第一篇：浅谈伊金霍洛旗水土保持生态环境建设
浅谈伊金霍洛旗水土保持生态环境建设
摘要：伊金霍洛旗地处内蒙古西部、黄河上中游地区，由于受气候、降雨、地形、植被、土壤、地质以及人为活动等因素的影响，水土流失非常严重。近年来，伊金霍洛旗立足实际，把生态建设作为最大的基本建设，水土保持工作在旗委、政府的高度重视和正确领导下，通过全面贯彻落实《水土保持法》，加大水土保持综合治理力度，取得了明显成效。
关键词：伊金霍洛，水土保持，生态环境
一、概述
伊金霍洛旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市中南部，地处鄂尔多斯高原东南部，毛乌素沙地东北边缘，总面积约5600km2，水土流失面积为5472.15 km2。土壤容许流失量为1000t/ km2·a，水土流失形式以风力侵蚀为主，兼有水力侵蚀。是典型的风水交错侵蚀区，水土流失面积占总面积的91.85%，其中，水力侵蚀面积占26.76%，风力侵蚀占65.09%，侵蚀模数1000-15000 t/ km2·a，是自治区水土流失重点防治区之一，水土流失已经成为制约当地国民经济持续发展的重要因素。产生这种不利影响的原因是由于人为过度开发和超载放牧，特别是五、六十年代三次大规模的开荒种地，全旗沙化面积达到3000平方公里，占全旗总面积的50％，森林覆盖率不足8.9%，植被覆盖率不到47%，出现了沙进人退的严峻形势。水土保持作为生态环境建设的主要内容，是解决地方经济的持续发展和保护改善环境的最为有效途径。实践证明在水土保持技术系统的参与和调控之下，可使经济发展环境质量的改善得到协调发展，取得最好的经济效益。
二、水土保持建设成效
1、实施水土保持措施使生态环境明显改善
截止2011年，伊金霍洛旗各项水土保持措施治理面积277470hm2，其中基本农田面积33325hm2，占治理措施面积的12%；林草面积179670.85hm2，占治理措施面积的64.7%，包括林地面积149290.24hm2（其中乔木林59466.7hm2，灌木林82404.17hm2），草地面积30380.61hm2。封育治理面积64554.18hm2，占治-1-
理措施面积的23.3%，修建淤地坝工程299座，沟头防护15处。工程措施和生物措施紧密配合，从坡面到沟道，从上游到下游，层层拦蓄，节节设防，已经形成了以主沟道治沟骨干工程为主的，以支沟道小型淤地坝、塘坝为辅的坝系工程。以草、灌、乔相结合，形成农田成格林成网的生物防护工程，形成了标准高、质量好、规模较大的综合防护体系，使伊金霍洛旗的生态环境得到了极大的改善。
2、土地合理利用，促进了植被恢复
伊金霍洛旗通过实施水土保持治理，使水土流失得到有效控制。人工造林种草的同时窟野河流域实施了晋陕蒙沙棘工程，累计沙棘造林33000hm2，使该地区的林草覆盖度达到85.2%，土地利用率发生明显变化，原始植被得以休生养息，也为当地农民创造了财源，同时项目建设推动了各业的全面发展，农村的生活条件也得到了改善。
3、气候条件明显改善，有效保护了水土资源
综合治理使伊金霍洛旗土壤理化性状有了较大变化,增强了保水抗旱能力，流域小气候条件得到很大改善，风蚀沙化得到基本控制。水资源时空分布合理调整，由过去的汹涌洪水变为涓涓清流，昔日的荒山秃岭上苗木青翠,过去基本绝迹的野鸡、狐狸、野兔等动物大量繁衍生栖，呈现一派勃勃生机。通过实施水保工程，水土流失基本得到控制，“五荒”面积减少，林草面积增加，极大地改善了自然环境，为社会经济实现可持续发展奠定了基础。
三、实践经验
1、因地制宜，因害设防，抓好突破口，进行综合治理。
伊金霍洛旗地广人稀，地形复杂，因地制宜选好突破口，是重要经验之一，流域综合治理以林草为主，实行“林草上山，农田下川，沟坡兼治，综合治理”的原则。治沟中做到层层控制，节节拦蓄，库坝成群，主副结合，生产、拦泥、防洪、灌溉相结合。打坝淤地结合修筑拦洪蓄清水库塘坝。治沟与治坡、工程与生物治理相结合，有效地控制了水土流失，增产拦泥效益显著。
2、搞好小流域综合治理
1）以小流域为单元，依据小流域的水土流失特点，打破乡村界限，统一规划，集中连片，有利于治理中劳力、资金的协调和调配，治理进度快。
2）治理措施配置必须与地方经济相结合，与群众致富相结合。在支毛沟上
修建以骨干工程为主的治沟工程，使治理措施与地方经济发展、群众的脱贫致富相结合，群众的治理性高，这样既防治了水土流失，减少了河流泥沙，又提高了群众收入，发展了地方经济，实现了人与自然和谐相处。
3）实行治理机制多样化。地方政府落实了水土保持责任制，推广以户或联户承包治理措施，鼓励村民以林牧为主，综合经营，把“五荒”地承包给村民，长期不变，允许继承，使群众在治理水土流失、建设生态环境的同时得到一定的经济效益，大大地提高了群众治山治水的积极性。
四、影响和制约水土保持发展的因素
随着伊金霍洛旗经济社会的迅猛发展，各类开发建设项目对水土保持破坏十分严重，年新增水土流失约20万吨，并且每年以20%左右的速度递增，其中塌陷区和河道采砂造成的水土流失最为严重。这种人为水土流失造成的水位下降，井泉干枯，河道断流，植被衰退，水土草木资源损毁，土地沙化的状况，严重危害了人民的生命财产安全。主要有以下原因：
1）广大人民群众缺乏生态环境知识和法制观念，由于对发展生产和保护资源的关系缺乏正确认识，往往为了追求眼前或局部利益，而不顾对环境的破坏和污染；
2）尚未建立比较完善的生态环境预防监测体系，缺乏先进的监测方法与手段，边治理边破坏的现象时有发生；
3）没有建立健全稳定的投入保障机制，资金不到位，整治规划经常落空。
4）水土保持工作注重治理数量，忽视管理，水保监督执法力度不够。
五、伊金霍洛旗水土保持生态建设发展建议
1、树立法制观念，坚持依法防治水土流失。
随着我旗社会经济和工业化进程的加快，大量的开发建设项目和各类基础设施建设的实施，必将破坏原有的地貌植被和自然景观，造成大量新的水土流失。因此，我旗各级部门要充分认识生态文明建设的重要性，切实贯彻“以防为主”的水土保持方针，加大教育宣传力度，提高人民群众珍惜水土资源、保护生态环境的意识。同时要加强水土保持监督管理，全面落实“三同时”制度，有效遏制人为造成的新的水土流失。
2、牢牢把握水土保持综合治理这一主线，坚持防治结合。
坚持预防为主，治理保护与管理并重，除害与兴利并举，实行“边建设、边保护”，使各项水土保持生态环境建设工程发挥长期效益。全力争创水土保持生态文明旗，努力实现水土保持工作新进展新突破。
3、坚持把生态环境建设与社会经济发展相结合，不断创新防治思路，大力发展水土保持特色产业。
坚持从我旗实际情况出发，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕黄土高原区生态环境面临的突出矛盾和问题，坚持因地制宜、分类指导的原则，将水土保持综合治理与发展区域优势产业和调整种植结构、产业结构相结合、充分利用规模化种植，大力发展经济林果产业和草畜产业。以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以重点治理开发为突破口，把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的统一，实现伊金霍洛旗经济社会的可持续发展。
六、结语
二十多年来，伊金霍洛旗始终将生态建设看作可持续的“绿色生产力”，形成了自己的独特的生态观：绿色是和谐、绿色是实力、绿色是经济。始终把生态建设作为最大的基本建设常抓不懈，通过工业化思维解决生态建设问题，用生态建设的标准解决工业化带来的环境挑战，以近乎苛刻的要求追求着人与自然的和谐发展，再造山川秀美伊金霍洛。
七、参考文献
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第二篇：工作总结——县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结
工作总结——县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结
工作总结——县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结2007-02-06 09:53:
54一、基本情况××县位于××省××市西北部，全县总面积平方公里，辖12个乡镇，204个行政村，地势西北高，东南低，西北部为山区（含丘陵区），东南部为平原，山区面积平方公里，占全县总面积的％，水土流失面积210平方公里。
（一）土壤与植被
××县处在太行山东麓，土壤属于石灰性褐土带，有三个土类，褐土类面积最大，主要以褐性土和碳酸盐褐土为主，淋溶褐土有少量分布。
本县属暖温带夏绿针阔混交林地
带，植物资源十分丰富，全县有木本植物13科，92种，山区以天然次生林为主，丘陵植被稀疏，以人工林为主。
（二）水文、河流
××县地处太行山东麓，属温带大陆性季风气候，四季分明。本县河流属海河流域大清河水系，主要有漕河、界河、龙泉河及一亩泉河，漕河流经县境公里，汇入流域面积231平方公里，占全县总面积的％。界河位于县城西部，境内长43公里，汇入流域面积186平方公里，占全县总面积的％。
（三）社会经济情况
1999年平均社会总产值225475万元，其中农业产值64580万元，人均纯收入2520元。
二、治理开发现状
××县水土流失面积210平方公里，为控制水土流失，改善生态环境，在县委、县政府和上级主管部门的领导和支持下，我县干部群众积极开展水土保持治理工程，截止目前，已有龙高（龙居、高士庄一带）、慈家台小流域被省厅、市局通过了验收。正在治理的有白龙、石井、神星、洛沟、黄龙寺、坎下、车厂七条小流域，项目建设至2005年底，可完成小流域综合治理面积120平方公里，完成群众治理水土流失面积90平方公里。
慈家台小流域自1987年开始被定为省重点小流域水土流失面积平方公里，完成治理面积平方公里，总投资万元。龙高小流域1993年列入省重点小流域，原有水土流失面积20356亩，现在累计治理17315亩，综合治理程度达到85％以上，完成投资万元。
1997年我县被列入太行山国家水土保持重点防治县以来，我县的水土保持综合治理工作再掀高潮，治理力度和规模又有新的突破。坎下小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积8平方公里，挖水平沟65万米，鱼鳞坑万个，建谷坊坝30道，栽经济林9000亩，水保林3000亩，扬水点3处，完成工程量
22万立方米，总用工万个；车厂小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积6平方公里，封育管理4平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，扬水点3处，栽经济林5109亩，完成工程量7万立方，用工万个；白龙小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积14平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，栽经济林11587亩，扬水点4处，完成工程量16万立方，总用工在10万个；神星小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，栽经济林10748亩，扬水点4处，完成工程量17万立方，总用工万个；石井小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，栽经济林13187亩，扬水点2处，完成工程量19万立方，总用工13万个；黄龙寺小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积5平方公里，封育管理10平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，栽经济林3659亩，扬水点2处，谷坊坝
30道，完成工程量万立方，总用工万个；洛沟小流域规划治理面积10平方公里，完成治理面积7平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，栽经济林6579亩，建扬水站2处，完成工程量8万立方，总用工万个。
过去的荒山秃岭，通过综合治理，如今已披上了绿装，呈现一片绿树成荫，林果飘香的景象。对改善生态环境，促进山区农村的经济和社会可持续发展产生着积极的影响。
三、生态环境监督管理建设情况
（一）监督体系建设
加强管护，强化监督是做好水土保持工作的重要环节，为了贯彻落实“预防为主”的水土保持方针，我们把认真执行《水土保持法》，强化监督作为水土保持工作的重要内容来抓，经编委批准成立了“水土保持生态环境建设局”，负责全县的水土保持工作，依照《水土保持法》行使水土保持监督、水土保持方案审批和水土保持规费征收三项基本职权。与
此同时，建立健全了全县监督执法体系，全县共配备专职水保监督检查员7名，在全县78个山区半山区村及水土流失重点防治区、乡、村选拔了85名水保监督员，使全县水土保持监督工作从上到下形成了有领导、有组织、有队伍，上下协调，联动有序的执法体系。
为强化责任和监督职能，我县对水保监督人员实行了“两统一”、“一证”制度，即：统一着装，佩带统一的水土保持监督执法标志，持有××县人民政府颁发的执法证件，组建了水土保持生态环境监察中队，配备了水保监督车1辆，7辆两轮摩托车，为了改善办公条件，购买了包括对讲机、照相机、录音、录像、摄像等必需的执法取证设备，对执法队伍实行了目标责任制，实行定任务、定措施、定奖惩、百分考核，任务与工资资金挂钩，大大激发了监督人员的积极性。同时对水土保持监督检查工作人员建立了水土保持法律法规学习培训制度，选派人员参加各种业务学习和培训，并每年定期举办水土保持执法学习班，通过各种各样的培训，使90％以上的水保监督人员能够正确运用各种法律知识进行监督执法。
（二）法规制度建设
根据《中华人民共和国水土保持法》及《××省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》之规定，××县财政局、物价局、水务局联合出台了××县水土保持法实施细则，具体制定了水土保持设施补偿费、水土流失防治费的征收办法。与之相配套的规章制度有：《水土保持方案审批管理制度》、《水土保持监督检查年检制度》、《水土保持规费征收制度》、《水土保持监督人员管理制度》、《开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》、《水土保持违法行为举报及查处制度》。
为了有效地遏制新的水土流失发生，保护现有的治理成果，在充分调查的基础上，根据水土流失的分布情况和水土保持综合防治的特点，结合各乡镇的实际情况，划分为重点预防保护区，重点监督区和重点治理区，向全社会进行公告，并向社会发布了危险区和禁止陡坡开荒等一系列公告，并设立明显标志。
（三）宣传培训建设
为了让全社会都了解《水土保持法》的内容，增强法制意识，建设跨世纪的水土保持生态环境，更好地制止人为水土流失的发生，我县组织了严密的《水土保持法》宣传计划。
1、宣传时间
将每年的9月份作为宣传月，9月份的第一周作为宣传周，将3月22日和6月29日作为《水土保持法》宣传日。
2、宣传资金
我县投资1万元购买了《水土保持法》的宣传材料，每年用于宣传的经费为5000元。
3、宣传形式
我县对《水土保持法》的宣传采取形式多种多样，聘请主管副县长和县人大法制科的负责人发表电视讲话5次，利用县报开辟水土保持专栏。在农村、工矿、企业密集区和城镇中心地带设置水土保持固定宣传碑、宣传板和宣传标语。在水土流失重点地区的乡村公布了管护公约和乡规民约，返还治理示范点设立了标志碑。在宣传日利用花鼓队、宣传车进行大规模的宣传，通过宣传使《水土保持法》的普及率达到90％以上，广大干部群众知法、懂法、守法的意识进一步增强，使我县的水土保持生态环境建设步入良性循环。
（四）方案审批建设
为进一步落实水土保持方案报告制度和“三同时”制度，把水土保持方案的编制、审批、管理纳入规范化轨道，使水土保持方案申报率达到90％以上，特制定了以下几项制度：（1）严格执行水土保持方案编制资格制度。（2）严格执行水土保持方案分级审批制度。（3）建立了水土保持方案年检制度。（4）严格按照审批程序开展水土保持方案审查审批工作。
（五）依法收好、管好、用好水土保持费
严格按照《××省水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理规定》及《××县水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收规定》的规定，依法足额征收“两费”，并防止乱收费现象的发生，通过广大监督执法人员的共同努力和辛勤工作，水土保持规费的收缴率达到80％以上，使有水土流失防治任务的建设单位自行防治水土流失的自觉性明显提高，在收费管理工作中，加大对所收费额管理力度，实行收支两条线。对水土保持费的使用，依照有关规定专项用于水土保持事业，重点搞好恢复治理建设，建设示范工程。
远达度假村和西山宾馆，位于我县白龙小流域境内，是以观光旅游为主的大型综合性宾馆，在其开工之时，根据《水土保持法》编制了《水土保持方案》，并认真贯彻落实，使“三同时”制度得到充分体现，设立了“水土保持生态环境建
设示范点”标志，由于项目建设单位注重搞好生态建设，如今的远达度假村和西山宾馆，风景秀丽，景色迷人。
西赵庄木兰溶洞和龙门老年公寓，是水土保持费用于返还治理的建设项目，交纳的水土保持设施补偿费，又都全部用于工程的水土保持项目，并设立明显标志，目前西赵庄木兰溶洞已面向社会开放，老年公寓正在建设之中。
（六）案件查处
为了使水土保持监督执法准确、正确，首先对县境内人为水土流失现状，进行收集、调查、整理，分类建档；对新建、已建、在建的可能引发水土流失的开发建设项目进行跟踪管理，按照立项等级、生产规模破坏程度等方面情况，分门别类，立卡建档，并制定计划，逐项落实监督管理措施。
通过仔细摸底调查，查处了一些“钉子户”及有较大影响的典型案件，在监督执法中，能够准确运用《水土保持法》、《行政诉讼法》等法律法规的条文，处理、处罚水土保持违法案件。运用统一的执法文书，执法中主动与公安局、法院、矿产局、土地局及有关乡、村通力合作，对“钉子户”严格按照“立案－调查－处理—送达－复议－执行”的执法程序进行查处，有效地遏制人为造成水土流失现象。
四、加强预防监督，确保生态环境建设成果
我县要继续广泛深入地宣传《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，不断提高全民的法制观念，形成全社会重视水土保持，自觉加强水土保持综合治理和建设的局面。在机制上，逐步健全以有关法律为基础，各种行政法规相结合的法律法规体系，严格执法，强化法律监督，依法打击各种违法行为，防止人为破坏，确保水土保持生态环境建设成果。
第三篇：生态环境建设
保护生态环境 建设美丽中国
作者:水中闲 于 2012-12-03 14:53:07 发表只
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2012年11月8日，全国人民盼望已久的党的十八大胜利召开了。胡锦涛总书记在大会上做出了《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，高屋建瓴地为我国今后一段时期小康社会建设指明了方向，是中国特色社会主义事业的政治宣言与行动纲领。
胡总书记在报告中提出了许多新观点、新举措，其中，在总体布局中，以十七大的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为基础，新增了生态文明建设，使四位一体的总体布局拓展到了五位一体，并提出了“美丽中国”的新理念，表明了党与国家在生态环境保护与可持续发展问题上将下大功夫进行治理的决心。报告中明确指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”
纵观中国特色社会主义的发展历程，不可否认取得的成就是巨大的，一个个五年计划的超额完成，一个个五年建设的日新月异，从摸索到大踏步到飞奔，中国在这条道路上走得越来越快，这些在十八大报告中都给予了充分肯定。但我们也必须清醒地认识到，在快速发展的背后，我们给付的代价也是巨大的。土地的沙漠化、空气的污染、河流的黑臭、臭氧层的空洞、物种的濒危等等，这些都是我们为多度开发所买的单。而在未来发展过程中，我们所面临的挑战和问题也将越来越多，资源的匮乏、人文的退化、环境的整治等等，这些都需要我们一一面对，并花大力气逐一解决。
那么，我们到底该如何处理发展与生态之间的关系，达到最理想的可持续进程呢？有人在学习了十八大报告后，对于五位一体的总体布局给出了这样的观点：“这五大建设是相互影响的有机整体：经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。”可见，在这五大建设中，其实生态文明建设是最为重要的，因为如果基础被破坏了，那么其他一切都将是浮云。
故而，在今后的发展道路上，我们必须严格遵守十八大报告中所提出的：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”要把生态文明理念贯穿中
国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的始终，体现在生产方式和生活方式里面，最终使经济、社会、政治、文化的发展能始终伴随良好的生态。
党的十八大是中国发展关键时期召开的大会，是一个催人奋进的大会，希望十八大能将中国真正带上强国之路，开创中国特色社会主义新局面。
第四篇：伊金霍洛旗医疗联合体建设工作实施方案
伊金霍洛旗医疗联合体建设工作
实施方案（试行）
为全面贯彻落实国家医药卫生体制改革精神，探索构建区域医疗联合体，整合卫生资源，提高医疗服务体系宏观效率，提升基层医疗卫生机构服务水平，切实方便群众就医，减轻患者医药费用负担，结合我旗实际，制定本实施方案。
一、指导思想
根据国家深化医药卫生体制改革的总体要求，结合我旗实际，探索构建以医联体为基础的新型医疗服务体系，打破机制体制壁垒，不断提高医疗资源的总体配臵效率和利用效率，有效控制医疗费用，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、连续、优质的基本医疗服务。
二、工作目标
通过建设发展医联体，在各级医疗机构之间建立统筹协调和分工合作机制，着力提升基层医疗机构的诊疗水平、运行效率，合理分流患者，逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。2016年，在主城区建立1个医疗联合体，力争2017年实现全旗基层医疗机构医疗联合体全覆盖。
三、工作原则
（一）“落实功能、统筹发展”的原则。坚持公立医疗机构的公益性质，落实医联体内各级医疗机构功能定位，注重责权一
致，统筹兼顾医联体内的实际利益，实现双赢。医联体内医院与基层医疗卫生机构原来的隶属关系与投入渠道保持不变，双方在旗卫计局主导下，通过签订合作协议的方式建立契约关系，明确各自的权利与义务，赋予牵头医院对基层（社区）医疗卫生机构的管理职能，在此基础上开展纵向合作。
（二）“因地制宜、多元探索”的原则。根据自身医疗资源配臵现状，兼顾历史上已形成的合作关系基础，按照就近及属地原则，开展松散型和紧密型等不同模式的合作，建立集团化、托管型、技术协作型等不同类型的医联体。坚持蒙中西医并重方针，探索建立蒙中医医疗联合体，满足人民群众对蒙中医药服务的需求。
（三）“循序渐进、积极稳妥”的原则。主要以合作为纽带，以章程为规范，以管理为手段，以技术、人员、流程、信息方面的业务整合为切入点，以点促面、先易后难，由浅入深，平稳启动，逐步向更加紧密的运作模式推进。
四、组建及管理
（一）总体布局。根据行政区划，结合医疗资源分布及百姓就医习惯，首先在阿镇城区建立1个由旗妇幼保健院牵头的医疗联合体。充分发挥专科优势，形成具有儿科、妇产科、中医科等专科特色的医疗联合体。
（二）组建方式。以妇幼保健院为牵头医院，建立的医联体应包含阿镇社区卫生服务中心、阿镇个社区卫生服务站。此前已
经建立合作关系的，一并纳入医联体管理，并按照医联体的建设标准和要求进行规范。
（三）管理模式。医联体所属医疗机构均为独立法人单位，以章程为共同规范，以管理为联结纽带。医联体采取理事会治理结构，理事会作为联合体的最高决策机构，主要负责联合体所属医疗机构的总体发展规划、资源统筹调配，机构、人员绩效考核，效益、薪酬分配等重大事项的决策。理事会设理事长1名（原则上由牵头医院主要负责同志担任），副理事、理事若干名，由理事长、副理事长共同提出理事拟任人选，负责协助理事长工作。理事会成员需报旗卫计局备案后方能履行职责。
（四）职责分工
1.牵头医院：承担医联体理事会的筹建，负责医联体日常事务管理运行；组织成员单位共同制定医联体章程和各项制度；负责组织医联体日常工作例会、工作信息的收集和汇总；承担对下级医疗机构的管理指导、技术帮扶、质量控制、人员培训等；负责医联体内下级医疗机构疑难危重疾病患者的会诊、上转接收工作；完成理事会规定的其他工作。
2.各成员单位：承担常见病、多发病的诊疗工作和慢性病管理，开展常规诊疗技术和康复、护理等治疗；负责医联体内上级医疗机构的稳定期和康复期患者的下转接收工作；完成理事会规定的其他工作。
3.旗卫计局：作为医联体理事会的重要成员，履行监管职责，— 3 —
积极协调有关部门为医联体提供各种政策支持。
五、工作内容
（一）统一规划发展，开展综合考评。医联体根据各医疗机构专业特点、功能定位和发展方向，在医联体理事会统一规划下，实行总体控制、实时监控、动态调整，按校准完善发展方向、按季度审核任务完成情况、按月度分析运行效率指标。医联体理事会委托牵头医院，定期对医联体内各医疗机构进行综合考评监测和通报，内容包括医疗质量、服务水平、运行效率、人员绩效等，各成员单位要结合考评结果对本单位相关部门及职工给予奖惩。
（二）推行全科医师团队到社区服务制度。医联体牵头单位要建立全科医学科，设臵全科诊室。全科医学科人员构成分为管理团队和医疗团队。管理团队的成员兼任各社区医疗卫生机构业务主任职能，主要负责制定符合基层医疗机构实际的个性化指导方案、培训课程及人员配臵方案。医疗团队由医联体内牵头医院的医疗专家、技术骨干组成，一是负责定期到社区医疗机构服务，保证每天至少1-3名专家在社区医疗机构坐诊，二是在全科诊室出诊，负责上转患者在院内的接诊、分诊工作及下转患者的康复指导工作，促进优势医疗资源下沉。上级医院选派的社区医疗卫生机构主任和全科医师团队，其工资待遇由所属医院承担，不得低于原收入水平。
（三）医联体内人员合理流动。医联体内医疗机构医师可根
据工作需要，选择医联体内具有相应诊疗科目的医疗机构作为多点执业地点开展诊疗服务，由各医疗机构报医联体理事会审核后，向卫计局备案；医联体内医疗机构可根据工作需要，与医联体内非本机构医技人员和医疗管理人员通过签订协议等方式，报旗卫计局批准后，聘请其在本机构兼职。上级医院的专业技术人员在聘任中级职称前或申报高级职称资格考试前，须到社区医疗卫生机构服务至少6个月。
（四）强化基层医务人员业务指导培训。牵头医院要定期安排医联体内的社区医务人员到上级医院进行免费进修学习。积极推广学科指南及临床路径，共同遵守统一的诊疗和操作规范，逐步实现疾病的规范化、同质化诊疗。宣传普及简便、有效、价廉的蒙、中、西医基层适宜技术，重点是各类慢病防治技术。
（五）开展医联体人员的统一培训和考核。委托医联体牵头医院对医联体内人员统一组织开展医师定期考核及其他（全科医师、住院医师规范化、专科护理人员）培训考核工作。医联体内各成员单位的人员职称晋升，需通过牵头医院组织的考核，未通过考核的人员不能参加卫生行政部门组织的职称评定。
（六）医联体内探索开展预约诊疗、检验检查结果互认等服务手段创新。在开展预约诊疗服务基础上，搭建统一的预约诊疗服务平台，提供更加便捷的预约诊疗服务。在统一质控标准、确保医疗安全的前提下，在医联体内扩大检查检验结果互认范围，减少重复检查检验，检查互认必须在符合医疗安全规范的前提下
开展，可按项目逐步互认，分步实施。
（七）完善双向转诊制度，建立绿色通道。结合分级诊疗试点工作开展情况，按照患者自愿的原则，开展医联体内的双向转诊工作。落实社区医生首诊负责制，制定医联体内的转诊规范与流程，建立社区患者转诊绿色通道，对通过社区转诊的患者，上级医院优先安排诊治，鼓励社区居民首选到社区医疗机构就诊，康复期的病人回社区医疗机构诊疗。
（八）对接医疗信息，推进院际协作。利用现有医疗卫生信息化资源，依托区域卫生信息平台，建设医疗协同信息系统，实现医联体内各医院与社区医疗卫生机构的医疗服务信息互通，逐步完善医联体内各成员单位之间的信息共享。积极组建区域影像诊断中心、心电诊断中心、临床检验中心、医用消毒供应中心等优质资源共享平台，从而满足医联体医疗服务的需求。
（九）理顺运行机制，加强绩效考核。医联体理事会要制定相应的激励政策，根据牵头医院的考核结果，做好绩效考核与管理工作，合理分配取得的效益，有条件的社区医疗机构可以给予下沉专家一定补贴，以充分发挥各成员单位和医务人员的积极性，实现医联体的可持续发展。
六、工作进度
（一）启动对接阶段（2016年3月底前）。
2016年3月30日前，牵头医院与旗卫计局做好协调、对接工作，拟定医联体构架、章程，签订协议，推荐理事会成员。3
月底各社区医疗卫生机构加挂医联体牌匾。
（二）组织运行阶段（2016年4月底前）。
2016年4月底前，完成组织机构建立、机制建设、人员调配等工作，在医疗联合体内制定统一的服务规范和标准，开展各项合作工作。5月至11月，在运行过程中不断改进、提升，逐步理顺运行机制，探索建立适合各自实际情况的运营方式。
（三）监督考核阶段（2016年12月）。
在医疗联合体内制定统一的考核标准，牵头医院对各成员服务能力、运行绩效等予以考核和通报。卫生行政部门对医联体进行综合考评，并根据考核结果对方案适时进行调整。
七、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作职责。为加强医联体建设各项工作的开展，成立旗医联体建设工作领导小组，负责全旗医联体建设工作的规划、协调和监督等工作，人员名单见附件。领导小组下设办公室，办公室设在旗卫计局医政医管股，负责日常事务。同时将医联体建设工作纳入综合目标考核。
（二）制定实施方案，明确建设规划。要按照医联体建设目标原则和内容，研究制定具体的实施方案，细化工作内容，明确任务措施，确定责任分工，建立完善相关工作制度与机制，制定时间表和路线图。
(三)积极宣传推广，扩大知晓范围。医疗机构要组织开展好对联合体试点工作目的意义和政策措施的宣传工作，充分调动广
大医务人员参与试点改革的积极性和主动性，努力赢得广大群众和社会各界对联合体试点工作的理解与支持，为此项改革的平稳实施营造良好舆论氛围。
（四）整合信息资源，加快信息化建设。整合医疗信息化资源，以深化公立医院改革为契机，加强公立医院信息化建设，加快基层医疗卫生管理信息系统建设，努力实现医疗服务、公共卫生、应急救治、健康档案、基本医保、药品使用等信息互联互通，为推进分级诊疗和医联体建设提供有力支撑。
第五篇：生态环境的建设
生态环境的建设为旅游业的发展提供了良好的条件，县内主要有八达岭长城、康西草原和龙庆峡等旅游景点。旅游业积极采取有效措施，加大旅游开发，改善旅游环境，使旅游业保持稳定发展的态势。
生态环境现状 延庆县主导风向的西北部是怀来县官厅水库库区，而且库区下风向地势平坦，防风体系不完善，所以是延庆的风口。近几十年来，水利设施的修建改变了河流的地表径流和对地下水的补给，加剧了地表干旱程度、不合理的土地利用方式和矿山开采活动、工程建设用沙的采掘和大规模基本建设(城镇建设、道路施工)等，不断地改变着地表地形和侵蚀、沉积条件。
研究区土壤质地粗劣，机械组成中，粒径级别大于1.Omm粒径比例较高，而且土壤中夹杂粒径不等的石砾，地表土壤中石砾占25^35%，土壤贫痔，保水保肥能力差。天然植被的破坏、大面积裸露的松散堆积物为风的地质作用的加剧提供了物源基础和促成条件。
并且官厅，密云等水库建成以后，下游河床变成了沙源，同时沿河岸地下水位下降，生态环境趋于旱化，风沙活动较以前明显增加。随着用水量的不断增加，区域性地下水位下降，使冬春季地表土壤更趋于旱化，更易于春季风沙发生。80年代以来，为改善延庆地区恶劣的自然气候条件，延庆县以“保护生态环境，发展生态经济”为指导，首先治理了康庄地区，取得了显著成效，积累了宝贵经验。本区是北京市五大风沙危害区之一，涉及康庄、八达岭、大榆树、延庆镇4个镇62个行政村，2个林场，危害面积1.8万。
结合三北防护林体系的建设，延庆县经过多年努力，到1998年底，人工造林面积已达6528hm-，林木覆盖率达到44%，有效地控制了风沙肆虐。康庄地区的年平均风速已山过去的5m/s降到现在的3.5m/s，有效地改善了局部环境质量。虽然经过一些措施，延庆盆地脆弱的生态环境得到了一定的治理，但是其面临的形势也十分的严峻。由于当地的自然地理条件差，水资源缺乏，灾害类型多样，风蚀、水蚀强烈，风沙危害与水土流失严重，土层膺薄，植被恢复的难度较大，导致造林成活率难以保证。
延庆康庄现有沙漠化面积64.5km`，有砾石类风沙土地28km}，风蚀与水蚀的交织加剧了沿河土壤的贫痔化。在春季由于干旱和大风的影响，撂荒种植导致的风沙灾害依然十分严峻气温回升快、降雨少、大风多是形成风沙灾害天气的主要原因。北京地处中纬度欧亚大陆的东部，属于温带干旱气候区，主要特征为冷
冬干旱，春季多风少雨。
每逢冬春季节，在东亚大气环流控制下，北京延庆风沙区一带风沙灾害频发。依据北京延庆历年的气象统计资料，从该区域多年2, 3, 4和5月气候和多年平均值来看，研究区4月和5月明显表现为少雨、干旱、风大，是风沙活动强烈的时节。因此本论文确定4月为研究时段，进行风沙扩散风险评价和景观格局优化有关方法和理论的研究，更具有一定的可靠性和代表性。
针对北京延庆地区生态环境脆弱的现状，本文以延庆风沙区为研究区，在收集了大量的图形数据和遥感数据的基础上，利用3S技术和多种数学建模及现代地理学中的数学方法，在美国生态风险评价的理论框架和区域生态风险评价的方法步骤下，对研究区进行基于景观结构以人类活动为风险源的区域生态风险评价和基于自然灾害为风险源的单因子风沙扩散风险评价分析，并在风沙扩散风险评价分析的基础上，提出了研究区景观格局的优化。
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