门源县土地整理复垦项目实施情况的调查报告

第一篇：门源县土地整理复垦项目实施情况的调查报告

门源县土地整理复垦项目实施情况的调查报告

贾海亮

门源县作为海北州农业大县，近年来在土地整理复垦工作中，抢抓机遇，创新机制，加强领导，明确任务，狠抓落实，形成合力，全面推进，做活文章，取得了良好的效果，既保持了耕地总量动态平衡，又保障了经济社会发展对用地的需求，为县域经济社会发展提供了强有力的保障。

一、实施情况

门源土地总面积6902.26公顷，农用地60.4万公顷，占土地总面积的87.4%，其中耕地43320.7公顷，人均耕地2.5亩。根据土地整理后备资源调查结果，全县符合整理的后备土地整理资源有5万亩，是一个获取折抵指标、筹集建设资金的“大宝库”。

近年来，门源县把土地整理作为统筹城乡经济社会发展的主要载体及破解土地、资金等要素制约的有效途径来抓，积极制定政策，采取措施，加大投入，大力开展土地整理复垦工作。从2004年起，先后申报了青石嘴镇土地整理复垦，东川镇、泉口镇、北山乡、西滩乡、麻莲乡和大通河门源段流域土地整理等9个国家投资建设的土地开发整理项目，截止目前，投资1780万元的青石嘴镇土地整理复垦项目已投入使用，新增耕地975亩；投资1226万元的东川镇土地整理项目已全面开工建设，将新增耕地1000亩；北山乡基本农田整理项目已获批复，将于今年年底实施。

二、主要做法

（一）强化组织领导，为项目建设提供保障。为做好项目的申报和实施，2004年成立了由政府县长任组长，政府各副县长任副组长，国土资源、财政、农牧、水务、林业环保、发改、交通等部门负责人为成员的门源县大通河流域土地复垦整理项目领导小组，负责项目进度、质量和对项目区群众的宣传、教育、解释工作，协调解决项目实施过程中的权属纠纷、权属调整与分配。同时，为进一步理顺工作机制，2005年成立了门源县国土资源局土地整理中心，配备了土地管理、土地规划、工程监理、档案管理等人员，具体负责土地开发整理项目的实施和管理工作，切实做到了机构到位、职责到位、人员到位，为项目实施提供了组织和技术保证。

（二）强化宣传发动，营造项目建设良好氛围。土地开发整理是一项利国利民的民心工程。为消除群众担心让自己出钱出力的思想顾虑，我县及时组织有关部门在项目区召开农民代表会议，通过举实例、算细帐等形式面对面地与农民进行交流，并公开承诺决不让群众出一分钱，决不让群众无偿出工出力，使群众消除了顾虑，对项目建设的态度也从消极观望变为积极支持，为土地开发整理营造了良好氛围。

（三）强化调查摸底，夯实项目建设基础。调查摸底工作主要是进行土地权属调查登记，主要查项目区的权属界限和各村农户种植面积，是土地整理复垦项目最基础的工作，直接影响着整个项目的好坏。为确保调查资料的准确性，我县根据项目涉及村农户承包的土地面积、土地利用现状图面积，组织人员分组深入田间地头，实地丈量登记和核实农户土地面积，并经户主认可签字后进行了张榜公布，接受群众监督，避免了项目区权属界线不清、种植面积不明，做到了底数清楚，确保了群众对调查面积的认可度和准确性，维护了群众利益，为项目的顺利推进奠定了基础。

（四）强化资金管理，充分发挥资金效益。门源是一个经济相对滞后的地区，财力有限，土地开发整理资金全部依靠国家投入，管好用好项目资金对今后继续争取国家项目和资金投入将会产生重要影响。为加强对项目资金的使用管理，确保发挥应有效益，我县认真按照《国家土地开发整理项目资金管理办法》和省国土资源厅统征中心财务管理规定的有关要求，严格执行财务制度，会同监理单位严把工程核量关和质量关，确保项目资金不多支，施工单位不吃亏，严明财经纪律，杜绝了挪用、挤占专项资金现象的发生。

（五）强化土地权属管理，认真落实土地权属的调整和分配。针对项目实施后土地的质量、数量、产权和利益格局有可能发生变化的实际，我县本着尊重自然规律，尊重农民意愿和原有产权的基础上，认真开展了地籍调查、现状确认、权属变更、土地登记等工作，对涉及土地权属调整的，根据土地利用规划、乡村和农田建设的需要，依照《土地权属调整方案》，依法、合理地进行了土地权属调整，并及时办理变更土地登记，保证农户相对集中使用土地，降低生产经营成本，维护农民的合法权益，促进农民增收。

三、取得的成效

实践证明，土地开发整理是一项深受老百姓欢迎、让广大农村群众真正受益的大好事、大实事，也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程，其效应和作用是显而易见的，不仅取得了巨大的经济效益，而且取得了良好的社会效益和环境效益。主要表现在：

--有效改善了农业生产条件，提高了农田生产能力。由于我县大部分乡镇农田道路、水利设施因资金缺乏而没有及时建设和维修，导致很多地区的水利设施年久失修，不能满足农业正常生产需要。通过实施土地整理复垦项目，综合整治了项目区内的田、水、路、林、村，形成了配套完善的田间道路系统和农田灌溉系统，解决了长期以来农田道路、水利设施建设资金投入不足而影响农业生产的问题，极大地改善了农业的生产条件和农民的生活环境。--有效保持了耕地总量动态平衡，拓宽了建设用地空间。实行土地开发整理是稳定粮食生产能力，推进农业现代化建设的迫切需要。近年来，随着我县小城镇建设步伐的加快和一些重点工程的开工建设，使全县建设用地需求量逐渐增大，下达的用地计划指标远远不能满足发展的需要。通过开发复垦新增耕地去补充建设占用的耕地，实现了占补平衡，不仅使我县的用地供求矛盾得以缓解，而且有效拓宽了建设用地空间，满足了各类建设用地的需要。--优化了土地利用结构，促进了土地集约利用。通过土地开发整理，使原来土层瘠薄、高低不平、分布零散、不可耕种的土地变为可耕种的高产稳产田，形成了“田成方、渠相通、路相连、能机耕”的标准化高效农业区，改变了传统的土地利用格局，使土地的集约化程度和利用效益明显提高，土地产出率比原有耕地提高了20%左右，为推动全县土地规模集约化经营进程，促进农业增效、农民增收起到了积极作用。如青石嘴镇土地整理复垦项目区大滩村、下大滩村部分农民按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取转包、互换、转让、出租、入股和联营等多种形式，流转了近千亩耕地已开始进行规模集约化经营。

四、存在困难与问题

虽然我县在土地整理工作上作了大胆的尝试探索，也取得了一定的成绩。但也还存在着不少的困难与问题，主要体现在：

一是前期政策处理难。许多农民一方面内心十分盼望土地开发整理，改善生产条件，增加耕地面积，另一方面又怕涉及土地承包关系，特别是顾及土地开发整理中的权属调整。由于现在的土地都是承包到户，土地责任制调整都涉及到具体的农户，村集体没有强制的使用权，造成项目实施中田块调整难。在土地整理复垦项目实施中，在涉及个人利益和大局利益时，村民往往考虑个人利益较多，不肯牺牲小利益来成全集体大利益，造成政策处理难以到位。

二是申报项目资金不足。申报一个项目，不仅在编报项目文本、工程概预算、录制影像资料等方面需要资金投入，在项目争取工作中，省、州相关单位来我县现场踏勘、评估、审

议项目的可行性等程序上，更需要一定的资金搞好协调和接待。目前在实际运作中，争取项目的前期费用主要是由项目牵头单位县国土资源局承担，垫支这些费用有一定的困难，而相关部门和乡镇也无力支付，影响了项目的申报和争取。

三是缺乏专业技术人员。土地开发整理项目面广、量大，涉及农业、水利、林业等部门，属于综合性项目工程，同时专业性强，需要专门的工程设计预算人员和电子图件制作人员，但由于缺乏专业技术人员，每次编报项目都是聘请完成，增大了项目争取成本，影响了工作进度和工作效率。

四是运作周期长影响争取力度。土地整理项目属于综合性工程，前期准备工作需要农、林、水、交通等部门相互协调和配合，项目从提出到施工，必须经过地形测量、立项准备、提交设计、工程发包等十几个环节，一个项目从争取到立项审批约需3-5年时间，前期准备工作长导致申报项目的积极性不高，加上对项目在长期效益和推动经济社会可持续发展方面缺乏深刻和足够的认识，影响了项目争取力度。

五、加强土地整理复垦工作的建议

（一）把土地整理与社会主义新农村建设相结合一是加大宣传力度，提高群众参与积极性。要深入开展对土地开发整理政策、法规、目的和意义的宣传，让广大干部群众充分认识土地开发整理与利用项目是国家解决“三农”问题和建设社会主义新农村的一项利民、惠民的民心工程、德政工程，是实施可持续发展战略，保护和改善农村生态环境的重要举措，提高他们对土地开发整理项目的参与配合意识和支持力度。二是完善规划体系，提高土地利用率。目前土地开发整理项目内容比较单一，主要针对田、水、路进行整治，与田、水、路、林、村综合整治的要求有一定差距。按照国土资源部《关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知》要求，应把立足点放在“综合”上，科学、合理编制规划方案，在增加耕地面积的基础上，注重全方位立体整理，根据农牧业和农牧区经济发展的需要以及土地资源的适宜性，重点增加耕地面积，提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用，改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。同时，结合实际，把土地开发整理与村容村貌整治结合起来，强化田、水、路、林、村综合整治，通过对房前屋后、废弃宅基地、禽畜饲养、垃圾污水等进行综合整治，使土地开发整理实现“提升道路、硬化沟渠、适量平整、增保扩面、美化环境、讲究实效”的目标。

（二）把土地整理与规范有序、责权分明相结合一是稳妥解决前期费用问题，建议在政府领导的严格把关下，由县财政给予前期费用支持，县国土局统筹解决，待项目争取到后，再从项目资金归还前期费用；二是严把资金使用管理的制度关，制定规范有序的资金运作管理机制，对项目资金实行专户建帐、专款专用，由政府领导亲自抓，组成由国土、财政、审计等部门共同把关、职责分明的资金管理机构。国土资源部门会同有关技术人员和纪检、审计及执法监察人员，对工程进度、质量等因素实行综合考核，提出方案，按工程进度和质量下拨款项，财政部门掌握资金的收支并监控资金下拨，审计部门实施全过程跟踪监督，建立健全有效的监督管理机制，严禁改变资金用途，避免影响项目的争取和土地整理质量，形成良好的资金运作方式和风险防范体系；三是理顺管理体制，明确县、乡、村三级职责，充分调动县、乡、村三级组织的积极性，使土地整理工作形成责、权、利明确，上下联动的良性循环机制；四是明确后期配套设施管护职责，按照“谁受益、谁管理”的原则，建立健全工程设施管护制度，以农户自用为主的工程，由农户自己负责管护，对多数农户受益的工程，由乡政府或村委会牵头，组建工程管护队，共同解决设施维修投工、出资事宜，使开发整理后的土地和各项配套设施能够最大限度的发挥效益。

（三）把土地整理与切实保障农民利益相结合要注重保护农民的利益，稳定土地承包经营权，土地整理后，承包地需进行适当调整的，要在征求原土地承包经营者意见的基础上进行调整实施。有条件的地方，要积极探索新的土地经营模式，改变一家一户分散经营的状况，因地制宜地推行规模化生产、集约化经营、企业化管理，让有知识、有技能的种植大户、农业企业成为种地的主力军，使传统农业逐步向现代农业转变，通过土地整理提高农业生产能力。（作者：门源县人民政府副县长）

第二篇：土地复垦调查报告

**镇关于对土地复垦过程中采砂问题的调查

近期，接到匿名上访信件的举报，反映**镇**、**等村非法破坏耕地开采地砂问题，我镇人民政府高度重视，及时召开会议并专门成立了调查组，对反映的问题进行认真摸底调查核实，现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

**镇**、**等村地处我市西北部，西邻**县，北邻**县。历史上古河道交错，有中源沟、下源沟、南泉河等，砂石资源较丰富。但是历史遗留的老砂塘、村取土区，多年来一直没有充分利用，致使土地无法耕种，漏水漏肥，群众多次向镇政府、国土所反映，要求解决。镇对群众所反映的问题极为重视，及时调查研究并形成文字材料上报。2009济宁市国土局批准该地块为济宁市重点复垦项目，于2010年10月左右针对此项目召开会议开始实施复垦。到目前为止，已修路2000米，修建了8个机井房，其他项目正在积极筹措运行。

二、存在的问题

（一）老砂塘由于多年没有利用，致使漏水漏肥等问题较严重，所以在复垦过程中存在相应困难。

（二）农民对土地的敏感度逐渐加强，在复垦项目的进行中有部分农民存在错误认识。

根据调查分析，在该地块复垦过程中没有发现破坏耕地和大量挖沙事件。致使上访事件产生的主要原因在于复垦项目进展速度近期仍达不到农民对复垦结果的期望要求。

三、整改措施

（一）合理制定管理机制。坚持因地制宜、综合治理的原则，制定复垦方案，并对复垦过程中查处的盗采人进行严肃处理，该追究刑事责任的追究刑事责任。

（二）进一步加大巡查监管力度，采取强有力的措施，对重点区域严防死守，发现一起，查处一起，坚决杜绝类似事件再次发生。

（三）加强宣传引导。向农民大力宣传土地管理法律法规，农民有疑问时要及时耐心的为农民解惑。

第三篇：土地复垦实施情况报告

惠水县三都镇紫马冲煤矿

土地复垦实施情况报告

编

制:陈光荣 生产副矿长:邓连串 安全副矿长:杨朝芳 机电副矿长:张应江 技术负责人:陈光荣 矿

长:李晓建 企 业 法人:曾祖雷

二0一0年三月

惠水县三都镇紫马冲煤矿 土地复垦实施情况报告

县国土资源局：

惠水县三都镇紫马冲煤矿位于惠水县县域南约12公里，属惠水县三都镇管辖距三都镇镇政府住地约1.5公里，地理坐标：东经105°16′47″~105°16′31″，北纬26°42′39″~26°41′59″。原矿区由6个拐点坐标圈定，面积0.384km2，开采标高1045m~700m，扩界扩能后由5个拐点圈定为不规则多边形，长2.3~2.5km，宽0.3~0.75km，面积1.694km2，开采标高1045m~700m。

我矿土地总面积169.40hm2，土地利用类型为农用地(耕地、林地)和建设用地，矿区农作物以水稻、玉米及小麦、薯类为主，经济作物有油菜籽、烤烟及松、杉等木材。耕地土壤肥力及生产能力均属中、下等。土地权属归三都村、上牙村集体所有。

我矿于2008年九月委托北京国地土地整理规划设计研究院贵州分院编制了《贵州省惠水县三都镇紫马冲煤矿土地复垦方案报告书》，经省土地整理中心组织了相关专家评审，并经贵州省国土资源厅以黔国土资耕保函[2009]43号《关于贵州省惠水县三都镇紫马冲煤矿土地复垦方案专家评审结论审核的批复》文件：同意专家评审结论及经省土地整理中心复审的《贵州省惠水县三都镇紫马冲煤矿土地复垦方案报告书》文本及相关图件。我矿严格按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，充分利用建成区原有设施，尽量减少土地破坏的面积和程度。现特将我矿2009土地复垦实施情况报告如下：

我矿严格按经省国土资源厅批复《贵州省惠水县三都镇紫马冲煤矿土地复垦方案报告书》中选定中土地复垦方案、土地复垦技术路线和方法及土地复垦标准进行土地复垦，2009我矿在土地复垦的预防控制及复垦措施方面做了如下工作：

一、初步建立了以企业法人为组长，矿长、矿技术负责人为副组长，由安全、生产、机电等副矿长、矿安全员、财务人员、后勤管理员、环保管理员为成员的土地复垦方案实施监管领导小组，健全了各项土地复垦方案实施的管理制度和管理机制。

二、优化开采设计，减少破坏土地面积

我矿严格按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，在技改扩界扩能新建矿井建设中，充分利用原老生产系统原有的设施，地面建筑物，尽量减少土地破坏的面积和程度。

结合本矿煤层赋存条件，通过聘请专家组多次论证，对原开采设计方案进行了一次较大的修改，通过开采设计方案修改后，少掘主要开拓巷道600多米，大大减少了土地压占和土地破坏的面积。

三、地面建设区预防控制措施

根据我矿地面建设区的土壤条件和地形等特征，采取了综合防护措施，从根本上控制了水土流失。

1、生活区区域内进行了绿化，主要是采取了种草和植树的绿化防护措施，同时在建筑物周围挖好并砌筑了排水沟，控制了该区域的水土流失，改善和保护了环境；

2、工业场区内构建了主体排水渠道，并在其周边营造了适当的防护林，控制了该区域的水土流失，改善和保护了环境。

四、矿山水环境的预防与控制措施

紫马冲煤矿矿山水环境的主要污染源是矿井井下排水、工业场地生产生活污废水及生活区的生活污水。2009年我矿开始建造污水处理池，整个污水处理系统将在2010年建成投入使用；

在工业场地生产区和生活区分别设置了厕所，粪便入池集中管理，由当地老百姓用于农、林业生产的有机肥；

矿区生活垃圾采取了集中堆放，统一管理的方式，并及时运至三都镇生活垃圾卫生填埋场进行处理。

五、塌陷区预防与控制措施

开采引起塌陷的影响因数很多，为了降低塌陷程度，在2009老系统开采过程中，我们采取了回填式开采方法（即边开采，边将部分矸石充填到已采空的空间），有效地降低了地面塌陷的程度。同时在2009我矿对老系统生产期间造成地表沉陷形成的塌陷坑进行了一次平整填实，回填造地，并在其植上了树或草皮使其绿化。

2009我矿虽然在土地复垦方面做了上述一些工作，但是还远远不够，还距上级管理部门的要求和标准有一定差距，在今后的工作中一定严格按照土地复垦方案和上级管理部门对土地复垦的要求认真搞好我矿的土地复垦工作，特此情况报告！敬请各级领导批示！

惠水县三都镇紫马冲煤矿

2010年3月15日

第四篇：黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法

黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年十月三十一日

黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范土地整理复垦开发项目的实施管理，明确项目实施责任主体，根据土地管理法律法规以及《湖北省国土资源厅关于印发土地开发整理相关管理办法的通知》（鄂土资发〔2006〕116号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内实施的市级以上投资土地整理复垦开发项目以及低丘岗地改造项目。

第三条 实施土地整理复垦开发项目必须遵循以下原则：

（一）管理权与监督权相分离的原则；

（二）权利、义务、责任相统一的原则；

（三）坚持项目“法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制”的原则；

（四）依法规范、廉洁高效的原则。

第四条 县、乡两级人民政府（街办）是土地整理复垦开发项目实施的责任主体，履行项目法人责任，对项目投资方负责。

乡级人民政府（街办）负责本辖区内项目申报、实施管理工作；跨乡镇的项目由县级人民政府牵头组织，国土资源部门负责项目申报、实施监督管理工作，组织项目所涉及的乡级人民政府（街办）负责实施。

第五条 县级以上国土资源部门负责对本行政区域内项目实施技术指导、资金监控、监督检查。

第二章 立项申报

第六条 项目选址。由乡级人民政府（街办）向县级国土资源部门提出书面申请，经审查筛选并报县级人民政府签署意见后，上报市级国土资源部门备案。跨乡镇项目，由国土资源部门组织农业等相关部门进行选址，经县级人民政府签署意见后，上报市级国土资源部门备案。

第七条 项目选址必须符合市、县级土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和《湖北省土地开发整理项目选址暂行办法》等规定。

第八条 乡级人民政府（街办）在上级国土资源部门的协助下，组织编制立项申报资料，跨乡镇的项目由县级国土资源部门组织编制立项申报资料。申报资料必须符合《湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制暂行办法》和《湖北省土地开发整理项目规划设计及预算编

制暂行办法》等规定。

委托项目可行性研究报告编制单位必须是经省级国土资源部门备案具备相应资质的单位。

第九条 项目申报实行网上和纸质申报相结合。项目可行性研究报告由国土资源部门逐级审查后，报有批准权的国土资源部门审批。

第三章 项目规划与施工设计

第十条 项目规划与施工设计一般由乡级人民政府（街办）负责组织编制，跨乡镇的项目由县级国土资源部门负责组织编制。

第十一条 委托项目规划、施工设计及预算编制单位一般应是同一项目可行性研究报告的编制单位。

第十二条 编制项目规划与施工设计应有国土、农业、水利、林业、交通等相关部门技术人员全程参与，并征求项目区村、组的意见。

第十三条 项目规划与施工设计预算编制完成后，应上报项目出资方的国土资源部门审批。

第四章 项目招投标

第十四条 项目资金计划下达后，乡级人民政府应成立项目招投标工作领导小组，跨乡镇项目由县级人民政府成立项目招投标工作领导小组，由政府分管领导任组长，国土资源、招投标管理、纪检监察等部门负责人为成员，负责招投标方案审查及招投标全程监管。

第十五条 项目招投标方案由招投标工作领导小组组织编制，经政府审核同意后，报项目出资方国土资源部门批准。招投标方案经批准后方能组织实施。

第十六条 项目招投标范围应包括农田土建、水利、电力、道路、桥梁等骨干工程；零星、分散的辅助性工程，如工程量小的田间平整、植树造林、拆迁、搬迁等工程不在招投标范围之列。

凡预算投资3000万元以上（含3000万元）的部、省级投资项目，原则上应进入省级综合招投标中心开标和评标；3000万元以下的项目在县级招投标中心开标和评标。

第十七条 项目施工、勘测、可行性研究报告编制、规划设计预算编制、工程监理、招标代理、造价审计等单位应依法确定，应采取招投标方式确定的要严格遵守招标投标管理的相关规定。

第十八条 中标单位确定后，承担项目实施的乡（镇）人民政府负责签订工程施工和监理等合同；跨乡（镇）的项目由县级国土资源部门签订工程施工和监理等合同。其他零星、分散的辅助性工程可由承担项目实施的单位以合同形式委托当地村、组负责组织实施。

第五章 施工管理

第十九条 项目资金计划下达后，乡级人民政府应成立项目领导小组，统一领导项目实施工作。跨乡镇的项目由县级人民政府成立项目领导小组，领导小组办公室设在同级国土资源部门。承担项目实施的乡级人民政府、县级国土资源部门应负责组织编制项目实施方案、工程建设进度计划、用款计划，签订施工、设备和材料采购合同，建立资金使用、工程质量监督、工程进度控制等项目管理制度，发布项目公告，在项目区设立公告牌。

第二十条 项目施工管理职责分工如下：

（一）项目所在地的乡级人民政府（街办）应设立项目工程指挥部，负责项目施工管理，组织落实项目实施方案、涉农关系协调等工作，对施工进度和质量负总责；

（二）施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，依据施工合同对施工进度和质量负责；

（三）监理单位按照有关法律法规、规划、施工设计、施工合同，对项目施工进度、质量、投资实行控制，依据监理合同承担监理责任；定期向省、市国土整治部门上报工程进度；

（四）县级国土资源部门对项目施工进度和质量实行现场监管，发现问题及时上报并督促整改，对跨乡（镇）的项目组织所涉及乡镇施工；

（五）市级国土整治部门负责对本辖区内实施的项目实行监督检查，发现问题给予通报并督促整改。督促承担项目实施的人民政府对假冒资质、非法转包、无施工能力的施工单位和不能履行职责的其它单位依法进行清退。

第二十一条 项目规划设计变更必须符合《湖北省土地开发整理项目的规划设计变更暂行办法》的规定。

第二十二条 乡级人民政府（街办）根据《湖北省土地开发整理项目土地权属调整管理暂行办法》的规定，负责组织项目区土地权属调整及土地经营权流转工作。

第六章 资金管理

第二十三条 项目资金实行“专款专用、严格程序、统一拨付、加强监管、确保安全”的管理办法，项目工程款按合同约定和进度拨付。

第二十四条 县级国土资源部门负责项目资金监管，市级国土资源部门定期对项目资金进行检查监督。

第二十五条 部、省级投资项目资金按下列程序拨付：

（一）工程施工费经施工单位申请、监理公司审核、项目指挥部签署意见、县级国土资源部门审批同意后，县级财政部门拨付给施工单位；

（二）设备费和安装工程费按政府采购有关程序由县级财政部门拨付给供货单位；

（三）项目前期工作费、业主管理费和竣工验收费等费用按有关财务管理制度规定审批后由县级财政部门拨付；

（四）工程监理费按合同条款和进度拨付；

（五）拆迁、搬迁、绿化等费用按以奖代补形式拨付给相应的村、组。

第二十六条 市级投资项目资金拨付按市级投资项目委托施工合同的约定及工程进度，由乡级人民政府（街办）提出申请，监理单位和县级国土资源部门审查，报市国土资源部门审批后，由市级财政部门直接拨付给县级财政部门后，按部、省级项目资金拨付程序拨付给施工、监理等单位。

第七章 竣工验收

第二十七条 工程竣工前，乡级人民政府（街办）应组织同级国土资源、农业、水利部门和相关村（组）共同制定工程交付后期管理办法，明确管护养护模式、主体、权力、责任、资金保证。

第二十八条 项目竣工验收按以下规定进行：

（一）承担项目实施的县级国土资源部门、乡级人民政府应根据《湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》的规定，负责收集、整理、编制项目验收资料；

（二）部、省级投资项目由县级国土资源部门组织财政、审计、水利、农业等部门专家和工程技术人员组成项目竣工初验小组，按有关程序组织初验，形成项目竣工初验报告后，按程序申报验收；

（三）市级投资项目由县级国土资源部门组织机关内部职能科室相关人员初验后按程序申报验收；

（四）项目竣工验收后，各级国土资源部门根据要求做好网上报备工作。

第二十九条 乡级人民政府（街办）、项目设计单位、施工单位、监理单位应在各自的职责范围内负责项目文件、材料形成、积累、整理、移交归档等工作。档案资料收集整理必须与项目实施同步进行，项目竣工后一个月内上交县级国土资源部门归档。

第八章 监督检查

第三十条 各级人民政府、相关部门要建立监督检查制度，负责项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况的监督检查。

第三十一条 各级国土资源部门按照有关规定，对项目资金使用情况进行跟踪检查。对项目实施中的违反合同、不按有关程序施工、假冒资质、非法转包、以次充优等不正当行为督促项目工程指挥部整改。

第三十二条 任何单位和个人对项目建设工程质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。

第九章 责任追究

第三十三条 负责项目实施的施工、监理等单位不履行合同，造成项目延期、质量不合格，由承担项目实施的县级国土资源部门、乡（镇）人民政府依据合同对其进行处罚，并限期改正；情节严重，造成项目不能如期验收的，取消其在黄石境内2—5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告。

第三十四条 承担项目实施的地方人民政府不履行项目实施职责，造成项目延期、质量不合格的，由其上级人民政府通报批评并责令限期改正，造成项目不能如期验收的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十五条 县级国土资源部门不按规定履行项目实施监管职责，造成项目延期、质量不合格的，由市级国土资源部门给予通报批评并责令限期改正，造成项目不能如期验收的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十六条 市级国土整治部门不按规定履行项目监管职责，对项目实施管理中出现重大问题失察或发现后未及时督促整改的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十七条 对有关单位和个人在项目实施过程中出现的违纪违规行为，市、县两级国土资源部门有权依法进行查处。情节严重的，移交纪检监察部门查处；构成犯罪的，移交司法机关查处。

第十章 附 则

第三十八条 本办法实施中的具体问题由黄石市国土资源局负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。我市原有规定与本办法不一致的，按本办法的规定执行。县级投资土地整理复垦开发项目实施管理可参照本办法执行。

第五篇：土地复垦项目监理工作总结

荣昌区昌州街道七宝岩等（4）个村共7个户籍制度改革

农村建设用地复垦项目

监理总结

重庆正信建设监理有限公司

2015年12月31日

荣昌区昌州街道七宝岩等（4）个村共7个户籍制度改革

农村建设用地复垦项目

重庆正信建设监理有限公司受荣昌县土地储备整治中心的委托，对荣昌区昌州街道七宝岩等（4）村共7个户籍制度改革农村建设用地复垦项目实施监理工作。本工程于2013年10月10日开工，2015年11月25日竣工。2015年12月21日完成区级验收。现对本工程的监理工作总结如下：

一、工程概况

1、项目位于荣昌区昌州街道，1个项目，共涉及到4个村（社区），分别为七宝岩村、八角井村、石河村、红岩坪村。建设规模为0.6292公顷，2、项目位于荣昌区双河街道，1个项目，共涉及到5个村（社区），分别为金佛社区、高丰村、白玉社区、许家沟社区、排山坳社区。

3、项目位于荣昌区路孔镇，1个项目，共涉及到3个村，分别为玉鼎村、尚书村、沙堡村。建设规模为0.2268公顷。

4、项目位于荣昌区远觉镇，1个项目，共涉及到3个村，分别为高观音村、狮子桥村、蔡家坪村。建设规模为0.4420公顷。

5、项目位于荣昌区直升镇，1个项目，共涉及到5个村，分别为万宝村、黄坭村、荣升村、燕儿村、道观村。建设规模为0.6302公顷。

6、项目位于荣昌区清升镇，1个项目，共涉及到4个村（社区），分别为漫水桥村、罗汉寺村、三层岩社区、火烧店社区。建设规模为1.2649公顷。

7、项目位于荣昌去吴家镇，1个项目，共涉及到7个村（社区），分别为代兴村、十烈社区、含珠桥村、燕子坝村、双流村、高峰村、玉峰村。建设规模为3.1365公顷，以上均为荣昌区昌州街道七宝岩等（4）个村等七个户籍制度改革农村建设用地复垦项目。

二、参建单位

建设单位：荣昌县土地储备整治中心 测绘单位：重庆市钧鸿工程测量咨询有限公司 监理单位：重庆正信建设监理有限公司 承包单位：重庆仁义建筑有限公司

三、监理组织及监理制度

重庆正信建设监理有限公司受荣昌区土地储备整治中心的委托，按照相关法律、法规及委托监理合同的约定，根据建设施工承包合同、设计施工图及相关设计文件、相关技术规范的要求，对本工程的施工质量实施监理。

1.监理组织：由本公司委派吕祥仁同志为总监理工程师，黎泽林为现场监理，组成荣昌区昌州街道七宝岩等（4）个村等七个户籍制度改革农村建设用地复垦项目监理组。2.监理制度：按照《建设工程监理规范》（GB 50319—2013）及相关文件的要求,项目监理组建立了工程质量验收制度、施工方案报审制度、竣工验收制度、保证资料核查制度、现场会议制度等。

四、监理工作开展情况

（一）施工准备阶段

监理人员于施工准备阶段全部进入施工现场，对本工程项目监理工作进行了规划和准备；对施工承包单位开工前的施工准备工作质量进行了检查，主要检查了施工单位施工技术、施工机具、设备、物质、临时设施的准备情况。

（二）施工阶段

1、核查施工现场质量管理体系、施工质量检验制度的实施情况和现场施工技术管理人员的到岗到位情况；检查施工单位编制的施工组织设计、安全文明施工方案及施工技术交底等。

2、对可能影响使用功能的关键工序或部位的设置了质量控制点，如：原宅基地地基的翻挖、基底层土厚度、耕作层土层厚度等，在施工中采取了旁站、巡视、等监理手段。

3、对隐蔽工程和关键工序逐项进行核查验收。

4、对违反建设工程规范、标准及安全规定的质量行为及时进行了处理；对施工过程中出现的质量缺陷，监理人员针对出现的问题及时督促并帮助施工单位进行了纠正、处理，将影响工程质量的问题消灭于施工过程之中。

（三）质量验收

工程监理人员对本工程施工质量全过程进行了监理，工程为土地开发整理复垦项目，主要指标（耕作层厚度、耕作层土质、砖块含量）验收达到合格标准；质保资料基本完整。

四、对工程质量的综合评价意见

本工程于2013年10月20日开工，现在已完成合同内全部工程量。施工各分部分项工程均达到了合格标准。质量控制资料完整，工程质量达到合格标准，符合工程验收要求，请各位领导及专家予以验收。

重庆正信建设监理有限公司

2015年12月31日