务。落实首问负责制、限时办结制、行政不作为追究制。完善统计机制，加强审计监督，强化绩效考核。精简规范各类议事协调机构，降低行政成本。积极稳妥分类推进事业单位改革。

（五）坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设。坚持国防建设与经济建设协调发展，支持国防和驻晋部队现代化建设，深入推进军民融合式发展。增强全民国防观念，提高国防动员能力，抓好民兵预备役工作，加强人民防空建设。扎实开展双拥共建工作，巩固军政军民团结。

七、加快文化强省建设步伐

建设文化强国是党的十七届六中全会确定的宏伟目标。三晋文化是中华文化园中的一朵奇葩，建设文化强省是我们的重要使命。坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣，把丰富多彩的历史文化、红色文化、民俗文化和现代文化资源，转化为新的发展优势，增进全省人民的文化自觉、文化自信和文化自强，为转型跨越发展提供精神动力和文化支撑。

（一）建设社会主义核心价值体系，打牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。社会主义核心价值体系是兴国之魂。巩固马克思主义指导地位，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民，做好意识形态工作，有力抵制各种错误和腐朽思想。运用马克思主义中国化最新成果深入回答转型跨越发展、再造一个新山西面临的理论和实践问题。用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等山西人民创造的宝贵精神财富。用社会主义荣辱观引领风尚，拓展群众性精神文明创建活动和文化活动，引导培育积极向上、理性平和、宽厚包容的社会心态。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。繁荣发展哲学社会科学，建设重点学科。充分发挥主流媒体引领舆论的重要作用，加强互联网等新兴媒体的建设管理，用先进文化占领舆论阵地。

（二）深入推进文化体制改革和文化创新，进一步解放和发展文化生产力。改革带动文化大发展，创新促进文化大繁荣。着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，实现经济效益和社会效益有机统一，实现文化软实力和硬实力相互支撑。实施文艺创作精品工程，更多更好地出精品。加快推进公益性文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制。传承优秀传统文化，广泛吸纳有益文明成果，在文化创新中深刻表现山西人民的伟大创造和精神风貌。培养引进一大批文化领军人才，形成与转型跨越发展相适应的文化实力，与文化资源大省地位相匹配的文化优势。

（三）构建公共文化服务体系，推进文化惠民工程。不断满足人民群众日益增长的精神文化需求是我们的基本职责。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以社区、农村为重点，提高公共文化服务水平。抓好物质文化遗产和非物质文化遗产的保护开发，建设和完善市县文化馆、博物馆、图书馆、纪念馆，推动文化场馆向社会免费开放。引导鼓励社会力量参与公共文化服务。加强基层文化队伍建设。

（四）加快发展文化产业，打造文化优势企业和品牌。文化产业是建设文化强省的重要支撑，更是促进转型发展的生力军。实施“大作品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”战略，形成文化产业发展新格局。文化与旅游和科技的深度融合是普遍规律，更是山西的优势和潜力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、协同发展的过程中，做好做活山西“地上”这篇灿烂的大文章。制定优惠政策，鼓励资源型企业和资本进军文化产业。鼓励各地发挥优势推动文化振兴，建设文化强市、强县。推动传统文化产业优化升级，发展文化创意、数字出版、网络文化等新型文化业态，做大做强省属重点文化企业。未来五年，文化产业增加值力争超过1000亿元，占地区生产总值6%左右，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力跃居中西部领先水平。着眼对内凝聚力量，对外提升形象，打造具有山西特色、国家水准的文化品牌，推动文化产品走向全国走向世界，使三晋文化的吸引力、传播力、感染力、影响力日益增强，不断扩大！

八、以民生为重点加强社会建设、创新社会管理

空前广泛的社会变革，资源型经济的全面转型，必然会使社会建设和社会管理面临许多新课题。要谋民生之计、解民生之急、办民生之需，把就业和群众收入作为考核各地的最主要指标，推动民生工程由生存型向发展型迈进。最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，建设人民群众安居乐业的幸福家园。

（一）实施创业就业工程，努力增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业、自谋职业，使更多劳动者成为创业者。深入开展创业型城市（县）创建活动，建设市县两级创业孵化基地，推进创业培训、政策扶持、创业服务，突破小额融资和场地提供“瓶颈”，大力扶持微小型企业发展。健全城乡统一的公共就业服务体系，把高校毕业生就业放在首位，完善对就业困难群体的就业援助机制。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高一线职工工资水平，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，提高城乡低收入者收入，扩大中等收入群体，遏制和扭转收入分配差距扩大趋势。

（二）完善社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果。加快统筹城乡的社会保障体系建设，两年内基本养老保险、基本医疗保险制度覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度覆盖所有从业人员，实现人人享有社会保障。稳步提高各项社会保险统筹层次和待遇水平。完善被征地农民社会保障政策。建设县乡两级社保服务平台，推广社会保障“一卡通”。发挥商业保险作用。健全社会救助体系，做好优抚安置工作。建立低收入农户冬季生活用煤补贴供应机制。发展残疾人事业和慈善事业。加强妇女儿童工作和老龄工作。加快保障性住房建设，建立多层次住房保障体系，两年完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，加快农村危房改造步伐。

（三）坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。深化教育体制机制改革，促进各级各类教育协调发展，完善山西特色现代教育体系。基本普及学前三年教育。实施义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。推动普通高中优质特色发展。提高高等教育质量，加快新校区建设和老校区改造，扶持对我省支柱产业、新兴产业具有重大支撑作用的优势学科。大力发展职业教育，确保每一个未能进入高中、大学的初高中毕业生都能免费接受中等职业教育。支持特殊教育发展。全面推进素质教育，减轻中小学生课业负担。健全资助体系和奖学金制度。优化结构，提高待遇，建设高素质教师队伍。确保财政教育支出增长明显高于财政经常性收入增长幅度，占GDP的比重达到4%以上，引导社会资金兴教助学。加快发展远程教育和继续教育，支持和引导民办教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

（四）加快建立基本医疗卫生制度，提高人民健康水平。把五年内全省人均预期寿命达到全国平均水平作为基本目标。深入推进医药卫生体制改革，坚持基本医疗卫生公益性质，坚持政府主导，五年内初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全省人民人人拥有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务和医疗服务。全面推进县域医药卫生一体化综合改革，发挥县医院的龙头作用，筑牢农村三级卫生服务网络。加强基层卫生服务体系和能力建设，全面实施基本药物制度。健全妇幼保健网络，健全重大疾病防控体系和卫生监督体系，健全卫生应急机制。稳定人口低生育水平，提高人口素质。

（五）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况新问题，把握资源型地区加强和创新社会管理的特点规律，坚持民生为基、服务为先、管理为要，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、怨气可释放、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。要夯实基层基础。推进社会管理观念、举措、方法创新，把社会管理与各项建设和工作有机结合起来，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障。精力向基层倾注，资源向基层倾斜，完善基层社会管理和服务体系，强化城乡社区自治和服务功能，确保有人干事、有钱办事、能够办好事。构建和谐劳动关系，依法维护劳动者权益。要健全体制机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务体系。完善党和政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统揽信访工作，落实领导干部接访、下访、回访制度。完善信息网络管理机制，提高舆情应对处置能力和虚拟社会引导管理水平。要提高防控能力。建立重大工程项目建设和重要政策制定的社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解网络，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，强化社会矛盾源头治理，认真解决群众反映的问题，及时发现化解苗头性、倾向性、潜在性问题。加强对流动人口的管理和服务，做好农民工权益保护工作。改进特殊人群管理和服务，加强重点人群心理疏导。提高突发公共事件应急管理能力，有效预防和化解无直接利益冲突。强化防灾减灾工作，健全自然灾害应急救援体系。完善社会治安防控体系，对城乡治安复杂地区进行重点整治，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，广泛开展平安和谐创建活动，建设平安三晋。

（六）坚持不懈狠抓安全生产，树立安全发展新形象。发展是第一要务，安全是第一责任。没有安全保障什么事也干不成，任何时候都要绷紧安全生产这根弦。着眼于全面安全、本质安全、持久安全，始终坚持从零开始，健全安全生产体制机制，落实政府安全监管和企业安全生产主体责任，确保安全生产投入，严格安全生产目标考核和责任追究，推进安全生产标准化建设，弘扬安全文化，提高企业整体安全素质。煤矿全面推行机械化生产、信息化管理，严格落实规章制度，提升安全装备水平，推进煤炭安全生产责任保险，确保煤炭百万吨死亡率稳定在国内先进水平。深入开展交通、消防、非煤矿山、危险化学品、民爆物品等行业和领域的安全生产专项整治。要人人讲安全、时时抓安全、事事重安全，巩固和发展我省来之不易的安全生产良好局面，实现安全生产形势持续稳定好转直至根本好转，为转型跨越发展提供可靠安全保障。

九、着力提高党的建设科学化水平

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，为我们加强和改进新形势下党的建设进一步指明了方向。党面对的“四个考验”，是对每个共产党员的考验；党面临的“四种危险”，每个共产党员必须时刻警示在心。山西是北方地区较早建立党组织的省份，有着光荣革命传统和宝贵党建经验。要坚持党要管党、从严治党，完善党建工作格局，以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织和广大党员在转型跨越中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。

（一）加强理论武装，坚定理想信念。我们党是有崇高理想和坚定信念的党，对每个党员来说，理想是前进之炬，信念是力量之源。要从战略高度抓好党员干部教育培训，加强理想信念教育和思想道德建设，引导党员干部把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚定对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的信仰，成为践行社会主义核心价值体系的模范。引深学习型党组织建设，创新党委（党组）中心组学习，实施“党员干部读书工程”，工作学习化、学习工作化，在学习中提高理论水平，提升思想境界，增强工作能力，完善综合素质。发挥党校和行政学院主渠道作用，利用红色资源加强党性教育，引深干部选学和在线学习。大力弘扬理论联系实际的学风，使广大党员干部自觉做科学发展观的忠实执行者、转型跨越的积极推进者。

（二）认真执行民主集中制，建设坚强有力、奋发有为的领导班子。把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，优化班子结构，增强整体功能，坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合制度。“一把手”要以身作则、作风民主、正确集中，班子成员要密切配合、相互补台、团结共事，不断增强班子的决策力、执行力、创新力、凝聚力、战斗力。完善党委常委会议事规则和决策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，重大决策、重要干部任免实行常委会和全委会票决制。加强市县乡党委书记培养选拔和能力建设，着力提升政治素质和抓班子、带队伍、干事业水平。抓好后备干部队伍建设。积极发展党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，提高党员对党内事务的参与度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立党代表大会代表提案制。推进党务公开，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。探索改革党内选举制度，积极稳妥地开展基层党组织领导班子公推直选。党员领导干部要自觉遵守党的政治纪律，确保政令畅通。

（三）创新选人用人机制，打造一支在转型跨越发展上有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍和人才队伍。转型跨越关键在干部。坚持德才兼备、以德为先用人标准，重视选用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部。重在“赛场选马”，注重在科学发展主战场，在急难险重任务面前，在应对复杂局面、处置疑难问题的关键时刻，在新形势下群众工作的现实考验中，识别和选拔干部。特别注重培养和选拔适应转型跨越发展要求的干部，长期在基层一线工作的干部，在关键岗位有作为的干部，在艰苦地方和环境默默工作的干部，具有较强潜质的干部，取得突出成绩的干部，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。多岗位锻炼干部，推进干部交流。加大培养和选用年轻干部力度，有计划、有重点选用优秀年轻干部到艰苦地方、重要岗位任职。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，完善对干部德的考评办法，探索实行干部实绩公示制度，建立差额选拔干部制度，提高选人用人公信力。加大竞争性选拔领导干部力度，定期面向全国公开选拔省管干部。加强干部选拔任用工作全过程监督，健全选人用人责任追究制度。重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部。调整不胜任现职干部，完善干部退出机制。做好离退休干部工作。注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政机关。健全干部管理机制，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。严格目标责任考核。

大力实施人才强省战略，树立人人都可以成才的观念，加大人才开发投入，健全人才培养、引进、评价和激励机制，优化人才发展环境。建立引进培育并举、生活补贴和项目资助并重、待遇与贡献挂钩的高层次人才开发使用机制，大力引进转型跨越发展亟需的新兴产业企业家人才和高端创新人才，在引进海外高层次人才上取得突出成效。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设，形成人才集聚、人才辈出、人才大展身手的生动局面。

（四）加强党的基层组织，抓好党员队伍建设。基层扎实，坚如磐石。引深创先争优活动和三级联创活动，引导各级党组织和广大党员立足本职岗位，创科学发展之先、争转型跨越之优。着眼于建设服务型党组织，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校等基层党组织建设。以党的组织和党的工作全覆盖为目标，抓好非公有制经济组织和新社会组织党的建设。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。加强和改进流动党员管理。通过联建、帮建和选派干部，实现城乡基层党建资源优化配置，健全城乡一体化党员动态管理机制。加强以党支部为核心的村级组织建设，充分发挥农村干部和党员在新农村建设特别是农民收入翻番中的带动作用。完善选聘高校毕业生到农村（社区）任职工作机制。鼓励机关干部到农村（社区）工作。增强基层组织活动场所功能，健全基层组织工作经费保障机制。推进党群共建，构建党员联系和服务群众工作体系。注重在生产一线培养发展党员，实施村村都有新党员工程、社区入党积极分子队伍扩容工程。以关心帮扶老党员、困难党员和农村基层干部为重点，落实党内激励关怀帮扶机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员制度。

（五）加强作风建设，始终保持与人民群众的血肉联系。人民是我们党生存的根据、力量的根源、执政的根基。越是条件好，越要时刻惦记群众疾苦；越是工作千头万绪，越要把为群众办实事放在第一位；越是担任领导职务，越要主动深入基层，接好“地气”。把学习弘扬右玉精神不断引向深入，教育领导干部树立正确政绩观。深入开展领导干部下乡住村包村活动，县以上领导干部尤其是党政主要领导每年都要到农村、企业住几天，与群众同吃同住同劳动。在广大党员干部中提倡求真务实之风、真抓实干之为，狠刹闲话生非的不良风气，拉拉扯扯的庸俗风气，吃拿卡要的恶劣风气，对效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事要敢抓敢管。大兴调查研究之风，改进文风会风。广大共产党员特别是领导干部要用真情真干真表率，焕发全省人民的智慧和热情，汇聚再造一个新山西的强大合力。

（六）提高反腐倡廉水平，构建山西特色惩治和预防腐败体系。加强党风廉政建设，坚决同各种消极腐败现象作斗争，是我们党必须始终抓好的生命工程。把反腐倡廉建设摆在更加突出位置，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。加强对转型跨越发展、转型综改试验区建设、重大民生工程落实情况的监督检查，确保中央和省委重大决策部署落到实处。强化廉政教育，建设廉政文化。领导干部要自觉讲党性、重品行、作表率，严格执行《廉政准则》等规定，勤政为民，公道为政，廉洁为官，决不用党和人民赋予的权力谋一己之私，决不在各种考验面前打败仗，决不放任和纵容任何消极腐败现象。深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步加强农村基层党风廉政建设。坚决查处违纪违法案件，不论什么人，不论职务高低，只要触犯党纪国法，都要依纪依法惩处，决不姑息。加强制度建设和创新，健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，注重廉政风险防控，铲除滋生腐败的土壤和条件。加强党内监督，完善巡视制度。领导干部要正确对待组织监督、群众监督和舆论监督，自觉在监督下行使权力、开展工作。严格执行党风廉政建设责任制，以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的举措，坚定不移把反腐败斗争进行到底！

同志们，山西有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统，山西人民勤劳、智慧、淳朴，特别能吃苦、特别能进取、特别能奉献。山西人民在血与火的战争洗礼中，在建设和改革的伟大实践中，为民族独立、人民解放和国家建设作出巨大贡献，在加快转型跨越、再造一个新山西的征程中，一定会创造新的辉煌。今后五年乃至更长一段时期，我们要办好两件大事：一件是在全面建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。这两件大事是全省人民的共同事业，是历史赋予我们的崇高使命，是国家对我们的期望和重托！

面向未来，我们必须增强机遇意识，珍惜国家给予我们的政策支持，鼓起时不我待、先行先试的勇气；必须增强忧患意识，适应中部崛起和全国竞相发展的逼人态势，激发负重爬坡、敢创一流的胆气；必须增强创新意识，面对新一轮技术革命、产业升级浪潮，保持奋发图强、勇攀高峰的锐气；必须增强责任意识，不畏任何艰难险阻和风险挑战，树立敢于担当、成事创业的志气，想大发展、谋大发展、干大发展，努力开创转型跨越发展新局面！

同志们，转型跨越使命光荣，全面小康前景灿烂。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、励精图治，开拓创新、真抓实干，团结带领3500万三晋儿女，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗！