(来源：数字水泥网)

第一篇：(来源：数字水泥网)

（来源：数字水泥网）

行业动态

重庆上半年水泥工业新增投资额累计达75亿元

记者从重庆市经委获悉，今年上半年，重庆市水泥工业招商引资成效明显，预计水泥工业外来企业追加和新增加投资总额达75亿元人民币，全市水泥工业整体实力大幅提升。其中拉法基追加在重庆投资近3亿元人民币，计划年内开建4条新型干法水泥熟料生产线；重庆科华控股集团公司（浙江）在重庆新增加投资近15亿元，分别在万州、石柱、奉节建设日产5000吨新型干法水泥熟料生产线；另有国内水泥前三强：海螺、华新、冀东分别来重庆考察，决定在忠县、涪陵、璧山、万盛布点建厂，年内投资将达到20亿元，香港昌兴投资公司在合川建设两条日产5000吨新型干法水泥熟料生产线，投资超过10亿元。(07.22)商务部：水泥价格将高位运行

据商务部监测，7月上半月国内水泥平均价格较6月下半月上涨3.17%，较年初上涨10.73%。商务部分析认为，煤电油运等生产成本不断增加支撑水泥价格上涨，考虑到后期生产成本仍将居高不下，水泥价格回调可能不大。(07.25)协会动态

孔祥忠一行应邀考察山西福龙水泥

5月16日至17日，应山西联盛能源集团的邀请，中国水泥协会副会长兼秘书长孔祥忠、协会技术中心主任王郁涛一行在山西省建材行管办副主任、山西省建材工业协会副会长顾俊忠的陪同下，前往山西福龙水泥有限公司考察，受到山西吕梁柳林县政协主席杨登生、联盛集团常务副总裁高侯拼、副总裁张强登领导的热情接待。(07.21)

能源运输

煤价11周连创新高 下游产业压力倍增

根据煤炭市场网统计数据显示，全国煤炭市场的“晴雨表”——秦皇岛中转煤炭价格上涨创出新高始于5月12日（发热量6000大卡山西优混平仓价报于670至690元/吨），截至7月21日，秦皇岛煤炭价格连续11周创出新高，最高报收于1080元/吨。煤价的上涨已经对其本行业，以及下游产业产生影响。据了解，目前有更多行业外资金正在觊觎煤矿资源开发。与此同时，煤化工、化肥、水泥建材、电力等产业受煤价上涨而横生变数。其中，煤化工产业投资回报风险加大，一些项目放慢了速度；化肥、水泥行业、电力等产业面临着将成本上涨向外转嫁的压力，而一些转嫁能力较弱的企业，不得不面对亏损困境。(07.24)淘汰落后

辽宁省全力淘汰落后产能

2007年以来，辽宁省把淘汰落后产能作为重中之重，全面推进全省工业经济转变发展方式。2008年，辽宁省提出全年淘汰落后水泥产能200万吨。截至目前，辽宁省共淘汰落后水泥产能830万吨，预计到年底全省累计淘汰落后水泥产能将超过1000万吨，提前完成国家下达辽宁省的“十一五”淘汰落后水泥生产能力计划。(07.23)

还青山碧水蓝天于城市 新钢淘汰20万吨水泥生产线

7月23日，江西省新钢公司水泥生产线2号烘干炉烟囱顺利实施了定向爆破，运行了48年之久的20万吨水泥生产线被淘汰拆除。(07.25)

项目信息

开工建设

四川成实天鹰公司年产100万吨水泥生产线开工

近日，四川成实天鹰水泥有限公司年产100万吨新型干法水泥熟料生产线正式开工建设。据了解，四川成实天鹰水泥有限公司是由成都成实实业有限公司和四川天鹰水泥有限公司共同组建的。该生产线预计明年6月底建成投产，届时该公司的水泥产能每年将达到150万吨。(07.23)

点火投产

安徽省最大的水泥粉磨站在休宁建成投产

休宁县重点建设项目之一黄山徽石建材有限公司近日在商山乡正式建成投产。该公司总投资9000万元，是安徽省目前规模最大、自动化程度最高、环保清洁的水泥粉磨站，可年产质量稳定的水泥粉磨达120万吨、年产值3亿元。(0

7.24)

山东省胶东最大粉煤灰水泥生产线海阳投产

近日，胶东最大的粉煤灰水泥生产线在海阳正式投入运营。该水泥生产线产能达100万吨，年可消耗粉煤灰、炉渣等工业废料20余万吨，实现经济效益2000余万元。(07.24)

河南锦荣水泥5000t/d熟料生产线成功点火投产

7月3日，河南锦荣水泥有限公司一期5000t/d干法水泥项目成功点火。该项目投资约5.5亿元，年产熟料139.5吨，可生产水泥180万吨，余热发电量6000万度，预计年可新增销售收入4.6亿元，实现利税1.7亿元。(07.26)其他项目

泰昌水泥5000t/d新型干法水泥生产线扩建项目落户荥经县

近日，雅安市荥经县与雅安市泰昌水泥有限公司签属了5000t/d熟料新型干法水泥生产线扩建工程项目协议书。该项目新增土地400亩，建设1条5000t/d熟料新型干法水泥生产线（年产200万吨水泥），总投资达4.5亿元。项目建成投产后，企业将年产新型干法水泥200万吨，实现销售收入9亿元，年实现税收

1.3亿元，解决2000余个就业岗位。(07.23)

企业动态

淄矿集团欲与转让两水泥企业股权

记者从山东产权交易中心获悉，淄博矿业集团有限责任公司欲以6096万元的价格打包转让两水泥企业股权。两转让标的分别为济南万华水泥有限责任公司28.56%国有股权和山东东华水泥有限公司33.33%国有股权，且淄矿集团要求两公司股权需打包收购。(07.21)

湛江海螺320万吨/年水泥粉磨站项目竣工环保现场验收一次性通过

7月17日，广东省湛江海螺水泥有限责任公司320万吨/年水泥粉磨站工程竣工环保现场验收一次性通过。(07.21)

德州中联大坝水泥出口蒙古国

近日，由德州中联大坝水泥有限公司承接生产的第一单水泥出口业务——50节车3000吨水泥，在德州铁路北货场全部装运完毕，顺利发往蒙古国。(07.21)

冀东水泥：重庆落子

7月中旬召开的“中国(重庆)民营经济发展论坛”上，冀东水泥已与重庆市璧山县政府签订一项重要协议，冀东水泥拟斥资16亿元，在该县建设一条日产4500吨的干法水泥生产线。(07.22)

祁连山收购子公司股权有利于拓展公司水泥主业

祁连山2008年7月22日公告，为进一步拓展公司水泥主业，改善产业结构和收入结构，以更好的业绩回报股东，公司拟收购永登金路投资持有平凉祁连山3,000万股（收购价格以评估结果为准），并通过了关于收购天水祁连山和甘谷祁连山部分股权的议案。此次收购完成后，公司将持有平凉祁连山6,300万股，占总股本的96.92%，天水祁连山和甘谷祁连山将成为公司的全资子公司。祁连山收购三家控股子公司的股权，扩大公司权益，在水泥行业景气度上升的情况下，对业绩提升十分有益。特别是与中国建材合作以来，祁连山利用其央企的资金、技术、管理、人才、科研等方面的优势，实现自身的快速做大做强，从而巩固公司西北水泥龙头地位。(07.22)

亚泰集团转让亚泰水泥26%股权获批准

近日，国家发改委批复了亚泰与CRH合作项目，同意将吉林亚泰集团水泥投资有限公司26%的股权出售给爱尔兰CRH公司的全资子公司CRH中国东北水泥投资有限公司，吉林亚泰集团水泥投资有限公司26%股权所对应的转让对价为213,195万元（所对应的净资产值为71,318万元），股权转让完成后，吉林亚泰集团水泥投资有限公司将依法变更为中外合资经营企业。(07.23)

福建水泥预计中期净利润亏1300万元

因煤、电、石膏等大宗原燃材料价格大幅上涨，上涨幅度超过原先预计；同时，区域内水泥市场竞争激烈，福建水泥股份有限公司预计2008年半年度净利润亏损额在1300万元左右。(07.23)

中材节能与HOLCIM泰国SIAM CITY水泥公司签订两条万吨水泥线余热发电项目总包合同

中材节能继与全球著名的LAFARGE、HEIDELBERG公司签订水泥窑余热发电项目总包合同之后，在国际市场再传捷报。经过深入、细致、严谨地技术和商务谈判，中材节能与HOLCM集团签订了泰国京都（SIAM CITY）水泥公司的两条万吨水泥线余热发电总承包合同，成就该领域国际第一大单。(07.23)

中国建材集团实现时间过半任务过半

上半年，中国建材集团年度生产经营指标大幅增长，实现时间过半任务过半，营业收入同比增长98.48%，利润总额同比增长92.10%，进出口总额同比增长11

3.9%。(07.25)

天津院有限公司以联合体形式签订越南关潮总承包项目

7月21日上午，天津水泥工业设计研究院有限公司、越南Bach Dang建筑公司、越南Lilama安装公司、越南Phuc Hung建筑公司、朝阳北方公司与越南关潮水泥有限公司在越南太原饭店举行了“关潮日产2000吨水泥生产线项目”签约仪式。天津水泥院有限公司副总经理徐培涛及各方代表分别在合同上签字。(07.26)

中国建材集团与浙江省国资委签署三狮集团国有股权转让框架协议

7月23日，中国建筑材料集团公司与浙江省人民政府国有资产监督管理委员会在杭州签署了浙江三狮集团有限公司国有股权转让框架协议。此次浙江省政府本着实现三狮集团与中国建材集团战略协同，进一步加快浙江省水泥行业结构调整，加快三狮集团做大做强步伐的原则，将三狮集团整体转让中国建材集团，不仅会极大地推动企业进步，也将对浙江省水泥产业的健康发展起到积极的带动作用。

第二篇：课题来源

课题来源：本次的开发内容——人事管理系统就是信息管理与现代化办公设备相结合的例子。开发本系统希望使人事管理人员可以从年复一年的输入、计算、统计等工作中解脱出来，由于人事方面的数据众多，输入、统计极为不便，输入量大，计算量大。这些工作都以人力来完成将费时费力，而且容易出现错误和疏漏。本系统一次录入信息后，就可以反复多次在不同的信息库中使用。所有输入的信息都将按所属部门、专业、考勤日期、工资日期等详细分类，使客户可以根据需要进行管理操作。

因此，该管理系统的目的就是利用计算机对复杂烦琐的数据进行存储和处理，并利用计算机与现代化办公设备的连接实时刷新数据，从而提高企业的工作效率。

课题研究内容及拟采取的方法：

本设计采用ASP语言，后台采用Access数据库。

宏盛商贸有限公司人事工资管理系统主要实现以下功能模块：

1员工列表：列表查看，分部门查看，查看离职员工；

2人事档案:新增人员，辞退员工，员工档案修改，查看档案；

3考勤管理：考勤记录，查看本月出勤，查看考勤历史，查看考勤统计；

4事项记录：培训记录，查看培训记录，奖惩记录，其它记录的添加，删除等操作；

5薪资管理：工资的标准、计算、统计、工资发放；

6辅助功能：生日、合同到期提醒，公司基本信息，部门管理；

7系统管理：修改密码，系统说明，技术支持，安全退出；

国内外的研究动态：

国外人事管理系统的革命性变革出现在20世纪90年代末。由于市场竞争的需要，如何吸引和留住人才，激发人事的创造性、工作责任感和工作热情已成为关系企业兴衰的重要因素，人才已经成为企业最重要的资产之一。我国有关部门领导曾明确提出：到2000年，全国一千个大型骨干企业基本实现企业信息化，全国大型产业企业80%(含零售业、批发业、仓储业、饮食业和工业企业)全面应用计算机管理，初步实现管理现代化。30～40%的中小企业普及计算机管理。1995年以后，我国企业信息化走向了以ERP为主的道路，许多外国ERP厂商如SAP、BAAN、ORACLE、FOUTH SHIFT等纷纷进入中国，国内目前也已有数十家ERP软件供应商，不少已经形成商品化且有几百家用户。一些调查说明，我国企业购买MRPII、ERP软件的费用在90年代以后迅速增长。例如在机械行业，购买了国外软件公司MRPII系统的企业高达66%，企业平均用于硬件的投资费用约为604万元，软件费171万元，实施及咨询费143万元，合计约800万元。与之类似，其他行业对于信息化的投资，在近几年来也有较大的增长。

第三篇：土地权属来源证明

土地证明

兹证明沈文华为白城市吉林石油有限责任公司洮河农场村民，所占有土地为洮河农场土地，四至明确，界址清楚，面积无误，权属无争议。

特此证明

年 月 日

第四篇：母亲节的来源

题目要求：

1.将标题设置为隶书、二号字，居中、倾斜，文字效果：填充 茶色，文本 2，轮廓 背景2；

2.将正文字体设置为宋体，小四号；

3.将正文段落文字设置为首行缩进2字符，1.5倍行距；

4.将文档中所有的“母亲”两字都设置为蓝色，强调文字颜色1； 5.将纸张大小设置为A4，上、下、左、右边距均设置为3厘米； 6.插入页眉，文字设置为“母亲节的来源”，居中。

母亲节的来源

母亲节的传统起源于古希腊。在一月八日这一天，古希腊人向希腊众神之母瑞亚（英文：Rhea、Cybele，希腊文：宙斯、波塞冬、哈德斯、得墨忒耳、赫拉和赫斯提亚的母亲，故称众神之母）致敬。到古罗马时，这些活动的规模就变得更大，庆祝盛况往往持续达三天之久。当然，古时人们对女神的崇拜只不过是一种迷信，它同今天人们对母性的尊敬是大不相同的。1876年，美国还在悲悼南北战争的死者。安娜·查维斯夫人（Anna Jarvis）在礼拜堂讲授美国国殇纪念日的课程，讲到战役中捐躯的英雄故事后，她进行祈祷时说：“但愿在某处、某时，会有人创立一个母亲节，纪念和赞扬美国与全世界的母亲。”

查维斯夫人为她的礼拜堂服务超过25年，当她在72岁逝世时，41 岁的女儿安娜，立志创立一个母亲节，来实现母亲多年前祈求的心愿。安娜先后写信给许多有名望的人物，要求他们支持设立母亲节，以发扬孝道，初时反应冷淡，但她不气馁，继续向各界呼吁。1907年5月12日，安德烈卫理教堂应安娜之邀为母亲们举行一个礼拜仪式。隔年，此仪式在费城举行，反应热烈，终于获得维州州长的支持，并于1910年宣布在该州设立母亲节。

1913年5月，美利坚合众国众议院一致通过决议，号召总统以及内阁、参众两院和联邦政府的一切官员一律在母亲节佩戴白色石竹花。1914年，美利坚合众国国会正式命名5月的第二个星期日为母亲节，并要求总统发布宣言，号召政府官员在所有的公共建筑物上悬挂国旗。紧接着，威尔逊总统昭告全国公民也在自己的住宅上挂国旗以表达人们对美利坚合众国全体母亲的热爱和尊敬。此后美利坚合众国总统每年都要发表一篇内容相同的宣言。此后，母亲节便在各国开展。

第五篇：公务员法意义来源

公务员法意义来源

《公务员法》是建国以来第一部干部人事管理的综合法律，是贯彻依法治国方针的重要举措：

一是填补了我国法律体系的一个空白，对健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理具有里程碑意义；

二是为建设高素质的公务员队伍提供了基本法律依据，对促进廉政勤政、提高工作效率将产生深远的影响；

三是继承了我国干部人事管理的优良传统，借鉴吸收了国外人事管理的有益办法，有利于形成广纳其贤，人尽其才，能上能下，能进能出，充满活力的用人机制；

四是通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。

2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》，是在总结我国五十六年（特别是近二十余年）干部人事管理实践经验的基础上，制定的首部较为全面的党政机关干部人事法律。公务员法的施行，对于建设高素质的公务员队伍，将具有十分重要的意义。

意义来源之一 严把入门关，规范“门槛”标准，多途径选用高素质人才。公务员的选用是建设高素质公务员队伍的第一关，倘若选用“门槛”失范或者把关不严，就很难选拔到高质量人才，这样，公务员队伍就会先天不足。公务员法在总结十二年施行《国家公务员暂行条例》和十年施行《党政领导干部选拔任用条例》经验的基础上，首次以法律的形式规定了担任公务员的条件和录用、聘任、调任等三种公务员选用方式，不仅规范了“门槛”标准，而且通过规范三种选用制度严把入门关。这对于建设高素质公务员队伍意义重大。

意义来源之二 建立多职业管道，拓宽晋升渠道，引入竞争机制，激励公务员努力提高自身素质。晋升制度是公务员法中最具激励意义的一环，也是建设高素质公务员队伍的重要一环，倘若晋升管道单一，晋升程序仍是暗箱操作，那么该项制度就缺乏公平竞争的精神，就不具有激励作用，即使经过第一关严格选拔到高质量人才，久而久之，也会使公务员队伍整体素质降低；反之，若建立起具有竞争机制的晋升制度，则会激发公务员努力提高自身素质，从而建设高素质的公务员队伍。公务员法在总结二十余年干部人事制度改革取得经验的基础上，不仅首次规范了公务员晋升制度，更重要的是建立了多职业管道，拓宽了公务员晋升渠道，并且引入了适当的竞争机制。这种多职业管道的制度设计为公务员职业生涯的发展提供多种选择，它试图改变“官本位”的组织结构，试图改变千军万马走“独木桥”（领导职务）的现象，公务员可以根据自己的特长或通过改变自己的知识或能力结构从而选择适合于自己的职业管道。

意义来源之三 加强纪律观念，建立高官问责制度和公务员辞退制度，强化公务员的责任意识。公务员是维护公共利益的，应该成为公共精神的化身，而纪律观念和责任意识是公共精神的具体化，是建立高素质公务员队伍必不可少的要素，但它不是与生俱来的，在某种程度上讲，它是制度约束的产物，也就是说，如果缺少了制度规范，公务员就很难有强烈的纪律观念和责任意识。公务员法首次以法律的形式规定了公务员义务和纪律、规定了不同的责任追究形式，目的在于通过强化公务员的纪律观念和责任意识，培育公务员的公共精神，从而建立高素质的公务员队伍。公务员法通过建立有关惩戒、高官问责和辞退等项制度，建立优胜劣汰机制，以强化公务员的纪律观念和责任意识，培育公共精神，促进高素质公务员队伍的建立。

意义来源之四 自我修炼和组织培养相结合，充分开发人力资源，提高公务员队伍的整体素质。自1950年代始，各国充分认识到人力资源开发的重要性，认为人力是唯一开发不尽的资源宝库，各国政府通过各种途径采取多种办法，加强对公共部门人力资源开发，使公务员的知识不断得到更新，能力不断获得提升。公务员法在总结我国干部人力资源开发经验的基础上，规范了不同人力资源开发制度。公务员法将公务员考核制度法定化，在全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉的基础上，重点考核工作实绩，以强化公务员的绩效意识；公务员法还规范了奖励制度，试图通过对工作表现突出的或工作之外有突出事迹的公务员个体和公务员群体给予嘉奖、记功、授予荣誉称号等不同等级的奖励,指明了公务员努力的方向，激发公务员个体或群体的潜能；公务员法规范的培训制度，将公务员培训分为初任培训、任职培训、专业等方面的培训。培训是对人力资源全方位开发的有效手段。另外，公务员法确立的交流制度，对培养公务员的全局视野和多样化的才能具有至关重要的作用，是其他制度无法取代的一种特殊的人力资源开发途径。

可见，公务员法设计了多元人力资源开发制度，以制度引导公务员自我修炼和组织安排的有计划培养相结合，充分开发党政机关的人力资源，建设高素质的公务员队伍。

涉及近500万名公务员的国家公务员法草案，一周前提请全国人大常委会会议审议。草案对公务员职级划分做出较大调整———在“当官”之外，公务员即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。

草案仍在修改中，但在湖北枝江，一场让“升官”无望的公务员提高待遇的改革已经落幕。

参与起草公务员法草案的专家宋世明评价：“枝江的试点改革意义非凡，拓宽了公务员的职业发展空间，也冲击了‘官本位’思想。”

29年，还没干上“副股级”

47岁的朱高荣，是宜昌所辖县级市———枝江市国税局的职工，他在这

里工作了29年。

“可是，到现在我连个副股级都没干上。”朱高荣说。股级是科级下面的一个级别。

朱高荣在局里是个体户管理员，平均每月收入1400元左右，在枝江这样一个县级市，收入水平并不低。不过，妻子下岗、儿子上初三，这让朱高荣还是明显感觉到经济方面的压力。

29年没有升职，并非朱高荣工作不努力。据枝江市国税局办公室主任金前进介绍，朱高荣先后有10年被评为

市级先进工作者，两次获得市级“十佳”税务工作者称号。

“没办法，领导岗位只有这么几个，大多数职工干一辈子也只能干个基层的科员、办事员，连个副科都够不上，相应的工资、福利待遇也一直比较低。”该局一位副局长说。

国家行政学院教授宋世明一直参与国家公务员法草案的起草，他在昨天接受电话采访时介绍，目前中国有公务员500万人，县乡两级公务员人数超过300万人。500万公务员中只有8%的是副处级职务以上，92%的公务员职务

层次都在科级以下，长期得不到晋升。

大多数公务员得不到晋升的情况，在枝江市国税局表现得比较突出：1994年刚成立的该局下设有10个副科级分局，但随着基层税收征管机构改革，机构不断压缩，到目前只暂时保留了4个；副科级以上领导职数从原来的16个减少到10个。目前，共198名职工的枝江国税局，局长梁本元是职务最高的领导，也是该局惟一一个正科级

干部。

“现有公务员制度框架下晋升渠道越来越窄，没有职数也就没有晋升希望，全局近两百号人都只能盯着那么几个科级职位，在一定程度上影响和制约了大家的上进心。”枝江市委一位干部说。

改革，他与局长“同级”了

去年4月，省国税局能级管理改革在枝江市国税局开始试点。这给朱高荣这样的基层公务员带来了好消息。

此次改革，将国税工作职位分为行政执法、专业技术和行政管理三类，三类职位从高至低设置能级一至七级。改革方案适用全省，以枝江这样的县级市，最高的能级级别为三级。按照改革方案，达到能级三级须具备的条件是：“取得能级四级满4年、工作年限满27年、大学专科及以上学历，或任正科级职务，且具有良好的专业理论知识和实际工作经验，熟练掌握本职岗位专业知识、政策法规和制度规定，工作成绩突出。”

除此，“任副科级领导职务满5年、任副科级非领导职务满7年的，具有博士研究生学历工作年限满10年的，可以破格评定为能级三级。”方案特别强调，首次评级不受逐级评定条件的限制。

2004年10月，经过严格的考核和7天的公示，朱高荣因工龄29年、大专学历、在岗位上表现突出，与局长梁本元和几个副局长一样，被评为能级三级，成为枝江国税系统能级级别最高的职工之一。

“想都不敢想，我现在居然能和局长一个能级级别，甚至比个别副局长的级别还高。”朱高荣在受访时，反复这样感叹。此次改革中，有一位副局长的能级最终评定结果是四级，比朱高荣要低。

2004年12月24日，这场改革尘埃落定。除有4人在能级考试中未及格而没有获得能级级别外，该局另194人分别获得三至七级能级，其中朱高荣等20名职工与局长梁本元的级别一样：能级三级。

此外，朱高荣他们还有这样的待遇———在行政级别一样的情况下，执行公务活动中能级级别低的人员要接受能级级别高的人员的指导，“这是‘政治待遇’啊！”该局办公室一负责人笑称。新法亮点多

一、领导失误引咎辞职。《公务员法》规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。按照法律规定，领导成员应引咎辞职或者因其它原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。

二、不得兼职赚“外快”。《公务员法》明确规定，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其它营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

三、不得违反16项纪律。《公务员法》规定16项纪律：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法做出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人牟取私利；违反财经纪律，浪费国家资财；滥用职权，侵犯公民、法人或者其它组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德；从事或者参与营利性活动，在企业或者其它营利性组织中兼任职务；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其它行为。

四、聘任制公务员将上岗。《公务员法》首次明确了机关设立聘任制公务员职位，意在满足机关对较高层次专业技术人才的需要，同时也可降低机关用人成本，对一些社会通用性较强的事务性、辅助性工作，随时从社会上直接招聘人员来做。

五、公务员进行分类。《公务员法》将公务员的职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，并规定根据不同的职位类别设置其职务序列，从而对公务员的职务与级别进行了重新设计。这一规定从实际管理需要出发，改变了单一化的职务设置，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯，强化了激励机制。

我省公务员解读新法身为公务员队伍中的我省各级机关工作人员，又是如何看待《公务员法》中的各条款与未写进这部法律中的财产申报制度？

长春市公安局的一位同志对记者说，《公务员法》的出台是件好事，作为公务员队伍中的一员，我对这部法律是绝对欢迎的。我注意到《公务员法》中有不少亮点，比如公务员竞聘上岗、对于诸如不服处分可以申诉等，由于都是和公务员切身利益相关，所以我都认真地研读过了。

关于竞聘上岗的规定，一位在政府部门工作多年的老同志对记者说，即将实施的《公务员法》是个原则性的法律条文，它的一些条款在实际的操作过程中应结合实施细则。以竞聘上岗为例，一般机关里某个工作岗位上的公务员都是有长期工作经验的，他们有很强的工作能力。但是，往往在竞岗时会吃亏，因为竞聘的时候更多地考虑竞聘人的理论素养以及文字和表达能力，而往往忽视竞聘人的实际工作经验，这一点很多在机关工作的人都有体会。将来我国的行政管理应该体现“小政府大社会”的模式，一个优秀的公务员应该具备全面的素质。在竞岗的时候，应该考虑将竞聘人的实际工作经验和他的理论水平、文字和语言表达能力，特别是公务员的心理承受能力结合起来。

在某人大常委会机关工作多年的一位处长在接受采访时说，《公务员法》对聘任公务员单列一章，具有深远的意义。对于某些专业性较强、对岗位技能要求比较高的公务员岗位来说，采取聘任制是促进公务员队伍年轻化、专业化的一个有效手段，为公务员队伍吸收“外援”智慧提供了法律上的保障，同时也体现了政府“科学发展观”的理念。这些具有高智商、高技能的聘任公务员将为政府的民主行政、科学行政助“一臂之力”。

对于公务员财产申报没有写进刚刚颁布的《公务员法》中，大多数被采访的公务员认为，公务员财产申报是为了防止腐败，但是公务员拿的是国家发给的死工资，属于“工薪阶层”，从这个角度而言，对公务员进行财产申报的实际操作意义不大，况且申报实际操作也有难度。

新法的责任追究制也引起了公务员的广泛注意。“看了《公务员法》，第一个反应就是公务员不能混饭吃了，今后国家对公务员的管理将更加规范、更加科学，也更具操作性了。公务员尤其是领导成员对待手上的权力将更加慎重，追究个人工作责任、引咎辞职等压力将迫使领导成员用好手中的权力。”

《公务员法》：入仕未必求升官？

《公务员法》被寄望于能打破官本位，为公务员们设计多个上升通道，从而重塑中国公务员的价值体系

本刊记者/刘英丽

如果顺利的话，《中华人民共和国公务员法》可能在2005年上半年获得通过，中国人事科学院院长王通讯对本刊表示。

2004年12月25日，《中华人民共和国公务员法(草案)》在十届全国人大常委会第十三次会议上首次提交审议。据王介绍，一般情况下，法律草案进入程序后需要经过一读、二读，综合各方意见，每轮讨论间隔至少2个月。

该草案早在2000年8月开始酝酿，多次修改，此次送交全国人大常委会讨论的是第13稿。如获通过，《公务员法》将取代1993年8月由国务院制定的《国家公务员暂行条例》。

当年参与《暂行条例》起草的北京大学法学教授姜明安对本刊表示，在暂行条例颁布的1993年，市场经济刚刚初有框架。如今市场经济的快速发展极其需要一个廉政、高效的政府与之匹配，而这必须建设一支好的公务员队伍。将条例上升为法律，有利于公务员队伍的管理，有利于建设法治国家。

据报道，2003年的公务员总数达到500多万。而《草案》中将公务员的范围扩大，除了各级行政机关，还将中国共产党中央和地方以及乡、镇、街道组织的机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关以及各级检察机关的工作人员都划为公务员范围。以此初步估算，公务员人数将达到1000万左右。

如此庞大的公职人员群体，急需一部法律明确他们的权责和利益。中国政法大学公共管理学院教授刘俊生对本刊表示，公务员法是仅次于宪法的重要法律之一，尽管90年代已经出台了《法官法》和《检察官法》，但多年来的干部管理主要还是依靠红头文件进行。

当官不是唯一理想

《公务员法(草案)》中引人关注的变化是对职务职级的规定。

在西方的文官法中，分类制度是最基础的部分。有了这个基础，录用、考试、培训、工资待遇和考试考核等规定才能施行。严格科学的分类是保障公务员制度高效运行的基础。

《草案》中对职务职级的横向规定有了突破，除了沿袭暂行条例中将公务员职务分为领导职务和非领导职务外，同时规定，可以在非领导职务中设置专业技术职务和行政执法职务。

公务员队伍中专业人才的流失近年有上升势头。人事部对1998至2002年21个部委抽查的结果表明，流失本科以上公务员1039人，占同等学历公务员总数的8.8%，经济、法律、技术等部门流失的尤其多。

国家行政学院公共管理教授刘旭涛接受采访时指出，新规定主要是为了起到激励的作用，以期留住一部分专业人才。另一方面，职位职级的设计，有利于淡化官本位，改变现在基本只有职位这一单一途径的格局，使得公务员勿需单凭当领导一途来实现自己的价值。比如，翻译、财务、计算机等专业人才，就可以在质检、商检等机关找到发挥自己专长的合适岗位，并获取合理报酬。

专家们表示，虽然有了原则性规定，但这个分类应该更丰富、更专业化。目前，专业技术类和行政执法类的适用范围、职务层次和职务名称在《草案》中还未划分，而是交给中央一级公务员综合管理部门规定。而且，公务员职级与职务的对应关系，这次也没列出，而是交由国务院作进一步规定。

参看《暂行条例》的规定，公务员的级别分为15级，这是“按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定”。据刘俊生介绍，在条例施行的11年中，办事员的级别上升一般是3～5年一级，按照工作20年计算，到退休时能提升4～7级。但如果从科长提至处长，一下子会提高2～3级。这样的规则，自然会刺激公务员去争取担任领导职务。

《草案》中指出，“职务与职级是确定公务员工资及其他待遇的依据”。北京市2004年进行了被称为“3581”的工资薪酬改革。改革后，科级、处级、局级的月薪约能达到3000、5000和8000元。其间可见，公务员的工资待遇和领导职务的关系更加密切，而职级之间的工资差别很小，一个级别之间最多相差几十元。

因此，如何确立待遇与职务、职级间的关联，是一个关键的设计。这次将非领导职务更加细化为专业技术职务和行政执法职务是一个好的趋向，是分类专业化的体现。刘旭涛提醒说，在细化的设计中应该为公务员设计多个上升通道，而不只是当官一途，如果不能将非领导职务的分工专业化，不能在对各类公务员的薪酬合理设计，公务员们还是只对领导职务趋之若鹜。

因此，在某种意义上，以职务职级的设置为出发点，人们期望《公务员法》能打破官本位，重塑中国公务员的价值体系。

做领导还是做业务？

当领导还是干业务？对于中国的公务员来说，这似乎是不言自明的选择。但这正是中国公务员制度的误区。

在一些国家，为了保持公务员队伍的稳定性，逐渐形成了政务类和业务类两种公务员。政务类代表执政者的意志，业务类则忠于专业。政务类的公务员尽管其地位高、薪酬高，但任期短，而且政务类公务员的入口是开放的，各界人士都能参与到政府管理中来。美国前总统里根是演员出身，而现在就任加州州长的施瓦辛格更是著名的动作影星。

相比之下，业务类公务员则不随政局而变化，非常稳定，一般都是终身制，其进入通常需要更为严格的录用程序。这有助于保持公务员队伍的专业水准和稳定性。

“尽管我们和西方国家政治制度不同，但施行政务和业务的分类仍然是好的改革方向。”刘旭涛说。

目前，进入政务管理的渠道主要是先进入公务员序列，然后依序提升做领导，几乎没有其他途径。比如，虽然民营企业家可以通过选举等多种方式，担任各级人大代表或政协委员，但仍然难以在行政机关进入管理高层。这使得公务员队伍趋于封闭，难以从社会各界吸引各类人才。

专家指出，在业务类公务员内部的分类也应该更为细化。国外一般分有普通公务员和高级公务员。例如，一个有着专业知识背景的博士可以直接申请做高级公务员。而在中国，博士也要从低层公务员做起，尽管可以在待遇等方面做一些补偿，但对高级人才仍然缺乏吸引力。

相对而言，中国的分类还处于最初的简单划分阶段。据刘俊生介绍，划分界限不明显，各机关之间的职位分工不清，权责不清，经常导致扯皮推诿，而这就需要将来出台《职位说明书》这类的细则。

刘旭涛也认为，这次送交的《草案》中关于职务职级的5条规定只是一个大致框架，出现了大专业化划分的趋势，但距离更为根本的变革还较远。