对中央统筹农田水利建设资金的建议

第一篇：对中央统筹农田水利建设资金的建议

对中央统筹农田水利建设资金的建议

今年中央一号文件明确提出，各级政府在农村土地出让金中提取10%，用于农田水利建设。同时还提出，预算内财政支出要确保农业投入，同时将水利建设作为重点。各级财政资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。作为农田水利较薄弱，经济欠发达、水资源短缺的凉州区，为加强农田水利基础设施建设，改善我区农业生产发展，推动农村经济社会发展，在中央统筹农田水利建设资金方面，提出以下建议。

一是取消水利项目县级配套资金。《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发[2010]29中第十四条明确提出“加大基础设施建设投入。中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目，免除县（市）级和甘南、临夏自治州州级配套资金。”而在目前实施的农村饮水安全、小型农田水利项目建设中，安排了一定比例的县级配套资金，一方面加重了县区财政困难，另一方面致使部分项目因配套资金筹措困难而严重影响了项目工程的按期完工和效益的发挥。因此，建议在后续项目中，明确取消县级配套资金，由中央和省级财政对项目建设资金给予全额补助。

二是根据中央一号文件，各级政府从土地出让金中提取10%进行水利建设，这一政策,虽然拓宽了农村水利建设的资金来源,但存在各地水利建设资金和实际需求的不平衡。越是落后地区，其整体水利设施越是薄弱,水利建设资金需求越大,而土地出让金却低于其他发达地区，用在实际提取或提取后真正用于水利建设的资金，并未全部落实。因此，建议由中央财政统筹各地土地出让金的10%，统一分配，集中用于水利工程建设。

二O一一年九月二十八日

第二篇：农田水利建设情况汇报

农田水利建设情况汇报

各位领导、同志们：

根据会议安排，现将我区农田水利建设工作简要汇报如下：

一是规划先行，认真做好前期工作。自“九五”规划以来，我区相继编制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利发展规划。在总体规划框架内，及时编制完善了区农田水利建设规划及农村饮水、水库除险加固、泵站更新改造、中小河流治理、病险水闸、灌区续建配套与节水改造等专项规划。当前，正在按照今年中央1号文件的部署，开展水资源开发利用、万亩圩口加固达标、水环境整治等规划编制准备工作，进一步完善我区水利发展规划体系。面对大量的规划论证、勘察设计等工作，我们一方面做好经费保障工作，一方面整合全区现有水利技术力量，保证工程项目质量。同时，我区土地置换、烟水配套、农业开发等项目均抽调水利专业技术人员全程参加，使涉农项目更好地与水利建设相协调。为保障重点工程顺利实施，成立了由相关职能部门、有关乡镇办事处组成的工程建设领导组，统筹做好项目实施的土地征用、房屋拆迁、资金调度、工程审计等工作。

二是多措并举，充分发挥项目综合效益。首先，积极争取上级支持。“十一五”期间，我区共争取国家和省、市投入超过7亿元。第二，不断加大财政投入。2010年区财政投入水利建设资金达3442万元，仅城东联圩除险加固就投入1300万元，并拿出500万元作为汤村水库项目的前期经费。

2基础设施建设。按照市委、市政府的统一部署，积极做好水阳江下游近期防洪治理和主城区、双桥圩堤防除险达标建设，全面开展万亩圩口堤防除险达标和穿堤建筑物改造，基本完成双桥河、华阳河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力争开工建设汤村水库，全面完成规划新增11座病险水库除险加固。完成规划内45座排灌泵站更新改造改造，使万亩圩口排涝标准达到10年一遇，千亩圩口达到7年一遇。另外，圩区重点实施沟、河、塘清淤和桥、涵、闸、站的配套改造，山丘区按时完成上级下达我区塘坝扩容、沟渠整治、泵站改造建设任务，及灌区续建配套与节水改造、重点农水等项目，不断提高供水能力，新增有效灌溉面积7.5万亩，全面解决38.59万农村饮水安全问题。第四，扎实做好防汛抗旱工作。会后，我们将立即召开防汛抗旱工作会议，传达贯彻本次会议精神，开展防汛检查、督查，落实各项度汛措施，积极迎战可能发生的水旱灾害，确保安全度汛。

各位领导，农田水利建设是一项系统工程，我区将在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的关心支持下，始终紧抓不放松、长期强化不削弱，不断夯实农田水利基础设施，为推动全市、全区经济社会更好更快发展提供更加优良的水利环境！谢谢！

第三篇：农田水利建设回复

关于丁志坚等委员提出《关注学生安全、农田水利

建设、维护公路将设和成果》建议的答复

2011年10月10日政协于都县委员会办公室转来丁志坚等委员《关注学生安全、农田水利建设、维护公路建设成果》的提案，我局认真调研，针对桥头乡农田水利建设方面给于答复如下：

一、桥头农田水利工程现状

桥头乡仅有3座小（2）型水库分别是愚公水库、东坑子水库、黄泥坑水库；2009年进入《于都县农田灌溉工程规划》灌溉面积200亩以上的灌区有7处，分别是愚公水库灌区、东坑子水库灌区、黄泥坑水库灌区、江背水陂灌区、水背水陂灌区、固石水陂灌区、朱屋水陂灌区、中石水陂灌区；灌溉面积200亩以下的灌区共有14处。桥头乡耕地面积8370亩，其中水田7117亩，旱地854亩全依靠上述水利工程供水灌溉。桥头乡水利工程大都建于上世纪五六十年代，水库存在安全隐患，水陂破损，渠道老化、淤塞、倒塌严重，渠系水利用率仅有0.4，因此桥头乡农田水利建设任务十分繁重，需要长远、持续的建设，资金需求量较大。

二、近几年农村水利工作情况

近几年我们一直在致力于我县农田水利工程改造工作。2008年我县发改委、水务局、财政局、农业局、国土资源局、扶贫开发办、农业综合开发办、气象局联合编制了《于都县农田灌溉工程规划》，2009年7月经县政府批准执行，并上报省发改委、省水利厅等部门，为我县农田水利工程申报项目奠定了基础。2008年安排小农水资金16万元愚公水库干部进行了维修。2010年桥头乡愚公水库灌区被列入我县小型农田水利重点县建设项目，工程建设总投资122.63万元，其中财政资金82.7万元，主要用于愚公水库主干渠建设。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道衬砌

2.73km。多次安排资金对3座水库进行维修险险。

三 “十二五”期间农田水利工程计划

水是生命之源、生产之要、生态之基。2010年12月31日中共中央、国务院以中央1号文发出了《关于加快水利改革发展的决定》，2011年7月8-9日召开了中央水利工作会议，成为新中国水利事业继往开来的里程碑，开启了我国水利跨越式发展的新征程。

桥头乡共有3座小

（二）型水库，根据省水利厅赣水利建管函字[2011]62号文件，都已列入规划内重点建设小

（二）型水库。黄泥坑水库计划安排在2011年进行维修加固，目前完成项目招投标，近期将开工建设。愚公水库和东坑子水库的维修加固项目计划安排在2012年进行除险加固。

“十二五”期间我们将积极争取上级资金对进入规划的7座200亩以上灌区进行维修改造；对200亩以上灌区建议受益村民采取“一事一议”、“民办公助”、“先干后补”的形式，农民投得一点，政府补一点的形式进行维修。各级政府已出台“一事一议”奖补政策，拿出一部分资金用于小型农田水利工程建设。

建议各水利工程受益村委会学习银坑镇梅屋水库灌区、新陂乡红旗陂灌区管理模式，积极探索组建“灌区农民用水协会”，指定专人管理，制定相关管理制度，定期对水利工程进行维护，以保证长效发展。

感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

于都县水利局

2011年10月18日

第四篇：农田水利建设难题

农田水利建设难题

2011年07月18日 11:59 《财经》记者 翁仕友 焦建

年初中央确定的大规模农田水利建设规划，终于在半年之后开始具体落实。7月8日，中央水利工作会议在北京召开，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝出席会议并讲话。

为期两天的会议，重申了水利建设的重要性，对于地方政府落实投入资金提出了明确的要求。

水利部部长陈雷7月11日向全国水利系统动员，在动员大会上，陈雷表示要准确把握中央水利工作会议明确的重大战略举措，不折不扣地落实好中央的各项扶持政策。

这是建国以来第一次以中共中央名义召开的水利工作会议。水利系统官员颇感振奋。振奋之余，水利系统人士亦对《财经》记者坦承，投入新机制和水利设施管护机制，是本轮农田水利建设的两大难点，目前，两大新机制均尚未实质建立，地方政府的观望更让这轮农田水利建设多了几分悬念和疑问。

从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是今年中央“1号文件”含金量最高的政策，但是由于实施细则尚未公布，仅有广东、浙江、安徽等少数省份提出具体落实指标。学界担忧，掌握着土地出让收益的区县政府，是否会做大土地出让成本，规避足额提取值得关注。

为解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾，这次会议确立由各省自主决定是否实施省级统筹使用出让收益。中央统筹方案正由财政部、水利部讨论制定，目前尚未定案。

财政部财科所一位专家告诉《财经》记者，土地出让金制度尽管广受诟病，但在一定时期内定将维持，部分地区的土地出让收入也可能更高，所以将农田水利建设与其挂钩，资金就更有保障。但据了解，这项政策落实难度极大，形势不容乐观。

土地出让收益难修水

投入不足是造成农田水利建设落后的主要原因。为此，今年中央“1号文件”第一次提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。土地出让收益指的是政府出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后部分。这一指标含金量极高。2010年全国土地出让金总额高达2.9万亿元，其中收益约8000亿元，依照10%的比例推算，用于农田水利建设的新增资金将达800亿元，这超过了2010年中央和地方财政资金总和。

由于土地出让收益大多掌握在区县政府，而中央和省对县区级政府能否足额提取并没有多少有效的控制手段。在过去数年，中央“1号文件”也曾提出15%的类似提法，但实际落实并不理想。

土地出让收益已经成为地方政府预算外收入最主要的来源，有些地方其占比重高达70%，成为地方政府的“第二财政”。但由于没有纳入预算管理，使用不规范，就连全国土地出让的具体数字，国土部门和财政部门的说法也各不相同。熟悉内情的人士认为，一些地方采取将土地出让金的成本做大,从而减少实际收益。

为此，有学者提出改土地出让收益为土地出让金，按土地出让总收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出让收入的2%用于农田水利建设。据悉，2%-3%的比例获得更多认可。

由于各级政府多有负债，土地出让金维系政府运转作用日益突出，各级政府少真金白银用于农田水利，并不被部分学者和官员看好。水利部门一位官员估计，最多可落实500亿元。

另一个棘手问题是土地出让收益地区不均衡问题。目前约75%的土地出让收益集中在东部，但很多东部地区的农田水利建设任务并不重。中西部地区，尤其是农业大县，农田水利建设欠账多，建设任务重，而土地出让收益往往很少。为此，相关部门提出了跨区域统筹使用的建议，但这遭到了部分发达省份的反对。上述专家认为，东部地区的土地出让收入是比较多，但要做的事并不少，而且建设规格比西部地区高，建设资金需求并不小。

水利部农村水利司副司长倪文进告诉《财经》记者，财政部、水利部正在积极研究具体的落实政策。水利部建议中央和省统筹一部分土地出让收益，支持粮食主产区、中西部地区改善农业生产条件。

中国科学院-清华大学国情研究中心副主任王亚华建议，在加强跨区域的转移支付的同时，制定相应的政策，允许东部地区的土地出让收益用于非农田水利的水利建设项目。

近日，财政部、水利部印发一份农田水利建设资金计提、清算的具体办法的文件——《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，文件要求各地足额提取、定向使用，将10%的土地出让收益用于农田水利建设。文件规定，农田水利建设资金实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜。具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；牧区农田水利建设。同时，也可以用于上述农田水利设施的日常维护支出，但不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。中央政府如何统筹，方案尚未最后敲定，但提取比例极有可能为30%左右，约900亿元。

地方政府配套分歧

中央“1号文件”出台后，一些县市水利局、发改委便忙碌起来，加紧制定规划，上报项目。据了解，一些原本要上马的项目被加快推进，另一些因资金困难而无法上马的项目也有望争取到。

“有了项目才有钱，没有项目，不可能搞来钱先放着让你再统筹使用。”山东水利部门一位官员告诉《财经》记者。由于所有的水利资金都是以项目形式划拨，申报项目，争取国家相关部委支持，成为当下一些地方政府的急务。不过，随着中央水利投资的大幅增长，地方政府的配套缺口和压力也越来越大。

《财经》记者在多省采访了解到，县市预算内资金往往用于项目的前期规划，中央投入多少、地方配套多少的“钓鱼政策”，演变成了地方的“反钓鱼政策”，即在中央投资到位后，地方承诺的配套资金并未到位。

2010年的统计数据也证明了这一点，全年农田水利基本建设投资1139.15亿元，其中市级政府和县级政府，投资额仅仅是97.86亿元和152.75亿元，刚刚超过两成。

社科院农村发展研究所课题组认为，水利资金投入结构变化可分为三个阶段，第一阶段是1988年-1996年所有水利骨干项目投资均由中央财政承担；1997年-2003年在中央财政资金的引导下，地方政府逐步增加对项目的配套，通过组织和动员，扩大自筹资金的投入比重；2004年后，在中央财政资金带动下，地方财政配套和自筹资金逐步成为项目的投资主体。

“十一五”期间，中央水利建设投资2934亿元，地方水利建设投资4000多亿元。但业内人士分析指出，地方水利建设投资增长主要得益于省级政府，在4000多亿元中，省级投入2947亿元，占七成以上，拥有大量土地出让收益的区县政府投入仅占两成。

水利建设投资渠道较多，例如预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金、金融机构贷款、外资及其他社会资金。由于农田水利项目公益性强，社会资金往往不愿意进入，政府财政资金仍然是投入的主要来源。《财经》记者在多地调查发现，无论东部还是中西部地区县市官员均认为，中央应该加大投入，减少地方配套。中央一些部委官员则认为，预算外的土地出让收益较多，应该加大对农田水利的投入。

与投入渠道同样重要的，是农田水利建设资金的整合机制。

全国人大2009年的一份专题调研报告指出，农田水利建设直接投入项目有九项，涉及国家七八个部门和更多的运行环节。其中国家发改委和水利部负责大型灌区续建配套、节水改造、灌排泵站改造等项目；财政部和水利部负责小型农田水利建设补助专项资金；国家农业综合开发办负责农业综合开发中低产田改造项目；国土部和财政部负责土地开发整理项目；国家发改委、农业部负责大型商品粮基地和优质粮产业工程项目等。

由于涉及部门较多，所以资金整合难度大，这势必会影响资金使用效率，且项目监督评估难度大。

社科院农村发展研究所研究报告建议，加大省级资金整合力度，省财政积极协调、归并和本级安排的有关涉及农田水利建设资金；县级政府在农田水利建设总体规划引导下，打捆使用农业综合开发、土地整理、灌区续建配套与节水改造等资金。

管护新机制难建立

广西横县水利局水管站站长何焕华对国有水利工程管理单位的现状忧心忡忡。何焕华介绍说，横县仍在使用的水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，由于后期资金投入较少，导致后续的维护和管理不到位，大多数水利设施的功能普遍衰减，甚至有的地方提灌设备和引水渠因年久失修已经丧失了功能。

横县水利局日前对国有水利工程管理单位的现状、存在的问题进行了专门调研，发现存在诸多问题，比如工程设备老化严重，水利队伍不稳等。诸多问题的症结之一便是投入不足，导致这些水管单位大多欠发工资。

六蓝水库管理所是全县国有水利工程管理单位中最大的，在2010年，该单位人均工资为1308元，最低的月工资只有1016元，工资本来就低，但除了财政补贴每人每月的500元，单位收入部分只能发放九个月。由于国有水利工程单位收入差且极不稳定，工资自行解决部分大多数单位不能足额发放，有的甚至只能发放五个到七个月，从而又出现新的欠发工资现象。

基层水利队伍不稳，人才匮乏，导致水利设施管理维护水平低。横县峦城电灌站改革后定编32人，但只有23人在岗，2010年想通过县人事局招录一批技术人员，由于待遇低，导致无人报名而不能开考。政府举办的专门管理机构运转困难，而对末端渠系管理的民间组织——农民用水协会，实际上也是运转困难，往往难以发挥作用。

在实际运行中，农民用水协会经费难以保障，仅靠收水费对工程进行简单的清淤维修，难以解决根本问题，从而导致农民对协会失去信心，甚至导致协会难以运转下去。

社科院农村发展研究所研究报告认为，农村水利设施管护主体缺失和能力不足是目前存在的突出问题。今后政府应该通过产权、补助、补偿等多种方式，大力扶持用水合作组织，从根本上解决管护难题。本刊记者郑猛、王毕强对此文亦有贡献

更多>>水利水电建设 名次 1 2 3 4 5 名次 1 2 3 4 5 名称 东方雨虹安徽水利钱江水利新疆天业粤 水 电名称 新界泵业三峡水利葛洲坝围海股份中工国际

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第五篇：大力加强农田水利建设的建议新

关于大力加强农田水利建设的建议

一、案由：

就明光市而言，明光市位于淮河之滨、江淮之间，建国以来，因地制宜地采取“蓄、引、提”等方法，修建了大量的农田水利，极大地改善了农民生产生活条件，为全市农业综合生产能力提高、粮食稳产高产发挥了不可替代的作用。其基本做法：一是大力开展农田水利建设。二是全面治理小型病险水库。三是认真实施灌区节水改造。四是积极治理水土流失。五是加快农村人饮事业发展。

虽然近几年明光市农田水利建设取得了显著成绩，但也存在一些问题，具体表现在：一是工程老化。明光市绝大部分农田水利主要建于上世纪五、六十年代，当时土法上马，标准不高，配套不齐，存在先天不足，加之年久失修，后天失调，工程老化严重，服务农业和抗灾的能力不强。二是效益退化。全市农田水利实际灌溉面积不到设计标准的70%，现有效灌溉面积比上世纪八十年代降低19%，水费收入减少21%。三是运行恶化。据调查，全市共有病险水库100多座，其中小

（一）型水库16座，小

（二）型水库90多座，占全市小型水库总数的3/4，影响蓄水2000多万方，影响灌溉面积3万亩。一些病险小水库、小塘坝不少处于村庄上游，落差大，成为防洪体系中最为薄弱的环节和度汛中最大的安全隐患，严重危及人民生命财产安全。四是投入弱化。“十五”期间，全市农田水利农民投工比“九五”期间急剧下降，完成土方量下降60%，改造中低产田面积下降40%，新增恢复改善灌溉面积减少40%。五是政策软化。现行国家水利投入基本上不考虑中小型农田水利，尤其是不重视排灌区工程的配套建设。投资项目又主要集中在防洪水库建设、中型水库除险加固等枢纽方面。负有支持农田水利责任的地方政府投入十分有限，作为农田水利投资主体的农民，由于规范农民投资投劳制度建设明显滞后，“一事一议”过于理论化、教条化，无法在现阶段农村有效操作，尚未发挥应有作用，均影响了农田水利建设的投入。六是管理淡化。近十年来，尽管各地开展了农田水利管理体制改革，但已改制工程仅占工程总数的30%左右，大量以纯公益性、准公益性为主的中小型水工程，由于经济效益低下，灌区配套工程跟不上，跑、冒、滴、漏水现象严重，农民缺乏参与建设和管理的积极性，运行管理和维护责任难以落实，老化失修趋势没有得到遏制。

二、建议：

农田水利建设必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，突出抓好节水灌溉、中小型排灌区沟渠系建设配套、农村饮水安全、病险水库除险加固、河湖堤防除险加固、水土保持等重点，着力提高农业综合生产能力，促进人与自然的和谐。

第一，加强领导，精心规划。

政府主要领导要亲自负责，将农田水利建设纳入农村中心工作，作为对政府政绩考核的重要内容。要强化指挥机构，水利、农业、林业、发改、财政、物资、金融、电力、石油、商业、供销、新闻宣传等有关部门要分工负责，协同作战。特别是水利部门要积极当好参谋，搞好科学规划，制定一套类似于城市建设规划法的农田水利规划管理法规，进行技术指导和检查验收，严格把好质量关。农田水利建设务必要坚持“规划先行、先总体规划后局部规划再细部设计”的原则，把有无规划设计作为开展农田水利建设和安排国家补助投资的前提条件和重要依据。农田水利规划管理的滞后已经引起了许多不良的后果，大大造成国家财产的闲置和浪费。

第二，多方筹资，加大投入。

中小型水利工程尤其是中小型排灌区工程往往是制约农业生产的关键性基础设施，各级政府要加大对中小型水利工程建设、维修的投入比重，切实扭转“只重枢纽而轻视灌区”的投资观念，切实帮助农民解决最应该解决的问题，通过加强水利基础设施建设，真正使农业增效、农民增收；通过新增预算内财政收入、用于农业土地开发的国有土地出让金、逐步提高水资源费征收标准等渠道积极筹措资金，增加政府对中小型水利工程的投入。采取“以补促投，民办公助”方法，在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，鼓励农民更多地投入农田水利基本建设，继续维持农民在农田水利建设上的主体地位。要大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权，以土地使用权换无偿灌溉权，用个人资本换群众集资等方法，走“民建、民有、民营”的农田水利建设新路子。金融部门要对符合信贷政策的农田水利工程实行信贷扶持，适度放宽贷款条件，扩大小额信贷规模，各级财政给予适当贴息扶持。为了扭转涉农资金用于水利建设多部门管理的混乱状况，切实增强资金使用效果，杜绝资金挪用占用层层截留现象，要按照“渠道不乱，用途不变，各记其功，严格管理”的原则，把包括水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、土地开发复垦整理、以工代赈等涉农资金大部分集中用于农田水利建设，同时把好规划设计关、施工建设关、质量标准关、检查评比关、资金结算关，确保“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”。要创新投入模式，对于农户自用为主的微型工程，应实行“自建、自有、自管、自用”体制，政府可采取民办公助方式给予补助。

第三，深化改革，创新机制。

一是要切实抓好现有包括国有和集体工程在内的所有中小型水利工程管理体制改革。进一步明晰工程所有权，落实管理责任，搞好工程运行维护。要落实管理主体，创新管理机制，通过委托管理或拍卖、租赁、承包、股份合作等方式搞活经营权，与此同时，任何人不得擅自改变原有水利工程的用途、规模和工程服务能力。要加快水价改革，在“基本水费+计量水费”的农业水费计费方式下，创新收费机制，实行“供水到户、定价到户、收费到户”终端水价制。国有水利工程管理体制改革中，各级政府要依照水

利部“两定标准”加快科学合理落实水利工程运行管理的定岗定编定员，要将属于纯公益部分的“两费”（即人员经费和水利工程维修养护经费）列入政府财政预算并保障安排。

二是要积极推进乡镇级的水利站改革和灌区管理改革。目前的乡镇管辖范围都比较大，一个乡镇范围的中小型水利工程普遍数量多、分布广、管理建设任务重，县级水行政主管部门单一直管国有几个水管单位，难免对面上水利事业全面发展带来影响，原有乡镇水利站由于严重机构不健全、管理人员编制紧缺和管理经费的不落实，甚至出现“聋子的耳朵—摆设”，与全乡镇水利事业的发展形成了巨大的、尖锐的矛盾，管理的滞后、管理的粗放、管理水平的低下也与目前党中央要求的科学发展观相去甚远，因此高度认识设置乡镇级的区域或流域水利站的必要性和重要性是显而易见的，乡镇级水利站的规范建设管理已迫在眉睫。乡镇级水利站要实行“条块结合，以条为主”的垂直性的管理体制。灌区改革要以能否大力推行农民用水者协会管理为检验灌区改革成败得失的标准，要首先把支斗渠以下的小水利工程维护和经营管理责任与权力移交给农民用水者协会，然后整体推进灌区管理机构改革。

三是要依法加强农田水利的社会管理。一方面要监督水利工程建设是否遵照县、乡级水利规划和区域水利规划，防止对水资源的无序和垄断开发以及重复投资，规范收费标准和服务行为；另一方面要增强服务意识，加强对水利工程建设的政策扶持和技术服务。

四是要大力发展民营水利。对于面广量大、有利可图、民营业主愿意且有能力投资的中农田水利建设市场领域，政府应逐步退出，让位于民营。

五是要加强农田水利基础设施保护。严格管理农田水利基础设施，不得随意改变农田水利基础设施用途，不得破坏农田水利基础设施。否则，依法严惩不贷。要切实做好水利派出所机构建设和工作的正规化管理。

2008．3