关于制定落实相关政策扶持文化产业

第一篇：关于制定落实相关政策扶持文化产业

关于制定落实相关政策扶持文化产业

推进信阳历史文化名城发展的提案

文化产业作为第三产业的重要组成部分, 是文化与经济相互交融的集中体现，具有科技含量高、资源消耗低、环境污染少等优势，符合低碳经济发展要求，发展潜力大，被誉为“世界性的朝阳产业”。发展文化产业，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，是转变发展方式、调整经济结构、推动我市经济社会转型升级科学发展的战略选择，是信阳经济新的增长点。信阳区位优越，交通便利；山川秀美，生态良好；物产丰富，资源充沛。有五千年的历史的信阳，文化积淀十分深厚，文化类型极其丰富，积累了难以估价的文化资源。信阳是中国汉姓的姓氏之根；信阳是全国著名的革命老区；信阳具有具有独特的民俗文化。在信阳独有的文化资源基础上开发文化产业，别人无法复制和模仿，加上信阳独特的自然景观，从而在河南旅游市场乃至全国旅游市场竞争中占有比较优势，是信阳发展文化产业的一个有利条件。如何开拓新思路保护历史文化、民俗文化，打造历史文化名城，发展具有信阳特色的文化产业，让文化走进生活，让民俗得以流传、让文化改变城市，成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。

近年来，我市文化产业年年有发展，年年有进步，取得了较好的社会效益和经济效益，对我市三个文明建设起了明显作用。但由于起步较晚，先天不足，与上级有关要求，与先进城市相比，还存在不少

问题。具体表现为：

1、认识不到位。对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，还把发展思路定在原有的文化圈子内,没有像科技产业那样主动地与其他产业结合,并提供文化支持,从而创造出新的文化产业形态,思想观念不能适应社会主义市场经济体制的发展要求。认识不到位影响着文化产业发展的规划、布局，使文化产业发展缺乏动力。

2、人才较缺乏。文化产业统计指标体系不健全，没有专门的文化产业统计指标体系。各产业发展缺少专业人才，很多文化干部和文化产业从业人员只懂纯文化生产,而不懂市场性的产业化生产，从而使文化产业发展缺乏后劲。

3、规模未形成。文化体制改革滞后，产业结构调整乏力，社会化、市场化程度低。一是文化产业缺乏整体布局，品牌化、规模化程度不高，点多、面广、规模小、档次低、形式单

一、设施落后。二是文化产业自身没有发展目标，没有走品牌化发展道路。

4、创新力不足。文化产品科技含量较低，创新能力不足，竞争能力不强。总量规模偏小，市场机制不完善，文化产业的发展速度和效益都需要有一个较大的提升。

5、体制机制不完善。文化管理体制改革与经营机制尚未完善。现行的文化管理体制不利于文化产业的壮大,如管办不分、政事不分、政企不分,文化产业自我发展、自我完善机制尚未成熟。有些文化产品因为种种因素,难以与市场接轨。

6、对文化产业相关政策落实不到位以及相应的配套政策。自2005年

河南省出台了《河南建设文化强省规划纲要》以来，省内多个政府职能部门，制定和出台了若干支持文化产业发展和文化体制改革的配套政策，内容涉及税收、金融、土地、财政等多方面的优惠措施。近几年，省委、省政府又相继出台《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》和《关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》等政策性文件。为更好的支持试验区的发展建设，省政府又针对此改革举措，于2009年7月出台了《关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》。国家和省政府的一系列举措为加快发展文化事业，提升文化产业竞争力，推进文化强省建设提供了有力的政策支持。但我市对国家和河南省出台的关于文化产业相关政策落实不到位以及没有制定信阳市文化产业的配套政策。

加快我市文化产业发展，推进信阳历史文化名城发展的建议：

一、对文化产业项目实行“一事一议”，重点对土地、规划、建设等手续从快从简办理。

二、从财政、税收、金融、用地等方面出台相关优惠政策，加大对文化产业项目的扶持力度。

三、加大对文化产业的金融扶持力度，破解企业融资难问题。

四、集中力量发展文化产业人才战略，协助文化产业企业培养文化产业所需人才。

第二篇：国家扶持文化产业受益股

国家扶持文化产业受益股——（李志尚）

股票名称 受益内容

电广传媒 影视节目及有线电视

博瑞传播 广告及传媒印刷

时代出版 出版物发行销售

天舟文化 图书刊物发行

中南传媒 音像图书出版业

天威视讯 有线广播电视网络

北巴传媒 广告及交通媒体

皖新传媒 传媒产品销售

奥飞动漫 动漫产品及衍生品

广电网络 有线广播电视运营

歌华有线 有线广播电视运营

华谊兄弟 电影电视制作

中视传媒 影视基地开发影视制作

华闻传媒 传文产业投资开发

出版传媒 音像图书发行出版

中青宝网络游戏

新华传媒 图书等传媒销售

东方明珠 有线电视及数字媒体

粤 传 媒 广告书刊与报业

浙报传媒 报刊杂志

ST传媒资讯媒体项目投资管理 中报EPS 中报ROE 行业 股价10/20 1.0000 14.4459 传播文化 25.9 0.3200 10.6869 传播文化 12 0.2979 5.4370 传播文化 11.98 0.2200 4.2870 传播文化 19.85 0.2100 5.0670 传播文化 9.69 0.1801 4.3347 传播文化 16.95 0.1790 5.7064 批零贸易 9.34 0.1700 4.4617 传播文化 12.03 0.1400 4.5413 造纸印刷 18.39 0.1240 5.0830 传播文化 10.08 0.1142 2.3366 传播文化 9.01 0.1100 4.1103 传播文化 15.83 0.1000 3.3270 传播文化 14.95 0.0854 4.5958 传播文化 6.25 0.0800 2.8809 传播文化 8.77 0.0800 1.1815 信息技术 13.82 0.0800 3.5429 传播文化 6.47 0.0770 3.1502 综合类5.85 0.0097 0.2816 造纸印刷 11.68 0.0000 14.0541 传播文化 14.09-0.0082-1.6687 传播文化 9.76 除此之外，还有一只相关个股也引起笔者的重视，并且昨天盘中在学员群有提示过。

先看一则最新消息：江苏凤凰出版传媒股份有限公司首发A股申请正式在证监会网站公布，将于10月24日上会审核。如进展顺利，A股传媒板块将迎来一“大块头”新成员。凤凰传媒为全国最大的图书发行企业，连续19年保持全国图书发行规模第一。江苏凤凰出版传媒集团有限公司控股60.49%凤凰股份600716成为第一大股东，因此大股东要上市，控股公司也将受益。非荐股之意，别盲目跟风，仅供参考！

提示：报名李志尚广州《股民系统化教育培训》课程的学员，在本周六早上09：30分之前赶到会场，别迟到哦。面向广州购书中心正门再沿左边到楼后面上电梯至7楼，请留意现场工作人员手持《做精一张图》书籍（便可询问）或按指示标进入会场。

第三篇：扶持特色文化产业调研(之四)

市政协六届三次主席会议 文 件 之 四

扶持特色文化产业，促进莆田跨越发展

（征求意见稿）

——莆田市特色文化产业扶持发展情况专题调研报告

市政协文教卫体委员会（2012年4月26日）

为贯彻落实党中央十七届六中全会和省九届二次会议精神，配合省政协做好“推动福建文化事业繁荣发展”专题研讨会，按照市政协常委会工作部署，市政协文教卫体委组织部分委员，于4月5日至6日，在王玉宝副主席带领下，深入各县区对“莆田市特色文化产业扶持发展情况”进行专题调研。现将调研情况汇报如下:

一、基本状况

我市依托厚重的文化资源发展传统文化产业，现已形成工艺美术、文化旅游为主导的特色文化产业体系。截至2011年底，工艺美术方面全市共有木雕、玉雕、石雕、竹雕、铜雕、漆器、工艺编织、金银首饰、油画等相关企业5000多家，从业人员35万人，年总产值达400亿元。2011年，莆田全市共有文化产业单位数3829个，比增16.3%，位居全省第五；资产总计128.97亿元，比增25.0%，居全省第五位；主营业务收入253.33亿元，比增46.0%，增幅居全省第一位；共有从业人员5.64万人，比增4.0%，居全省第五位。全年共创造文化产业增加值80.85亿元，比增49.0%，增幅位居全省第二位；占当年地区生产总值的比重为7.7%，同比增长1.1个百分点，继续领跑我省九地市。文化旅游业方面拥有国家级旅游度假区1个、4A旅游景区2个、森林公园1个、水利风景区1个、生态农业旅游示范区1个，全国工业旅游示范点1个。依托妈祖文化朝觐旅游，辐射带动了工艺美术、九鲤祈梦、南少林禅宗武术及红色文化、历史文化体验等一系列旅游业和服务业的发展。据统计，仅2011年就接纳游客1012万人次，总收入86.5亿元。

二、主要做法

近几年我市文化产业明显加快发展步伐，各级政府也采取了各种措施进行扶持：

1、成立机构，明确目标。一是成立市文化改革发展工作领导小组，由梁市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，统筹规划、协调、指导文化产业发展的各项工作；在市委宣传部设立文化发展改革办公室，在市文化广电新闻出版局设立市文化产业发展办公室，落实文化产业发展各项具体工作；各县区也相应成立了领导小组。二是出台了市委关于加快建设“文化莆田”的《实施意见》，与北京大学文化产业研究院联合编制《莆田市文化发展战略规划（2011-2020）》，编制《莆田市“十二五”文化发展专项规划》等，明确莆田市“建设世界妈祖文化中心、东方工艺美术之都、海峡两岸文化传承与创新示范区”的战略定位。

2、搭建平台、创设环境。一是举办中国（莆田）海峡工艺品博览会、中国•莆田佛教文化用品博览会、“艺鼎杯”中国木雕现场创作大赛等活动。组团参加深圳文博会，厦门文博会。通过举办和参与各种活动，展示莆田工艺美术产业形象，扩大影响，为莆田文化产业发展集聚了旺盛的人气。二是设立文化创意产业发展专项基金。2011年市财政投入500万元，2012年预算已安排600万元，计划到“十二五”末，每年提高达1000万元。2008-2011年共补助湄洲岛妈祖文化建设专项资金1782万元。三是加强硬件建设。已建成的莆仙大剧院、秀屿上塘珠宝城、莆田工艺美术城，还有在建的涵江海西文化创意产业城、仙游工艺产业园，改善了文化产业环境，成为我市工艺美术文化产品宣传营销的现实平台和重要窗口。

3、相互促进，科学发展。将旅游与工艺美术产业结合，相互促进科学发展。湄洲岛以妈祖文化为依托，开发旅游工艺产品和文化休闲服务，发展妈祖文化旅游，建设湄洲妈祖文化生态保护区。秀屿区以上塘珠宝城为依托，打造金银珠宝首饰、石雕加工贸易产业基地。荔城区以木雕、石雕、玉雕和珠宝石四大行业为依托，建设莆田工艺美术城，打造全国性工艺品展贸市场。城厢区依托木兰坡、广化寺、凤凰山等名胜古迹开发文化旅游产业。涵江区在以华昌珠宝等为龙头的工艺美术产业集群的基础上，投资建设海西文化创意产业城。仙游县拟建工艺产业园，依托古典家具产业，发展具有地方特色的雕刻、编织、漆器、仿古等工艺美术行业。

三、存在问题

1、产业化意识差。尽管各行业的规模、体量大小不一，但整体上呈现分散、粗放的初级状态。一是天然资源浪费严重，如荔城纹石和仙游七彩石资源独特珍贵，市场潜力巨大，产业前景很好，但缺乏引导和管理，发展速度缓慢，纹石画发展接近三十年，至今还是原地踏步，仙游七彩石开发十来年，始终管理不善造成资源严重浪费效益低下。二是历史人文开发力度不够。如妈祖文化、南少林文化、九鲤祈梦文化等缺乏深度开发，规划层次低，潜力没挖透，配套又跟不上，整体上显得单薄。游客多以观光旅游朝拜为主，逗留时间短，消费不足，相对周边地区同类行业的状况，经济效益差距明显。三是扶持海西文化创意产业园、莆田油画一条街等重点项目建设的政策资金均未落实到位。工艺美术城则因为缺乏品牌效应而未能发挥其应有的市场优势。

2、产业化和创新程度不高。一是结构不合理。制造业所占比例过大；产品研发、技术培训、市场营销、信息咨询等配套服务严重滞后。高投入、高产出、高技术的动漫影视传媒等新兴产业几近空白。二是聚集效应不强。大部分企业为分散的家庭式作坊，多数产品停留在生产制造环节而没有向附加值更高的产品设计、品牌营销等高端延伸，所以相互剽窃、无序竞争现象十分普遍。园区建设滞后，缺乏产业链的打造和拓展，运作层次低，无法带动上下游相关产业的发展。

3、优秀人才匮乏。一是缺乏创新研发人才。大多数从业人员未接受正规的中高等文化教育和职业技能培训，主要通过师带 徒方式学艺，从业人员文化素质普遍不高、人才培养模式陈旧。骨干技术员、老师傅则大多数年龄偏大，缺少创新理念和激情。二是缺乏经营管理人才。现有的从业人员中生产加工类技工占多数，通晓管理特别是具备现代经营理念的营销、策划、经纪等专业人才紧缺。为此，同行间的恶性竞争往往造成人才跳槽甚至流失。

（供参考）一是文化产业整体发展水平不高，文化制造业所占比例过大，文化服务业比重偏低，产业结构不合理现象较为突出，大部分文化产业门类开发不足且产业链不健全，作为莆田市产值规模最大的文化产业门类——工艺美术产业尚停留在生产制造环节而没有向附加值更高的产品设计、品牌营销等环节延展；文化旅游业整体开发尚显滞后，创造的产值和影响力与资源禀赋并不相符；新闻服务、广播、电视、电影服务等产业由于受众和市场规模的限制，发展速度缓慢；二是人才、技术制约明显，目前优秀的文化产业经营管理人才和技术创新人才缺口较大，不能适应文化产业尤其是新兴文化产业发展的要求，科技对文化产业的促进与提升效应不明显，不能满足文化产业领域高新技术迅速发展和现代化管理的需要；三是发展文化产业的政策环境、市场环境有待优化，管理部门和从业者传统观念束缚较重，创新意识不足，“以文化企业为中心、市场为导向，政府培育环境”的发展机制尚未形成，文化市场体系有待健全；四是莆田文化产业发展在省内赶超福州、厦门等文化产业先进城市的发展压力较大，同时，受福州、厦门及泉州等周边地区经济快速发展带来的 虹吸效应，莆田在资源、资金和人才等竞争方面处于劣势，能否合理规划产业布局，实现错位发展将是莆田文化产业发展面临的巨大挑战。

四、对策建议

针对以上问题，为了很好促进我市特色文化产业的快速有序发展，既要务实也要务虚。所谓务虚，即建议由政府牵头，邀请专家学者和业内资深人士，组织召开专题论证研讨会，针对资源、管理、产、供、销以及人才培养、产品研发、品牌打造等一系列关键问题，进行全面系统的探讨，澄清一些错误的认识和模糊的概念，从而明确今后努力的目标和方向。所谓务实，则建议尽快做好以下几方面的工作。

1、建立科学的运行机制。为了转变政府职能，更好统筹协调资源、政策、资金、信息、市场、研训等方方面面的工作，必须尽快建立文化产业发展的服务机制和适合本地区产业发展的市场运行机制。一是各级政府要建立健全与省里对接的构建党委政府负总责的领导体制和工作机制，进一步强化市文化改革发展工作领导小组的牵头和引领作用。二是建立资源、市场、技术、产品等资源图文资料库及电子资料信息库，领导机构通过信息化平台对各方面问题进行统筹协调处理，既可以及时提供全面的服务和指导，又确保政策法规和政府意志的贯彻落实。三是督促相关部门认真履行文化产业管理职能，落实相应办事机构、人员配备及工作经费，建立健全加快建设“文化莆田”联席会议制度，加强服务意识，统筹协调和组织指导，及时解决问题、化解矛盾。

2、搭建产业发展的平台。加强加快产业园区建设是提升特色文化产业化水平的重要前提。要集中打造一批具有区域特色、集工艺美术设计研发、人才培养、商业运营、国际贸易、检测鉴定、大师创作、文化交流于一体的综合性文化产业园区。发挥园区集聚效应，推动工艺美术、印刷包装等产业门类集聚优势集群跨越。通过文化产业园区这一平台，培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大企业或企业集团，探索组建莆田市文化产业投资集团、莆田市影视文化传媒有限公司、莆田文化旅游集团等；扶持一批民营骨干企业，如华昌珠宝、连天红家具等，以业态创新、模式创新、技术创新、产品创新为重点，引导企业提升自主研发能力，增加原创知识产权比重，推动产业由资源型向创新型转型。同时，还要尽快建成产业信息服务和交易平台。如莆田工艺美术版权服务平台、在线交易平台、指数发布平台，为文化产业的健康快速发展营造良好的环境。

3、强化文化产品的品牌意识。首先要明确文化产业的重点，加快推进文化旅游、工艺美术两大核心产业转型升级，壮大创意设计、演艺娱乐、体育休闲、节庆会展四大重点产业，着力推动印刷发行、数字传媒两大产业拓展提升。以打造世界妈祖文化中心为核心任务，推进工艺美术、文化旅游等核心文化产业；发展创意设计、节庆会展等重点文化产业；推动动漫影视传媒等科技含量高、知识含量高、附加值高的文化产业，从中培育特色品牌和实体品牌。为了强化品牌意识，可以策划、包装、储备一批待开发和提升的文化产业项目，以项目为载体，出台优惠政策吸引 国内外有实力、有文化理念的投资者来开发，变资源优势为产业效益，打造地方特色品牌；创作拍摄一批具有莆田风情的影视剧，邀请优秀影视剧来莆田取景、拍摄，传播莆田文化打造莆田影视品牌。二要策划、组织、承办能在国内外产生良好影响的重大文化交流活动，承接台湾及国内外其他先进地区文化产业转移，推动莆台宗亲文化和民间信仰交流，提升节会规格及层次，促进节会产业与其他产业有效融合，变虚为实，打造实体品牌。三要鼓励支持各类文化企业在外开办分支分销机构、举办演出展览等。以国粹苑、聚仙堂等为重点建设莆田驻京文化视窗，促成工艺美术、莆仙戏巡演与国际展览、演艺等中介机构合作，借助深圳、北京、厦门等大型文博会平台，宣传推介莆田文化产业项目和品牌。同时为了防止行业内部抢市场、挖技工、争客户等恶性竞争，除了积极倡导行业自律之外，必须切实加大知识产权保护力度，帮助及时申报各种专利和各级名牌产品、著名商标、驰名商标；建立无形资产评估、托管、质押机制；发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、文化产品拍卖交易等文化中介行业；实施版权保护工程，争取省版权部门在我市设立版权保护中心，统一受理文化产业的作品登记、版权交易及侵权调解、查处等工作，运用法律武器保护产业的品牌。只有打造过硬的品牌才能有效提升产业的品位和档次。

4、树立骨干突出特色文化产业。首先应将妈祖品牌的文化创意与科技创新融合，打造并提供更具特色和体验价值的产品。对妈祖故乡进行资源评估，凸显妈祖的神圣性和祖庙的唯一性。建立妈祖文化遗产保护系统，构建岛海城三位一体的妈祖文化生态区，突出“你无我有、你有我精”的特色，提升妈祖文化在全球的影响力。二要引导工艺美术企业与科研单位、高校以及科技人员、工艺大师合作，开发新的技术、工艺、品种，提高产品实用性、观赏性和收藏价值，以创意、创新及品牌的锻造寻求文化增加值的突破；开办工艺美术研究院，邀请专家、团队为企业策划、包装、运作，创新运营模式，提升品牌影响力，谋求国内外工艺美术行业话语权，将莆田打造成集创意研发、生产制作、品牌营销于一体的东方工艺美术之都、国际工艺美术产业基地。三要依托莆仙大剧院，做大做强传统莆仙戏演艺业，不断研究探索莆仙戏发展新路子，突破区域限制，拓宽演出市场，提高经济效益；发展具有时代气息的新兴演出行业和表演、视觉、动漫、音乐创作等文化艺术。通过做精做强这些骨干项目以及它们之间的互动整合，带动我市各种文化产业的全面发展和提升。

5、培养造就大批优秀人才。21世纪是人才竞争的世纪，知识和人才是重要的软实力。我市文化产业要发展提升，必须解决人才资源不足的“软肋”。一要培养大批技术人才。采取院校教育、岗位技能培训、业务交流等方式，提升人才业务素质和专业技能。支持莆田学院、湄州湾职业技术学院、市艺校和本市一大批中等职业教育学校与文化企业联合建设文化产业人才培养基地；创建园区实训基地，造就大批营销、管理、研发等实用型人才。同时，还要建立大师工作室，培养文化传承人等高精尖人才。三要引进人才。畅通优秀人才“绿色通道”，采取团队集体引进、核心人才带动引进、项目开发引进等方式，重点引进富有创意、勇于创业的文化创意拔尖人才，懂文化、会经营、善管理的复合型人才，设计创意、市场营销、投融资等方面的紧缺人才。三要留住人才。加大文化产业领域杰出人才的培养资助力度，增加专业技术职数，建立优秀人才破格评定职称、选拔任用机制，研究制定文化技术、创作成果等要素参与分配和奖励的办法，对作出突出贡献的文化产品制作、演出和经营人员予以重奖。

另：《莆田市文化发展战略规划》及《加快建设“文化莆田”实施意见》已经对莆田市文化资源脉络进行了全面梳理，并对文化发展提出了系统的战略举措，可参阅。

第四篇：文化产业扶持资金绩效审计论文

一、文化产业专项扶持资金绩效审计的基本前提

文化产业专项扶持资金绩效审计是财政经济活动的有效性审计。从具体审计对象的评价来看，审计包括扶持资金配置的经济性、资金管理活动的效率性和资金投入的效益性，是一种最终评价，而资金投入活动的真实性、合法性评价是绩效审计的前提，审计活动脱离了资金投入活动的真实性和合法性，绩效审计就缺乏可靠的依据。要实现文化产业专项资金投入活动真实性和合法性需要具备三个基本要素：

第一，健全可靠的资金投入内部控制系统，是做好绩效审计的基本保障。健全可靠的资金投入内部控制系统是财政财务信息真实性的重要保证，对文化产业专项扶持资金的运用，不仅要求建立健全主管部门的内部控制系统，同时也要求被扶持单位也要建立和完善各项控制系统。对专项资金的收入、分配和使用实行集体评审制度，防止个人主观臆断，缺少制约机制，使资金在阳光下运行使用，以保证专项扶持资金使用的真实性和公允性，为资金投入活动的合规性、合法性创造良好的环境条件。

第二，被扶持文化企业财政财务信息资料的真实性、公允性，是绩效审计的基本条件。审计最基本的功能就是通过对会计资料的审查，从中发现企业经济活动是否合法、合规、有效。文化产业扶持资金绩效审计涉及的企业面广量大，必须要求被扶持企业所提供的财务信息是真实正确的，运用准确的信息，才能判断专项扶持资金使用的真实性、公允性和有效性，才能对相关的经济活动做出有效性评价。

第三，对申请扶持资金企业申报资料的准确性是绩效审计的重要基础。对申请扶持资金的企业提供的材料从不同角度进行分析，会得到不同的评审结果。对此，如果评审过程缺乏必须的评审程序，对申请扶持资金的企业提供材料的真实性缺乏正确的判断或做出一些主观判断，其结果将造成财政资金的损失浪费。

上述三方面工作的完善性，都会对文化产业扶持资金使用的真实性和合法性产生影响，并会影响资金投入的合理性和有效性。

二、文化产业扶持资金绩效审计的目标

文化产业扶持资金绩效审计的目标，主要是对扶持资金这一公共资源分配是否正常、回报(社会性)是否丰厚、效果是否显著等等。实质上也就是文化产业所扩展经济活动的经济性、效率性和效益性目标。主要包括三个方面：

1、扶持资金配置的经济性目标

在市场经济体体制下，文化产业扶持资金是以政府为主导，它通过制定扶持资金政策，利用具有优先配置资源权利的优势等各种手段来引导扶持资金的方向，左右文化产业的发展趋势，扶持资金配置要实现的经济目标，必须是坚持依法、公平、有效的原则和公共资源的配置结构的科学、合理、经济的原则。

影响扶持资金分配使用的主要问题是因领导干部疏忽或缺乏经验、驾驭市场经济的能力不足、水平不高等造成的，这一矛盾的存在必然会引发资源配置的失误，产生巨大浪费。在审计方面，对扶持资金的经济性评价已成为一种必然趋势，主要体现在国家审计机关对扶持资金配置过程的审计。主要检查扶持资金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持对象是否形成最有效的配置，扶持资金的运用能否产生最大的经济效益和社会效益。

2、扶持资金配置的效率性目标

扶持资金的配置效率体现了各级政府部门密切配合协调水平和处理各项经济工作的能力。扶持资金的效率性评价实质上就是一种管理活动的审计或称管理审计。在绩效审计中，对具有支配文化产业扶持资金的有关政府部门或主要负责人履行情况的评价，一是要对其扶持资金在配置过程的决策效果进行评价，二是要对其工作效率进行评价，以检查其勤政情况。在当前经济发展状态下，一些高科技技术的广泛动用，市场发展的不断变化，要求管理者不断进行知识更新和制度创新，使扶持资金及时、准确、合理地得到优化配置，提高扶持资金的使用效率。所有这些靠领导干部的主观努力是远远不够的，还需要具有高超的经济管理水平，熟练驾驭市场经济的能力。扶持资金效率性目标审计实质上也就是对组织该项工作的领导集体经济管理水平和驾驭市场经济能力的审计。

3、扶持资金配置的效益性目标

财政文化产业扶持资金配置投入是对这一地区需要做大做强的文化产业所进行的一项战略性投资(扶持)，进而对国民经济和社会发展产生深远影响力。这种影响主要体现在被扶持项目建成后能否达到生产设计能力，能否达到预计的经济效益，同时产生辐射效应，带动产业链发展，这在一定程度上取决于管理者的决策管理水平和科技运用水平。

对文化产业扶持资金的投入的效益性评价是一个比较复杂的问题，这是因为目前所处的经济环境相对文化产业而言总体处于粗放发展、数量扩张阶段，集约化程度低，错位竞争能力不强，对外宣传仍有提升空间，高端创意人才匮乏。也就是具有核心文化产业链尚未成型，一些深层次的体制机制问题尚未有效解决，文化资源的利用效率整体偏低。无论是体制上还是技术上，要对文化产业扶持资金的使用效益性审计难以得到保证，但是文化产业扶持资金的使用效益性问题是一个必须解决的迫切问题，有待进一步实践探索。

三、文化产业扶持资金绩效审计的内容

文化产业扶持资金绩效审计内容，一是政府为扶持文化产业所组织的经济行为过程和结果;二是对文化产业扶持资金进行绩效评价的审计内容。根据上述二个基本因素的特征和基本涵义，文化产业扶持资金绩效审计的内容应包括以下几个方面：

1、文化产业扶持资金财政预算草案审计

文化产业扶持资金预算安排是财政预算编制过程的组成部分，这项工作分为两个环节：一是财政部门组织预算草案的编制;二是人大在审议通过财政预算草案前，由审计部门对财政部门组织预算草案编制过程的审计。财政部门组织的财政预算草案在编制过程中最能体现财政活动绩效的是预算草案编制程序的合法性和合理性直接关系到预算草案编制的效率性、科学性和效益性。文化产业扶持资金预算能否体现对文化产业的引导和扶持，在不同文化产业之间体现公正、公平，这也是体现预算草案编制的合理性。财政部门将预算草案编制完毕，经政府讨论通过后直接由人大会议审议，事前未经审计机关进行审计，审计部门可尝试就单项财政预算编制草案进行事前审计，如文化产业扶持资金等。随着我国审计工作与人大审计预算草案制度的逐步完善，财政预算草案编制将成为财政绩效审计的一项重要内容。

2、文化产业扶持资金配置过程的审计

文化产业扶持资金配置过程的审计是对该专项资金投向的审计。它应包括以下三个部分：

(1)文化产业扶持资金的投向是否符合文化产业行业要求。

充分发挥政府在文化产业发展中的规划、引导、服务和管理作用。目前归入文化产业的行业有创意设计业、文化旅游业、出版发行业、新闻传媒业、数字内容和动漫业、会展广告业、印刷复制业、工艺美术业、演艺娱乐业、影视制作业等十大行业。从某市文化产业发展资金管理办法中可以看到,文化产业扶持资金支持的重点已涵盖上述全部行业，未体现优先发展的文化产业方向，只是在重点文化企业认定和考核管理暂行办法中设定企业规模。如：研发型企业收入100万元以上、中介服务企业300万元以上、生产服务型1亿以上、经营服务型20xx万元以上。新注册企业，注册资金500万元以上等等。这就要求审计部门在审计过程中从绩效角度审查被扶持企业是否达到一定的文化水准并可产业化运作，在被扶持企业对象和扶持资金量方面，审计部门必须做出客观、科学、合理的判断。

(2)企业申请文化产业扶持资金是否符合规定程序。

对这一程序的审计依据是政府出台的有关办法或者规定，如某市出台的重点文化企业认定和考核管理暂行办法中规定，文化产业类企业在申报文化产业扶持资金时应按照规定程序进行申报，其程序由以下步骤组成：

1.填报《重点文化企业认定申请表》;

2.企业营业执照正、副本和法人代表身份证明;

3.会计事务所出具的验资报告;

4.连续两年的审计报告;

5.主营业务收入专项审计报告;

6.税务机关出具的完税证明;

7.产品或技术鉴定证书、专利证书、产品质量检验报告、信誉证书等;

8.其他相关材料。

上述八项内容是构成审计内容的关键部分，主要包括申报程序是否符合有关规定;申报资料是否齐全;有关材料是否与申报主体匹配等等。由于在申报阶段，每个文化类企业都有申报的权利，因此审计的主要工作是加强申报企业的审核认定工作。

(3)申领文化产业扶持资金认定是否符合规定程序。

以某市认定申报程序为例，其步骤是：

1.填报《重点文化企业认定申请表》;

2.文化产业办公室初审，并对列入初审合格企业，组织相关专家现场考察;3.根据考察情况，进行评审，下达批准文件和证书。同时规定经认定为该市重点文化发展项目的，可以持该市《重点文化企业证书》优先享受市文化产业相关扶持政策。从这一程序来分析，是否对某一文化企业进行扶持，关键是专家的评审，取决于专家的主观判断。基于这一情况，审计首先是对专家的评审、认定结果进行检查。从某市已获批文化产业扶持资金情况结果发现，专家人员结构不合理，评审组多数由政府部门人员组成，缺少行业内专家和投资方面的专家。造成被扶持的企业在主体、投资项目的成本核算、扶持方向等方面问题都没有全部得到纠正，没有发挥扶持资金应有的效果。因此在文化产业扶持资审计中，一要根据有关档案资料，检查参加考察的行业专家数量符合规定，一般应包括主管部门工作人员、该领域(行业)专家、投资方面专家、财务会计方面专家。其次对专家评审的标准、依据进行检查，判断有关专家评定程序是否合规，评定依据是否充分，书面记载是否全面等。再次是审计部门还要对企业申报材料的真实性进行鉴别，必要时应调取申报企业的会计资料进行检查。

3、文化产业扶持资金使用过程的审计

文化产业扶持资金使用绩效审计，主要是对被扶持企业在运用该项资金过程中的效率和效果，以及效益性进行审计。主要是对被扶持企业的某一项目运行效率是否提高，项目的预计目标是否保质保量的实现。如文化艺术服务类企业，主要审计其是否促进文化产业的发展，还是变相从事餐饮、宾馆业务，或就是房地产开发;对以文化创意产业园命名的企业，要实地查看是否为文化产业提供服务平台，还是鱼龙混杂，实为房屋出租;动漫类和影视制作类企业，应以经济效益为依据，是否通过扶持资金的注入，形成动漫类企业的产业提升，在经济效益和社会效益上取得实效。要通过对产业扶持资金的使用过程审计，及时调整被扶持企业的对象，使扶持资金的使用符合文化产业的发展方向，符合社会发展的根本要求，将文化优势转变为创意潜能、进而转化为经济成果，为社会创造巨大的物质财富和精神财富。

综上所述，国家审计将围绕国家对文化产业发展的各项要求和政策规定，通过对文化产业专项扶持资金的预算草案、配置过程和使用过程的绩效跟踪审计，规范文化产业专项扶持资金的使用和管理，提高专项资金的使用效率和效果，为全社会创造更多的社会财富和经济效益，真正发挥国家审计在维护国家经济安全和稳定社会发展中保驾护航的作用。

第五篇：老干部落实政策申请书

老干部落实政策申请书

尊敬的上级领导：

我叫黄绍清，男，生于1937年6月10日，彝族，现年78周岁，祖籍石林县圭山镇尾乍黑村委会戈产村。

我从小就想着好好读书，但是因为家境贫穷，兵荒马乱，到了十一二岁，学堂也很难正常上课了，我只好服从大人们的指挥，读书之余经常被指派跟着村上的游击战士做些力所能及的事。首先是老游击战士昂毕成给我一份情报并带着我到尾乍黑村的毕天才家中，把情报交给了毕天才。第二天回来的路上，昂毕成交代我他们很忙，以后有很多事情就只有我跑来毕天才家了，另外一个原因是我们还小，不容易暴露。记得就在1948年，我就接送过4封鸡毛信到毕天才家，有一次是夜间。后来还组织救助过受重伤的老革命杨勇能，也给他们送过情报。其间断断续续地读书，最高学历是省立民族中学初二年级就没有继续了。

1958年，宜良县成立了圭山文公团，我接到通知，于10月6日到圭山文化馆（维则）报到，响应中央的号召，李纯勇老师指导培训我们排演撒尼剧《阿诗玛》，我担任“阿支”角色。这是创史性的一个任务，第一：没有剧本参考，完全边采集信息边集中材料会变成临时剧本排演，难度很大；第二：完全使用土里土气的撒尼语言，在组织材料工作上由于大家都没有扎实的撒尼文字功底，十分生疏。但是李纯勇老师鼓励我担当编导组长教我好好干，因为其中的演员就我的

文化程度较高。尽管困难重重，我们在路南、宜良、曲靖、昆明等的演出获得空前成功，受到各级领导的好评和嘉奖，为今天石林阿诗玛文化的发展奠定了坚实的基础。之后，1960年，由黄铁、公刘、刘智勇、刘绮整理的《阿诗玛叙事长诗》出版发行；1964年由还演电影制片厂的葛炎、刘琼根据叙事长诗改编并由刘琼导演的中国第一部彩色宽银幕立体声电影正式出版开映。

1959年冬季，我们正在专心致志地排练着《阿诗玛》节目，不知什么原因，有个领导来宣读一个《一切非农业生产坚决停止》的通知，《阿诗玛》剧组的演员们就从家里带点包谷面和萝卜跟着500余农夫，赶着200架耕牛到老圭山十字场开荒，支援救国生产建设。我们爱冰天雪地里和大自然斗争，三年时间里在十字场和红路口共开荒2500多亩粮地，建起畜牧养殖场大力养殖牛羊猪，人民基本摆脱饥荒，为国家灾后恢复国力流尽了自己的汗水。

1964年4月，在亩竹箐春耕生产现场会上，县委书记李春富宣读文件，通知我到当甸公社任文书。我毅然在4月6日就背起背包跑到当甸公社报到，担任当甸公社文书。1966年12月，县上通知我到糯黑村开会，县上领导宣布我辞去文书职务，又任命我担任当甸公社民兵营长。因为当时国内局势紧张，全国军事一条线，为稳住农村事态，民兵工作成了农村重点任务。我也积极响应上级的指示，立即扛起民兵营长的任务，并根据乡党委的指示组建革宜民兵武装班，加紧训练民兵，让他们基本达到部队战士的素质水平，并在训练之余全体民兵积极投入到抢种抢收的了生产劳动之中，毅然参加上级安排的重

难危险水利、公路等公益事业突击建设之中。我被评为优秀民兵营长和云南省学雷锋积极分子，光荣地参加了云南省第三届青年联合会，受到新任团省委书记崔永和副书记张福副主席的接见，1969年又参加了云南省的国庆观礼。

1976年，当甸公社划为左溪和当甸两个大队，我无怨无悔，又根据指示精神来到左溪大队担任民兵营长工作。这么多年，我自己也积极学习，我带过的民兵战士也受到比较规范的学习训练，其中50多个光荣入伍当兵，在部队为国家出力，在越南战场立功受奖，退伍到地方转正为国家干部的也为数不少。

直到1983年12月，由于自己年事已高，在并为尾乍黑乡之后，主动辞去民兵营长职务，回家放羊来了。

回想起从游击战争年到1983年的60多年的经历，回顾自己的工作，尤其是带领民兵营长期间，因为当时的民兵是建国后最艰苦最受累的骨干队伍，水库抢险、突击小滴水工程受伤致残、支援对越自卫反击战、稳定地方社会秩序、文革中保护错处干部，披星戴月没日没夜，为大家舍小家，六个孩子只有一个教书参加工作，其他都是因为忙不得教育照顾当了农民。我敢说自己对党和人民、国家做出了大半生的贡献，文书工作和民兵工作都是严格按照上级的指示精神办事，没有得到过一分工资，但是我问心无愧。当年只想着自己年轻，干的动，不想给国家和政府造成负担，所以从没有向国家要过一份补贴补助，也一直没有要求安排落实什么待遇。可是现在真的老了，疾病缠身，连医药费都喊困难，实在很难坚持了。所以特向党委政府提出申

请，希望按照有关政策给予解决待遇！

特此申请 请批准！

申请人：黄绍清 2014年7月16日