生态环境建设问题探究

第一篇：生态环境建设问题探究

生态文明建设问题探究

在中国共产党第十七次全国代表大会的开幕式上,中共中央总书记胡锦涛提出将“建设生态文明”作为中国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。生态文明建设思想的提出,为我们描绘了新时期中国特色社会主义事业的理论与实践中又一重要的蓝图。20世纪90年代以来理论界从不同的学科角度和侧面,对生态文明进行研究并形成了一系列成果,今天我们将主要围绕生态文明建设提出的背景、生态文明内涵的界定及其主要特征、基本理论依据以及生态文明建设的路径进行分析和探讨，并以农村为例分析生态农业下的美丽乡村建设。

一、研究背景：生态环境“超载”

对于生态问题的成因,国内学者各有观点。李万古认为近代生态问题成因于科技革命的生态负效应。他认为以“征服、利用”自然作为本质特征和价值目标的近代科学,帮助人们从自然界的压迫下解放出来,并取得了人类文明的巨大发展,尤其是二次大战后,伴随科技革命的飞速发展,“科技革命的生态效应”被强烈地凸现出来。高德明则认为人类从农业文明演化到工业文明,人类社会的生产方式和生活方式的变化导致了生态问题的出现。他认为,以开发廉价化石能源和工业技术装备为特征的工业文明,给人类带来了前所未有的物质财富的增长,但同时也给人类自身的生存和发展带来了巨大的威胁。薛纪恬则于1992年就撰文指出:即便是人类对自然资源的合理开发利用,也在客观上打破自然界原有的生态平衡。人类一经出现,就作为自然界的对立物,与自然生态环境发生物质、能量和信息的交换关系,从而诱发态环境问题:人类活动与生态环境的矛盾、人类物质需求的无限性与资源更新的有限性的矛盾。

总的来说，我国学界对于生态危机的成因看法总起来可以归纳到两个层面:从纵向上看,自进入工业社会以来,近代科技革命的发展使人类社会过度地征服了自然,工业文明的进步与生态的恶化成因果关系;横向上,局部生态问题向全局扩散,资源短缺、环境污染、生态平衡的破坏已成为全球性的问题,严重威胁着人类社会的存在和可持续发展。

不难看出,关于生态问题的成因,学界多数归咎于科技革命与工业化的负效应,专注于人与自然关系整体层面的解读,而缺乏文化甚至文明意义上的阐释。

然而,正是对生态问题的普遍关注和认同,也是对人类社会自身发展模式的反省,构成了生态文明理论研究的背景。

二、生态文明的内涵界定及特征

生态文明是人类社会的重要文明形态,[1]自步入文明时代以来,人类文明的发展历史经历了农业文明和工业文明的阶段,现正处于从工业文明向生态文明的转型。[2]研究生态文明的建设问题,首先要弄清楚生态文明的内涵。对此,不少学者提出了自己的看法。

李良美把生态文明列入社会结构的重要组成部分,在经济、政治、文化“三领域”框架中加上“生态环境”,首次提出了“四领域”的总体框架。对于生态文明的内涵,他认为:生态文明,或称绿色文明、环境文明,是依赖人类自身智力和信息资源,在生态自然平衡基础上,经济社会和生态环境全球化协调发展的文明。他进一步指出:生态文明的在本质上是价值观的革命,保护生态环境是伦理道德的首要准则,生态伦理道德的主题。

白光润从人与自然关系的发展阶段入手,进而提出了生态文明的内涵。他认为,生态文明主要体现在两个方面:其一是人对人与自然关系的觉悟所产生的新理念,如人与自然共生的思想,环境容量、土地承载力、生态平衡的思想、可持续发展理论等等。其二是这种新理念所派生的人类在人与自然关系方面的价值观和行为修养,即生态伦理、生态善恶观、生态正义、生态良心、生态责任等新的价值体系。

俞可平站在上层建筑和文明更替的视角对生态文明进行了界定,认为生态文明就是人类在改造自然以造福自身过程中,为实现人与自然之间的和谐所作的全部努力和所取得的全部成果,它表征着人与自然相互关系的进步状态。生态文明既包含人类保护自然环境和生态安全的意识、法律、制度、政策,也包括维护生态平衡和可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动。他指出,如果从原始文明、农业文明、工业文明这一视角观察人类文明形态的演变,可以说,生态文明作为一种后工业文明,是人类迄今最高的文明形态。

丁开杰等赞同俞可平对生态文明内涵的论述,并总结了生态文明的特征:(1)独立性。生态文明是独立于物质文明、精神文明和政治文明的,是一个独立的更高一级的文明形态。(2)整体性。人们在处理人与自然关系时要把人置于整个自然系统中来认识问题,从自然的整体性出发,把握人与自然、人与人的关系。(3)相对性。生态文明是相对于物质文明、精神文明和政治文明的文明形态。(4)反思性。生态文明是人类对工业文明时代的生态危机后对人与自然关系的反思而形成发展的文明形态。(5)过程性。生态文明建设是生态治理的持续不断的过程。

总之,任何一种文明的“禀赋”是相通的,是传承的,无论是原始文明、农业文明、工业文明还是生态文明,都以其内在规律推动着社会进步的历程,且生态文明是高于工业文明的社会经济形态。[3]当生态文明因子逐渐发展壮大并成为人类文明的主导因子时,人类文明就实现了从工业文明向生态文明的过渡。[4]我们对生态文明内涵及特征的探究,有助于重新定位人类与自然的关系。

三、生态文明的理论依据

就生态文明思想的理论依据,国内学界也各有论述。潘岳认为,中华文明精神是解决生态危机、超越工业文明、建设生态文明的文化基础,中华文明的基本精神与生态文明的内在要求基本一致:儒家主张以仁爱之心对待自然,体现了以人为本的价值取向和人文精神;道家提出“道法自然”,强调人要以尊重自然规律为最高准则,这与现代环境友好意识相通,与现代生态伦理学相合;佛家认为万物是佛性的统一,众生平等,万物皆有生存的权利。佛教正是从善待万物的立场出发,把“勿杀生”奉为“五戒”之首,生态伦理成为佛家慈悲向善的修炼内容。

张青兰、刘秦民提出应当贯彻马克思主义的生态文明思想,确立当代中国生态文明的指导思想,认为马克思主义生态文明观的核心问题是人与自然的关系,人与自然的和谐发展也是生态文明建设的基本问题。马克思主义生态文明思想的基本内涵是:(1)从本体论的高度揭示了人与自然的统一;(2)揭示了人与自然统一的实现形式;(3)揭示了人与自然统一的社会历史形式,从人类文明发展规律的高度,揭示了人与自然统一、和解的内在途径。

廖才茂的论点比较全面,他认为生态文明是一种文明理念,一种社会形态,一种文明制度,其有深厚的理论根据:(1)马克思主义关于人与自然的世界观和方法论;(2)“以人为本”与全面、协调、可持续的发展理论;(3)人地系统理论和生态经济系统的生态阀限理论;(4)物质长链利用和循环再生原理;(5)产业结构演进的客观规律。他认为,世界各国产业结构正在向高技术含量、低消耗、无公害、无污染的高度化方向演进,产业的绿色组合、绿色管理、绿色设计、绿色生产、绿色产品甚至市场的绿色准入和人们的绿色消费,都构成了产业结构演进的巨大合力。绿色经济将成为21世纪产业经济的主流。认清产业结构演进规律,适应产业结构演进大趋势,无疑是构筑生态文明的必然选择。

综合上面的观点，文明的本质在于实践累积的物质的、精神的和生态的积极成果及其实践本身,在于人对于自然所发生行为的良性循环,我们不能盲目地从意识形态的角度寻求生态文明的理论依据,否则生态文明仅限于一种理论上的文明。四 我国生态文明建设的路径选择

良好的自然生态、社会生态是人类赖以生存的环境,生态文明建设是社会主义和谐社会建设的基础。中国经济的跨越式发展导致的生态现实,预示粗放式发展已经达到极限:中国已经进入高消耗、高污染的风险社会,迫切需要寻找合理有效的路径化解生态风险,从而迈步进入生态文明时代。而这一路径可以从个体和政府两个层面去考虑。

1、生态文明主体生态意识及其培养

刘湘溶在国内学术界首次提出生态意识的内涵与特征,他把生态意识界定为:人类以对包括自己以内的自然中的一切生物与环境之关系的认识成果为基础而形成的特定的思维方式和行为取向，主要包括:(1)生态意识是一种忧患意识,是人类面对日益严重的生态危机而萌生的对自己前途命运的忧患意识。(2)生态意识是一种科学意识,即生态科学意识,它要求我们以生态科学的眼光审视自然、指导实践。(3)生态意识是一种价值意识,它表明人类对自然界价值的全面肯定,并确认生态价值是自然界对人类的最高价值。他认为生态意识作为一种价值意识具有五大特征,即整体性、未来性、和谐性、回归意识与责任意识。

沈新平等更专注于生态意识的培养过程和条件,他总结了生态意识培养的三个基本过程:一是环境意识的教育,二是人类在自然中地位的教育,三是人与自然理性关系的引导。还列举了生态意识培养的各种条件,包括:生态学知识的普及和生态危机的紧迫感是生态意识培养的前提;舆论的导向和政府的决策行为是生态意识培养的重要环境;经济的发展、科技的进步及人们文化素质的提高是生态意识培养的基本保障。

赵玲从可持续发展视角解读生态意识及培养,认为生态意识的建立是实现可持续发展的一个必要条件,可持续发展是生态意识不断付诸实践的必然结果,是人类生存的最佳途径。可持续发展赖以确立的重要前提之一,就是对于人类生存环境与自然的全新理解,即生态意识的建立。生态意识着重强调在人类的实践活动中,以生态价值观念取代传统的人类价值观念,运用人类的智慧和创造力对整个地球进行施加定向的影响,使其更有利于生态平衡。

关于培养生态意识,赵玲指出:可持续发展要求人们的观念发生三个根本的转变,一是从传统的工业文明发展观念转向新的生态文明的发展观念;二是从以人为中心的伦理观念向生态伦理观念转变;三是从个体和局部发展的观念向整个人类整体发展的观念转变。

2、生态文明建设的政策选择

党的十七大报告明确指出:“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”这是我们党在深入探索和全面把握我国发展规律基础上确定的重要战略任务,也是从我国实际出发提出的生态文明建设的正确路径。

赵冬初在十七大报告基础上,结合我国发展现状,对报告中关于生态文明建设路径进行了文本的阐述。第一,转变经济增长方式。坚持走原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和转变经济增长方式的中心环节。第二,推动产业结构优化升级,发展现代产业体系。一是加强农业基础地位,注重农业服务体系建设,着力增强农业综合生产能力。二是提高工业技术水平,大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强。三是加速发展现代服务业,加大对物流、信息、技术服务等生产性服务业的投入,提高服务业比重和水平。第三,建立可持续的消费模式。不可持续的消费模式将物质的无限消费看成是经济成就和个人地位的象征,因而对消费没有任何理性的约束,造成对地球资源的过度索取,对地球的可持续发展带来严重威胁。摒弃这种不利于促进地球长远发展的消费模式,倡导一种可持续的消费模式是人类走向生态文明的必然抉择。一是物质生活以最低限度消耗资源为准则。二是生活废弃物以最小排放和对环境造成危害最小为准则。

薛晓源从生态产业的视角考察了生态文明建设的路径,认为生态产业是可持续发展战略的产业基石。包括:(1)产业转化:从传统产业到生态产业。基于对工业文明的理性反思,生态文明建设内在的要求实现从传统产业到生态产业的转型。在我国工业化尚未完成,人口资源环境和经济社会发展的矛盾日益突出的状态下,只能走新型工业化道路。(2)生态产业的形式:循环经济。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,它要求经济活动按照自然生态系统的模式,使整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或只产生很少的废弃物,从而根本上消解环境与发展之间的尖锐冲突。它是实施可持续发展战略的必然选择与重要保证。(3)生态产业评价体系:绿色GDP体系。绿色GDP,是指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。它不仅能反映经济增长水平,而且体现经济增长与自然保护的和谐统一程度,很好地表达和反映可持续发展观的思想与要求,矫正各级政府长期以来形成的单纯追求经济增长而忽略环境与资源承载力的倾向,使其合理利用资源。

在对生态文明建设的路径选择上,早期的学者注重生态意识与可持续发展关系研究,近期学界偏重于政府宏观政策的文本解读,缺乏可操作性,甚至带有意识形态色彩,等等。有的学者就提出要从实际中加强生态的治理。

3、加强生态治理

丁开杰等人认为, 生态环境治理的范式要转换:一是要从治疗入手到预防入手, 不再仅仅是先污染后治理, 而是从一开始就预防污染的发生。二是从局部治理到整体治理。自然生态的一座山脉、一条河流的治理不能被人为地分割开“,分区而治, 画地为牢”, 那样违背自然生态规律, 要统一协调各层级各地域管理主体行为, 共同承担治理责任。三是从政府管制到多元治理。要扩大环保民间组织和社团组织, 建立多元主体良性互动的治理格局, 在资源配置上充分发挥政府、企业、非政府组织及社会公民的作用[12](62)。

周升贤认为, 我国要像控制人口、保护耕地一样,实行最严厉的环境保护制度。凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰;凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建;凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理;凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行“区域限批”;凡是破坏环境的违法犯罪行为一律受到严惩。绝不允许少数人发财、人民群众受害、全社会买单的情况一再出现[21]。

五、以农村为例分析生态农业下的美丽乡村建设

党的十八大报告提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟目标,明确提出了“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”、“建设美丽中国”的构想。

强大富裕而环境污染不是美丽中国, 同样,山清水秀但贫穷落后也不是美丽中国，建设美丽中国要以建设美丽乡村为基础。这是因为农业是国民经济、社会安全的基础。改革开放 30 多年来我国农业和农村经济发展取得了很大成就，但是，通过外部的能量投入获取更高的农产品产量的现代常规农业在高能耗的同时，在有限的时间、空间范围内所换取的农业的增长，已成为污染环境、破坏生态、耗竭资源的重要源头。农业对生态环境的威胁并不亚于工业及城市生活对环境的不利影响，加上部分农村地区已成为工业“三废”消纳地，不仅造成了水土等稀缺资源的耗竭，而且废弃物、废水、废气等导致的生态环境破坏和恶化[1]，已经成为建设“山青水秀、环境优美”的美丽乡村、美丽中国的难点。所以，美丽乡村建设是建设美丽中国的重要环节，“美丽乡村”是实现“美丽中国”的保证和基础。只有建设好美丽乡村，美丽中国才可能实现。

1我国农村生态环境的现状

新中国成立以来，我国一直比较重视农业生态环境建设，中国的农业能够得到长足发展，其中加强农业生态环境建设功不可没。但是，客观地说，对这个成效不能估计过高，建设的成果往往被在经济发展中对生态环境的破坏所抵消，甚至建设滞后于破坏。农村生态环境仍在不断恶化，农村的可持续发展仍然受到生态环境的严峻挑战。目前我国农村生态环境问题主要表现为生态破坏严重、环境污染持续。1.1 生态破坏严重

在当前开展的新农村建设过程中，由于受经济、技术、人才等条件的限制，多数村镇建设或缺乏合理规划，或总体规划水平不高，或总体规划与各专项规划不能协调配套，居民点建设不符合生态村镇发展要求的现象普遍存在。许多居民点建设布局和功能分区不合理，形成功能相互干扰；有的居民点建设片面追求经济利益，造成经济活动严重排挤和干扰生态环境敏感区；还有的居民点建设只考虑土地集约利用和经济集中效应，而忽视了土地开发度和经济载荷的合理分配等[2]。1.2环境污染严重

农村环境污染严重是农村生态环境恶化的主要表现。造成农村环境污染问题的来源是多方面的，从大的方面来说，主要有两大来源:一是由于农村内部自身的生产、生活活动所造成的污染;二是来自农村外部的城市污染转移。1.2.1 农业面源污染加剧

我国化肥和农药年施用量分别达 4700 万 t 和130 多万 t。各类农药、化肥、除草剂、生长激素等农用化学品施用强度大、频率高、流失快，对水体、土壤造成了严重污染。1.2.2生活污水排放逐年增加

据测算，江苏省农村每年产生生活污水10 多亿第 3 期t，但收集处理率较低，大多无序排放到环境中。化学需氧量和氨氮是影响水质的两个最重要污染因子，生活污水已成为农村地区特别是苏北农村地区最主要的污染源。1.2.3垃圾难以有效处置

一是农村生活垃圾。全国农村每年产生生活垃圾约 2.8 亿 t，绝大多数生活垃圾未经无害化处置，在一些农村呈现出“围村、塞河、堵门”现象。二是农业生产垃圾。据测算，江苏省每年约产生农作物秸秆3700 万 t，其中用作农村生活燃料、能源、食用菌基料、还田、工业原料、编织、发电等约占 72%，还有28%的秸秆被废弃在田间地头、道路与河沟两侧或在田间直接焚烧。1.2.4 畜禽养殖污染开始显现

我国畜禽养殖业规模连续20 年以平均 9.9%的速率持续递增，在推动农业发展、促进农民增收的同时，引发了严重的环境污染问题。近年来，全国畜禽粪便年产量均在 25~30 亿 t，还田率仅为 30%~50%。一些养殖场内部环境管理比较粗放，缺乏必要的污染防治措施。规模化畜禽养殖场粪便、污水的排放给环境带来巨大压力，造成养殖场周边地区水环境的硝酸盐、氨氮指标严重超标。

1.2.5 工业污染隐患依然存在

上世纪末，由于大办乡镇工业，导致“村村点火、处处冒烟”。相当一部分化工、印染、电镀等污染企业分散在乡镇，虽然随着监管力度的加大“，三废”排放强度有所下降，但排放总量仍然很大，治理水平仍然较低。现在，随着城市环境准入条件的提高和环境管理的加强，一些地区出现了污染企业向农村转移的趋势，加大了农村环境压力。2 农村生态文明建设存在的问题及原因分析 2.1农村粗放型的增长方式

目前农村生产力水平高低主要取决于农业自然生产力的状况，其增长基础主要表现为一定区域的农业自然资源察赋，即土地面积、土壤肥力、灌溉条件、气候等因素。农业基本上是一种“生存农业”，其增长的目标是不断提高基本农产品产出总量，以满足人们的食品需要和工业发展的原料需要。粗放型的农业增长方式主要依靠各种生产要素投入数量的不断增加，即依靠耕地面积的扩大和劳动力数量的增加，依靠农业机械的大规模投入，依靠化肥、农药等物化技术的应用来提高农作物产量。这种增长方式消耗高、成本高、产品质量难以提高、经济效益低。

农村粗放型的增长方式决定了农民在自然资源的开发利用上重用轻养、重眼前轻长远。在农业生产活动中，大量使用化肥、农药来提高单位面积产量和抵御病虫害，造成水体和土壤污染。农村粗放型的增长方式是制约农村经济发展的瓶颈，是农村生态环境恶化的直接原因。2.2 农村居民的生活水平低下

从恩格尔系数来看，农民生活水平比城镇居民生活水平至少落后 7 年。在短期经济利益和长期经济发展的相机博弈中，短期经济利益占了上风;又因为污染具有外部性以及滞后性，在个体与群体博弈中，即使农村群体趋向保护生态环境，而农村居民个人可能会为了自身利益最大化出现道德风险。农村居民道德风险的成本较低，导致农村居民的败德行为屡禁不止。而如果群体趋向是破坏生态环境的，个体就是想保护生态环境必会心有余而力不足。2.3 城市污染向农村转移

“十一五”发展规划纲要提出，能源消耗要降低20%，污染排放要降 10%。一些城市把依靠污染转嫁到农村作为治污的捷径。在调查中发现，城市污染向农村转移主要表现有三种:利用招商引资为诱饵，把高耗能、高烟尘、高粉尘、高噪声的污染企业设在农村;把那些废弃电脑和家电、过期商品甚至过期失效的药品，转移到了农村销售，让农民成为废旧品的再次使用者;把工业垃圾和城市生活垃圾直接排放到农村。城市污染向农村转移不仅破坏农村的生态环境，而且也会破坏城乡的统筹发展，因为农村各种污染最终还会通过水、大气污染和食品污染等渠道影响到城市。农村生态环境的破坏，必然会带来全局环境的恶化[3]。2.4环境管理体系及农技推广体系不健全

我国的农村环境管理体系呈现以下特点: 环境立法缺位、农村环境管理机构匾乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，因此基本上没有形成环境监测和统计工作体系。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大;对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。由于未建立农业和农村自然资源核算制度，对自然这样的利用动态缺乏真实地了解，是我国生态环境趋于恶化的一个重要成因。生态农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农技推广系统得不到有效的物质激励，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况加剧。推进农村生态文明建设的措施

3.1在思想观念方面，要加强生态道德教育，普及生态知识，倡导绿色消费 3.1.1 加强生态道德教育

生态道德意识是建设生态文明的精神依托和道德基础[3]。要把生态价值观、生态伦理引入到农民的日常生活中去，增强农民对于自然的道德责任感。通过广播、电视、网络、报纸等媒介向农民传播绿色理念，帮助农民树起崇尚自然、热爱生态的道德情操，唤醒农民的生态良知，重新扶起勤俭节约的传统美德，真正理解人与自然的平等及和谐统一。3.1.2 宣传普及生态知识

多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识，开展农民环境保护技能培训活动，让农民了解自然规律，养成尊重环境、善待环境的习惯；要对乡镇领导干部以及乡镇企业法人代表进行生态环境保护知识和可持续发展知识的培训，引导他们自觉培养健康文明的生产、生活方式，增强他们的生态环境意识，提升他们生态环境保护的综合决策能力。3.1.3 倡导绿色消费，转变消费观念

在生产性消费上，引导农民购买由正规厂家生产的农药、化肥、种子以及农用生产工具，提高农业生产效率；在生活性消费上，倡导勤俭节约，有节制的追求物质享受，在消费的同时注重对环境的保护，形成健康的绿色消费模式。另外，要实行农村环境质量公告制度，定期发布农村环境质量，引导全社会监督，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围，表扬先进典型，揭露违法行为，充分调动广大农民群众学习生态知识、参与环境保护的积极性，让人与自然和谐发展的观念深入人心。3.2 在经济发展方面，要大力发展循环经济，实施清洁生产，推广绿色科技 3.2.1 大力发展循环经济

要在农村经济发展过程中，遵循生态学规律，坚持开源与节流并重，预防与治理结合，以高新技术为基础，将绿色生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。一方面，要对产业结构和地区布局进行调整，协调好企业之间、产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用；另一方面，要把农村生产活动纳入到自然循环过程中，使所有的原料和能源都能在这个经济循环中得到合理的利用，从而减轻对农村环境的污染。3.2.2 实施清洁生产

清洁生产是指既可以满足人们的需要，又可以合理使用自然资源和能源，并保护环境的实用生产方法和措施。清洁生产要以节能、降耗、减污为目标，以技术改造和加强管理为手段，对农村经济活动全过程实施污染防治措施，从而达到防治污染，清除和减少对人类健康与生态环境的影响。清洁生产包括清洁的生产过程和清洁的产品两个方面的内容。在农村经济发展过程中，要注意对土地、水源及周边生态环境的保护，同时要节约原材料和能源资源，减少污染物的排放，不仅要实现生产过程中的无污染或不污染，而且生产出来的产品在使用、食用、加工和报废过程中也不对人体和环境造成危害。3.2.3 推广绿色科技

科技是第一生产力，人类运用科技创造了巨大的物质文明和精神文明。但科技是一把双刃剑，由于运用不当，它又给人类带来了不利的后果，造成了环境污染和生态破坏等一系列问题，为此我们必须大力推广绿色科技，使科技的应用既有利于生态环境保护又能促进社会经济发展。要加强对生态农业技术、生态工业园区和生态城镇建设等领域的技术研究以及开发引用；不断壮大环境保护科研机构和研究队伍，组建高水平的生态专家队伍；关心农业科技工作者的工作条件、工资待遇、生活条件，让他们能全身心投入到农村生态文明建设的大潮中；大力引进各类绿色新科技、新工艺、新产品，推广成熟的绿色农业技术，如“畜禽粪便和秸秆综合利用技术，土壤污染控制技术，农药残留速测技术”等，同时推广污染处理技术，如“防治乡镇工业废水、废气新技术、污灌区污染控制的治理技术”等，关注生物技术、无公害农业技术、经济施肥技术、节水技术等的发展。

3.3 在政策法律方面，要加强科学决策与立法，完善执法与监督机制 3.3.1 建立综合决策制度

政府有关部门在制定规划、计划及重大经济行为的拟议过程中，要把生态环境目标与经济发展目标结合起来，将环境保护融入农村经济社会发展的全局。根据全国不同农村地区环境的承载能力，确定不同农村地区的发展模式，拟定有利于农村环境保护的财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系；加大宏观调控，适时出台相关政策，用宏观调控手段引导生态建设的积极性。包括引导生态型项目开发的扶持性政策，防止和遏制破坏性经营的刚性约束政策，旨在快速恢复生态植被的资源补偿性政策，以及旨在为生态文明建设提供智力支持的科技投入政策。

3.3.2 完善环境立法，建立健全农村环保法律法规体系

要在宪法中写入生态文明的内在要求，加入关于环境与资源保护的规定；制定、完善农村环境与资源保护基本法与单行法，完善农村环境标准与制度；完善行政法规、地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章中关于农村环境与资源保护的规定。同时，在农村环保法制建设过程中，要理性地借鉴其它国家先进的立法经验，积极参与国际合作与交流，达到与国际环保法规接轨。

3.3.3 完善监督与执法机制，加强环境执法

法的生命力在于执行，监督是保证执法的必不可少的条件。第一，要进一步完善环保工作党委领导、人大监督、政府负总责、环保部门统一监督、各有关部门分工负责、污染企业承担主要责任、人民群众积极参与的环境监督管理体系，加强上下级政府之间的监督以及环保机关内部上下级之间的垂直监督，完善公众监督。第二，要不断完善环境执法机制，健全执法机构体系。应建立一个从中央到地方进行统一管理的专门环保机构体制：由国家环境保护部对全国环保建设进行统一部署、管理、指挥、协调，各省、市、县级政府设置专门环保机构，此机构为国家环境保护部的分支机构。各地的环保执法工作统一由环保机构行使职权，垂直上一级环保机构管辖、监督，不隶属于当地政府。第三，要强化环境执法队伍，提高环境执法水平。不断提高执法队伍人员的政治觉悟，加强对执法队伍人员的业务培训，加大执行环保法规的力度，逐步改变人治重于法治的现象，减少地方保护主义对环境执法的干扰，努力做到有法必依，执法必严，违法必究。

第二篇：农村生态环境问题浅析及保护措施探究

农村生态环境问题及保护措施探析

摘要 我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村生态环境的保护，不仅直接影响当代人民的生活环境，影响子孙后代的健康，而且影响到我国社会主义经济的可持续发展，甚至关乎到国家的前途和命运。关键词

1978年中共十一届三中全会以来，我国改革开放和现代化建设取得了巨大成就，中国农村在这一过程中农村也取得了前所未有的发展。同时，随着农村人口的快速增长和经济的不断发展，农业综合开发规模和乡镇企业、工业对资源利用强度的扩大，使我国农村本来就短缺的资源和脆弱的生态环境面临着越来越严峻的挑战。中国的区域和人口重点都在农村，它是我国社会主义现代化建设的根本后盾。如果农村生态环境恶化的趋势不能从根本上得到扭转，那么这将不单单影响和制约农业的稳产增收、农民的脱贫致富、农村的现代化进程，也将影响到我国社会主义经济的可持续发展，甚至关乎到国家的前途和命运。因此，农村生态环境的保护不仅是当前农村经济、社会发展工作中一项紧迫而艰巨的任务，而且它也应当成为我国新时期生态环境保护工作的重中之重。

一，农村生态环境保护的意义

党的十七大提出建设生态文明，明确要求“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”2008年7月，国务院召开了第一次全国农村环境保护工作电视电话会议，李克强副总理出席会议并发表重要讲话，要求切实把农村环保放到更加重要的战略位置，提出了“以奖促治、以奖代补”等重要政策措施。中央财政首次设立农村环保专项资金5亿元，推进农村环境综合整治。2009年2月，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、国家发展改革委3个部门《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》（国办发[2009]11号），对实施“以奖促治”政策，做出了总体部署，提出了明确要求。当年，中央财政又安排专项资金10亿元，进行农村环境综合整治“以奖促治”政策的实施。

农村生态环境的保护，是关系农村经济和社会发展的大事，不仅直接影响当代人民的生活环境，而且将影响子孙后代的健康，因此，农村生态习；境状况研究应是农业区划工作中不可缺少的重要组成部分。为加强农村环境保护，国务院指出；“当前我国的环境污染和自然资源、生态平衡的破坏已相当严重，影响人民生活，妨碍生产建设．成为国民经济发展中一个突出的问题”。

实践告诉我们：对于农村环境，水、气、土壤和作物的污染。以及水土流失、盐碱化、地面下沉等自然生态的破坏，一旦出现，要恢复原有环境状况就十分困难，有些甚至是不可逆转的。

我国是一个发展中国家，面临着发展经济和保护环境的双重压力，随着西方国家将环境问题作为其外交重点，中国如何采取相应的对策对中国在国际上维护主权、争取主动、赢得利益至关重要。此时，做好农村生态环境的保护工作将在这一过程中起到至关重要的作用。另外，中国与十几个国家接壤，污染转移、物种迁移、公共河流等资源的保护和分配等问题都是中国已面临或即将要面临的双边和多边环境问题。认真解决好与农村的生态环境问题对于中国和亚洲及至世界的和平与发展有着重要的战略意义。

一，现阶段农村生态环境现状

(一)农业资源的日趋减少和退化

1.耕地资源的日趋减少和退化

中国虽然国土辽阔，但人均耕地不足世界人口平均的45％，而且优质耕地少，可开发的后备资源少。据初步统计，我国荒漠化国土面积已占到国土面积的27.3％，沙漠化速度从1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里；我国水土流失面积367万平方公里，平均年增1万平方公里。

(1)尤其自1998年以来，随着工业化和城市化进程加快，各种非农使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度减少了6364万亩，年均减少超过1千万亩，部分沿海省市的人均耕地面积已经低于联合国粮农组织提出的0.8亩警戒线。

(2)另据报道，我国酸雨面积已占国土面积的40％以上；重金属污染面积至少2000万公顷，农药污染面积约1300万—1600万公顷；我国因固体废弃物堆放而被占用和毁损的农田面积已达200万亩以上，农田退化面积占农田总面积的20％。

2.森林资源总体质量呈下降趋势

我国属于森林资源极为贫乏的国家，而且森林采伐量和消耗量远远超过森林生长量。大小兴安岭林区已经过量开采，南方某些林区的开采也已到了极限。近10几年来，我国森林覆盖率虽然逐年增加，但同期有林地单位面积蓄积量却在下降；生态功能较好的近熟林、成熟林、过熟林不足30％。

3.我国草原生态目前仍呈“局部改善，总体恶化”的趋势

全国已有退化草原面积1.3亿公顷，并且每年还以2万平方公里的速度蔓延。由于草原生态建设投资大，周期长，见效慢，而工农业的发展又将占用大量草地，所以草原退化与减少的状况近期还难以根本改变。另外，由于对草地的掠夺式开发，乱开滥垦、过度樵采和长期超载放牧，使全国草地面积逐年缩小，草地质量逐渐下降。加之近年来中国北方草原地区降雨量减少，以及草场的病虫和鼠害也加速了草原退化，草原退化又进一步导致这些灾害加剧。

4.水资源的污染与浪费直接影响到了农业的可持续发展

近年来，工业污染有所控制，生活污染日趋加重。1997年废水排故量为416亿吨，COD排放量为1757万吨。其中，工业废水227亿吨，生活污水189亿吨。与“八五”末期的1995年相比，工业废水排放量下降了54亿吨，生活污水排放量却增加了28亿吨。七大水系，部分湖泊和部分近岸海域受到不同程度的的污染。从总体上看，长江和珠江干流水质良好，黄河干流水质尚可，淮河和松花江污染较重，海滦河和辽河水质较差。一些淡水湖泊受到富营养化的威胁，太湖的富营养化近年来有所减轻，但巢湖和滇池污染程度却有所加重。北方干旱和半干旱地区的水资源缺乏和水污染，已成为这些地区经济与社会发展的制约因素。水资源的污染与短缺直接影响了我国农业的可持续发展，甚至影响到了我国的粮食安全。

5.生物物种灭绝和濒危趋势发展加快

由于野生物种生态环境的退化和破坏，加上一些地区滥捕、滥猎、滥采，导致野生动植物数量不断减少。全国共有濒危或接近濒危的高等植物5000种，占总数的20％。20世纪中国已经灭绝的野生动物有普氏野马、高鼻羚羊。在《频危野生动植物国际贸易公约》中列出640种世界濒危物种中，中国有156个物种，约占总数的1／4。同时，遗传资源遭到严重破坏。如山东黄河入口和黑龙江三江源的野生大豆，云南、广东、海南的野生稻，由于石油开发、农田开垦和人畜侵害，其面积不断缩小，有的地方已经绝迹。另外，近年来转基因生物环境释放面积和商品化品种的扩大，对我国生物多样性、生态环境和人体健康构成潜在威胁与风险也随之增加。

6.外来生物入侵危害严重

目前已知我国至少有380种入侵植物，40种入侵动物，23种入侵微生物。外来有害生物对我国农业产生了直接的危害，带来了巨大经济损失。据专家们估算，仅几种主要入侵种每年造成的损失就高达574亿元，入侵种造成的总体损失每年数千亿元人民币。

（二）农村生态环境污染和破坏现状

1.化肥、农药等农用物资的不科学使用对生态环境造成极大污染与破坏，化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的使用，促进了农业增产、推进了中国农业现代化建设；但同时，也给农村生态环境带来了严重的负面影响。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害，直接影响人类健康；农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化学元素比例失调，打破了原有平衡。

1983年以前，六六六，DDT等高残留有机氯农药在我国大面积广泛使用，建国以来总使用量分别达到400多万吨与50多万吨，并导致了许多地区土壤、水体、粮食作物与生态环境的严重污染。

农药化肥的不科学使用还影响到了有益生物与生物多样性的保护。据初步调查，由于长期使用农药，我国主要农田内蛇和蚯蚓守护两已明显减少，一些长期使用呋喃丹的地区，鸟类的种类与数量也日益减少。许多农村地区甚至部分丘陵山区，已很少见到飞鸟。据调查，东北地区85%（计69种）以上的国家重点保护鸟类受到呋喃丹农药危害的威胁，其中受威胁的猛禽鸟类达46种，占东北地区猛禽鸟类的90.2%。

2.生活垃圾、生活污水的对农村生态环境造成严重污染

我国生活垃圾的数量巨大，3亿城镇人口按每人每天产生1kg计算，9亿农村人口按每人每天产生0.5kg计算，全国每天共产生生活垃圾75万吨，全年达27375万吨，这些生活垃圾大部分都流向了农村。由于生活垃圾利用率极低，大部分露天堆放，不仅占去了大片可耕地，还会传播疾病，其渗漏液污染地表水和地下水，将导致生态环境恶化。

现在随着人民生活水平的提高以及人口密度的增加，生活垃圾与生活污水的数量大大增加，尤其是生活垃圾中的塑料垃圾、包装纸、玻璃、和金属物质以及生活污水中的洗衣粉磷的危害更是极其大的。生活污水排放入河流后，在枯水期，污染物难以稀释，水质经常出现超标现象，导致水体恶臭发黑，丧失正常水功能。大量生活垃圾的产生何在农村的堆积，加剧了农村生态环境的恶化。

3.乡镇企业对农村生态环境污染较重。

近年来，乡镇企业异军突起，给农村经济的发展带来了很大很多的机遇，但同时，乡镇企业也是破坏农村生态环境的“主力军”。这些乡镇企业的废水、废气、废渣等污染物的排放总量很大，远远大于环境承载能力。有些企业虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重。

据调查，1996—1997年乡镇企业二氧化硫、烟尘和废水中化学需氧量排放量分别为441.1万吨、849.5万吨和611.3万吨，分别占当年全国工业排放量的23.9%、50.3%和44.3%；乡镇工业固体废弃物产生量3.8亿吨，占当年工业固体废弃物产生量的37.3%。由于乡镇企业的废水、废气处理率和处理达标率等指标普遍较低，今年来乡镇企业污染的范围与程度均呈迅速蔓延和家中的趋势。

4.城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农村，这种污染转移造成了农村生态环境污染的加剧

目前中国城市环保力度在不断加大，城市居民的环保意识也在不断增强，一些污染严重的工业企业则钻了法律、法规的空子，将企业转移到了农村，这样，其污染也就一起转移到了农村，这就造成了农村生态环境的进一步恶化，给农村生态环境问题雪上加霜。

5.矿产资源的不合理开发破坏了自然环境，使生态功能退化

建国50年来，我国的矿业发展很快。截至1997年底，国有矿山已达10838个，乡镇集体矿山154643个，个体采矿点96376个，独立核算矿业产值为4691.31亿元，占工业总产值的6.86％，矿产开发总规模居世界第三位，已成为世界上的矿业大国之一。随着矿业的发

展，已新建成300多座矿业城市。但是矿产资源的开发，特别是不合理地开发、利用，已对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。越来越突出的环境问题不仅威胁到人民生命安全，而且严重地制约了国民经济的发展。特别是占矿山总数59.06％的乡镇集体矿山，环保工作差距较大；更为严重的是占总数36.80％的个体采矿点的环保工作几乎是空白。

一些地方人为破坏生态环境的现象仍时有发生，如开山炸石、乱挖乱采仍屡禁不止，矿产资源的不合理开发，既破坏了自然环境，也使其生态功能退化，生态失衡，给当地人民的生产、生活和周边生态环境造成了严重危害。

6.大型工程建设破坏农村生态环境

大型工程建设特别是大型水利工程建设对生态环境的危害是显而易见的。水利工程的建设改变和淹没了淹没区的生态环境，拦河闸坝的建设也隔断了鱼蟹洄游的通道使它们失去了产卵场所，也就加速了生物的灭绝。同时，水利工程的建设也可能带来诸如，地下水位上升、土壤的次生盐渍化等系列问题。

7.城镇化带来一系列新的生态环境问题

随着中国城镇化进程的加快，农村人口开始大量向城镇转移，但是由于环境意识的薄弱，加之受经济发展水平限制，城镇环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上，造成城镇生活污染不断加剧，进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。

8.收割季节，部分秸秆就地焚烧，产生大量烟雾，对空气质量产生危害。

(1)露天焚烧农作物秸秆对人身产生危害。由于大量焚烧秸秆在短时间内产生大量的烟尘，超过了当地的环境容量，就会造成环境质量急剧恶化，可能引起人呼吸系统疾病急性发作。

(2)焚烧农作物秸秆对土壤造成破坏。秸秆露天焚烧能够烤焦3~5cm的土壤，使得有机质大量损失，土壤生物不复存在，造成土壤贫瘠。破坏了土壤微生物，造成土壤板结，不利于农业可持续发展。

(3)露天焚烧农作物秸秆对交通安全造成危害。露天焚烧农作物秸秆造成空气能见度降低，影响飞机正常起降和车辆正常通行，容易引发交通事故。

(4)露天焚烧农作物秸秆造成能源浪费。农作物秸秆是一种可再生能源，相对于石油、煤炭等石化能源，污染较小，大量焚烧农作物秸秆造成能源、资源浪费。

二、农村生态环境保护措施浅析

（一）科学规划，统筹农村环境基础设施建设。

按照统筹城乡发展的思路，认真做好村镇建设和环保规划，统筹规划农村的环境基础设施建设和污染防治工作。

（1）在固体废弃物特别是生活垃圾处置方面，合理规划，分类指导，建立垃圾集中收集、转运、处置设施。

（2）是在生活污水处理方面，要结合村镇实际，科学规划环境设施，采用分散治理和集中治理相结合的方式进行。

（3）是在畜禽养殖污染治理方面，将乡(镇)、村环境建设规划与农业产业规划特别是畜禽养殖业发展结合起来，通过划定禁养区、限养区、宜养区等区域，控制和集中处理畜禽养殖业污染。

（4）调整产业结构，积极发展绿色农业。继续调整优化农业产业结构，大力发展绿色食品，降低农药和化肥的使用量，有效防止农业污染；大力发展农村循环经济和推行清洁生产，推动乡镇工业结构调整。在新农村建设中，应科学规划，结合实际，将饮用水源保护、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建设、改厕改灶、庭院绿化、兴建沼气等纳入整个规划之中，严格要求，坚持标准，统一建设，从根本上解决农村环境污染

（二）大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识

目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外，农村是城市农副产品的生产基地，城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所，也是城市的生态屏障。因此，重视农村生态环境保护工作，大力开展宣传工作，像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护，进而提高农村生态环境保护意识，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。

（三）加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境

中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。

（四）制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

（四）加大科技经费投入，开展农村 生态环境保护科研，推广成本低且科学 有效的污染防治技术

本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子孙。

（六）主义新农村，走生态农业发展道路

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步，其中加强农村基础设施和环境建设是一项重要内容，而推动科学发展，加强农业发展，关键是要走 中国 特色农业 现代 化道路，走生态农业发展道路。中国的生态农业是包括农、林、牧、副、渔和某些乡镇 企业 在内的多成分、多层次、多部门相结合的复合农业系统，针对中国农村的实际情况，具体措施有优化能源结构，充分利用秸秆、畜禽粪便的沼气燃料新能源，发展生态种植与生态养殖；通过对农村污染物较简单的污水进行利用，大力开展污水灌溉技术研究与利用；在对当地农村土地情况进行实地考察后，因地制宜地实行科学生态的施肥等技术，尽量减少化肥、农药、塑料薄膜等农业资料对生态环境的破坏；树立人与 自然 和谐相处的理念，建设生态示范区，给广大人民群众以生动形象的生态 教育，坚定各级领导及人民群众走生态农业发展道路的信息，从而真正达到生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村改革发展基本目标任务之一的农村生态环境问题。

第三篇：生态环境建设

生态环境建设，是我国提出的、旨在保护和建设好生态环境，实现可持续发展的战略决策。主要通过开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业等方式，建设祖国秀美山川。

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业精神，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，经过一代一代人长期地、持续地奋斗，建设祖国秀美山川，是把我国现代化建设事业全面推向21世纪的重大战略部署。

基本原则

我国生态环境建设遵循的基本原则是：坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施，优先抓好对全国有广泛影响的重点区域和重点工程，力争在短时期内有所突破；坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合，各种治理措施科v学配置，发挥综合治理效益；坚持依法保护和治理生态环境，依靠科技进步加快建设进程，建立法律法规保障体系和科技支撑体系，使生态环境的保护和建设法制化，工程的设计、施工和管理科学化；坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，除害和兴利并举，实行“边建设、边保护”，使各项生态环境建设工程发挥长期效益；坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合；坚持依靠亿万群众，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设资金。总体目标

我国生态环境建设的总体目标是：用大约５０年左右的时间，动员和组织全国人民，依靠科学技术，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，改善生产和生活条件，加强综合治理力度，完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程，扭转生态环境恶化的势头。力争到下个世纪中叶，使全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，适宜绿化的土地植树种草，“三化”草地基本得到恢复，建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，大部分地区生态环境明显改善，基本实现中华大地山川秀美。

三个结合搞好生态环境建设要抓好三个结合：

一是小流域综合治理与生态修复相结合，生态修复和小流域综合治理都是水土保持工作的重大举措，在水土流失重点区，除了实施综合治理外，在地广人稀、降水条件适宜、水土流失轻微的地区，应实施以封育保护为主的生态自我修复工程。通过综合治理与自然修复相结合，加快水土流失防治的步伐，调整农村产业结构，转变农业生产方式，促进生态环境的改善和区域经济的发展。

二是梯田建设与径流控制相结合。梯田是农业生产的基础工程。在有条件的地方，除发展小型水利工程外，要充分发挥径流调控体系的作用，科学的修建水窖、涝池、蓄水池、古坊、塘坝等水土保持工程。就近拦蓄利用降水产生的径流，为梯田林果等提供生态用水，通过梯田工程与径流利用工程有机结合，实现基本农田的集约化经营。

三是工程措施与生物措施相结合。依据自然规律，实行山坡沟水路田统一规划，综合治理，优先建设坡面径流聚集工程，鱼鳞坑整地以及沟道拦蓄工程，为林草提供生长环境，达到以工程保生物，以生物护工程，通过工程措施与生物措施相结合，实现退耕还林和生态环境的改善

第四篇：生态环境建设

保护生态环境 建设美丽中国

作者:水中闲 于 2012-12-03 14:53:07 发表只

看该作者 分享

2012年11月8日，全国人民盼望已久的党的十八大胜利召开了。胡锦涛总书记在大会上做出了《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，高屋建瓴地为我国今后一段时期小康社会建设指明了方向，是中国特色社会主义事业的政治宣言与行动纲领。

胡总书记在报告中提出了许多新观点、新举措，其中，在总体布局中，以十七大的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为基础，新增了生态文明建设，使四位一体的总体布局拓展到了五位一体，并提出了“美丽中国”的新理念，表明了党与国家在生态环境保护与可持续发展问题上将下大功夫进行治理的决心。报告中明确指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

纵观中国特色社会主义的发展历程，不可否认取得的成就是巨大的，一个个五年计划的超额完成，一个个五年建设的日新月异，从摸索到大踏步到飞奔，中国在这条道路上走得越来越快，这些在十八大报告中都给予了充分肯定。但我们也必须清醒地认识到，在快速发展的背后，我们给付的代价也是巨大的。土地的沙漠化、空气的污染、河流的黑臭、臭氧层的空洞、物种的濒危等等，这些都是我们为多度开发所买的单。而在未来发展过程中，我们所面临的挑战和问题也将越来越多，资源的匮乏、人文的退化、环境的整治等等，这些都需要我们一一面对，并花大力气逐一解决。

那么，我们到底该如何处理发展与生态之间的关系，达到最理想的可持续进程呢？有人在学习了十八大报告后，对于五位一体的总体布局给出了这样的观点：“这五大建设是相互影响的有机整体：经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。”可见，在这五大建设中，其实生态文明建设是最为重要的，因为如果基础被破坏了，那么其他一切都将是浮云。

故而，在今后的发展道路上，我们必须严格遵守十八大报告中所提出的：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”要把生态文明理念贯穿中

国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的始终，体现在生产方式和生活方式里面，最终使经济、社会、政治、文化的发展能始终伴随良好的生态。

党的十八大是中国发展关键时期召开的大会，是一个催人奋进的大会，希望十八大能将中国真正带上强国之路，开创中国特色社会主义新局面。

第五篇：浅谈生态文明建设与生态环境问题

浅谈生态文明建设与生态环境问题

作为当代学生的我，在入学前对于“生态文明”没有具体的概念。入学后，在授课老师讲解“中国特色社会主义生态文明研究”专题后，我对生态文明建设有了初步的认识。此后，适逢党的十八大召开，在十八大报告中提出：“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”，结合我国生态环境问题，有些许浅见。

一、如何理解生态文明的定义，如何建设生态文明？

想要建设生态文明，首先必须清楚什么是生态文明。文明——是人类在实践过程中的积极的进步的状态和成果。生态——包括生物和非生物等各种要素之间的相互联系、相互作用的关系及其构成的系统。生态文明——是一种人与自然、人与人和谐发展的社会文明形态。从纵向的维度，把“生态文明”看作人类社会最高的文明形态，是人类社会经历了原始文明、农业文明、工业文明时代，后在工业等带来的生态环境危机之上促使人们寻求一种新的、超越其上的文明；是全方位的，其包含生态化了的物质文明、政治文明和精神文明；是一种多元的、互动的、系统的、整体的、和谐的、稳定的、循环的和可持续的。因此我认为从这个层面上理解生态文明其应当包括：富足、循环的物质文明，多元、宽容的精神文明，民主、有序的政治文明，公平、公正的社会文明，以及良好、持续的生态文明。而从横向的维度，是把整个社会文明划分为物质文明、政治文明、精神文明和生态文明，这也是十七大报告中“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”的 1

几个方面；这时生态文明概念主要是指生态建设和环境保护，它与其他文明互为前提。为什么这么说呢？因为生态文明建设首先要解决的问题是生态修复和污染治理，这需要人力、财力和物力的投入，没有一定的经济实力作后盾是不行的，没有政府的政策引导和制度安排也是不行的，没有人们思想观念和生活方式的改变更是不能持久的。而经济、政治、文化和社会方面的建设如果最后造成人类自身家园的破坏和丧失，是谈不上文明的。因此，生态文明与其他文明是相辅相成的，它构成了和谐社会的生态基础。

其次，我们该如何建设生态文明。在党的十八大专题报告中，胡锦涛总书记提出：大力推进生态文明建设，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。胡锦涛指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。我们要优化国土空间开发格局；要全面促进资源节约；要加大自然生态系统和环境保护力度；要加强生态文明制度建设。

二、建设生态文明与环境污染密切相关，当代中国主要生态环境问题

有哪些？

在过去的发展过程中，由于没有充分注意选择科学合理的发展模式，大多采用低水平、低效率的粗放型经营方式，忽视了生态效益，引发了一系列环境问题，严重影响了人民生活质量的提高。这些问题对我国经济社会的发展带来的负面效应与日俱增，因此，必须加强生态文明建设，在实现国内生产总值等经济目标的同时，采取切实有效的措施，明显改善生态环境质量，努力建设环境友好型社会，实现人与自然的和谐共存。

我国目前面临的生态环境严重恶化，比如：1.水资源短缺和水污染：我国水资源的总量为2。8万亿吨，居世界第六位，但由于人口数量多，人均水量仅为世界人均水量的1/4；2.土地的荒漠化和水土流失：20世纪70年代，我国沙化土地面积平均每年扩展1560平方千米，到2003年，全国沙化土地面积已达174万平方千米；3.森林资源贫乏和草地退化：近年来，虽然我国的森林覆盖率呈上升趋势，但天然林和成熟林的比例却不断下降，人工林面积虽然有所扩大，但林相单一，保护生态的功能要逊色许多；4.生物多样性减少：我国目前有3000种处于濒危灭绝状态，据联合国《濒危物种贸易公约》列出的640个世界性濒危物种名单中，我国就占156个，约占其总数的1/4；还有气和固体废物的污染、荒漠化和沙漠化威胁及海洋生态恶化等等一系列问题。

三、如何解决生态环境问题与生态文明建设问题？

党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建

设生态文明作为一项战略任务首次明确下来。党的十八大把提出大力推进生态文明建设，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。在胡锦涛总书记的多次重要讲话中均提到了生态文明建设，特别是把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，作为全面建设小康社会的宏伟目标。解决生态环境问题与生态文明建设问题，需要做好以下几个方面，比如：1.走新型工业化道路：大力发展循环经济，能够从根本上解决在经济发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，协调社会经济与资源环境的之间的关系；2.全民动员，共同行动：要在全社会树立生态文明观念，让建设生态文明成为全社会的共识：人人都有责任，各行各业都要身体力行；3.大力开展媒体宣传：树立生态文明建设的理念，尤其面对处于领导位置的人，更要大力宣传及贯彻生态文明观；4.政府体制改革：在过去建设的不足方面做出反思，尽快地弥补体制的缺陷，不能单纯地以GDP作为政绩考核的唯一依据；5.健全法律法规：惟有环保规则成为既定的制度和法律，防污治污的综合性约束机制才能真正的在社会中全面建立起来；6.加强大众的生态道德教育：提高人们生态道德修养要树立新的系统观，价值观，经济观，消费观，科技观，营造培育全民生态道德意识的社会氛围，、特别要重视青少年生态道德意识的培育和提高，只有使人们从小就懂得生态保护的重要性，树立正确的生态价值观和道德观，才能在人们的心灵深处构筑起牢固的生态屏障，才能养成良好的生态道德行为，切实防止破坏生态的悲剧重演。

建设生态文明具有重要的意义，其是中国特色社会主义理论体系的又一重大创新成果，是党执政兴国理念的新发展，是对深入贯彻落实科学发展观、拓展全面建设小康社会目标而提出的更高要求，必将对发展中国特色社会主义伟大进程产生重大而深远的影响；其是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和实现社会和谐的必然要求科学发展观要求我们必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；其是提高人民群众的生活质量和健康水平的迫切需要生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。只有实现了生态良好，全面建设小康社会才有坚实的生态基础；只有人与自然和谐，社会和谐才能得以实现。

我们需要明白，地球环境是所有人和所有生物共有的财富，任何人都不能为了局部和小团体的利益而置生态系统的稳定和平衡于不顾。搞建设求发展要保护环境，顺乎自然、尊重自然规律，改变违背自然的价值观、思维方式和 生产生活方式。要转变自然资源是“取之不竭”“用之不尽”的传统观念，代之以“资源有限”、“资源有价”的新观念，要用人与自然和睦相处、共存共荣的生态自然观，代替人是自然主宰的强权自然观。随着工业化、城镇化步伐加快，城市人口、资源、环境的压力越来越大，环境保护与建设隐患大、矛盾突出，生态环境建设任重道远。

虽然我国现在存在着很多环境问题，但是近年来我国在环境保护方面也取得了一些可喜的成绩。我坚信，当每一个国民都具备了生态文明的理念，当惩治污染的相关法律臻于完善并付诸实施，当建立

起了环保公民意识，当污染者在社会中成为过街老鼠，当地方保护主义和官僚特权成为众矢之的，我们山青水秀的大好河山一定会重现。

我相信中国会越来越美丽，越来越和谐我愿意为建设美丽的中国献上自己的一份力量，比如：使用布袋，尽量乘坐公共汽车，倡步行、骑单车，拒绝使用一次性用品，拒绝过分包装等。

主要参考文献：

〔1〕胡锦涛.中国共产党第十八次全国代表大会报告：扭转生态环境恶化趋势 建设美丽中国，中国新闻网，2012-11-08.〔2〕胡锦涛.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编，人民出版社出版，2007-10-28.〔3〕薛晓源.生态文明研究前沿报告，华东师范大学出版社，2007-1-1.〔4〕范俊玉.中国特色社会主义生态文明建设研究，苏大课堂讲座.2012-10-7.〔5〕陈慧.当代生态环境问题应对措施.中文期刊网.2012-09-17.