如何大力发展我国文化事业,深化文化体制改革？结合实际谈一谈。

第一篇：如何大力发展我国文化事业,深化文化体制改革？结合实际谈一谈。

如何大力发展我国文化事业，深化文化体制改革？结合实际谈一谈。

答：（1）建设中国特色社会主义文化，牢牢把握先进文化的前进方向，关键在于坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。（2）建设中国特色社会主义文化，要弘扬和培育民族精神，使人们树立起崇高理想和信念，具有高尚的道德情操，激发主人翁的创造热情和社会责任感，从而为社会主义现代化建设提供精神动力。（3）建设中国特色社会主义文化，要立足于改革开放和中国特色社会主义现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，在内容和形式上积极创新，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。（4）建设中国特色社会主义文化，是全体人民的共同事业。人民需要文化，文化更需要人民。文化创作的最深厚的源泉，存在于亿万人民的生活实践之中

国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、群众艺术馆、美术馆等,面向社会提供公共文化服务,是公益性文化事业单位,实行事业体制。要按照“增加投入,转换机制,增强活力,改善服务”的基本要求推进改革。进一步完善投入政策,逐步增加对公益性文化事业单位的投入,改善投入方式,提高资金使用效益;继续深化单位内部人事、分配制度改革,引入竞争激励机制;确定公益性文化事业单位的功能定位,明确服务目标、任务和责任,制定公共文化服务质量标准体系,建立健全以群众满意度为重要标准的公共文化服务绩效考评机制。

1.结合对上海世博的了解,谈谈如何加快国家文化管理体制改革

应当清醒地看到，文化体制改革是一项系统工程，需要有诸多配套条件，与经济体制改革、政治体制改革和社会体制改革相互衔接，统筹安排。加之文化体制改革起步较晚，改革的思想理论和工作准备不足，因而管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割的传统文化体制的弊端仍然在一定范围内发挥着作用主要是： 1．近几年来，我国文化事业和文化产业的快速发展在很大程度上具有文化市场开放的“体制性松绑”和政策推动的效应总体来看，文化建设与经济建设仍存在着明显的落差。就文化领域而言，民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长存在着明显的落差，说明国有文化单位的体制改革还比较滞后。国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，配套政策不完善，改革难度大。 2．随着文化事业和文化产业的快速发展，文化市场体系改革和发育相对迟缓、对文化建设的制约因素日益凸显目前，文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然有所改观，但还没有从根本上得到扭转，与全国统一的产品市场、尤其是要素市场尚未全面接轨，二者之间存在着明显的落差。这也是我国文化市场上缺乏战略投资者，国有文化产业集团难以通过资本市场的投融资平台进行跨地区、跨行业经营，迅速发展壮大的主要原因。 3．公益性文化事业与经营性文化产业的界定不够清晰，传媒行业的深化改革和体制安排面临困惑集中表现为传媒文化产业集团“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，在财务管理、对外融资等方面存在着诸多难点，以建立现代企业制度为目标的改革战略与其事业性质的体制特征存在着内在矛盾，如果不加调整，其改革目标存在着落空的可能。 4．国家文化宏观管理和监管体制改革进展缓慢这方面的改革涉及到党政关系、政企关系、政事关系等诸多方面，与政治体制改革密切相关。目前，一些地方政府对文化市场微观主体经营活动干预过多的问题仍较普遍；政府职能方面的“缺

位”和“越位”并存，管办不分、政企不分、政事不分、职能交叉、行政管理成本过高的问题依然突出。从而，不仅导致了市场微观主体的交易成本过高，而且依靠以专项资金为主要手段和行政推进为主要方式的发展模式，在一定程度上强化了政府文化主管部门配置资源的传统体制，存在着管办不分、资助覆盖面窄、监管缺失等弊端，抑制了以市场配置资源为主要发展模式的市场微观主体的内生增长动力，影响我国文化竞争力的提高。 5．国有经营性文化资产管理、监督和运营体制改革尚未迈出实质性步伐目前，文化事业单位的国有资产如何管理，已有2006年7月财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》加以规范，而国有经营性文化资产的管理、监督和运营体制如何改革，还存在着不同看法和做法。例如，上海设立了国有文化资产管理办公室，对市属国有经营性文化资产统一行使管理、监督和运营的职能；浙江、江苏则由省国资委统一行使这方面的职能；重庆设立了国有文化传媒控股公司，负责运营市属国有经营性文化资产。我国经营性国有文化资产具有巨大的运营和增值潜力，但由于体制安排不尽合理，这种潜力还远远没有发挥出来

文化体制改革是我国改革开放以来继经济体制改革之后又一次涉及全局性的深刻变革。其深刻性和复杂性不仅在于它与经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革存在着内在的联系，必须相互衔接、同步推进。而且，由于文化产品所具有的“内容意义”和意识形态特性，以及文化艺术生产的不确定性、其成果难以量化评价的模糊性、投资和消费的审美偏好等，使之在与市场经济的结合的过程中，既有利用市场机制发现价格、放大文化的财富效应，以及引入竞争机制提高运营效率的一致性，同时也存在着市场经济的商业价值追求的趋利性与艺术价值和社会价值追求之间的矛盾、公共文化产品供给不足与人民的文化需求之间的矛盾等。由此可见，文化建设如何与市场经济有机结合，需要我们在中国特色社会主义理论的指导下，借鉴国际经验和我国经济体制改革的经验，进行不懈的理论研究和实践探索，才能做出符合国情的制度安排.

第二篇：我国文化事业体制改革过程

我国文化事业体制改革过程

文化艺术管理系

2011级2班

修翔宇

0113519

3十六大以来，我国文化体制改革工作深入推进，文化生产力得到解放，文化事业文化产业的实力、活力和竞争力不断增强，逐步探索出一条中国特色社会主义的文化事业繁荣发展新路。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视文化建设，把文化建设提到前所未有的战略高度，对深化文化体制改革、加快发展文化事业文化产业作出一系列重大部署，提出了一系列新观点、新论断、新要求。2003年6月，中央召开了文化体制改革试点工作会议，确定在9个地区和35个文化单位进行试点。经过两年多的大胆探索、扎实工作，各地试点地区和单位基本完成了中央确定的试点任务，为改革向面上逐步推开提供了典型示范，积累了新鲜经验。在认真总结试点经验的基础上，2005年底，中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月在北京召开的全国文化体制改革工作会议，科学分析了文化体制改革面临的形势和任务，深刻论述了文化体制改革的重大意义，对全面推进文化体制改革进行了具体部署。

党的十七大深刻阐述了文化建设的极端重要性，号召全党更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮、提高国家文化软实力。2008年4月，中央召开了全国文化体制改革工作会议，强调要深入贯彻落实党的十七大精神，推动文化体制改革不断取得新的实质性进展。文化艺术、广播影视、新闻出版等领域的体制改革工作进入向面上推开、向纵深拓展的新阶段。2009年8月14日至16日，中央文化体制改革工作领导小组在南京召开全国文化体制改革经验交流会，分专题部署了文化体制改革重点工作。

在过去30多年里,我国文化体制改革经历了从酝酿、准备、稳步推进到快速发展的多个时期,宏观来看,大体经历了三个发展阶段。

第一阶段(1978年—1992年)

1978年12月,中国共产党召开了十一届三中全会,实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折,进入改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。

1979年10月,邓小平代表党中央在中国文学艺术工作者第四次代表大会发表祝辞,提出了新时期我国文学艺术事业发展的一系列指导方针。对文化体制改革而言,这个讲话奠定了理论基础,指明了前进方向。

1980年2月召开的全国文化厅局长会议明确提出:坚决地有步骤地改革文化事业体制,改革经营管理制度。

1983年,国务院的政府工作报告提出,文艺体制需要有领导、有步骤地进行改革。改革是为了促进社会主义文艺的繁荣,提高作家、艺术家的思想艺术素质,提高作品的思想艺术质量。

第二阶段(1993年—2002年)

1992年邓小平同志视察南方的重要谈话发表和党的十四大的召开,标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。深化改革,扩大开放,发展社会主义市场经济,既为文化发展奠定了基础、注入了活力,同时也促进了文化自身的体制改革。

1996年,十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出了文化体制改革的任务和一系列方针。《决议》认为,“改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路”“改革的目的在于增强文化事业的活力,充分调动文化工作者的积极性,多出优秀作品,多出优秀人才”。2000年10月,十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念,要求完善文化产业政策,加强文化市场建设和管理,推动有关文化产业发展。“文化产业”概念的提出,标志着我国对文化产业的承认和对其地位的认可,特别是对于深化文化体制改革具有重要意义。

第三阶段(2002年至今)

2002年11月8日,党的十六大召开。党的十六大确定了我国改革发展的新战略,第一次将文化分成文化事业和文化产业,明确提出“积极发展文化事业和文化产业”“深化文化体制改革”。

2003年10月,党的十六届三中全会明确把文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务,进一步确定了深化文化体制改革的总体思路和目标。

2003年,文化体制改革试点工作启动。北京、上海、重庆、广东、浙江以及深圳、沈阳、西安、丽江等9个省市和35家宣传文化单位进行改革试点,先行探索。2004年1月,北京儿童艺术剧院转企改制,组建第一家股份公司。

2004年4月,中国对外演出公司和中国对外艺术展览中心合并组建全国第一家大型对外文化企业集团——中国对外文化集团公司。

2004年,江苏11家省直院团集体转企改制组建第一家省级演艺集团公司。2004年9月,党的十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化能力作为加强党的执政能力建设的一项重要任务,明确提出深化文化体制改革,解放和发展文化生产力。

2005年,中国对外文化集团公司、上海文广新闻传媒集团、上海杂技团组建第一家项目制演艺公司。

2005年10月,党的十六届五中全会强调要构建公共文化服务体系,积极发展文化事业和文化产业,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。

2006年,党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出全面的论述和部署,要求把深化文化体制改革、繁荣发展社会主义先进文化摆在更加突出的位置。

2006年初,中共中央、国务院发出了《关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月,全国文化体制改革工作会议在北京召开,标志着文化体制改革工作由点到面、逐步铺开,文化体制改革进入攻坚之年。全国新确定了89个试点地区和170个试点单位。

2006年,中国木偶剧院转企改制组建第一家由民营公司控股的文化企业。2007年10月,党的十七大着重强调,“推进文化创新,增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新,解放和发展文化生产力,是繁荣文化的必由之路”。

2009年8月15日,全国文化体制改革经验交流会举行。会议要求,要深入学习实践科学发展观,树立新的文化发展理念,将文化体制改革摆在更加突出的位置,切实抓紧抓好,抓出成效。

2009年8月27日,西安歌舞剧院有限责任公司、西安话剧院有限责任公司、西安儿童艺术剧院有限责任公司、西安市豫剧团有限责任公司、西安说唱艺术传播有限责任公司和西安出版社有限责任公司6个新型市场主体宣告成立,西安市“五团一社”正式完成转企改制。

2009年8月30日,宁夏话剧艺术发展有限公司、宁夏黄河出版传媒集团有限公司、宁夏报业传媒有限公司、宁夏广电传媒集团有限公司、宁夏电影集团有限公司、宁夏互联网新闻中心6个改制单位同时授牌,这标志着宁夏话剧团等6家单位正式转企改制。

2009年10月28日,陕西演艺集团有限公司正式挂牌成立。该公司是以现有的陕西省歌舞剧院、陕西省乐团、陕西省杂技艺术团、陕西省民间艺术剧院、陕西省京剧团、陕西人民艺术剧院、西安人民剧院、陕西省演出公司8家单位的资产为基础,组建起的具有独立法人资格的“陕西演艺航母”。

2009年11月4日,上海文广演艺(集团)有限公司揭牌成立。集团下属的上海话剧艺术中心、上海歌舞团、上海滑稽剧团、上海木偶剧团、上海轻音乐团也同时宣布转企改制,分别成立有限责任公司。

2009年11月12日,中国东方歌舞团转企改制组建的中国东方演艺集团有限公司,中国文化报社转企改制组建的中国文化传媒集团有限公司,文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心转企改制共同组建的中国动漫集团有限公司同时在京成立。三家集团有限公司是文化系统首批由经营性文化事业单位直接转制为国有独资公司的中央文化企业,其组建创造了第一家中直院团整体转制、第一家部委主管报社整体转制、第一次组建中央动漫企业等多项历史记录。

第三篇：3.深化文化体制改革 繁荣发展文化事业和文化产业

深化文化体制改革 繁荣发展文化事业和文化产业

——全国政协专题协商会发言摘编

来源：人民网-《人民日报》

着力构建核心价值观

全国政协常委 李君如

推进社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系，一个重要的任务就是要在全国人民的心目中，确立起能够自觉而又正确地评判事物的社会主义核心价值观。这一点比以往任何时候更加凸显出来了。这是因为，中国几千年来传统的核心价值观，自“五四”新文化运动以来，已经受到了颠覆性的冲击。

价值观同世界观相联系，有什么样的世界观就有什么样的价值观。研究社会主义核心价值观，也必须以马克思主义价值观为指导，研究社会主义社会工人阶级和最广大人民的根本利益。需要注意或掌握这样一些原则：建设社会主义核心价值观，要以工人阶级及其代表中国共产党的价值观为核心；要同以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，以及建立在这种基本经济制度基础之上的社会主义市场经济体制相适应；要体现社会主义核心价值体系的本质要求；要从中国共产党的奋斗历史中去研究，要从人民群众最熟悉的话语中去概括。

有一个提法是：以人为本，实事求是，改革创新，自强互爱，振兴中华。这里所讲的“人”，既是个体的人，又是集体的人即人民群众，这是社会主义核心价值观的价值主体。以人为本，就是要坚持工人阶级的为人民服务的价值观。实事求是，改革创新，是马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想以及今天的时代精神和社会主义荣辱观的本质要求，也是实现为人民服务价值观的根本途径。自强互爱，是社会主义荣辱观的重要体现，也是社会主义市场经济条件下公民自身价值的实现和体现。振兴中华，既同为人民服务的价值观相联系，又是以爱国主义为核心的民族精神在当下的要求，是我们今天的重要价值追求。

另一个提法是：民主、科学、创新、和谐、强国。这五个价值追求，同上面五句话的精神是一样的，只是在表述上更简洁，更具有价值观念而不是政治观念的色彩。

正确理解文化的力量

全国政协委员 丹 增

我们要正确理解中央文化发展的战略，不能把文化建设等同于文化产业，文化产品等同于文化商品，文化成效等同于经济效益，把文化一窝蜂地搞产业化，争相打造新的经济增长点。我们有牺牲生态环境追求经济发展的教训，现在不能以牺牲文化价值追求利润的最大化。文化化人。文化化了的人，有高尚的人格、坚定的信仰、美好的追求，对大自然讲恩德

与敬畏，对人际关系讲诚信与和谐，对自己的行为讲约束与律己。文化承载着一个民族的思想、智慧、价值和追求，连接着全民族成员的人情、亲情、族情。文化的目标是，造就依据原则的政治，付出劳动的财富，讲求诚信的商业，提倡人性的科学，无私奉献的信仰。物质生活极度丰富，综合国力不断增强的今天，市场商品的假冒伪劣，高等学府的论文抄袭，科研单位的成果造假，食品药品的生命损害以及官场的吹捧之风、拍马之风、假话之风等，解决这些社会问题只有用一种文化方式整合群体力量。文化力量，在于文化的塑造力、凝聚力、推动力、创造力、辅助力。

“以文载道”，文化使人在文化的浸润中提高素质、规范行为、升华境界、提升人格，从而稳定整个社会。作为国家，要认识到提升中华文化软实力与经济发展同等重要，使文化形成一种国民普遍认同的群体力量，没有普遍认同的中华文化，民族凝聚缺少核心，民族团结缺少力量，国家稳定缺少保障；作为政府，要加大文化投入，创造创作环境，力推经典力作，掀起文艺高潮，树立文化权威；作为社会，要确立文化地位，认同文化价值，接受高雅文化，参与文化建设；作为文化人，要担当起历史责任，做社会潮流的统领者，价值观的塑造者，真善美的捍卫者，先进文化的引领者，勇敢地抛弃“名”、“利”、“权”的诱惑。

增强中华文化传播力

全国政协常委 赵启正

当前，中国文化向世界的传播和对世界的影响力，与中国文化本身的内涵、蕴力相比，相差甚远。多数外国人对中国的印象除了长城，就是大熊猫和功夫，至于中国文化的精要和中国这些年来所取得的进步，则鲜有所知。实际上，中国的文化产品不乏上品，但出口国外的还太少。

中国对外文化传播的“逆差”或“入超”，归根结底，还是因为我们文化“软力量”本身不够强大。提高中华文化对外传播的力量，是关系全民族振兴的重大事业。

应大力开发中国的跨文化“产品”。以图书为代表的出版物是人类文化最重要的载体之一，加强对外出版物的工作是理应优先考虑的。要加快实施出版物“走出去”战略。对外出版物既要重视“量”，更要注重“质”，要多出精品。在力求说明中国真实情况的前提下，要特别注意外国受众的需求和思维习惯。

努力提高国家的修辞能力。国家修辞是指表达国家社会特点的关键性话语，如“统一战线”、“发展才是硬道理”、“三个代表”、“科学发展观”等。国家修辞直接关系到表达国家特色，增强国家话语力，形成国家的正确形象，并强烈影响国际舆论。国家修辞在向国外表达时务求表达要正确，否则跨文化交流就不通畅，就会引起误解。

造就强大的翻译队伍。不同语言的民族得以共存与沟通，人类文明得以延续和发展，必须借助翻译。在全球化时代，翻译活动已经渗透到人们生活的各个角落。翻译是“文化的翻译”，译者不仅要精通外语，还要精通外国文化。从对外传播的角度讲，翻译本身既是语言的沟通，又是文化的沟通。在中国，普遍存在“懂外语就能翻译”的认识误区，使得“翻译质量”问题成为瓶颈，不仅影响中国文化走向世界，甚至还制约了中国的国际政治表达。培养一大批高水平、专业化，尤其擅长中译外的翻译家，是当前社会发展的迫切需要，也是提高中华文化对外传播力量的重要任务。

出版业仍需转变方式

全国政协委员 聂震宁

通过中国出版集团公司改革发展的成功实践，我们体会到，要推动文化大发展大繁荣，必须深化体制改革，加快文化产业的发展。同时也意识到，我国出版产业的发展还处于起步阶段，还需要继续深化改革、加快发展，特别是加快发展方式的转变。

要坚持正确的出版产业发展方向。出版产业首先是出版的产业，肩负着文化使命和责任，应当坚持挺拔主业，只能在搞好出版主业的前提下开展相关多元化经营，而不能弱化了出版而强化了其他非出版的经营，更不能因为某些经济效益而放弃出版业的使命和责任，要防止“出版产业壮大了，出版却没了”和“内容产业没内容、文化产业没文化”的现象发生。

要建立科学的出版产业评价体系。出版产业评价工作目前还处在起步阶段，对企业绩效和规模的评价往往失之于粗糙，特别是对企业的主业经营质量的评价缺少办法。出版业一直强调“内容为王”，可是对企业综合实力中内容生产能力的评价却比较简单，经济效益占比过重，不利于加强对文化产品创作生产的引导。

要坚持由粗放型增长向集约型增长转变。出版产业规模化发展的热情十分高涨。经验表明，在规模扩张较快的阶段，需要防止形成粗放型增长。出版产业的首要任务是发展文化，文化产品生产更应当把提高质量的任务放在首位。与此同时，要不断提高市场经营水平，不断提高出版物经营传播能力，争取更大的社会效益和经济效益。

要加快建立数字出版有序发展的新格局。数字出版已经形成趋势，可是传统出版企业在数字出版方面却投入不够、作为不大，面临着在数字技术传播中缺位失位的危险。为此，出版产业要高度重视数字出版这一新兴业态，建立全媒体出版的理念和操作办法，行业管理部门则应当组织制定数字出版的交易标准和办法，尽快建立内容生产商和技术运营商有序合作的新格

文化自觉文明方发光

全国政协常委 冯骥才

文化的自觉就是要清醒地认识到文化和文明于人类的意义必不可少。反过来讲，如果人类一旦失去文化的自觉，便会陷入迷茫、杂乱无序、良莠不分、失去自我，甚至重返愚蛮。文化自觉还有一个重要方面，是建设当代文化高峰的自觉。那么文化应该谁先自觉呢？首先是知识分子。知识分子天经地义地对社会文明和精神予以关切、敏感，并负有责任。

没有责任感就会浑然不知，有责任感必然深有觉察，这便说到了知识分子的本质之一——先觉性。先觉才会自觉，或者说自觉本身就是一种先觉。

再有，国家的文化自觉同样至关重要。或由于长期以来重经济轻文化，或由于与政绩难以挂钩，致使文化在经济社会中处于弱势。文化的缺失不会显现在任何一级政府当年的统计表中，但日久天长便峥嵘于各种社会弊端上，并积重难返。因此说，政府的执行层面的文化自觉成了关键。若要使这一层面具有文化自觉必须有切实办法。否则，文化在这个层面必然化为几场大轰大嗡、明星云集的文化节和一大片斥资数亿的文化场馆。

我对文化自觉的理解是，首先是知识分子的自觉，即知识分子应当任何时候都站守文化的前沿，保持先觉，主动承担；还有国家的文化自觉，国家也要有文化的使命感，还要有清晰的时代性的文化方略，只有国家在文化上自觉，社会文明才有保障。当然，关键的还要靠政府执行层面的自觉，只有政府执行层面真正认识到文化的社会意义，文化是精神事业而非经济手段，并按照文化的规律去做文化的事，国家的文化自觉才能真正得以实施与实现。上述各方面的文化自觉最终所要达到的是整个社会与全民的文化自觉。只有全民在文化上自觉，社会文明才能逐步提高，当代社会文明才能放出光彩。

重视农民工文化需求

全国政协常委 冯 巩

近年来，农民工基本文化权益逐步得到保障，但农民工基本文化需求满足程度仍然较低，文化生活单调匮乏。特别是在农民工代际转化，新生代农民工逐渐成为农民工主体的背景下，农民工对文化生活的需求呈现出很多新的特点。农民工处于“农民”向“市民”的过渡之中，自我认同模糊，工作、生活空间与城市居民相对隔离，文化习惯与城市居民差异较大，交往对象局限，对所在城市没有归属感。新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期，思想沟通和情感交流的需求强烈，对文化的需求层次不断提升，但他们较为普遍地感到情感孤独，有的甚至出现心理问题。

应明确责任，将农民工文化服务纳入公共文化服务体系。各级文化行政部门应将农民工文化工作纳入工作重点和工作目标考核体系，推动公共文化的资源配置和发展建设规划以常住人口为主要依据。引导农民工利用社区文化设施，通过文化交流促进农民工融入城市。加快形成“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制。政府可考虑成立农民工文化专项工作指导或综合协调机构，整合各有关部门和社会团体的资源，发挥公益性文化单位的骨干作用，采用财政补贴、税收减免等措施，调动用工企业积极性。

建立以需求为导向的文化服务产品供给机制。加强农民工文化需求调查，特别是要重视新生代农民工的精神文化需求，加强对他们的价值观念塑造以及人文关怀、心理疏导和精神抚慰，引导他们按照现代城市文明要求规范自身行为，提高他们的文化素质、耐挫能力和融入能力。要充分尊重农民工的文化主体地位，鼓励、扶持农民工文化团体发展，引导农民工

参与健康文明的文化活动。同时，要积极引导和鼓励广大文艺工作者深入农民工生活，创作、生产农民工喜闻乐见的文艺作品，组织和鼓励文化团体经常深入工地、厂区为农民工演出。

不断改革创新发展方式

全国政协委员 冯 远

由于在可预见的历史阶段中，文化发展建设必须依靠国家经济的可持续发展，依靠政府财政主渠道投入的持续增长，因此，政府应在财政预算中确定相应的投资比例，承担文化基础设施和公共文化服务体系的建设，以保障国民享受基本的文化权益。同时，通过深化文化体制改革、创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化事业、文化产业的发展活力，力求做到确保一块、增强一块、大力扶持一块。

我国经济发展人均水平低，加之东、中、西部地区情况差异较大，必然要求我们坚定不移地坚持以经济建设为中心，确保国民经济平稳较快发展。没有人均国民收入水平的普遍提升，没有需求总量和消费水平的提升，文化事业和文化产业均难言进步，多元主体利益就难以兼顾，基本权益保障和发展就可能成为良好的愿望或表面文章。由于发展不平衡和收入差距在短期内难以缩小，国民支付能力不足与消费意愿不足、有效需求和有效供给不足现象的存在成为制约文化需求驱动型增长的原因，这就决定了我国文化事业和文化产业结构在相当时期内的失衡现象难以改变。因此，加快发展服务性文化事业、消费性文化产业，拉动投资、扩大需求、刺激消费成为“十二五”发展文化民生建设的硬任务。

在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加快破解制约文化产业发展的资源配置和产业升级的体制瓶颈，重点在文化产品创意生产、销售服务、银行信贷、税收优惠、市场准入与监管制度等制约服务产业发展的机制环节改革创新。加快深化文化资源性产品价格和要素市场改革、加大对垄断性利益集团的体制改革、努力遏制并改变资源配置不公、民营文化产业发展受限、行政以及行业垄断、潜规则公开化现象。

提高公共文化的吸引力

全国政协委员 迟福林

基本公共文化服务均等化是基本公共服务均等化的重要组成部分，但又有其特殊性：即基本公共文化服务均等化需要具有吸引力、影响力。这些年，公共文化基础设施建设有较快进展，但公共文化的吸引力、影响力不强，与全社会的公共文化需求有明显差距。这是当前推进城乡基本公共文化服务均等化的突出矛盾。解决这一突出矛盾，关键在于以社会化为重点强化公共文化服务体系建设。

从实践看，以公共文化事业单位为主的单一供给体系，难以适应新时期公共文化服务体

系建设的目标。这就需要鼓励支持社会力量参与公共文化的服务生产。应当说，这方面的改革还有很大的空间。

推进制度创新，鼓励社会力量参与。构建平等准入的环境，还面临着一些政策和制度障碍。例如，“民办”文化公益机构在财税、人事、职称等方面的政策歧视。鼓励支持社会力量兴办公共文化事业，需要完善相关政策，放宽“准入门槛”，并有相关的制度和法律保障。积极推进文化市场的开放。在确立政府主体地位和主导作用的同时，为吸引社会投资，适应多元公共文化服务需求，加快推进文化市场的开放。第一，凡法律未禁止的公共文化服务领域，都应对社会民间资本放开；第二，一些公共文化服务可以通过公开招标、合同、特许或建立公私合作伙伴等方式让渡给市场主体经营；第三，通过减税、免税、财政补贴和财政转移支付等多种方式鼓励社会组织参与公共文化服务的供给。

采取政府购买的公共文化服务方式。凡是可以通过采购提供的公共文化服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务、养事不养人”的办法。对包括公共文化事业单位在内的机构一视同仁，降低公共文化服务的单位成本，提高公共文化服务的效能和水平。

第四篇：深化文化体制改革

深化文化体制改革 加大公益事业投入 最大限度地满足人民群众的精神文化需求

中共大东区委员会

大东区是沈阳市五城区之一，近几年来，区委、区政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，不断加强对全区文化建设的组织和领导，深刻认识文化工作和文化体制改革的重要意义，用加强文化建设的实际行动，促进全区各项工作的扎实开展。几年来，在文化设施建设、文物保护、广泛开展群众文化活动进而强化区域大文化建设等方面，做出了积极的努力，特别是党的十六届四中全会明确提出深化文化体制改革以来，区委、区政府进一步加强了文化建设的力度，通过推进文化事业单位改革、构建公共文化服务体系、健全和完善公共文化设施，不断满足人民群众的精神文化需求，全区上下呈现出文化繁荣，经济发展，社会进步的良好局面。2005年大东区荣获“全国文化先进区”称号。下面，结合几年来的工作实践，谈一谈我们的体会和主要做法：

一、深刻领会中央精神，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性

自2003年起，我国实施文化体制改革试点工作以来，区委、区政府就开始结合大东区的特点，调整全区的文化发展战略。区委、区政府认为，大东区是沈阳市的工业城区，历史上是沈阳的民族工业发祥地，大东区的工业发展步伐可以概括为起源于清末，崛起于民国，成熟于新中国的“一五”时期建设，在工业主导全区经济的模式下，计划经济的影子始终影响着文化建设，如何让工业城区增加文化含量，以文化的推动力来促进全区各项事业的发展，成为区委、区政府全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要课题。

党的十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化能力作为加强党的执政能力建设的一项重要任务，明确提出深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。区委、区政府进一步认识到，文化工作和文化体制改革是社会发展的重要内容，是社会进步的显著标志，是满足人民群众精神文化需求，增强民族自信心和凝聚力、促进人的全面发展的需要。为此，区委、区政府提出，要坚持以人为本，创造出更多更好的精神文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展，为全区的经济建设提供精神动力和智力支持；要一手抓公益文化事业、一手抓经营性文化产业，推动社会主义文化全面协调发展；要坚持以体制机制创新为重点，在关键环节上实现新突破；要坚持把体制机制创新和文化创新紧密结合起来，以改革促发展。在区委、区政府的充分认识和高度重视下，大东区拉开了文化体制改革的序幕。

二、深化文化体制改革，塑造城区文化形象，促进全区文化事业的快速发展

随着社会的发展，文化发展的环境和条件发生了深刻变化，区委、区政府根据大东区的实际，抓住文化体制改革的有利时机，从构筑大文化建设形象识别系统入手，不断对公益事业加大投入，使全区的文化品位、文化形象、文化氛围都发生了深刻变化。

（一）重视CIS成果运用，塑造城区文化形象品牌 区委、区政府认识到，社会发展到一定阶段，竞争已从经济形态转化到文化形态。加强文化建设，是凝聚振兴力量的重要手段。要通过加强文化建设，促进区域共同理想和价值观念的形成。为此，区委、区政府专门成立了“大东区大文化建设工作领导小组”和“大东区大文化建设形象识别系统推广工作领导机构”，将企业文化形象识别系统（CIS）引入城区，形成具有地域特色大文化形象识别系统。这个文化建设形象识别系统（CIS）由理念识别系统（MIS）、视觉识别系统（VIS）和行为识别系统（BIS）组成。通过制定具有约束力的推行规范，要求全面导入CIS，强化理念、视觉、行为识别系统的宣传灌输，循序渐进地引导全区机关、学校、企事业单位、社区，把大文化建设形象识别系统纳入对外宣传、员工教育、行为规范、公务活动和群众文化活动之中，同时，组织CIS理论与实践学习研讨、举办报告会和党校专 题辅导讲座、编写市民教育手册、开展知识竞赛等，使大文化建设形象识别系统在全区得到有效推行。

在城区建立大文化建设形象识别系统，是区委、区政府在深化文化体制改革上迈出的重要一步，是城区文化建设的一次全新探索和有益尝试，是提高城市管理水平的有效途径，对提升城区形象，凝聚城区力量，增强城区实力具有举足轻重的意义。通过构筑区域特色文化，带动了机关文化、企业文化、校园文化和社区文化建设。

（二）重视文化设施建设，努力为群众提供必要的活动场所

在积极推进大文化建设的同时，区委、区政府把文化设施建设作为构筑大文化建设的重要组成部分，给予了高度重视。在区级文化设施建设上，继区文化馆2002年投入使用后，2005年又开始筹划区图书馆的改造，经过多次选址论证，最后确定修复占地面积5190平方米、建筑面积3260平方米的一处民国时期建筑，目前，已投入900多万，预计在十月份竣工交付使用，将极大地改善图书馆的办馆条件，为广大群众提供一个良好的阅览、借阅环境。

为加强全区未成年人思想道德建设，今年，区委、区政府还对区少年宫投入资金，从内到外进行全面整修，确保未成年人思想道德建设工作的“硬件”条件不断改善。

在加强区级文化设施建设的同时，区委、区政府站在保 护文物就是保护历史的高度，共计投入1000多万元，对大东区内的民国时期一些奉系政要公馆进行了全面维修，从而使大东区的公益性设施不断增加，为构建公共文化服务体系奠定了一定的“硬件”基础。

区级文化设施的不断改善和增加，促进了街道文化工作的不断进步，全区各街道在加强原有文化站建设的同时，还积极与本地区的企事业单位协调沟通，采取资源共享的方式来扩大群众文化活动阵地，不断满足群众就近、就便参加文化活动的需求。此外，区委、区政府在着力改善社区办公条件的情况下，逐步增加和扩大社区文化活动室的面积，到目前，全区164个社区80%有了文化活动室和社区文化广场，这些文化阵地成为全区公益性文化设施的重要组成部分，形成了以区文化馆、图书馆为中心，街道办事处为辐射，连接社区的三级文化活动阵地网络。

（三）重视活动的创新，满足群众精神文化需求 全区文化设施建设促进了群众文化活动的广泛开展。为提高大东区的文化品位，跳出区级文化活动老框子，创新区级文化工作内容，2005年，大东区组织全省作家和文学爱好者走进大东，通过参观、访谈，参加大东的相关活动，看大东的历史和现在，感受大东的厚重与变化，创作了一批散文作品，区里将这些作品汇集成书，出版了《文化眼睛看大东》散文集。同时，区里还为广大文学爱好者搭建了展示才华的平台，开展了“东城群众文艺创作奖”创作活动。首届“东城群众文艺创作奖”收到征稿700多篇，今年，我们在沈阳人民广播电台文艺台举行了“东城群众文艺创作奖”颁奖典礼，30位获奖作者分别得到1000、800、500元的奖励。这项活动极大地调动了文学爱好者的创作热情，也丰富了全区群众文化活动。

2005年10月，我们在全市五城区中率先成立了“大东区文学艺术界联合会”，目前，共成立了书法家协会、摄影家协会等7个文艺家协会，共有会员600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首发式的成功举办；以东北大马路和汽车工业崛起为背景的长篇小说《东北大马路》创作完成；“诗情画意迎世园，激情澎湃颂大东”文艺创作系列活动的开展；“知荣辱、迎世园、颂大东”百名小作家征文大赛等，文化活动丰富多彩，文化精品层出不穷。我区的文化内涵、文化特色和文化形象已经日益凸显并逐步形成。

为了不断创新活动内容，今年5月，区委、区政府结合大东区工业城区的特点，发挥企业文化对区域文化建设的促进作用，组织策划了“五月的鲜花”大东区工业文化巡礼活动，并在沈阳电视台录播了“五月的鲜花”大东区工业文化展示电视晚会。企业文化的推出，进一步丰富了大东区文化活动内容，也为企业重视文化建设起到了促进作用。

（四）重视文化事业单位的改革，提高服务水平和服务 能力

文化企事业单位改革的目标，就是要摈弃旧体制，形成富有活力的文化管理体制和运行机制。在我们区级层面上的文化事业单位，分为两类，一是公益性的文化事业单位，我们有四家；二是经营性文化事业单位，我们也有四家。2005年，我们在文化系统的公益性文化事业单位——区文化馆和图书馆进行了内部的人事、收入分配和社会保障“三项制度”改革，首先是在馆长的配备上，采取公开报名、竞聘演讲、群众投票等程序，公开、公正、公平竞争，两位馆长都是在群众的监督下产生的；其次是副馆长的产生，过去，副馆长由馆长提名，这次，我们同样采取公开报名、竞聘演讲、群众投票等程序，公开、公正、公平竞争地产生副馆长。两馆的在岗馆员则采取考核业务水平和工作业绩的方式，决定是否胜任；对文化馆新进的3名业务干部，经人事局批准，专门到沈阳音乐学院和鲁迅美术学院择优录用。通过用人制度的改革，在岗的人员更加勤奋，新进的人员珍惜难得的机会，使得两馆的活力增强，人的精神面貌发生了极大的变化，过去那种懒散和出工不出力等问题迎刃而解。第三是在两馆内部建立岗位管理体系，实行岗位分类，严格考勤制度和奖励分配制度。在改革的促进下，文化馆的组织、辅导能力得到强化；图书馆简化办证、借阅手续，主动热情为读者服务等受到读者好评。在深化公益性文化事业单位改革的同时，按照市委和市文改办的要求，年初以来，我们对全区公益性文化事业单位被侵占、挪用情况进行了全面的自查、自纠，并在6月中旬前全部恢复了文化服务功能，保障了群众的文化权益。

关于经营性文化事业单位改革，我们有四家影剧院，目前我们正在进行资产存量、人员工资、社会保障等方面的调查摸底工作，以便先确立试点单位，为事业单位转制或破产或分流做好前期的准备工作。

三、文化体制改革当中存在的问题及建议

就大东区的文化体制改革工作来看，主要存在如下两个问题：

第一、公益性的事业单位工资制度无法按岗定酬，优劳优酬。因为公益性文化事业为全额拨款的事业单位，工资制度是统一的，助理馆员的工资是一样的标准，馆员的工资也是一样的标准，各单位不太可能自己另起炉灶，只能是在年终奖上奖优罚劣。

第二、经营性的文化事业单位由于市里没有对区级的经营性事业单位转制或破产有明确的操作政策和标准，使区里的改革还没有实质性的进展。

为此，我们建议市里能够对区一级的公益性文化事业单位，经营性的文化事业单位分别出台相应的政策，指导我们做好文化体制改革工作，进而全面落实文化体制改革任务。

第五篇：深化文化体制改革

当前，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

顺利实现“十二五”时期奋斗目标文化发展目标任务，需要加快推进文化改革发展，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设的协调发展。

当今世界综合国力竞争一个显著的特点就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘扬中华优秀传统文化、大力发扬社会主义先进文化，不断扩大中华文化国际影响力，形成与我国国际地位相称的文化软实力，在日趋激烈的综合国力竞争中赢得主动。

当前我国文化建设同经济发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应；同推动科学发展、促进社会和谐的要求还不完全适应；同扩大对外开放的新形势还不完全适应，需要从战略上研究和部署文化改革和发展问题，以改革创新的思路办法和更有力的政策措施推动文化又好又快发展。

深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步为全党全国各族人民建设和发展中国特色社会主义提供强大精神力量。