大源镇人民政府文件

第一篇：大源镇人民政府文件

大源镇人民政府文件

大政〔2006〕32号

关于创建富阳市文化示范乡镇的实施意见

各村、企事业单位：

为进一步落实科学发展观，加强我镇农村文化建设工作，推动社会主义新农村建设，经镇党委、政府研究，决定2006年我镇创建富阳市文化示范乡镇。根据富政办[2006]14号文件中的争创标准，结合我镇文化事业发展实际情况，提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快文化事业与政治、经济、社会事业协调发展为目标，以加强文化基础设施投入、规范文化队伍管理、丰富文化活动为抓手，切实提高人民群众的文化素质，进一步推进我镇社会主义新农村建设。

二、目标任务

（一）工作目标

1、争取顺利通过富阳市文化示范乡镇考核验收。

2、通过创建活动，实现群众文化事业与经济、社会协

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调发展的格局。

（二）主要任务

1、加强对文化工作的领导，建立并健全文化组织网络。

党委、政府重视文化事业发展，将其作为民心工程的重

要组成部分，列入本镇经济和社会发展的总体规划。在创建

富阳市文化示范乡镇工作中，要进一步加强领导，成立创建

工作领导小组，健全文化工作网络，建好群众身边的文化基

础设施，搞好群众身边的文化活动。

建立健全群众文化网络。充分发挥镇文体服务中心在市

与村之间的纽带作用，做好上级下达的各项系统工作，建立

村级文化工作网络。建立镇村两级文化工作领导小组；70%

以上的村建立好一支以上制度健全、管理规范、活动经常的农村文化队伍，并经常性开展训练；每村有10名以上文化

活动带头人，并积极开展文化示范户、文化示范村活动，2006

年底争取市级文化示范村达3个以上、市级文化示范户达4

家以上。

2、加快基础设施建设，满足群众文化生活需求。

镇财政切实保障文化基础设施建设资金，对各村文化建

设落实适当的资金补助；建好一处1500平方米以上的综合性文体活动中心和15米以上的标准较高的文化宣传廊；80%

以上的村建好综合性文化活动场所，面积达300平方米以上，并设有图书室、宣传橱窗或文化宣传栏；建有特色民间艺术

基地，并有民间艺术专项保护资金；建有1个规模大、经济

效益和社会效益较为突出的文化示范产业基地。

3、保障文化活动经费，丰富群众文化活动。

切实保障文化活动经费，按人均每年不少于0.5元的标

准纳入同级财政预算；增强文化活动社会化运作能力，确保

社会支持开展文化活动经费人均每年在0.5元以上；组织开

展形式多样的群众文化活动，每年举办好主题鲜明的大型综

合群众文体活动和不少于2次的文化下乡活动；不断扩大文

化人口，使经常性参加文化活动的人数达本镇总人口的40%，文化活动覆盖面达到常住人口的80%以上；加强农民文艺骨

干的培训力度，每年举办2次以上培训班或文化知识、艺术

技能等方面的讲座；结合素质教育，开展多种形式的青少年

文化教育活动，学校每年至少组织2次以上的青少年校园文

化活动，在校中小学生参与率不低于80%；文化工作与精神

文明建设紧密结合，形成科学、健康、文明的社会风尚，切

实加强反邪教警示教育工作和廉政文化建设，有效增强文化

市场监管力度。

4、加强文化宣传工作，提高群众参与社会文化建设意

识。

积极宣传文化工作，利用有线电视、有线广播、宣传栏

和其它宣传形式开展对先进文化功能及知识的宣传，每年更

换文化宣传廊（橱窗或栏）内容不少于8次，及时向各类媒

体上报各类群文信息不少于10条；加强对争创活动的宣传，表彰文化工作的先进典型，形成有特色、品牌性的文化宣传

活动，增强社会文化舆论氛围，提高群众参与社会文化建设

意识。

三、补助标准

各村健身点、篮球场建设按体育创强文件中有关规定标

准予以补助,对新建办公场所的村要求必须建好一个图书

室。

四、具体步骤

（一）准备阶段（3月下旬）

1、向市文广新局报送申报材料。

2、成立创建领导小组，组建工作班子。

3、根据创建标准，制定实施意见，分解创建工作目标

任务。

4、召开会议，发动各有关部门着手准备。

（二）实施阶段（4月-8月底）

1、各有关部门落实创建任务，开展群体活动，收集整

理台帐资料并上报。

2、对照《标准》自查自评，形成申报材料。

3、准备材料、整理台帐。

4、迎接市检查组初评，针对问题落实整改。

（三）迎检阶段（9月-10月）

1、各项工作任务落实到位，迎接市考核组联合检查。

2、整理好迎检的汇报材料，做好检查前的一切准备工

作。

3、接受市考核组实地检查。

附件：

1、大源镇文化工作领导小组成员名单

2、大源镇创建富阳市文化示范乡镇工作任务分

解表

大源镇人民政府

二OO六年四月四日

主题词：创建市文化示范乡镇实施意见抄送：市委办、市府办、市文广局，镇各工作站、办公室、中心，镇领导班子成员，镇调研员，助理调研员

附件

1大源镇文化工作领导小组成员名单

组长：胡狄华

副组长：俞一兵朱家法章仁龙

成员：章圣华章林丽董建勋章文根詹江汛

刘良福孙熔蒋炳华李正茂喻罗荣

倪柏群朱元平倪达昌谢连国施国兴

骆海明庄道群倪炎晓

下设办公室，由章圣华同志任办公室主任，骆希罕、董

元鑫、蒋丽、叶玲玲、张粉仙、何晓华为办公室成员。

第二篇：大源镇人民政府文件

大源镇人民政府文件

大政„2006‟31号

关于建立各村老年人体育协会组织的通知

各村老年体协：

为加强和完善基层老年体育组织网络建设，更好地贯彻

老年体育“面向群众，扎根基层”的方针，使基层老年体育活动扎扎实实地开展起来，根据市老龄委、市老年人体育协会文件精神和我镇中老年体育发展的需要，决定建立各村老年体协组织。现将各村老年体协名单公布如下：

春 一 村：会长董香玉副会长王玉根

秘书长王宝灿

杨 家 村：会长杨槐根

副会长杨茂全

秘书长吴顺元

金子坊村：会长张炳文

副会长张关治

秘书长喻富妹

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溪 东 村：会长张关显

副会长沈志靖

秘书长金玉林

宫 前 村：会长叶关元

副会长杨仁法

秘书长杨福顺

蒋 家 村：会

塔 堰 村：会

东 方 村：会

东 升 村：会

下 郎 村：会

亭 山 村：会

浦 东 村：会

长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长蒋关玉 蒋本先蒋利萍 方志范 何本和 楼爱青 何生良 何惠娣 何永干 肖银章 邱定美 叶挺秀 郎银宝 金荣山 郎雪松 钱海元 何珍花 俞志坤 王乃良 王秀元 蒋本锦

陆贵根

震 龙 村：会长杨关泉

副会长董樟立

秘书长张永金

潘 塘 村：会长何本才

副会长王龙根

望 仙 村：会

觃 口 村：会

永 庆 村：会

勤 功 村：会

兰 庄 村：会

朱 家 村：会

秦 骆 村：会秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长孙关泉 金本富 华良王 王明见 李松庭 骆关文 李金兰 董关培 王仕本 王永祥 骆光锋 骆永焕 骆洪奎 李文荣 吴元法 李仕乾 朱关照 朱佑福 徐瑞新 骆桂康

秘书长骆其生

新 关 村：会长蒋其照

副会长骆汉潮骆关法冯观仙

秘书长蒋友凤

骆村：会长骆志坤

兆 吉 村：会

庄 家 村：会

青 山 村：会

班 丰 村：会

史 家 村：会

昌 阳 村：会

副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长长副会长秘书长张根富 骆柱珍 喻有顺 庄如烈 喻瑞荣 程久根 庄关海 庄关福 朱夏狗 朱海标 朱金焕 张德生 王乃先 骆金辉 俞灿根 骆思贤 楼帮良 陈吾官 陈桂英 徐志校

三 支 村：会长蒋松庭

副会长楼夏桥史廷汇

秘书长章美芹

居 仁 村：会长张光康

副会长方志祥

秘书长方林德

大 兆 村：会长俞槐月

副会长俞岳香

秘书长楼银其

虹 赤 村：会长俞胡荣

副会长万容

秘书长楼月兴

岭 下 村：会长张月恒

副会长张友根

秘书长张幼山

大源镇人民政府

二OO六年三月二十九日

主题词：机构设置通知抄送：市老龄委、市老年体协，镇各工作站、办公室、中

心，镇领导班子成员，镇调研员，助理调研员

第三篇：洲泉镇人民政府文件

洲泉镇人民政府文件

洲政〔2007〕45号

关于印发洲泉镇河道保洁长效管理办法及考核办法的

通 知

各行政村：

为加强河道管理，确保河道清洁畅通，巩固河道综合整治成果，根据《桐乡市河道保洁长效管理办法》，镇政府研究制订了《洲泉镇河道保洁长效管理办法》及《洲泉镇2007河道保洁长效管理考核办法》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附一：洲泉镇河道保洁长效管理办法

附二：洲泉镇2007河道保洁长效管理考核办法

洲泉镇人民政府

2007年5月22日

主题词：印发 河道保洁 管理 考核 办法

抄送：市水利局、镇农业经济服务中心、镇党政人大班子成员

共印：30份 洲泉镇党政办公室 2007年5月22日封发

校对：郁松波

打字：马亚萍

合平衡，下达项目实施计划。

第八条 项目一经审批下达，不得擅自变更实施地点、内容、标准。如确需调整，须报镇农经中心核实，水利局审批。

三、项目建设管理

第九条

洲泉镇人民政府相应成立河道保洁管理机构，负责本辖区内的河道保洁实施与管理工作。

其主要职责是：

1、宣传、贯彻、执行河道管理的法律、法规及有关文件精神。

2、编制河道保洁项目的上报并组织实施。

3、负责辖区内河道及各类临、跨河水利工程设施的日常管理，及时调解水事纠纷，配合市水利局对水事违法事件的查处。

4、根据各保洁项目的工作量，以责任状的形式，下达各保洁项目的管理目标任务，并组织每季度进行考核，建好保洁管理台帐（考核内容与方式参照《洲泉镇河道保洁长效管理考核办法》执行）。

第十条 各行政村应根据本村河道保洁工作量，聘用专职河道保洁员，建立河道保洁长效管理专业队伍，签订管理合同，明确管理范围、职责和劳动报酬。

第十一条 河道保洁员职责：

1、学习、宣传、贯彻河道管理法律法规。

2、坚持每天到岗到位，佩带河道管理员标志，作业时必须穿戴安全防护设备，文明上岗。

3、及时认真打捞水面漂浮物，清除河中水生高杆植物、河坡垃圾、杂草等，做到河面无漂浮物，河岸坡干净整洁。

4、保护和管理沿河设置的河道宣传牌、管理牌、河道界桩等。

5、制止乱倒垃圾、乱堆乱放乱排等现象。对未及时发现或制止的，要及时清理，对擅自占用河道和排放污水现象必须及时上报。

第十二条 河道保洁项目以常水位（吴淞水位2.9米）的水面积进行计量。根据镇农经中心实地测量后核定保洁项目面积。

第十三条 镇人民政府委托镇农经中心对河道保洁工作的质量管理，洲泉镇2007河道保洁长效管理考核办法

一、考核对象和范围

考核对象：洲泉镇东田、岑山、屈家浜等三个行政村。考核范围：列入本河道保洁项目的河道管理范围。

二、考核目的

通过河道保洁长效管理，达到河面无杂草、无漂浮废弃物、河中无障碍物、河岸无垃圾，巩固河道综合整治建设成果，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的总目标，改善水生态环境。

三、考核内容和评分标准

1、管理机制（9分）

河道保洁已落实专门的管理队伍（3分）；

保洁责任制落实到位，沿河设置河道保洁公示牌，日常保洁工作正常开展（3分）；

在河道保洁管理工作中创造出对全镇有影响和推广意义的经验与做法（3分）。

2、管理经费（6分）

河道保洁经费落实且有专项资金（3分）； 保洁经费按时足额到位（3分）。

3、管理任务（25分）

河道保洁长度全面完成计划（25分）；

未完成河道保洁长度的，按实际长度比例相应扣分。

4、管理的效果（40分）

1）河道畅通，河中无障碍物（5分），有障碍物一处扣1分； 2）河面无影响水生态的杂草（5分），500平方米内每发现一处杂草（杂草面积在1平方米以上）扣1分；

3）水面无漂浮废弃物(包括废弃的水泥船只)（5分），500平方米内每发现一处漂浮废弃物扣1分；

4）河道两岸水土保持、绿化好、景观美（5分），较好得4分，一般得3分，无绿化不得分；

5）堤防没有毁坏，其他建筑物无破损（5分），考核范围内发现一处毁

第四篇：朱台镇人民政府文件

朱台镇人民政府文件

朱政发[2009]10号

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关于深度治理大气污染改善环境空气质量的

实 施 方 案

各村、企业、镇直部门：

为深入实施碧水蓝天行动计划，切实改善我镇环境空气质量，创造清洁优美的生态环境，保障人民群众身体健康，推动生态、和谐、宜居、宜业新朱台建设，根据市区环境保护工作暨深度治理大气污染改善环境质量动员大会会议精神及淄政办发[2008]140号文件精神和要求，经镇政府研究，确定以工业集中区为重点在全镇范围内开展大气污染深度治理综合整治，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，切实把环境保护作为全镇经济社会发展的“命门”，将深度治理大气污染改善环境空气质量作为我镇环保工作的重中之重，集中整治二氧化硫、粉尘、烟尘、扬尘，尽早达到省、市、区控制目标要求，空气质量明显改善，并自2009年7月1日起全镇环境空气质量良好率达到70%以上，为加快建设生态、和谐、宜居、宜业新朱台创造良好条件。

二、治理内容、时限要求和工作措施

一是抓好对氯乙酰氯等涉氯企业、树脂企业和农医药中间体生产企业为主的化工异味治理。这是目前工业集中区内化工异味产生的主要污染源。镇政府将与镇域内所有化工企业签订环保目标管理责任书，要求企业加大资金投入，加强内部管理和生产设备管理，对所有废气排放点位要逐一排查并落实相应的治理改进方案，杜绝跑冒滴漏现象。同时，要求加强对环保设施和设备的保养和检修，加强对有关操作人员的培训和教育，严格考核奖惩，保证生产正常达标运行。严防私自停运、偷排偷放和超负荷运转。企业要建立24小时主要领导值班巡查制度，并配合区环保分局安装污染物在线监控装置。凡年内被查处化工异味扰民2次以上的，责令该企业停产停业；对造成环境污染事故的，依法予以关闭，并追究有关单位和个人的法律责任。（时限要求：5月底前完成）

责任单位：镇经贸委 环保一中队

二是要抓好烟尘治理,控制SO2排放量。企业要加强对烟尘和二氧化硫治理设施的维护和运行，确保达到相应时段的排放标准。2009年5月底前，企业10吨以上燃煤锅炉必须全部安装脱硫设施，实现二氧化硫和烟尘的达标排放；10吨以下企业锅炉、燃煤茶水炉、直燃煤炉灶、洗浴中心供热锅炉等一律改用清洁能源，严禁直接燃煤。未按要求安装脱硫除尘设施或未改用清洁能源的一律关停。（时限要求：5月底前）

责任单位：镇经贸委 环保一中队

三是抓好扬尘污染和工业企业粉尘污染治理。对镇政府驻地主要干道要做到每日一洒水、清扫，对镇村连接主干道的土路路面进行硬化；与镇域内各建设单位、朱东王营煤炭批发市场、新型建材企业及铁矿签订扬尘治理目标管理责任书，督促各治理单位严格按要求落实扬尘治理各项措施，并加强巡查。做到：2009年6月底前，所有施工场地扬尘点必须采取有效的抑尘防尘措施，出口必须设置车辆清洗平台，施工现场道路必须进行硬化处理并每天定时清扫洒水降尘，风力在四级以上不得从事有扬尘产生的施工作业。道路施工要实行封闭式作业，弃土、废料、渣土必须及时清运并洒水冲刷现场，未能及时清运的，必须采取遮盖等防尘措施。对达不到治理标准和要求的一律停止建设和施工。

责任单位：建环土地委 有关村委会

四是抓好焚烧作物秸秆及其他废弃物污染治理。从今年开始，在全镇范围内将树木枝叶、枯草、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质纳入禁烧范围。建立农村环境综合整治长效机制，加大投入，做到车辆、人员、经费到位，保证各村垃圾及时清运，保证村容村貌整洁卫生。定期组织农村环境综合整治领导小组成员及各工作片、村主要负责人逐村进行检查考核、通报。认真总结去年秸秆禁烧的经验做法，进一步健全完善工作机制，加大宣传力度，认真搞好焚烧作物秸秆及其他废弃 物污染治理。

责任单位：农委 建环土地委 各工作片 村委会

三、以区域环评为契机，加快产业结构调整步伐，进一步提升环境质量

积极协调市区环保部门，配合山东大学加快区域环评步伐，对工业集中区内的企业进行重新洗牌，符合国家产业政策和环保要求的进行整顿规范，不符合的一律予以关闭或限期转产，优化产业结构，进一步消除影响环境大气质量的污染行为。同时，根据工业集中区的实际和发展规划，利用齐城污水处理厂优势，今年将实施地下污水管网工程和集中供热工程规划建设。对企业的雨污水实行分流集中收集处理，淘汰工业集中区内10吨位以下的小锅炉，实行统一集中供热供气。届时，将使烟尘及二氧化硫的排放量达到环保标准和要求，大气质量将明显改善。

四、加强领导，周密部署，确保大气污染深度治理工作顺利开展

这次大气污染深度治理时间紧、任务重、难度大，我镇被列入全市30个重点污染治理乡镇名单。各单位一定要高度重视，进一步明确工作目标和工作重点，制定治理方案、具体措施，把大气污染深度治理作为环保工作的重中之重，扎扎实实地抓紧抓好抓出成效。镇上专门成立了以镇长任组长，分管领导为副组长的深度治理大气污染改善环境质量工作领导小组，加强对大气污染治理工作的指导和调度，每周对重点治理单位组织进行一次工作调度，每月组织进行一次全面督查。对重点治理企业实行专人包企业制度，对57个行 政村实行机关干部包村责任制，加强环保长效机制建设，严格落实环保责任制。在全镇范围内对化工异味扰民行为实行举报有奖制度，发动广大群众积极参与，群防群治，确保大气污染深度治理工作顺利开展，努力推动生态、和谐、宜居、宜业新朱台建设。对未按时完成治理任务的单位，坚决实行“一票否决”。

附：朱台镇深度治理大气污染改善环境空气质量领导小组成员名单

二○○九年三月一日

附件：

朱台镇深度治理大气污染改善环境空气质量

领导小组成员名单

组 长：李家刚 镇党委副书记、政府镇长 副组长：王晓滨 政府副镇长 成 员：王 威 镇党委副书记

代学立 镇党委委员、政府副镇长、朱台片总支书记 王效礼

镇党委委员、镇武装部长、王庄片总支书记 焦

伟 镇党委委员、纪委书记、高阳片总支书记 相昆涛

镇党委委员、桐林片总支书记 张玉玲 政府副镇长、大柳片总支书记 谢洪亮

政协办公室副主任、大夫片总支书记 崔德勇 朱台派出所长

刘汉明 朱台工商所长

许恒平

朱台供电所长 朱建军 镇党政办副主任 王洪坤 镇工会主席、安监站站长 张培杰

镇经贸委副主任

常向恒 镇建设土地委副主任、城管队长 梁春青

临淄环保监察执法一中队队长

领导小组下设办公室，办公室设在镇经贸委，王晓滨同志兼任办公室主任。

第五篇：东台市东台镇人民政府文件

东台市东台镇人民政府文件

东镇政[2007]139号

东台市东台镇人民政府

关于进一步加强应急管理工作的意见

各街道办事处、村（居）民委员会，各相关单位：

为进一步加强我镇应急管理工作，根据《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发[2007]52号）和《省政府关于切实加强应急管理工作的意见》（苏政发[2006]112号）及东台市人民政府《关于进一步加强应急管理工作的意见》（东政发[2007]149号）文件精神，结合我镇实际，提出如下意见：

一、充分认识应急管理工作的重要意义

加强应急管理工作，全面提高应对突发公共事件的能力，是落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容，是促进我镇经济社会持续发展和保护人民群众生命财产安全的重要举措，也是政府全面履行政府职能的重要体现。当前，我市已经进入加快工业化、城市化建设，打造苏北第一县（市）的关键时期。随着经济的发展、城市化进程的加快、人口的增加、自然灾害和事件灾难及各类不稳定因素的增多，对公共安全提出了新的要求。各街道、村（居）、各部门、各单位要充分认识加强应急管理工作的重要性、紧迫性，认真组织学习和贯彻落实国务院和省政府的文件精神，真正把应急管理工作摆上各项工作的重中之重，以对国家和人民群众生命财产高度负责的态度，采取更加有力的措施，进一步加强应急管理工作，不断提高预防和处臵突发公共事件的能力和水平。

二、进一步明确应急管理的指导思想和任务目标

（一）指导思想

以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本的方针，认真落实“预防与应急并重”和“横向到边、纵向到底”的要求，健全预案体系，完善体制机制，强化基础建设，依造科技进步，扩大社会参与，提高全镇应对突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为促进经济社会又好又快发展与和谐社会建设提供有力支撑。

（二）任务目标。加强应急管理工作，总的以构建社会主义和谐社会为目标，按照党中央、国务院和省委、省政府的有关决策部署，依靠群众，立足基层，夯实基础，扎实推进。力争通过两到三年的努力，建立健全以分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，突发公共案件预防与应急准备、监测预警、应急处臵、恢 复重建和应急保障能力明显增强，应急管理水平显著提高，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，有效减少和避免重大、特别重大突发公共事件及其造成的生命财产损失。

三、突出做好应急管理的重要工作

1、进一步完善应急预案体系。以镇应急管理办公室牵头，各有关部门配合，根据上级党委、政府和有关部门新的要求，以已形成的《东台市突发公共事件总体应急预案和专项应急预案》为基础，组织和抓紧编制街道、村（居）及其所辖基层单位的应急预案，进一步扩大应急预案的覆盖面。2007年底前，完成各街道总体应急预案和重特大安全事故与突发性环境污染专项应急预案编制工作；2008年6月底前，所有建制村、社区和企事业单位都要完成总体应急预案编制工作，形成覆盖全镇、配套衔接的应急预案体系。同时建立健全 应急预案管理制度，加强动态管理，经常性地组织开展各类预案的演练，针对发现的问题及时修订完善，充分发挥各类预案在应急管理中的重要作用。

2、切实做好各类风险隐患排查整改。按照属地管理和职能分工要求，由镇、街道和各有关部门分别组织力量，从2007年11月份起，到年底，对各类突发公共事件风险隐患进行认真排查，全面掌握各类风险隐患情况。排查的重点是可能引发和造成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件的风险隐患。对存在的危险源、危险区域、安全隐患等要进行分析评估、统计汇总，并登记建档，实行动态监控，落实防范措施。加强风险隐患的分类管理，对在短期内可消除的风险隐患，要立即进行治理整改；对情况复杂、一时难以消除的，要制定切实可行的整改方案和应对预案，明确监控责 任和整改期限；对问题较多、隐患严重、危险性较大的，要采取果断措施坚决消除；对位于城市和人口密集地区的高危企业，凡不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的，要坚决采取停产、停业、关闭或搬迁等措施，尽快消除隐患；对影响社会稳定的各类因素，及时分析研究，提出预警报告，并迅速采取处臵措施，切实维护社会稳定。风险隐患排查整改工作在2007年底前全面完成后，由镇应急办牵头组织一次汇报交流和分类抽查。

3、经常性开展应急预案演练。在镇党校建立培训基地，对各街道、村（居）、部门、各企事业单位分管应急管理工作的领导干部和从事应急管理工作的专业人员进行轮训，着重根据应急预案要求制订操作规则和岗位规范，组织开展岗前和知识更新培训，切实提高应急处臵能力。以镇应急办牵头组织街道、村（居）、各有关部门和单位制订应急演练计划并定期预案演练，所有参与处臵突发公共事件的街道、村（居）、部门、单位都要根据各自职责特点，定期组织专业演练。各街道、村（居）、各部门每年至少要组织2期以上合成演习和模拟演练，各企事业单位每年至少组织1期模拟演练，着重检查应急准备、指挥和响应能力。应急演练工作要精心组织，注重实效，不走过场。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制。演练后要有总结评价，针对暴露出的问题，制定整改措施，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

4、严格落实安全防范措施。各街道、村（居）、各部门要加强对所属各企事业单位、各重点部位安全管理的监督检查，充实人员、完善手段、依法监察、严格管理，严密防范各类安全事故。各有关职能 部门要按照有关法律法规和职责分工，加强对本系统、本行业和领域内的安全监管监察，严格执行安全许可制度，进一步加大执法力度。除节假日、重要活动期间组织突击检查外，安全生产检查每月不得少于1次，安全执法监察每季不得少于1次。对事故多发行业和领域要深入开展专项治理，实施联合执法，提高监管效率，镇安监部门每年要组织2次监督检查的考核。各企事业单位要切实履行安全管理的主体责任，建立健全规章制度，全面落实防范措施，努力建立安全长效机制。

5、加强信息报告和预警。基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告；镇政府及其有关部门要按照要求向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，镇政府建立和完善24小时值班制度，各村（居）委会及社区物业管理单位要加强正常值班工作。要建立基层信息报告网络，全镇所有基层单位都要设立安全员，并明确其信息报告任务。要建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息，努力构建覆盖全面的预警信息网络。

6、加强先期处臵和协助处臵。突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处臵工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安臵工作。基层群众要积极自救、互救，服从统一指挥。当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，基层组织和单位要积极 配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处臵工作。同时，要在政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处臵、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保障理赔、事件调查评估和制订实施重建规划等各项工作，组织群众自力更生，重建家园。要特别注意帮助解决五保户、特困户和城市低保对象等群众的困难，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。

四、切实加强应急管理工作的组织领导

1、建立健全组织领导机构。建立由镇长任组长、分管安全、综治的副镇长任副组长、镇政府和各有关部门主要负责人为成员的镇应急管理领导小组，负责领导指挥全镇各类突发公共事件的应对工作。成立镇应急管理办公室，设立在镇政府办公室，作为本级政府应急管理领导机构的常设办事机构，履行值守应急、信息传递和综合协调管理等工作职责。各街道、村（居）、各有关部门要将加强应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，明确领导机构，确定相关责任人员。村（居）、学校、企业等各基层单位是本单位应急管理工作的责任主体，都要建立健全应急管理组织体系，加强对应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。全镇上下都要在党委、政府的统一领导下，认真负责地做好应急管理工作，做到思想统一、步调一致、整体推进。

2、全面落实应急管理工作责任制。全镇各级、各单位都要按照“一岗双责”的要求，建立和完善应急管理工作责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。应急管理和应急处臵工作的责任单位和责任人必须按 照法律、法规和预案的要求，尽职尽责地做好突发公共事件的预防、处臵、保障等各项工作，做到不推诿、不扯皮、不延误、不疏漏。镇政府将制订出台突发公共事件预防和处臵奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处臵工作开展好的单位和个人予以奖励。同时将应急管理工作开展情况作为街道、村（居）、各部门和单位领导班子综合考核评价的重要内容。

3、认真做好应急管理的宣传教育工作。各街道、村（居）、各单位要积极运用报刊、广播、电视、网络，编印资料、画册，开设宣传橱窗、教育专栏等多种渠道和多种形式进行应急管理法律、法规、规章、规划、应急预案以及防范、预警、避险等常识的宣传教育工作。要提高正确引导舆论的工作水平。突发公共事件发生后，应急处臵指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公共情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。应急救援工作结束后，要认真总结经验教训，对舆论反映的客观问题要调查原因，切实整改。

4、加快构建应急联动和全民参与的工作机制。各街道、村（居）要充分整合本镇辖区内的各种应急资源，组织建立政府及其有关部门、基层组织、企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实行预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同时，要在党委政府的统一指挥下，紧紧依靠人民群众，动员社会各方面力量，积极有序地参与突发公共事件应对处臵工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，培育和发展社会 应急管理中介组织，加强志愿者招募、组织和培训工作。鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠和技术支持。积极开展基层公共安全创建活动，树立一批应急管理工作先进典型，表彰奖励取得显著成绩的单位和个人，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好氛围。

附：十一五期间东台镇突发公共应急体系建设规划主要目标和建设任务分解落实方案。

二〇〇七年十一月三十日

“十一五”期间东台镇突发公共事件 应急体系建设规划主要目标和建设

任务分解落实方案

一、主要目标分解

1、灾害应急救助能力显著提高，受灾群众24小时内得到基本救助。（镇民政办牵头）

2、主要河流洪水预报提前24小时发布，准确率达到90%以上。（镇水务站牵头）

3、农作物重大病虫害损失率控制在5%以内，重大外来林业有害生物灾害成灾率控制在1‰以内。（镇农副办牵头）

4、各类事故死亡人员总数比“十五”末下降20%以上，亿元地区生产总值死亡率控制在0.4以内，工矿商贸企业死亡人数下降10%以上，道路交通事故万车死亡率控制在5以内，火灾10万人死亡率控制在0.25以内，水上人命救助有效率达90%。（镇安监办、综治办、交管所、水务站牵头）

5、因企业排污引发的重特大环境事件每件不超过1起。（镇环保办牵头）

6、全镇医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率分别达到100%和90%，报告完整率和及时率达到90%以上，突发公共卫生事件及时处臵率达到100%。（镇文卫办牵头）

7、镇村突发动物疫情报告网络覆盖率达到100%，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到95%以上，重大野生动 物疫源疫病监测覆盖率达到80%，重点区域达到90%以上。（镇农副办牵头）

8、初步建成社会治安和突发群体性事件防控体系，进一步完善民意表达、矛盾排查调处、信息预警、应急处臵和责任追究机制。（镇综治办、司法办牵头）

二、建设任务分解

1、预案体系建设。加强镇级应急预案建设，推动预案建设向社区、乡村、企业、学校等基层单位和重点部位延伸。加强预案的协同管理，明确操作规程，制订操作手册，建立预案修订、备案、评审、升级与更新制度。2008年上半年全面完成镇级总体应急预案和主要专项案编制工作。开发智能化预案管理系统，2007年启动预案数字化试点，到2010年基本完成预案数字化建设任务。编制演练指南，制订演练管理办法，创新应急演练方式，建立演练评估机制。（镇政府应急管理机构及各有关部门）

2、组织体系建设。镇政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，逐步组建各专项应急指挥机构。镇政府成立应急管理办公室，各街道、村（居）、各有关部门在现有基础上成立或明确办事机构。（镇政府、街道、村（居）、各有关部门）

3、监测预警系统建设

（1）加强基础测绘工作，建立镇1:5万、1:1万和重点区域1:2000基础地理空间信息数据库库。（水务站、民政办、国土所牵头）

（2）全面完成重大事故隐患普查和重大危险源登记、建档工作，建立镇和部门、企业三级重大危险源监管体系。（镇安监办）（3）开展环境污染基本情况调查，建立重点区域（流域）、重点行业、重点企业、重点污染物档案库。（镇环保办）

（4）完善毒源普查制度，编制有毒有害危险品分布图。完成重要传染病传染源、疫病疫源地等基本信息调查，建立相关数据库，编制主要疫病疫情全市区域风险图。（镇文卫办）

（5）完成关键基础设施、重要防护目标、群体性事件高发地等社会安全隐患的调查，建立社会安全隐患数据库。（镇综治办）

（6）加强安全生产监测监控，健全危化品生产储运和重点特种设备等重大危险源监测监控网络，到2010年，全镇所有相关企业全部装备数字化监测监控系统。建立重特大生产事故、重特大环境污染事故信息评估、预测和综合预警系统，加快城市火灾远程探测报警系统建设。（镇安监办、环保办、综治办）

（7）建立重点工业污染源、重点放射源、重点流域断面和饮用水源保护区域环境安全自动监控体系，到2010年，环境监测中心实现达标，集中供水的取水口及其保护区域水质实现连续监测。（镇环保办、水务站、建管所）

（8）完善镇级公共卫生事件信息直报系统，健全重点传染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害和食品安全、职业中毒等公共卫生事件监测系统，建立和扩展药品（医疗器械）不良反应监控网络。加强部门、地区、医疗卫生机构之间卫生监测预警体系的信息沟通和协用联动，提高突发公共卫生事件预测预警的时效性。（镇文卫办、爱卫办）

（9）加强社会安全事件信息监测报告系统建设，对重要公共场所、重大公共活动实行实时监测。整合社会安全事件情报信息网络，建立情报信息汇总研判机制，完善社会安全事件综合预警系统。（街道、村（居）、镇综治办）

（10）负责重点水利工程、交通枢纽、大型桥梁、通信枢纽、电网、城市生命线工程等基础设施运营与维护的单位，建立完善的实时监测监控系统，做好重大危险源登记、数据库建设和风险隐患排查整改工作，完善安全隐患通报机制。（镇农副办、水务站、交管所）

（11）依托政府系统办公业务资源网及相关网络，整合各领域预测预警资源，构建镇级突发公共事件综合预警系统，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。（镇政府应急管理机构）

（12）在镇广播自办节目开播公共安全节目，镇政府门户网建设公共安全网站，建立预警信息手机短信发布平台，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强安全站（点）、宣传栏、宣传车信息发布手段建设，完善预警信息发布机制。（镇宣传办）

4、信息与指挥系统建设

（1）依托民政、水务等部门信息系统，建设集灾情信息管理、救助决策支持、救助指挥调度等功能的灾害应急救助信息与指挥系统，形成镇级灾害应急救助指挥体系。（镇民政办、水务站）

（2）整合安全生产信息系统及危险化学品、消防、水上搜救、电力、特种设备等专业信息系统和通信基础设施等资源，建设镇级安全生产应急救援指挥中心。（镇安监办、综治办、农电站）

（3）完善各级环境污染事故、辐射事故应急信息与指挥系统。（镇环保办）（4）健全传染病疫情、不明原因疾病、职业中毒、食品药品安全事故和动植物疫病疫情等公共卫生应急信息与指挥系统。（镇文卫办、爱卫办）

5、应急队伍建设

（1）建立民兵应急联动分队。（镇政府应急办、镇人武部）（2）建立完善灾害救助、防汛抢险、紧急救援等队伍。（镇民政办、水务站）

（3）加强镇级卫生应急处臵专业队伍和突发重大动物疫情应急处臵预备队，及突发食品安全事故应急处臵队伍建设。（镇文卫办、爱卫办、农副办）

（4）加强企事业单位应急队伍资源整合，重点推进危险化学品、林业、交通、运输等企事业单位应急队伍建设，指导企事业单位之间建立应急互助机制，应急能力较弱的中小企业按地域共建各类专兼职应急队伍，抓好重点骨干企业消防队、危险化学品应急救援队、港口码头救援队、水电气抢修队等队伍建设。建立相应制度，确保企事业单位应急队伍在当地应急指挥机构的统一领导下参与应急处臵工作。（镇安监办、企业服务中心、交管所等部门督促相关企业、单位落实）

（5）建立突发公共事件应急专家信息收集、分类、建档制度，形成各类应急专家资源信息网络，针对不同类型的突发公共事件设立专家组，建立相应数据库，基本形成覆盖各门类、各专业的专家队伍体系。建立专家信息收集、分类、建档制度，形成调用专家参与应急工作的机制，并有计划地组织专家对信息进行会商、研判。（镇应急办会同市有关部门落实）（6）依托社区、乡村、学校、企业等基层单位及共青团、工会等组织，组建形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年应急志愿者队伍建设，到2010年实现每万人中有100名应急志愿者。逐步建立应急志愿服务的长效机制。（镇应急办、街道、村（居）、文卫办、团委、工会）

（7）依托相关机构开展应急管理人员培训，2008年底以前全镇所有应急管理人员轮训一遍。利用2年左右时间，在现有公共安全、专业应急救援培训与演练设施的基础上，完善1-2个专业培训演练基地，对专业处臵人员每年至少集中轮训两周。负有安全监管职责的部门指导督促企事业单位定期开展专兼职人员培训演练工作。多渠道、多形式开展志愿者队伍教育培训演练。（镇政府及有关部门）

6、物资装备保障能力建设。

（1）建立镇和基层单位应急物资分级储备制度，形成应急物资保障体系。各级经济动员机构履行应急物资保障机构职责，会同有关部门制定物资储备目录和标准，确定应急物资生产企业目录，综合汇总各类应急物资信息，实现全镇应急物资储备与生产的数字化管理。实行实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合，鼓励企业利用现有资源代储应急物资。建立健全应急物资综合调度系统，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、市场调控与调用机制。完善应急物资投放网络，建立区域间应急物资余缺调剂和联运工作机制。

（2）推进救灾物资储备库建设，实现救灾物资12小时内运抵灾区。（镇民政办）

（3）按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》，建立专门的防 汛物资仓库，完善防汛物资储备。（镇水务站）

（4）加强重大动物疫情应急处臵物资储备库建设，做好应急物资储备。（镇农副办）

（5）重点加强应急抢险救援特种器材设施配备，做好相关应急处臵职能部门应急装备的配备工作。建立科学合理的装备管理机制，做好日常管理维护工作。有针对性地加强企业处臵多发、易发突发事件所需的器材装备。建立全镇专用应急救援设备统筹调用征用机制。（镇各有关职能部门）

7、紧急运输保障能力建设。

（1）建立突发公共事件紧急交通运输综合协调机制，完善紧急情况下依法征用社会交通运输工具程序，与骨干运输企业签订紧急运输保障协议。（镇交管所）

（2）建立紧急运输管理信息系统，掌握资源分布情况，统一调度运输力量，优化紧急运输路径。加强重要交通干线及枢纽的日常监控、维护，补充完善工程抢修装备，完善林区、农村、重点设施的道路网络。（市交管所）

8、恢复重建能力建设。

（1）建立健全救灾工作分级管理体制，救灾减灾协调会商机制和灾后救助快速反应程序，保证受灾群众灾后24小时应急安臵和救助措施基本到位。建立现场灾情信息通报机制，提供心理干预，稳定受灾群众情绪。完善各级财政救灾资金投入机制和重大灾害快速拨付机制，推进社会捐助制度建设。加强对救灾资金使用使用跟踪监督和绩效考核，推广受灾群众救助卡制度，实行计算机全程管理。（镇民政办、财 政所）

（2）加强水、电、气、交通和通讯等城市生命线工程恢复能力建设，及时开展破坏情况调查和快速抢修。加强废弃物、污染物清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备与移动式无害化处理设备。（交管所、水务站、环保办、电信支局、农电站）

（3）建立健全各类突发公共事件报灾核灾机制和灾情评估机制，建立灾情评估标准体系，规范灾情评估程序、内容和方法等。（镇有关职能部门）

（4）依托有关部门和科研机构，加强灾情评估和重建规划能力建设，进行中小学校、民房住宅现实和潜在损失（损害）普查评估，开展地震、水旱灾害、台风、地质灾害、森林火灾、突发环境事件、重大传染病疫情、动物疫情等灾害的调查评估，做好灾后重建统一规划、分步实施工作。（镇民政办、文卫办、科技办、农副办、建管所、水务站、国土所、环保办）

（5）全面落实恢复重建项目管理制度和恢复重建资金监管机制。（镇政府）

（6）按照有关规划和相关标准，开展应急避难场所、人口疏散地域（基地）和紧急疏散通道建设，按社区人口密度和发展趋势预留足够的应急避难空旷地，选择在城市广场、市区公园、成块绿地、学校操场和体育运动场等空间面积较大的处所拓展应急避难功能，增建必要救灾设施，储备一定数量的应急器材和物资。合理布局各个场所的紧急疏散路径，规范紧急疏散通道建设标准，设立疏散指向标识。（各街道、社区）

9、科技支撑体系建设。

（1）加强公共安全领域应急技术科研力量，建设完善一批应急科技支撑机构。加快推进公共技术服务平台建设，发挥基础支撑作用。（镇科技办）

（2）开展对各类突发公共事件发生机理、演化规律、致灾机理和破坏机理等科学研究，为灾害防御和控制提供理论基础。

（3）加大应急管理标准化工作力度，组织力量研究制订各类应急人员资质管理与培训考核等标准规范，完善应急能力评估、应急救援绩效评估体系，并把应急管理工作指标纳入各级部门工作绩效的考核体系。（镇应急办）

10、宣传教育体系建设。

（1）积极构建各级各类宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系。镇政府根据地区特点，编发形式多样的公共安全知识读物或制品，建设应急管理宣传教育网站，开展公共安全主题宣传日（周、月）活动。加强学生应急安全知识教育，把公共安全知识纳入中、小学和幼儿园教学内容，并充分利用少年宫、文化馆等开展宣传教育活动。发挥各部门现有的教育培训机构作用，为从业人员提供安全培训。社区、农村等基层组织充分利用宣传栏、讲座、科普展览等形式，开展面向公众的宣传教育活动。企业结合自身特点，对职工开展多种形式的安全教育。各级各类媒体加强对应急知识的宣传普及，在有关栏节目中刊播应急知识。（镇政府）

（2）建立各级有应急管理机构、政府相关部门与媒体的联系机制，及时向公众发布突发公共事件信息。完善政府信息发布制度和新闻发 言人制度，建立突发公共事件新闻报道快速反应机制、公众心理干预机制、舆情收集和分析反馈机制，注意发挥主流媒体的作用，正确引导舆情，动员向社会共同应对危机。（镇政府有关职能部门会同宣传部门落实）

三、重点工程和示范项目任务分解

1、应急综合平台及指挥系统。利用现有办公设施和政府系统办公业务资源网络，建设平台基础支撑系统和综合应用系统，建立镇应急处臵固定、机动、现场指挥系统，实现值守应急、信息汇总、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商等功能。（镇应急办牵头）

2、突发公共卫生事件应急处臵中心。建立全镇突发公共卫生事件信息网络体系和应急处臵指挥体系，建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台，制订技术标准规范和开展应急演练工作，使之成为全镇各类突发公共卫生事件的监测预警中心和应急处理技术支持中心。（镇文卫办）

3、安全生产指挥中心。建设安全生产综合监管决策指挥、安全生产事故应急救援指挥、重大危险源监管信息调度、安全生产指标考核管理信息、安全生产事故隐患举报处臵、安全生产委员会信息调度、安全生产信息资源7个中心，形成预防和处臵各类安全生产事故的平台。（镇安监办牵头）

4、应急管理教育培训基地。以镇党校和社区党校为重点，加强设施设备建设，建立镇应急管理教育培训基地。（各街道、镇应急办牵头）

5、各有关部门针对不同类型突发公共事件的发展趋势和特点，结合各领域专项规划的实施，开展预防和应付暴雨、雷电、台风、水旱 灾害、地震、地质灾害、火灾、危险化学品事故、道路交通事故、突发环境事件、疫病疫情、食品安全、群体性事件等方面的示范项目。各街道、村（居）开展社区应急综合性示范项目建设，结合社会主义新农村建设规划和实施农村综合防灾减灾示范项目。（各街道、村（居）、各相关单位）

四、有关政策措施的研究制订

1、将应急管理经费纳入镇公共财政预算，给予优先安排和保障，建立完善财政专项转移支付制度，逐步加大对经济薄弱地区的扶持力度。研究落实与应急管理相关的优惠政策措施，建立政府采购应急相关产品制度。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠和援助活动，逐步提高受灾群众生活救济补助标准。（镇财政所、民政办、应急办）

2、充分发挥保险的社会管理功能，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处臵提供保险服务。（镇应急办）

3、建立健全应急资金管理使用监督制度，加强财政、审计等部门对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。（镇财政所、应急办）