2014国家公务员考试申论模拟试卷：治理地下水参考答案

第一篇：2014国家公务员考试申论模拟试卷：治理地下水参考答案

给人改变未来的力量

2014国家公务员考试申论模拟试卷：治理地下水参考答案

(一)请阅读给定资料1～6，归纳概括导致华北地下水污染危机的原因。(15分)

要求：准确，全面，简明。不超过250字。

【参考答案】

地下水污染日益严峻的现状和政府治理不力共同导致了华北地下水污染危机：

一、工业、农业及大量生活污水排入海河流域，受污染地表水渗入补给，严重影响地下水水质;

二、重点污染源违规排污，甚至出现了向地下深层直接偷排污水的现象;

三、华北平原存在地下水超采问题，地面下降，致使海水倒灌，受污染的地表水也更易渗透到地下;

四、地下水更新速度慢，一旦污染，需要耗费大量时间、财力、技术，治理难度大;

五、多头监管、权责不清、利益纠结等原因致使地下水污染防治工作一直被当地政府忽视，防治不力。(计空格234字)

(二)在“企业偷排污水”事件的处理过程中，A县“红豆局长”作出的“回应”显然不能令人满意，假如你是上级主管部门的一名督察员，请你拟定一份应对这一“环保事件”的处置建议，供领导参考。(15分)

要求：指明当事官员的错误，内容具体，针对性强，措施合理得力。不超过250字。

【参考答案】

“红豆局长”的答复急于撇清责任而忽视了当地地下水污染严重的现状，建议采取如下措施消除不良影响：

一、督促相关部门就撇清责任、盲目掩盖问题的回应方式进行道歉，并表明治理的决心和立场;

二、查明事实，问责相关人员，公开处理情况;

三、联合工商、质检等部门，组成专项调查组，对辖区企业排污状况进行摸底排查，并公开调查情况;

四、依法对违规企业进行处罚、对受害人给予合理补助;

五、立足实际，投入人力、物力、财力，加大地下水污染防治工作的力度;

六、建议开展相关教育活动，增强基层官员对环境保护的重视力度。(计空格243字)

(三)有观点指出，“地下水污染的问题要摆到地面上看”，请根据给定资料，谈谈该观点依据的理由。(10分)

要求：观点明确，内容全面，分析合理。不超过200字。

【参考答案】

环保部门应该大力推进地下水污染防治工作的信息公开力度。原因如下：

一、地下水污染具有隐蔽性，不易被民众发现，实行信息公开有利于引发民众对地下水污染状况的重视，保障民众身体健康，维护社会稳定;

二、信息公开有利于发挥民众知情权与监督权，督促企业合法排污，倒逼政府开展防治工作;

三、信息公开有利于发挥民众参与污染治理的积极性，形成治理合力，提高政府开展地下水污染防治工作的科学合理性。(计空格188字)

(四)给定资料7中提到了某网民的观点，假设你该网站的负责人，请你拟写一份回帖，对该观点进行回复。(20分)

要求：观点正确、明确，分析透彻，论述有条理，语言得体，不考虑行文格式。不超过350字。

【参考答案】

近来，各地频繁曝光的“企业偷排污水”事件备受关注，有网友指出，这种做法是“先污染后治理”的发展道路在中国的延续，不值得关注!

在经济高速发展的中国，要保证经济的发展完全不影响环境并不太现实，然而，认为我们还可以走一条“先污染后治理”的发展道路的观点并不正确。这主要是因为：

一、“先污染后治理”的方式存在于某一历史阶段，目前，已有相关的经验及技术可供我国借鉴，没有必要重蹈覆辙;

二、国内及国外教训证明，“先污染后治理”的发展模式给社会和公众造成的损害是惨痛的，付出的健康及经济代价巨大;

三、受制于严峻的全球环境危机和发达国家的抢先优势，我国已经失去了走“先污染后治理”的发展道路的历史时机。

中国应该坚定地坚持科学发展观，致力于建设美丽中国，探索一条在发展中保护、在保护中发展的环保新道路!(计空格342字)

(五)有评论指出，“扞卫地下水就是扞卫生命线”，请参考给定资料，以“扞卫生命线”为题，自选角度，写一篇议论文。(40分)

要求：

1.观点正确、结构完整;

2.不拘泥于给定资料;

3.1000～1200字。

【参考例文】

扞卫生命线

农业污水、工业污水和生活污水是地下水污染的三个主要来源。根据有关数据，我国农业污水中的污染物总量是最大的，超过工业污水和生活污水中的污染物总量。然而，调查发现，每年约有160亿吨工业污水被偷排，如果把这部分污水量加上，工业污染就超过农业面源污染，成为地下水的第一污染源。如何降低工业污水对地下水的污染?——众多方法可浓缩为六个字：提标、严管、重罚。

提高排污标准，避免“合格”排放带来的“高污染”。按照现有标准，经过处理的工业污水排放

到河道里，或者灌溉农田，仍会继续污染地下水。根本原因在于处理标准过低，污染物浓度仍然非常高。环保标准滞后，部分是因为工业污水标准很多是由行业制定的，在制定时则采取了“就低不就高”的原则，以降低企业成本;但最关键的原因是大部分政府部门对环境的认识还没有转变，即便是环保法律，也在规定排污标准时，要求考虑经济条件、技术条件，这就为滞后的环境标准留下了余地。要从根本上防治地下水污染，政府部门一定要树立“环保政绩观”，坚定不移地提高环保标准，制定严格排放规则，不能为了换取一时的增长透支甚至牺牲环境。

做到排污高标准之后，还必须严管，要管得住。九龙治水的管理格局是当前水污染的一个重要原因。地下水防治尤其明显。从国务院授权的层面来说，地质环境的监测权属于国土资源部，但是污染控制属于环保部，国土资源部没有权力管污染源，就形成了一个管理真空。消除“多头管理”形成的“管理真空”，首先要分清楚管理责任，并及时实现责任对接，对工作中出现的职能交叉和漏空的问题要及时进行修正;其次，要完善立法以加强制度保障，督促相关部门履行环保职责，彻底改变当前监管乏力的局面。

加大惩罚力度，提高违法成本。经过系列调查取证后，环保部对华北地区污染地下水的88家企业实施了经济惩罚，但罚款总额仅为613万余元，平均每家企业不到7万元。没有企业或相关人员承担过刑事责任;而2013年年初，英国石油公司BP表示将对两年前墨西哥湾重大石油泄漏事件，向美国政府支付45亿美元罚款，承接了有史以来美国向企业开出的最高额罚单。两个截然不同的事件向我们揭示：在运用法律利器保护环境方面，我们与西方国家的还存在巨大差距。“它山之石，可以攻玉”，地下水污染的防治不妨借鉴国外经验，高悬法律利剑，让敢于以身试法的企业付出沉重代价;此外，除了有经济处罚，更要有行政处罚和司法处罚，从多个方面增强法律震慑力。

山清水秀但贫穷落后不是美丽中国，强大富裕而环境污染同样不是美丽中国。频频爆出的偷排事件及大量冰冷的数据，在让公众遽然惶恐之余，不免黯然感喟：如果连作为生命之源的水都惨遭污染，我们的子孙后代如何自保?美丽中国的愿望如何实现?遏制水污染，扞卫法律尊严，需要公民果敢发声，嫉恶如仇，更需要监管部门守土有责，有所作为。(计空格1152字)

第二篇：2017国家公务员考试申论模拟试卷答案(副省)：社会治理

2017国家公务员考试申论模拟试卷答案（副省）：社会治理

(一)根据“给定资料3”，简要概括枣庄市在推进社区网格化服务管理中所作的努力。(10分)要求：全面、准确、简明。不超过200字。【参考答案】

枣庄市在推进社区网格化服务管理中做了如下努力：第一、结合地方实际情况，科学划分网格工作，尽力做到网格全覆盖;第二、在网格员队伍建设上，不同的网格通过不同的招聘方式设置不同的管理人员;第三、网格化管理服务应用信息化技术，通过社会治理综合信息系统实现区域网格化、实现管理精细化的目标;第四、构建自上而下的层级化管理机制，成立管理机构，同时网格化管理服务整合了各有关方面资源，进行平面化管理。(计空格195字)(二)“给定资料6”介绍了龙岗区社会组织“十佳案例”部分候选案例，请分别为每一个案例拟写一个标题，以宣传、介绍优秀社会组织先进典型事迹。(10分)要求：紧扣主题，概括准确全面，简洁明了。150字以内。【参考答案】

标题分别是：

一、走进校园寻传人，弘扬客家音乐魂;

二、龙岗社工进企业，构建和谐劳资关系;

三、以老助老献余热，社区遍开和谐花;

四、运动中闪耀慈善和公益的光彩;

五、“引才育才”，助力龙岗人才大发展;

六、构筑民间商务平台，促进民营经济大发展。(计空格119字)(三)假如你是深圳关爱行动组委会的一名工作人员，请根据“给定资料4～5”，写一份《关于表彰第十一届深圳关爱行动十佳先进个人先进集体的通报》。(25分)要求：内容具体，切合主题;准确全面，逻辑清楚，格式规范。400～500字。【参考答案】

关于表彰第十一届深圳关爱行动 十佳先进个人先进集体的通报

深圳关爱行动组委会成员单位：

第十一届深圳关爱行动自2013年12月27日启动以来，突出“关爱·感恩·回报”主题，开展了形式多样的关爱活动，推动了社会治理创新，传承了团结互助、扶贫济困的关爱精神，有效帮助了困难群体，使市民群众感受到社会各界的温暖。关爱行动中的爱心人物和集体用他们默默的行动，在这座城市中传递着爱的温暖与力量。

在本届关爱行动中，全市各单位精心组织，广大市民踊跃参与，谱写了一篇篇守望相助、感恩奉献的动人乐章，涌现了一大批先进集体、先进个人。刁秀莲等10位市民被评为“十佳爱心人物”，李秀英家庭等10个家庭被评为“十佳爱心家庭”，深业集团等10家企业被评为“十佳爱心企业”，福田福华社区等10个社区被评为“十佳爱心社区”。

为表彰先进、树立典型，深圳关爱行动组委会特对以上先进集体、先进个人予以通报表彰。希望受表彰的先进集体和个人珍惜荣誉，继续做一名爱的使者。希望各单位、部门和广大市民以受表彰的先进集体和个人为榜样，心存关爱，乐于奉献，让关爱之花在我们这座城市常开常新。(计空格500字)(四)“给定资料1～2”反映了一些网络乱象问题，请就这些问题提出解决建议。(15分)要求：问题概括准确、全面，所提建议切实可行，条理清楚。不超过350字。【参考答案】

网络乱象具体表现在：

一、网络上行骗诈骗，虚假网站、违法网站多，令人防不胜防;

二、网络谣言不断蔓延，肆意传播;

三、网上盗卖公民个人信息，个人隐私暴露无余;

四、互联网企业不正当竞争，网络秩序混乱;

五、网络广告和淫秽信息难清除。

针对以上网络乱象问题，要进一步加强网络建设和管理，规范网络行为，具体做到：第一、加强社会自律，所有网络参与者，网民或是互联网企业都要自重，要遵守并按照法律和道德规范来管理和使用网络，营造良好的网络环境;第二、应当及时完善、修改法律法规细则及惩处条例，对网络上出现的违法犯罪活动和相关违规企业予以严格执法，坚决打击，依法惩处;第三、政府应加强网络文化建设，用网民喜闻乐见的方式向他们提供文化产品，引导网民正确、合理地使用网络。(计空格339字)(五)“给定资料7”中的老子的“政善治，事善能。”能触发人们的一些思考和感悟，请参考“给定资料”，以“政善治，事善能”为题，写一篇文章。(40分)要求：

1.自选角度，立意明确;2.联系实际，不拘泥于“给定资料”;3.内容充实，语言畅达;4.1000～1200字。【参考例文】

政善治 事善能

——提高社会治理水平向善治大国迈进

社会事务纷繁复杂、社会需求千差万别，治理现代化是一个全新的课题。多年来党和政府高度重视社会管理，取得了很大的成绩，积累了宝贵经验。同时也要看到，当前我国改革处于攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，维护社会稳定的任务十分繁重艰巨，社会管理面临新情况新问题。“政善治，事善能。”善治的难度与善能的要求下，必须实现从传统社会管理向现代社会治理转变，以此来确保人民安居乐业、社会安定有序，向善治大国迈进。

社会治理是中国梦的有机构成部分。实现国家富强和人民幸福的中国梦，需要着力从经济、政治、文化、社会和生态等各个领域着力推进。人心稳，百业兴。社会不稳，一切都是空想，实现中国梦就成了无根之木、无源之水。在社会领域，社会治理创新以维护广大人民群众根本利益为宗旨，关涉到广大人民群众最为感同身受的个人利益和整个社会的安定团结，是广大人民群众感知和检验中国梦实现程度的风向标。

坚持以人为本，着力从源头上预防和化解社会矛盾。加强和创新社会治理，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。在加强和创新社会治理中以人为本，就是要求我们走群众路线，做好群众工作，保障和改善民生，加快推进以改善民生为重点的社会建设，把群众生活保障好，让人民群众更多更公平地共享发展成果。

坚持多方参与，努力形成社会治理的强大合力。社会是由方方面面的要素构成的有机整体，综合性、系统性是社会的重要特征。社会治理既是对全社会的治理，也是全社会共同参与的治理。在社会治理上，既要充分发挥政府作用，也要充分发挥社会力量作用，调动政府和社会力量两个积极性。要强化企事业单位、人民团体、社会组织在社会治理中的职责，充分发挥基层自治组织作用，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

坚持依法治理，不断提高社会治理科学化水平。从目前来看，在制度和法律的执行上、在领导干部和公民尊法守法依法办事的意识上都还存在问题，影响着国家和社会治理现代化的进程。依法治国是治理国家的基本方略，依法治理是现代社会治理的基本方式。推进依法治理，不仅要弘扬法治精神，培育法治文化，也要牢固树立执法为民理念，坚持“一碗水端平”，公正对待群众诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

社会治理一项重大课题和系统工程，只有起点，没有终点。社会治理的推进，社会活力的释放，并不是轻而易举、一蹴而就的，既要打破观念的桎梏，又要摆脱利益的羁绊。当年，思想的解放，曾打开经济增长的闸门;今天，同样需要进一步解放思想，重新认识和发现社会，强化社会治理，打开社会发展活力的闸门，唯此社会管理才能走向社会治理，社会建设才能达成社会善治。

第三篇：2012年国家公务员考试《申论》模拟试卷

2012年国家公务员考试《申论》模拟试卷（5）

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料

医院是救死扶伤的地方，是让人放心的地方，在那里，你无可选择地把自己的健康和生命交给了医生，交给了那些包装得干干净净的医疗器械。在这些器械中，那些用过就被丢弃的一次性注射器应该是最保险的东西，但是，我们的记者在“3·15行动”中却发现，许多一次性注射器竟然被废物回收，在肮脏的作坊里重新包装，再次被贩卖到医院里。请看《经济半小时》记者周武兵的报道。

在江苏武进焦溪村，一位挑筐的妇女从记者身旁走过。你能想象出这位农妇挑的是什么吗?不是肥料，不是食品，而是给人打针用的一次性输液器的配件：针头和推管。一位老太太告诉问路的记者，他们村家家户户都加工这东西。记者走进一家农户，果然看见主妇正在饭桌’旁忙着组装一次性输液器的针头，屋子皇四处堆放着一次性输液器的配件。在这样的条件下生产出来的一次，陉输液器，质量到底怎么样呢?

江苏江阴月城镇河岸村的一位造假大户夸下海口，他生产的输液器绝对保证质量。他对记者说：“这个货你不要担心，全部是一样的，不一样不要钱，你去检测也检测不出来。我跟你讲，我绝对保证质量，这个你放心。”

记者在江苏南通下原镇看到造假者用纸擦一下就算是给医疗器械消毒了，而这些医用导管是直接与人体接触的。

在苏南，这样的家庭作坊式生产随处可见，这样的假冒伪劣产品也比比皆是。在江苏扬州市东部的头桥镇，有六、七家生产一次性麻醉包的企业，市场上五六十元才能买到的用于人体麻醉手术的一次性麻醉包，在这里七八块钱就能买到。在经过了一番严格盘查后，记者参观了一家名为“邗江县康复医疗器械厂”的生产现场。在阴暗的厂房里连最基本的洗手、消毒设施也没有，一口锈迹斑斑的消毒罐也早该“退休”了。这样的生产车间显然达不到国家规定的10万级空气净化标准。随后记者将该厂生产的一次性麻醉包送到了国家医疗器械质量监督检验中心进行检测。检测结果是：里面缺少过滤器，所谓的一次性麻醉针根本不是一次性的，而是用过的。

据了解，国家药监局早在2000年9月，就颁布了一次性麻醉包生产的行业标准，新的行业标准从2000年12月1日起强制执行，但是目前国内许多企业还是在按照过去的标准进行生产。国家医疗器械质量监督检验中心副主任包良指着一个假麻醉包的包装盒说：“只从外观的情况来看，里面配的针就不符合现在的行业标准所规范的要求。它用的是金属针基座，行标要求的是塑料基座，就是要限制它一次性使用。因为这种麻醉包不同于注射器，它比注射器对人体造成的危害还要严重得多。如果没有刚才说到的过滤器，会有好多微粒进入到人体中枢神经，对人的危害是很大的。”如果把苏南地区的这些家庭作坊与浙江温岭市的路桥区后钟村相比，那这里的生产环境已经算得上是相当不错的了。记者来到浙江温岭后钟村，一个远近闻名的医疗垃圾专业村，半个月前的情形仍然还是这样的：本该被医疗单位当场清理毁形的废旧一次性输液器针筒、针管堆满了家家户户门前的空地，空气恶臭难闻。装着医疗垃圾的麻袋没剪开还好一点，剪开更臭。

在村口，记者看到一辆满载医疗垃圾的货车已经装车出发，还有凡辆外地货车正在装运从农户家收购来的一次性输液器针筒、针管。国家对废弃的一次性医疗器械有严格的销毁制度，回收处理加工应由专用车进往处理中心。但是，在这一地区，这种非法买卖却非常普遍。一位村民告诉记者这里家家户户都加工这种医疗垃圾，他家一天就能做几吨。在现场一些外地民工打着赤脚坐在浸透血污和药水的针管堆里分捡医疗垃圾，一些村民甚至将孩子放在垃圾堆上任其玩耍。有村民反映说，自从周边几个地区此类现象遭到打击后，这里的生意变得更为红火，一些外地货主闻讯后也纷纷前来购货。谁能知道：这些废弃的医疗器械有多少又重新回到了医院呢为了让这些非法物品更容易流入市场，那些造假者居然还要把针头再磨一磨。但对于需要救治的患者来说，他们中的许多人根本无法辨认或拒绝那些包装完好、看上去干干净净的注射器。那么，谁来为我们的生命把这一关呢?在这种造假害命的行为成为一些地方致富的产业的时候，当地有关部门真的是一无所知吗?(据中央电视台《经济半，小时》)

三、申论要求

1．请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2．以国家医疗器械管理部门调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

3．就给定资料所反映的主要问题，用12印宇左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

四、参考答案

1．答案提示

记者经过调查发现，在医院许多一次性注射器竟然被废物回收，在肮脏的作坊里重新包装，再次被贩卖到医院里。在江苏和浙江一些作坊里，大批量的一次性注射器正在完成组装。

这些造假行为未能得到遏制，需要引起有关部门的高度重视。

2．答案提示

(1）组成工作组，专门负责调查处理此事。

(2)制定和完善有关规定，建立医院用过的一次性注射器等物品的销毁制度：

(3)取缔江苏、浙江等地的造假作坊，并对有关人员进行处罚。

(4)有关监督部门，加强日常监督检查。

3．答案略

第四篇：2012年国家公务员考试《申论》模拟试卷

2012年国家公务员考试《申论》模拟试卷（4）

干部人事制度改革

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定资料

１．据《学习时报》报道，１１月３０日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮就干部人事制度改革答该报记者的提问。

记者：党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，将深化干部人事制度改革作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题之一。请问应该怎样理解深化干部人事制度改革的重要意义？

李源潮：深化干部人事制度改革是党的十七大提出的一项重要任务，四中全会《决定》专门进行阐述和部署，充分说明深化干部人事制度改革，对于巩固党的执政基础、完成党的执政使命极端重要、极为紧迫。第一，只有进一步深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治体制改革的核心内容，深化干部人事制度改革是发展社会主义民主政治的迫切需要。第三，我国参与经济全球化程度不断加深，不仅要应对激烈的经济竞争、科技竞争、文化竞争，而且要应对激烈的思想竞争、制度竞争、政治竞争。干部制度竞争力是国家政治制度竞争力的核心要素，我们要在激烈的国际政治竞争中赢得主动，就要进一步深化干部人事制度改革，为培养造就高素质领导人才提供制度保证。第四，改革开放以来我国干部人事制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。解决干部工作中的突出问题，提高选人用人公信度，关键在改革，希望在改革，根本出路在改革。

记者：深化干部人事制度改革，应该把握什么样的指导原则？

李源潮：按照党的十七大和十七届四中全会精神，深化干部人事制度改革，首先，要坚持党管干部原则，任何时候都不能动摇。用人权是最重要的执政权之一。在改革中，放弃党管干部原则就等于放弃党的领导、放弃党的执政地位。其次，要坚持科学化、民主化、制度化的建设方向。科学化，就是遵循党的事业发展需要和干部成长规律，改进和完善干部人事制度，实现干部工作理论、制度、方法和工作机制的科学化。民主化，就是逐步扩大干部工作民主，把民主的要求贯穿于选人用人的全过程。制度化，就是总结实践中的成功经验，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的中国特色社会主义干部人事制度体系。第三，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。《决定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证”，这抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键。第四，要贯彻民主、公开、竞争、择优的改革方针。扩大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公开是扩大民主的前提，竞争是选拔培养优秀人才行之有效的途径，择优是干部人事制度改革的目的。

记者：提名是干部选拔任用的初始环节，近年来查处的用人腐败案件，很多涉及这一环节。怎样解决这一问题？

李源潮：按照《决定》要求，推进干部选拔任用提名推荐环节的改革，一要合理确定参加民主推荐人员范围，更好地体现广大党员、干部和群众特别是服务对象的真实意愿。二要全面分析民主推荐结果，不简单以票数决定干部任用，防止误用不讲原则、不负责任的“老好人”。三要鼓励多种渠道推荐干部。四要规范干部任用提名方式，重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为。坚持权利与责任相统一。五要严肃查处拉票等违纪行为，让拉票者得不偿失，让干部公平有序参与竞争。

记者：党的十七大以来，各地普遍加大了竞争性选拔干部力度，如何做到经常化、制度化、规范化？

李源潮：公开选拔、竞争上岗，是调查中干部群众认为近年来最有成效的选人用人改革措施。下一步，将继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事制度改革的一个重点，突出岗位特点，注重能力实绩。一是加大竞争性选拔干部的力度。有条件的地方和部门可以每年开展竞争性选拔干部工作，对一些重要职位进行公开选拔，机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗为主要选拔形式。二是完善差额选拔干部办法。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额票决，进一步扩大民主，促进好中选优。三是提高竞争性选拔干部的质量。坚持“干什么、考什么”，把考试和考察更好地结合起来，全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩，防止选用夸夸其谈的“马谡”。

记者：党内外对整治用人上不正之风、提高选人用人公信度非常关注，将采取哪些有力的举措？

李源潮：坚决整治用人上不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要任务，也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。《决定》明确提出，要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。我们要以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗，确保实现提高选人用人公信度的目标。一是要加大从源头上防治用人上不正之风的力度，健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度，健全干部选拔任用责任追究制度。二是要强化公开监督，扩大干部工作信息公开，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。三是要严肃查处违规违纪用人行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。经过努力，要使全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度、对整治用人上不正之风的满意度都有提高。

２．不能让老实人吃亏，这是一个人人都明白的老道理。然而在现实生活中，并不是人人都在按这个道理办事。在一些人眼里，老实人竟成了“傻瓜”、“无能者”的代名词，似乎吃亏是理所应当的，老实人不吃亏谁吃亏？这说明：不让老实人吃亏不是一件轻而易举的事，需要把老道理再摆一摆，并努力拿出一些办法来。

（１）隋志达是临清市新华办事处城市管理委员会的普通一员。去年 ４月，全市开展城乡环境综合治理，１７个村检查完后，大家在一起商议。隋志达当头一炮：“只有两个村达标。其他都得返工！”在场人员面面相觑，有几个村支书气得脸红脖子粗的。虽然不大情愿，１５个村还是按照隋志达的要求返工。“这一较真，效果还真是不错。别的办事处一个月才完成，我们两个周就完成了。”负责这件事的办事处纪委书记任庆远说。

隋志达看到有的地方垃圾桶有碍观瞻，有的商家却没有地方做广告，能不能把这两者结合一下？他想了个办法：联系商家把广告牌做在垃圾桶前面，这样既遮挡了垃圾桶，又做了广告，一举两得。这个办法很快在全市推广开来。

“这个人工作很踏实、很用心，就是特别爱较真儿、认死理，跟人交流也没有技巧，说话特别‘艮’。可能是这个原因，以前每次评奖树优时他都不能当选。”韩青介绍，为了避免这种情况，办事处制定了《关于建立全体机关、基层干部业绩档案的决定》，每逢评奖树优，一般不再开展测评，只提取相关数据，有效地防止了“有功不赏”现象的发生。自此，隋志达凭业绩，连年获得“先进工作者”荣誉称号，他出色的表现也带动了城管工作整体水平的提高。“隋志达现象说明了一个问题：建立科学评价干部的机制非常重要。”临清市委常委、组织部长祁学兰说，中央领导同志多次强调，要通过坚持不懈的努力，逐步形成“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的中国特色社会主义干部人事制度。

（２）“计生办与外界交流少、人不熟，我能当上民政所所长靠的是‘公开竞聘’！”１月 １１日，茌平县乐平镇民政所所长李吉银说起镇里的“用人新政”深有感触。６个月前，李吉银击败７名对手，走上这一职位。

“是骡子是马要拉出来遛遛！我们推行‘公开竞聘’，目的是给每个人提供展示才能的机会，把最优秀的人才用到最适合的岗位。”乐平镇党委书记刘健告诉记者，去年 ７月，他们拿出民政所所长、司法所所长等 ２８个中层岗位，面向全镇１７０多名机关干部“招贤”。年龄限制打破了，身份、学历放开了，谁报都行，报啥都中，通过公开演讲、现场打分，２８位“千里马”从９１个竞争者中脱颖而出。

在推行“公开竞聘” 的基础上，乐平镇还实行了“政绩公示”，将 ６０ 项重点工作分解落实到每个站所、每名干部，在镇驻地醒目位置设置了 ２３ 块公开栏，将考核结果定期“亮相”。

“拉出来遛遛”、“阳光下晒晒”，群众成为干部政绩的评判者和干部去留升迁的决定者。去年，乐平镇有７名“不称职”的村干部被取消评优资格，１名所长被“黄牌警告”，３０多名干事创业的干部受到表彰。

乐平镇的干部精神面貌为之大振：干好事干成事就有“奔头”！

（３）一排排整齐的别墅式住宅楼拔地而起，宽阔整洁的水泥路伸向远方；红瓦、白墙下，老人怡然自乐，孩子追逐嬉闹。记者在聊城市东昌府区沙镇侯家村采访时，看到了一派悠然自得的农家景象。

侯家村曾是全镇有名的贫困村，２００３年侯新林被选为村支部书记，面貌大变。

１９９６年，镇里推广冬暖式大棚，侯新林建了两个。当年蔬菜行情不好，其他村民第二年都放弃了，侯新林坚持下来，两个大棚年纯收入３万元以上。

镇上及时培养这棵好苗子，吸收他加入了党组织，后来村里又选他当了支部书记。侯新林出资带村民到寿光参观考察，对村民建棚、供苗、管理、出售整个环节实行系列化服务，村里建起３００多个大棚，年人均纯收入７５００多元。

３ 年来，沙镇先后有 ５６名老实肯干的致富能手被发展成为党员，２３人进入村两委班子。

东昌府区委常委、组织部长王华认为，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。党组织的重要职责之一，就是要让那些老老实实做人、扎扎实实做事、实绩突出的干部，及时得到提拔和重用，让他们有为更有位。这样，老实人才不会吃亏，光说漂亮话不做漂亮事的“老好人”才没有市场，我们的事业才会兴旺发达。

一些县市委书记说，在我国干部人事制度改革取得重大成效的同时，干部人事制度中的一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决，并且改革过程中又出现了一些新情况新问题，比如干部选拔任用的民主机制不够健全，民主推荐、民主测评的科学性真实性有待加强，干部选拔任用中还存在简单地以票取人现象，以及简单地把干部年轻化等同于低龄化等等。这些问题都有待于探索和解决。

３．2009年底，历时半年多的Ｂ市干部人事制度改革全部完成。在这次改革中，Ｂ市２０００多名机关干部“职务归零，全员下岗”，然后再重新竞争１１２７个正副科级领导职位。近日，记者通过对Ｂ市委组织部相关负责人以及数位竞岗人员的采访，着力重构此次干部人事制度改革的历程，揭示此次改革对Ｂ市干部人事制度和官场生态的影响。

据Ｂ市委组织部相关负责人称，此次干部人事制度改革发端于河北省从０９年２月份开始的“干部作风建设年”活动。省委张书记在今年２月份全省“干部作风建设年”动员大会上，痛批了“少数干部”的不良作风，要求“决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧”。

据了解，Ｂ市这次改革之前，市直机关中层干部出现了老化的现象，竞岗前的平均年龄是４３．３岁。很多单位的中层干部长期在一个处室工作，存在着暮气较重、动力不足和“中梗塞”等问题。

“我实在是想挪一挪位置了！”参与竞岗的王敏４７岁，他说出了很多中层“老”干部的心声。１９９５年，王敏来到市委组织部干部信息处工作，一干就是１４年。在这１４年里，王敏的职务从科员升为正科。在这次竞岗中，王敏成功竞上了组织部干部三处处长。

今年５０岁的艾通泉在市政府办公厅监察室主任的职位上已经呆了五六年，但是当初他并没有想到其他科室交流一下。“第一个是自己的年纪有点大了，第二个自己对于监察室的业务非常熟练，而且也有一定的成绩。”艾通泉说道。

截至日前，B市６１个单位全部完成了竞岗任务，在１１２７个竞岗职位中，７５８名科级领导干部竞岗留任，３６９名干部通过竞岗提任科级领导职务（正科级１９７、副科级１７２），占竞得职务人数的３２．７％，还有７１名科级领导干部因年龄较大或群众威信较低等原因落选。

“通过这次竞争上岗，使‘能者上，庸者下’。而且这次竞岗经过了普通工作人员的投票，从而使上者服众，下者服气。”Ｂ市委组织部的相关负责人说。

“竞岗虽然成功了，但是压力更大了。既需要适应新的岗位，更需要干出成绩。否则，不仅无法向领导交待，也没法向署名推荐自己的同志们交待。”多名竞岗成功的干部感慨道。

“这次竞岗，涉及范围之广，参与人数之多，推进力度之大，是前所未有的。”Ｂ市委组织部的一份文件上如此总结此次竞争上岗。据悉，Ｂ市委已决定将“职务归零、全员下岗、竞争上岗”纳入制度化、规范化轨道，希望最终形成长效机制。

针对Ｂ市此次干部人事制度改革，记者采访了长期从事中共党史党建研究的赵教授，对于B市的“职务归零、全员下岗”的竞岗办法，赵教授认为它的短期刺激作用明显，但如果长期施行则需要慎重。

赵教授表示，Ｂ市这次“职务归零、全员下岗”的干部人事制度改革，从提升干部素质、促进干部流动、增强干部责任心来说，是一个值得尝试的办法，这也是Ｂ市在本省“干部作风建设年”活动的背景下进行的一项举措。相对于以往的干部选拔方法，具有一定创新性。但是，这么大面积地动干部，如果善后工作处理不好，很容易挫伤干部的积极性，也达不到干部改革的目标。

４．近日，一个题为《令我十分震惊的任命公示》的帖子引起网民和媒体热议。帖子称，今年２月初，山东省新泰市（县级市）新提拔６名副局长，１名法院副院长，这７人中，有６人是出生于上世纪８０年代，最年轻的只有２３岁，他们的原职务多为办事员、书记员、科员等基层职务。引发争议最大的是两名新泰当地人，分别是２３岁的国资局副局长王然和２５岁的法院副院长刘婷婷。新泰市委组织部人士在回应媒体询问时表示，这次领导干部的提拔符合相关规定。

然而，几句“符合规定”之类的答复并未平息外界的质疑。新泰这一事件在公共空间“闹腾”了数日后，网民们有了进一步发现，即“２３岁副局长”王然被指为“新泰市委组织部某领导的儿媳妇”。这意味着，这样一起公共事件，在网民的愤怒与质疑中，开始向坊间暗示的“官二代”方向迅速演进。

网友一：一般人２２岁大学毕业，就算当年直接考上公务员，１年多能出什么成绩？有重大发明？群众极度拥护？想不通啊，１年多也就刚刚熟悉岗位而已，马上就飞奔副局长了，想不通啊！

网友二：一个普通的助理审判员一下到法院副院长，真不知有何能力，能胜任这样严肃的职位。真不明白，考察任用提拔干部的程序合法吗？

网友三：县级市的级别一般是这样的：办事员－副科长（就是副股级）－科长－副局长，所以上面这些人是连升３级。一般副局长应该从科长中提拔，从副科长到副局长已经是越级提拔了。这些人连副科长也不是，也就是连中层干部也没做过，怎么知道有很好的领导才能呢？

网友四：大家注意到没有？王然、刘婷婷就是新泰本地人，其他也多是山东本地人，大学毕业两三年后就当了副局长，怎能不让我们质疑？我不知道如果把王然等人的家庭成员情况公布一下会发现什么问题。

全国人大代表韩德云就这一事件发表了自己的看法，他说，年龄大小与当官不应该成为矛盾，关键是选拔程序是否公正透明。组织部门在选拔过程中，公示的内容还应包括他的家庭背景、成长经历，面试和笔试的成绩等，按标准在阳光下选官。去年湖北８０后的周森锋当市长，再到山东泰安事件，不管官方做什么解释，总会有人怀疑，问题就出在现行干部制度上。《公务员法》没有把事务性公务员和政务性公务员做区分，均称干部，行政级别和工资待遇水平，遵照工龄和职务高低计算。公务员队伍中，有大量从事具体技术性管理工作。对于这类干部的提拔，就按多少年升一级，按程序提升。而政务性的官员，就是决策型官员，通俗地称为党政“一把手”，他们对老百姓、对社会承担政治责任，如也按程序一步步升迁，从副科升到厅局级职务，过程很漫长。

韩德云认为，现行笼统的干部任用制度没有将两种干部的“提拔”区分开来。说某人特别优秀，想破格提拔，什么叫破格，法律和制度上没有明确的阐释。老百姓更不明白，便生猜疑。韩德云主张，政务性官员必须要“破格”，只要老百姓拥护就上，不存在年龄和资历限制。而对于从事技术性工作的管理干部，因工作岗位的特性，就必须按年限和资历升迁。

５．中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛近日作出重要指示强调，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。

经中央批准，《２０１０－２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》已正式印发。这个《规划纲要》在总结以往改革经验基础上，提出了今后１０年深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点突破项目和整体推进任务，并对统筹推进国有企事业单位人事制度改革、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索、加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求。《规划纲要》提出，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。

广纳群贤，就是要创新识人选人用人育人机制，努力形成群贤毕至、人才辈出的生动局面。人尽其才，就是要因事择人、量才任职，把最优秀的干部选配到最关键的岗位上去，让能干事者有机会、干成事者有舞台。能上能下，就是要建立健全干部退出机制，做到职务能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部队伍的新老交替、优进绌退制度化。公平公正，就是要保证选人用人的标准、程序、方法公平公正，公道正派地选拔干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。充满活力，就是要与时俱进地推进干部人事制度改革创新，永不僵化、永不停滞。这２０个字是中国特色社会主义干部人事制度改革目标的核心要求，是衡量改革成效的重要标准。

三、作答要求

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（２０分）

１．“给定资料２”中以隋志达等事件为例谈到了“不让老实人吃亏”的问题，请你结合资料内容，概括“不让老实人吃亏”的具体措施。（１０分）

要求：准确、简明。不超过１５０字。

２．“给定资料１”提到，“坚决整治用人上不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要任务，也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。”请你谈谈对这句话的理解。（１０分）

要求：分析合理，条理清晰。不超过１５０字。

（二）“给定资料３”谈到了Ｂ市“职务归零，全员下岗”的人事制度改革，请你谈一谈可从中获得哪些启示？（２０分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过３００字。

（三）山东新泰市提拔“８０后”副局长之举引起公众的质疑。假如你是新泰市政府部门的工作人员，请你就这一事向市政府拟一份情况报告。（２０分）

要求：

１．内容全面，有针对性；

２．条理清楚，表达简明。不超过４００字。

（四）根据给定资料，围绕“深化干部人事制度改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（４０分）

１．思想深刻，观点明确；

２．内容充实，结构完整，语言畅达；

３．总字数９００－１１００字。

参考答案及解析

【考查主题背景导读】

深化干部人事制度改革是党的十七大提出的一项重要任务，党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，将深化干部人事制度改革作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题之一，这一部署充分说明深化干部人事制度改革，对于巩固党的执政基础、完成党的执政使命极端重要和紧迫。《２０１０－２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》提出了今后１０年深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点突破项目和整体推进任务，并对统筹推进国有企事业单位人事制度改革、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索、加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求。《纲要》强调我们要逐步形成一个广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。

参考答案

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（２０分）

１．“给定资料２”中以隋志达等事件为例谈到了“不让老实人吃亏”的问题，请你结合资料内容，概括“不让老实人吃亏”的具体措施。（１０分）

要求：准确、简明。不超过２００字。

【参考答案】

第一，建立科学的干部评价机制。通过建立机关干部业绩档案，量化干部评价指标，避免测评过程中人情关系和裙带关系，有效防止“有功不赏”的现象发生。

第二，建立科学的选聘制度。通过“公开竞聘”等方法选能任能，使能力与职位相匹配，并且提高有能力的“老实人”的工作积极性。

第三，建立科学的民主推荐制度。通过推选老实肯干的致富能手进入村两委班子，推动社会事业发展，使扎实工作的“老实人”得到重用。

２．“给定资料１”提到，“坚决整治用人上不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要任务，也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。”请你谈谈对这句话的理解。（１０分）

要求：分析合理，条理清晰。不超过２００字。

【参考答案】

坚决整治用人上不正之风，一方面是干部人事制度改革的一项重要任务，必须竭尽全力确保完成；另一方面，选人用人制度是对公职人员选贤任能的过程，事关公务员队伍的整体素质，为保证人事制度改革的顺利进行，必须坚决整治用人上不正之风，保证任用官员勤政廉政。因此，以最坚决的态度整治用人上不正之风，对于提高选人用人公信度，实现党的十七大提出的各项战略任务，具有十分重要的意义。

（二）“给定资料３”谈到了Ｂ市“职务归零，全员下岗”的人事制度改革，请你谈一谈可从中获得哪些启示？（２０分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过３００字。

【参考答案】

第一，政府机构老化、人员高龄化现象一方面会影响组织创新和行动力，使政府机关暮气沉沉、动力不足，另一方面也会使少数干部固步自封、碌碌无为，影响政府工作效率和决策力，不能及时为群众解决问题、提供服务。

第二，“职位归零，全员下岗”的人事制度改革不但有利于政府机构保持活力，富有创造力，也有利于机关干部提高综合素质，调动干部职工学习、工作积极性，增强知识更新、能力提升的紧迫感和责任感。

第三，通过公平竞争、择优录用领导干部，不但能够提高政府公信力，也有利于防止机构中的腐败滋生。但若长期施行需慎重，要做好人员和工作的交接，避免挫伤干部积极性。

（三）山东新泰市提拔“８０后”副局长之举引起公众的质疑。假如你是新泰市政府部门的工作人员，请你就这一事件向市政府拟一份情况报告。（２０分）

要求：

１．内容全面，有针对性；

２．条理清楚，表达简明。不超过４００字。

【参考答案】

市政府：

近期，我市公开选拔领导干部拟任人选的公示一经贴出就引起了公众的广泛议论，对我市的选人用人的公信力，以及公正公开的良好形象造成影响。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我市于２０１０年２月发布关于公开选拔领导干部拟任人选公示，在拟任人选的７人中有６人出生于上世纪８０年代，遭到部分群众和网友的质疑，甚至有网友发表《令我十分震惊的任命公示》的网络文章，引起群众对我市此次公开选举的怀疑和误解，对我市一贯公正公开的政府形象造成影响，需要政府有关部门对这一问题及时采取措施。

二、群众质疑的主要问题

（一）拟任人员年龄小，工作经验少，不能胜任领导工作。

（二）选拔程序不正规，不符合县级公务员的晋升程序。

（三）拟任人员的家庭背景需要公示。

三、解决上述问题的对策

（一）向社会各界澄清领导干部选拔的事实情况，避免群众被舆论误导。

（二）公示拟任人员的具体信息和选拔程序，接受群众的监督。

（四）根据给定资料，围绕“深化干部人事制度改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（４０分）

１． 思想深刻，观点明确；

２． 内容充实，结构完整，语言畅达；

３． 总字数９００－１１００字。

【写作思路】

本题是一道自由命题作文，要求文章要围绕“深化干部人事制度改革”选择角度，所以在拟定题目的时候要注意不能偏离主题，题目最好可以恰如其分的点明论点又能有适当的升华。

根据题干中“围绕‘深化干部人事制度改革’”的要求，在文章立意的时候我们可以从干部人事选拔的现实状况出发，采取提出问题、分析问题、解决问题的思路，运用总分总式结构进行全文的布局。在文章构思的时候要注意一定要围绕“深化干部人事制度改革”这一主题，言语要流畅，辅以例证确保文章内容的充实性，做到文章结构完整，观点鲜明，说理充分，既有评论分析，也有对策思路。

【参考例文】

水滴石穿，绳锯木断 ——不断深化干部人事制度改革

毛泽东同志曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”日前，中央颁发的《２０１０－２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》提出了干部人事制度改革的新方向，即逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。

当前，干部队伍中存在着一些不良现象，譬如：选人用人权过于集中，干部任用的推荐测评的科学性、真实性不高，民意失真的情况比较严重；论资排辈、任职年龄“一刀切”的问题层出不绝；对干部管教比较松，说情风、排挤风比较严重，投机钻营、跑官要官、买官卖官种种现象导致老实人吃亏，阿谀奉承的老好人得重用，等等。要解决干部队伍存在的这些问题，关键就在于深入推进干部人事制度改革。

深化干部人事制度改革，首先要坚持以德为先的用人标准。“德”成为干部任用与否的重要标准和先决条件。中组部部长李源潮同志把党性作为干部“德”的核心内容，这就向我们透出了一个极其重要的信息，党中央要把党性修养作为干部选拔任用一个最重要的指标也是首要标准。“爱较真儿”的隋志达能够连年获得“先进工作者”称号、老实肯干的致富能手能发展为党员，正是因为党和中央对干部有“德”的重视，这也正推动了干部人事制度改革的不断前进。

深化干部人事制度改革，其次要完善公平公正的选拔程序。把程序公开、阳光操作贯彻始终，在公开竞争选拔工作中，强化干部任用信息公开，坚持做到职位公开、任职资格条件公开、选拔程序公开、任用结果公开，加大群众监督力度，增加干部工作的透明度，提高政府公信力。在山东新泰“８０后”副局长事件中，我们能够看到，在备受社会关注的干部选拔任用过程中，公众对拟提拔干部提出的某些质疑，有关部门应该认真对待，并且通过适当的方式予以答复，以及时消除公众的疑虑，做到程序公开，选拔公平。

深化干部人事制度改革，最后要健全能上能下的退出机制。由于历史和现实的种种因素，很多不称职、不能胜任工作的干部滞留在各级领导岗位，干部“能上不能下”给干部队伍建设造成了极大的危害。面对不称职干部稳坐“铁交椅”，干部“能上不能下”的队伍建设“顽疾”，应当继续完善干部工作评定标准，健全公职人员退出机制，使干部问责落到实处。Ｂ市“职位归零，全员下岗”的干部改革措施，为机构换血、干部流动提供了良好的借鉴。

总之，推进干部人事制度改革事关党的先进性和长期执政，事关国家的前途命运，事关人民群众的福祉。我们有理由相信，有党中央这样的信心、决心，有民众的热烈响应和支持，深入推进干部人事制度改革已经从上到下形成了共识，只要上下拧成一股绳，任何改革都会成功。

第五篇：2010年国家公务员考试《申论》模拟试卷

2010年国家公务员考试《申论》模拟试卷

党政领导干部队伍建设主题

（一）给定资料

1．党政领导干部问责制，就是特定组织或个人通过一定的程序追究没有履行好份内之事的公共权力使用者，使其承担政治责任、道德责任或法律责任，接受谴责、处罚等消极后果的所有办法、条例等制度的总称。问责制虽然是源于西方党争的舶来品，但在我国出现、建立和发展，却是是民主政治发展到一定阶段的必然产物，反映了我国政治文明的进步。建立和完善党政领导干部问责制，是实践“以人为本”科学发展观的制度化举措，对于构建社会主义和谐社会，推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的实现都有着重大意义。

2003年非典期间，卫生部部长张文康和北京市市长孟学农在内的上千名官员被问责，宣告我国正式启动问责制。其后，我国加快了建立问责制的步伐。2004年2月，《中国共产党党内监督条例（试行）》公布，明确写入了“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”等内容。2004年4月，中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，对官员因涉及“工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响、对重大事故负有重要领导责任”等应引咎辞职的相关情况进行了明确的规定。国务院在2004年3月引发的《全面推进依法行政实施纲要》中明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。”2005年4月通过的《中华人民共和国公务员法》又进一步将行政问责法制化和规范化。2006年初，国务院正式把建立和推行行政问责制列入政府工作的议事日程，并专门召开电视电话会议，温家宝总理再次要求加快建立以行政首长为重点的行政问责制度。2007年4月4日，国务院第173次常务会议通过了《行政机关公务员处分条例》。第十七届中纪委员第三次全体会议强调，积极推行党政领导干部问责制，严肃追究给国家利益，公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。2009年3月召开的国务院第二次廉政工作会议上，温家宝总理发表重要讲话，要求推进行政问责制度和绩效管理制度。

问责情形有七种：决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

问责方式有：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

问责对象有：中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。

其他适用人员：乡（镇、街道）党政领导成员，县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员。

问责后果：受到问责的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

2．因处置“6?17”事件不力，湖北石首市委书记钟鸣、市委常委唐敦武被免职。消息公开后，近日在网上引发热议。对分别负有重要领导责任和直接领导责任的二人实行问责，不但获得了网民的广泛赞同和支持，而且为各级党政领导干部敲响了警钟。

中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对出现“决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的”等7种情形的党政领导干部实行问责。石首市委书记钟鸣、市委常委唐敦武被免职，符合规定7种情形的第5种：“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的”，为广大党政领导干部上了一堂生动的问责课。

对党政领导干部实行问责制，意味着从此以后一个地方一旦发生重大事故、事件、案件等，有关官员因决策失误、失职、失察等造成恶劣影响的，都必须为此承担责任。此举无疑一下子绷紧了各级官员的责任神经，把提高责任意识，作为一个重要课题摆在了各级官员面前。

3．基层是“新官”们发挥才干、实现理想的最广阔的舞台。当前，部分“新官”响应党和国家的号召，已经率先超越了“家门-校门-衙门”的发展路径，走向基层，走向服务型政府建设的第一战线。如清华大学研究生魏华伟、上海华东师范大学研究生欧阳卉等，都放弃了机关深宅大院的工作机会，选择了河南、江西等地的农村作为自己职业生涯的起点。他们也以自己勤奋而优异的工作表现赢得了村民的尊重与社会公众的瞩目，成为时代“新官”的典型。

不久前，29岁、拥有清华大学硕士文凭的周森锋当选湖北宜城市市长，24岁的海归硕士赵臻出任昆明市委办公厅厅务委员，这两则消息都引起全国媒体的强烈关注。然而他们并非特例，昆明市公开选拔60名副县级干部，当选者有30名属80后，赵臻只是其中之一;湖北省近日也发布公告，公开选拔215名年轻厅级和处级干部。

其实，在周森锋、赵臻之前，已有一批80后干部在各地政坛崭露头角。去年3月，28岁的张辉被任命为共青团山东省委副书记;今年初，25岁的孙靓靓被任命为共青团泰州市委副书记。虽然没有确切数字公布，但毫无疑问，在各地党政机关中，为数不少的80后已经走上县处级领导岗位。

“选拔优秀年轻干部，是当前完善干部队伍结构的迫切需要。”昆明市委组织部副部长李康接受半月谈记者采访时说，目前干部队伍学历偏低、年龄偏老的情况仍然突出，如果不加大选拔年轻干部力度，今后恐怕会出现青黄不接的局面。

以昆明市为例，前年和去年县区级党政领导班子换届时，要求新班子配备一名35岁以下的干部，有几个县区竟然一个都选不出来。现在县级党政领导班子中，大多数人出生于上个世纪60年代，出生于70年代的只是少数。

干部队伍年龄结构偏老的问题，已经引起国家层面高度重视。今年2月，党中央制定下发《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对新一轮培养选拔年轻干部工作进行部署，这是党中央首次制定党政领导班子后备干部队伍建设规划。3月30日，全国培养选拔年轻干部工作座谈会在北京举行，会议强调要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。继续坚持“论德才、讲实绩、重基层、凭公论”的用人导向，建立领导班子集体和干部个人“办事档案”。

4．在干部问责上我们有一个惯例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件与重大事故直接关系群众的生命财产安全，关系社会发展与社会稳定，对这一类问题当然要问责，而且应该加大力度。但是，如果把问责仅仅局限于这一类“非常态事件”上就过于片面，也不符合干部问责的客观要求。领导工作表现在方方面面，领导者的领导品质、领导作风、领导能力如何，大量的是通过日常工作反映出来，现在，人民群众对现实存在的一些干部腐败、作风霸道、能力平庸等问题无处诉说，从根本上讲就是在平时缺乏问责途径。实行问责工作常态化，就是打破问责范围只局限于重大事件与重大事故上的误区，把领导者平时各方面的工作表现都纳入问责之中，既追究官员在重大事件、重大事故中的过失责任，也追究他平时工作中各方面的操守表现，特别是领导品质上。所以，如果问责真正达到了常态，一个领导者与工作相联系的所有方面都有被社会询问并进而失去职务的可能，那么，各级干部的为官之弦无疑会绷得更紧，为官之责无疑会记得更牢。这样，也就不会等到一个小芝麻官涉嫌了数千万元金额时，才引起各方面的觉察和重视。

在西部地区某县，县委书记要求全体党员干部要认真算好“政治账”、“经济账”、“身体账”和“家庭账”，把一时的贪图享乐而违反党纪国法和自己一生的政治前途、经济收入、身体精神状况和家庭幸福进行对比分析，提高拒腐防变能力；要准备好“三盆水”：第一盆水勤洗头脑，保持头脑清醒和思想的纯洁性，第二盆水勤洗手，保持两袖清风，第三盆水勤洗脚，保证一生走正道。这一要求做得好。做到这一点，就能加大对贪污腐败现象的查处力度，严厉打击贪污腐败、跑官要官、“带病”提拔等违法乱纪行为；就能加大监管力度，构建完善的监督管理体系；就能加强制度建设，完善科学民主决策制度、项目推进监管制度、责任问责制度，积极推进制度改革，增强制度的执行能力。

有监督检查制度，就必须有对责任者的常态化问责制，这是建立官员责任感的关键。有了常态化问责制，我们就能遏制一些违规的面子工程、形象工程继续进行，就能阻止为了捞取个人好处，无效益投资四处横行，就能防止几百万、几千万乃至数亿元的为捞好处的投资打了水漂，总之，有了常态化问责制，就能有效防止官员犯罪的现象发生。

5．问题官员的复出问题，正在使问责制陷入一种尴尬困境。

一方面，官员的复出，不论多么不事张扬，依然招来公众舆论的强烈反对。其中最扎眼的人物包括瓮安事件中的县委书记、火车出轨事故中的济南铁路局长、派警察进京抓记者的辽宁西丰县县委书记、在全国哀悼日期间组织公款旅游的山东滨州市工商局长，以及阜阳假奶粉案中的一众官员等等。他们虽被问责，陆陆续续地却又另任新职，继续其“领导干部”生涯，令观者大跌眼镜。而在三鹿奶粉事件中受处分的国家质监局官员，竟然在处分令下达之前先接到升迁令，被认为是一桩“击破底线”的诡异事件。“华南虎事件”中的责任官员，问责过后，仍然有“我自岿然不动”的洋洋得意，更是令人产生心理上的反感。

另外一方面，官员队伍中对于问责举措，也有强烈反弹。最典型的是，今年全国两会期间，有官员公开对林嘉祥表示同情，认为这是网络杀人，林只是个倒霉蛋。如此直言不讳，很可能反映了某种广泛积聚的情绪。一个可供参考的数据是，2007年，全国主要行政执法部门被追究责任的有将近6万人次；2008年，约达8万人次。在这样一个庞大群体中，除掉被法办和被开除公职的之外，会有多少人谋求复出？具体数字无从知晓，但可以相信，绝对不是少数。

6．从今年1月1日起，新疆阿勒泰地区将率先在全国试行官员财产申报制度，把过去通行的官员“收入申报”扩大为“财产申报”，并承诺在阿勒泰廉政网和当地主流媒体上公示官员的“财产申报结果”。

官员财产公开制度的“破冰”，首先发端于远在西部边陲的阿勒泰，令人颇感意外。但法律专家普遍认为，无论如何，阿勒泰此举意味着我国的官员财产公开制度迈出了关键性的一步，对推动我国的官员财产公开立法具有积极意义。

为防止“老子大官儿大款”的腐败现象，阿勒泰“阳光法案”明确，官员及其配偶、共同生活的父母、抚养的未成年子女，单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源必须申报。这意味着，假如某官员购买了一套价值50万元的房子，或者其太太购买了一辆价值20万元的轿车，在半年时间内，他必须向纪检部门说明情况并要讲清资金来源。

巨额财产来源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮点之一。人们在关注这一修改的同时，自然而然地将焦点集中在与之密切相关的另一项制度———官员财产申报制。不少法律界人士认为，在提高法定刑的同时，还要加紧出台官员财产申报法，这样才能真正让巨额财产来源不明罪成为贪官的梦魇。

建立官员财产申报制度的问题，已经争论了十多年，事实上，这项制度也并非完全空白，有一个地方已经悄然试行。颇有意味的是，“破冰”之地并不是人们想象中的经济发达的东南沿海，而是远在西部边陲的新疆阿勒泰地区。

阿勒泰地区纪委书记吴伟平，曾参与多起腐败大案的调查侦破工作。他说：“目前我国普遍实行的是收入申报，而非财产申报。收入只是公务员财产的一部分，而更多隐形收入才是公务员滋生腐败的阴暗角落，才是应该申报、公示的关键。”

反腐专家也认为，“财产”和“收入”两者之间有着天壤之别。古今中外的大量腐败事例表明，滥用权力之腐败通常是“一人得道、鸡犬升天”，至少是泽被一家，腐败收益通常也同官员合法性工资收入是两码事。

据了解，我国早期的收入申报制度，基本上是注重申报而忽视公开，申报制度本该具有的监督效力因此大打折扣。阿勒泰出台的规定明确，凡是“与领导干部职权密切相关的收入都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开，以接受社会有效监督”。有专家指出，此项规定，实现了由“只申报不公开”到“既申报又公开”的跨越。

7．在新中国成立60周年之际，中共的各级领导干部已经在不知不觉中更替为一批年富力强的“年轻人”。在中国省部级干部中，生于上世纪60年代的人逐渐增多，外界称之为中国政坛的“60后精英”，如农业部部长孙政才、河北省省长胡春华、湖南省省长周强、新疆维吾尔自治区主席努尔?白克力等。

最早提出干部队伍年轻化建设的是中国改革开放的总设计师邓小平。在上世纪80年代初，当看到“文革”后复出的许多部门领导大多数已经是花甲老人后，他开始大力提倡培养年轻的接班人。他提出，要废止领导任职终身制，把大批优秀的中青年干部提拔起来，保证事业后继有人。

十六大以后，中共中央领导集体积极推动年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建立来自基层一线的干部培养链，培养选拔年轻干部工作进入一个新的阶段。

在十七大报告中，胡锦涛明确提出“加大培养选拔优秀年轻干部力度”。此后，中共在年轻干部的教育培训、实践锻炼、党性修养、作风养成、选拔使用、管理监督等方面制定了一系列重要举措。

8．关于干部年轻化现象，各位专家提出了自己的看法。

北京大学教授、中国国际共运史学会副会长黄宗良说：“干部年轻化已成为中国共产党干部人事制度的发展趋势。”

中共中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说，当时有许多人认为邓小平只是拨乱反正，其实正是他这种高瞻远瞩的眼光，规划了干部队伍年轻化的未来图景，保障了改革开放政策方针的贯彻落实。

分析人士认为，当那批从战场上走上领导岗位的共产党干部退出后，年轻的继承人需要面对的问题是，有没有资格和能力继续领导社会主义在中国的发展。

在严书翰看来，答案就在“三个代表”重要思想这一写入党章的重要理论，为干部队伍建设指明了努力的方向。

“梳理这几年的脉络，可以看出，年轻干部的培养、选拔方式不断创新，已经形成了比较完整的政策体系，制度化水平也得到不断提高。”国家行政学院教授宋世明表示。

在干部队伍年轻化政策为改革开放注入巨大活力的同时，年轻干部队伍的培养选拔也出现不少亟待改进的问题。

年轻化在一些地方被演变为“年青化”、“低龄化”，一些年轻干部缺少基层历练，成了家门——校门——机关门的“三门”干部。

据统计，中央和国家机关厅局级领导干部中，来自高校应届毕业生的比例高达44．6％，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12．5％，“这种情况长期发展下去，就会增加机关干部脱离实际、官僚化和机关化的可能。”宋世明表示。

黄宗良说：“‘年轻化’只是一个相对的概念，‘年轻化’不等于‘低龄化’。用年龄来‘一刀切’最简单，但这不是正向的人才机制，会造成人才损失浪费，破坏事业发展。”

严书翰认为，要做到干部制度定型，要做到科学合理又和谐自然，就要把选人用人的合法性和代表性有机结合起来，这也符合党内民主进程的要求。

按照严书翰的看法，合法性就是干部选拔要得到大多数人赞同；代表性是要求干部配备在年龄、专业知识背景、岗位和经历四个方面有合理的结构。

分析人士说，在不久前举行的全国培养选拔年轻干部工作座谈会上，除了一贯强调的“德才兼备、以德为先”和“注重实绩、群众公认”之外，中共对年轻干部提出了许多具体要求，比如用科学发展观武装头脑、信念坚定、思想纯洁、基层实践、注重法治等等。

国家反复强调，要形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制，使领导班子和干部队伍形成合理结构，始终充满生机与活力。

黄宗良说：“通过不断完善的制度选拔出来的年轻干部，将具有端正的德行、开阔的视野、良好的教育背景、丰富的基层经验和得体的形象，将大大增加他们执政的亲和力和创造力。”

曾有西方的党派学者发出疑问：为什么中国共产党历经80多年仍然保持勃勃生机？

严书翰认为有两条重要原因：一条是中共的指导思想与时俱进，另一条就是干部新老交替的制度化。“解决好干部这个关键问题，中国特色社会主义事业才能承前启后、兴旺发达，党和国家才能长治久安。”他说。