加强农田水利基本建设着力夯实农业稳定发展基础

第一篇：加强农田水利基本建设着力夯实农业稳定发展基础

加强农田水利基本建设着力夯实农业稳定发展基础

—在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的发言

水利部部长 陈雷

（2011年11月2日）

这次会议是在今年中央1号文件和中央水利工作会议对水利作出全面部署、水利改革发展加快推进，全国粮食生产实现“八连增”、农田水利基础亟待加强的形势下召开的一次重要会议。根据会议安排，我简要汇报四个问题。

一、当前水利改革发展形势喜人

今年以来，中央先后出台1号文件、召开水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。水利部及时制定了任务分工和实施方案，积极协调有关部门出台配套政策措施，印发地方水利工作指导意见，开展加快水利改革发展试点，配合中纪委、监察部搞好中央决策部署贯彻落实情况监督检查。各地、各部门迅速行动，纷纷召开会议研究部署，制定贯彻落实具体意见，出台支持水利政策措施。在中央决策部署的强力推动下，水利工作呈现资金投入大幅增长、农田水利持续向好、民生水利加快推进、灾害损失明显降低、管理改革不断加强的喜人景象，为实现粮食总产“八连增”、控制物价总水平和经济社会平稳较快发展提供了有力的水利支撑。

一是农田水利建设再掀高潮。去年全国冬春农田水利建设工作会议以来，特别是今年中央1号文件出台以后，各地加大资金投入，强化组织发动，全国农田水利建设高潮迭起。累计完成投资2163亿元、投工投劳34.1亿个工日、土石方84.4亿立方米，分别较上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超额完成计划任务，再创近年来新高。

二是防汛抗旱减灾成效显著。成功抗御了北方冬麦区、长江中下游、西南地区等3次大范围严重干旱，完成抗旱浇地面积3.5亿亩，有效解决了群众因旱饮水困难，为我国农业再获好收成提供了重要支撑。有效应对了局部地区暴雨洪水、“两江一河”严重秋汛和台风灾害，大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，主要灾害损失指标比多年均值减少5～8成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。

三是民生水利建设全面提速。在去年如期完成大中型病险水库除险加固任务的基础上，全面实施小型病险水库除险加固，5400座重点小（1）型病险水库除险加固主体工程年底前可基本完成，重点小（2）型病险水库除险加固全面启动；800多条中小河流治理和1100个县山洪灾害防治非工程措施建设进展顺利，部分项目已发挥效益；大规模推进农村饮水安全工程建设，今年可解决6300多万农村居民和农村学校师生饮水安全问题；1250个小型农田水利重点县建设加快推进，灌区节水改造和泵站更新改造今年可分别销号33处和14处。新一轮治淮工程启动实施，一批重点水利枢纽工程开工建设，水电新农村电气化建设、农村水电增效扩容改造试点、坡耕地综合整治全面启动。

四是水利管理改革深入推进。落实最严格水资源管理制度，深入开展节水型社会建设，全面加强水功能区监督管理。首都应急调水、引黄济津济冀、引江济太、珠江枯水期水量统一调度、黑河石羊河水量调度成效显著。修订后的《水土保持法》正式实施，首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布出台。重点领域水利改革继续深化，加强1200支县级抗旱服务队建设，基层水利服务体系逐步完善。

二、今冬明春农田水利建设目标任务

加强农田水利建设，是夯实农业基础、夺取粮食丰收的根本举措，是转变发展方式、建设现代农业的关键手段，是统筹城乡发展、保障改善民生的重要基础。今冬明春农田水利建设要深入贯彻落实中央关于加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，以增强农业综合生产能力、保障粮食持续增产为核心，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率为重点，动员全社会力量大兴农田水利，确保组织发动强于往年，工作力度大于往年，政策措施优于往年，资金投入高于往年，综合效益好于往年，群众受益多于往年。

今冬明春农田水利建设主要指标：一是总投资较上年增加10%以上，超过2400亿元；二是农民投工投劳较上年增加5%以上，超过35.8亿个；三是完成土石方量较上年增加15%以上，超过97亿立方米；四是新增旱涝保收面积、新增和改善灌溉面积、新增除涝面积、发展节水灌溉工程面积、治理水土流失面积和新增农村安全供水受益人口等主要效益指标明显好于上年。

为此，要重点抓好以下六项工作：

一是完善农田灌排设施体系。加快实施大中型灌区节水改造和灌排泵站更新改造，大力发展有效灌溉面积。加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设，加强重点涝区治理，因地制宜兴建“五小”水利工程。着力抓好1250个小型农田水利重点县建设，对农业大县农田水利设施进行集中配套改造。

二是加快抗旱水源工程建设。对农村小水库、小塘坝、小水窖进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水、提水工程，有计划增打一批抗旱机电井，维修完善机井、泵站和灌溉设施。加快推进大中型水库、西南重点水源工程和小型水利设施建设，抓紧实施全国抗旱规划。

三是大力发展高效节水灌溉。积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区，力争今冬明春新增节水灌溉面积3000万亩以上。

四是加强防洪薄弱环节建设。加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库和病险水闸除险加固，尽快修复水毁灾毁水利工程。搞好山洪灾害防治，提高防洪减灾能力。

五是搞好水土保持生态建设。继续推进水土流失严重地区综合治理，加快坡耕地综合整治步伐，着力抓好牧区节水灌溉饲草料地建设，加快水电新农村电气化建设、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造，开展农村河道综合整治。

六是加快农村饮水安全建设。加大农村饮水安全工程建设力度，大力发展适度规模集中供水，强化水源保护和水质监测，确保明年再解决6000万农村人口饮水安全问题，进一步改善农村生产生活条件。

三、切实强化农田水利建设保障措施

搞好农田水利建设意义重大，各地、各部门要进一步加强领导、落实责任，加大投入、整合资金，完善体制、健全机制，确保各项工作落到实处、各项任务如期完成。

一是切实加强组织领导。各地要把农田水利建设作为当前“三农”工作重中之重，纳入地方领导考核重要内容，层层签订责任状，建立责任制，落实激励奖惩措施。明确部门分工，加强协调配合。领导干部要带头参加冬春水利建设，分片包干、驻村入户、深入一线，身体力行发挥示范带动作用。

二是切实细化实施方案。各地要把冬春农田水利建设与小型农田水利重点县建设、防洪薄弱环节建设、抗旱水源工程建设、高效节水灌溉技术推广等有机结合起来，进一步细化实化工作方案和保障措施，将目标任务分解落实到县乡村组、田头地块。各级水利部门要加强与相关部门的沟通协作，加强对基层的技术指导和服务。

三是切实搞好宣传发动。要把冬春农田水利建设作为农村基层党组织和党员创先争优活动的有力抓手，召开动员会，宣讲政策措施，公布目标任务，用好“一事一议”政策，广泛发动群众开展农田水利建设。组织报纸、广播、电视等媒体，大力宣传农田水利建设中的成功经验和先进典型，激发各方面参与、支持农田水利建设的积极性。

四是切实加大资金投入。各地要加大公共财政特别是省级财政投入力度，以县级农田水利规划为依据，整合涉水资金，形成投资合力。全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，中央和省级都要统筹部分资金集中解决农田水利薄弱环节和突出问题。用好民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息扶持等各项政策，搭建水利融资平台，积极拓宽投资渠道，吸引社会资金投入冬春水利建设。

五是切实深化各项改革。加快建立和完善政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制。加强乡镇水利站等基层水利服务体系建设。大力扶持农民用水合作组织，深化农村水利工程产权制度改革，落实管护主体和责任，建立良性运行机制。

六是切实强化监督检查。充分发挥纪检、监察、审计、稽查等部门作用，将农田水利基本建设与中央1号文件、中央水利工作会议精神贯彻落实情况监督检查结合起来，抓好关键环节和重点部位的督查，确保各项政策落到实处，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

四、统筹做好当前各项水利工作

在大兴冬春农田水利建设的同时，要统筹做好各项水利工作。

一是抓好中央决策部署的贯彻落实。对照今年中央1号文件和中央水利工作会议明确的目标任务，逐项梳理完成情况，加强沟通协调，强化监督检查，尽快出台各项配套政策，积极推动分工任务落实，确保各项目标任务不折不扣如期完成。

二是做好冬春抗旱和水量调度工作。目前西南大部分旱区水利工程蓄水严重不足，据气象预测，11月份西南部分地区降雨仍然偏少。要着力防范后期可能出现的秋冬及冬春连旱，确保城乡居民饮水安全和农业生产用水需求。认真组织好向北京应急供水、引黄济津济冀和江河枯水期水量统一调度，确保重要城市和地区供水安全。

三是强化北方河流防凌防汛工作。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的地方，要加强凌情监测，优化防凌调度，备足防凌物资，落实抢险队伍，强化巡堤查险，全面落实各项防凌措施和责任，确保防凌安全。

四是加快重点水利工程建设。继续实施大江大河大湖治理，加快推进西藏旁多、贵州黔中、吉林哈达山等骨干工程建设，扎实做好广西大藤峡、黄河古贤等重点项目前期工作。大力推进河湖水系连通工程建设，全面提高水资源调控和配置能力。

五是落实最严格水资源管理制度。着力落实“三条红线”控制指标，积极推进主要江河水量分配工作，严格水资源论证和取水许可，强化水功能区、饮用水水源地和入河排污口监管，严厉打击非法采砂、违法侵占河道等行为。

六是扎实做好全国水利普查工作。现在距离水利普查标准时点还有60天。要扎实做好水利普查对象清查、台账建设和数据获取等各项工作，及早谋划明年填表上报和普查成果发布，确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功。

会后，我们将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和这次会议的部署，加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

第二篇：水利部：加强农田水利基本建设 夯实农业稳定发展基础

水利部：加强农田水利基本建设 夯实农业稳定发展基础

2011年11月2日15时，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂举行。

2011年11月2日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂召开。图为水利部部长陈雷发言。(中国政府网)[水利部部长 陈雷]：

这次会议是在今年中央1号文件和中央水利工作会议对水利作出全面部署、水利改革发展加快推进，全国粮食生产实现“八连增”、农田水利基础亟待加强的形势下召开的一次重要会议。根据会议安排，我简要汇报四个问题。

一、当前水利改革发展形势喜人

今年以来，中央先后出台1号文件、召开水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。水利部及时制定了任务分工和实施方案，积极协调有关部门出台配套政策措施，印发地方水利工作指导意见，开展加快水利改革发展试点，配合中纪委、监察部搞好中央决策部署贯彻落实情况监督检查。各地、各部门迅速行动，纷纷召开会议研究部署，制定贯彻落实具体意见，出台支持水利政策措施。在中央决策部署的强力推动下，水利工作呈现资金投入大幅增长、农田水利持续向好、民生水利加快推进、灾害损失明显降低、管理改革不断加强的喜人景象，为实现粮食总产“八连增”、控制物价总水平和经济社会平稳较快发展提供了有力的水利支撑。

一是农田水利建设再掀高潮。去年全国冬春农田水利建设工作会议以来，特别是今年中央1号文件出台以后，各地加大资金投入，强化组织发动，全国农田水利建设高潮迭起。累计完成投资2163亿元、投工投劳34.1亿个工日、土石方84.4亿立方米，分别较上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超额完成计划任务，再创近年来新高。

二是防汛抗旱减灾成效显著。成功抗御了北方冬麦区、长江中下游、西南地区等3次大范围严重干旱，完成抗旱浇地面积3.5亿亩，有效解决了群众因旱饮水困难，为我国农业再获好收成提供了重要支撑。有效应对了局部地区暴雨洪水、“两江一河”严重秋汛和台风灾害，大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，主要灾害损失指标比

多年均值减少5～8成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。三是民生水利建设全面提速。在去年如期完成大中型病险水库除险加固任务的基础上，全面实施小型病险水库除险加固，5400座重点小（1）型病险水库除险加固主体工程年底前可基本完成，重点小（2）型病险水库除险加固全面启动；800多条中小河流治理和1100个县山洪灾害防治非工程措施建设进展顺利，部分项目已发挥效益；大规模推进农村饮水安全工程建设，今年可解决6300多万农村居民和农村学校师生饮水安全问题；1250个小型农田水利重点县建设加快推进，灌区节水改造和泵站更新改造今年可分别销号33处和14处。新一轮治淮工程启动实施，一批重点水利枢纽工程开工建设，水电新农村电气化建设、农村水电增效扩容改造试点、坡耕地综合整治全面启动。

四是水利管理改革深入推进。落实最严格水资源管理制度，深入开展节水型社会建设，全面加强水功能区监督管理。首都应急调水、引黄济津济冀、引江济太、珠江枯水期水量统一调度、黑河石羊河水量调度成效显著。修订后的《水土保持法》正式实施，首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布出台。重点领域水利改革继续深化，加强1200支县级抗旱服务队建设，基层水利服务体系逐步完善。

二、今冬明春农田水利建设目标任务

加强农田水利建设，是夯实农业基础、夺取粮食丰收的根本举措，是转变发展方式、建设现代农业的关键手段，是统筹城乡发展、保障改善民生的重要基础。今冬明春农田水利建设要深入贯彻落实中央关

于加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，以增强农业综合生产能力、保障粮食持续增产为核心，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率为重点，动员全社会力量大兴农田水利，确保组织发动强于往年，工作力度大于往年，政策措施优于往年，资金投入高于往年，综合效益好于往年，群众受益多于往年。

今冬明春农田水利建设主要指标：一是总投资较上年增加10%以上，超过2400亿元；二是农民投工投劳较上年增加5%以上，超过35.8亿个；三是完成土石方量较上年增加15%以上，超过97亿立方米；四是新增旱涝保收面积、新增和改善灌溉面积、新增除涝面积、发展节水灌溉工程面积、治理水土流失面积和新增供水受益人口等主要效益指标明显好于上年。

为此，要重点抓好以下六项工作：

一是完善农田灌排设施体系。加快实施大中型灌区节水改造和灌排泵站更新改造，大力发展有效灌溉面积。加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设，加强重点涝区治理，因地制宜兴建“五小”水利工程。着力抓好1250个小型农田水利重点县建设，对农业大县农田水利设施进行集中配套改造。

二是加快抗旱水源工程建设。对农村小水库、小塘坝、小水窖进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水、提水工程，有计划增打一批抗旱机电井，维修完善机井、泵站和灌溉设施。加快推进大中型水库、西南重点水源工程和小型水利设施建设，抓紧实施全国抗

旱规划。

三是大力发展高效节水灌溉。积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区，力争今冬明春新增节水灌溉面积3000万亩以上。

四是加强防洪薄弱环节建设。加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库和病险水闸除险加固，尽快修复水毁灾毁水利工程。搞好山洪灾害防治，提高防洪减灾能力。

五是搞好水土保持生态建设。继续推进水土流失严重地区综合治理，加快坡耕地综合整治步伐，着力抓好牧区节水灌溉饲草料地建设，加快水电新农村电气化建设、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造，开展农村河道综合整治。

六是加快农村饮水安全建设。加大农村饮水安全工程建设力度，大力发展适度规模集中供水，强化水源保护和水质监测，确保明年再解决6000万农村人口饮水安全问题，进一步改善农村生产生活条件。

三、切实强化农田水利建设保障措施

搞好农田水利建设意义重大，各地、各部门要进一步加强领导、落实责任，加大投入、整合资金，完善体制、健全机制，确保各项工作落到实处、各项任务如期完成。

一是切实加强组织领导。各地要把农田水利建设作为当前“三农”工作重中之重，纳入地方领导考核重要内容，层层签订责任状，建立责任制，落实激励奖惩措施。明确部门分工，加强协调配合。领导干部要带头参加冬春水利建设，分片包干、驻村入户、深入一线，身体

力行发挥示范带动作用。

二是切实细化实施方案。各地要把冬春农田水利建设与小型农田水利重点县建设、防洪薄弱环节建设、抗旱水源工程建设、高效节水灌溉推广等有机结合起来，进一步细化实化工作方案和保障措施，将目标任务分解落实到县乡村组、田头地块。各级水利部门要加强与相关部门的沟通协作，加强对基层的技术指导和服务。

三是切实搞好宣传发动。要把冬春农田水利建设作为农村基层党组织和党员创先争优活动的有力抓手，召开动员会，宣讲政策措施，公布目标任务，用好“一事一议”政策，广泛发动群众开展农田水利建设。组织报纸、广播、电视等媒体，大力宣传农田水利建设中的成功经验和先进典型，激发各方面参与、支持农田水利建设的积极性。四是切实加大资金投入。各地要加大公共财政特别是省级财政投入力度，以县级农田水利规划为依据，整合涉水资金，形成投资合力。全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，中央和省级都要统筹部分资金集中解决农田水利薄弱环节和突出问题。用好民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息扶持等各项政策，搭建水利融资平台，积极拓宽投资渠道，吸引社会资金投入冬春水利建设。

五是切实深化各项改革。加快建立和完善政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制。加强乡镇水利站等基层水利服务体系建设。大力扶持农民用水合作组织，深化农村水利工程产权制度改革，建立良性运行机制。

六是切实强化监督检查。充分发挥纪检、监察、审计、稽查等部门作用，将农田水利基本建设与中央1号文件、中央水利工作会议精神贯彻落实情况监督检查结合起来，抓好关键环节和重点部位的督查，确保各项政策落到实处，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

四、统筹做好当前各项水利工作

在大兴冬春农田水利建设的同时，要统筹做好各项水利工作。

一是抓好中央决策部署的贯彻落实。对照今年中央1号文件和中央水利工作会议明确的目标任务，逐项梳理完成情况，加强沟通协调，强化监督检查，尽快出台各项配套政策，积极推动分工任务落实，确保各项目标任务不折不扣如期完成。

二是做好冬春抗旱和水量调度工作。目前西南大部分旱区水利工程蓄水严重不足，据气象预测，11月份西南部分地区降雨仍然偏少。要着力防范后期可能出现的秋冬及冬春连旱，确保城乡居民饮水安全和农业生产用水需求。认真组织好向北京应急供水、引黄济津济冀和江河枯水期水量统一调度，确保重要城市和地区供水安全。

三是强化北方河流防凌防汛工作。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的地方，要加强凌情监测，优化防凌调度，备足防凌物资，落实抢险队伍，强化巡堤查险，全面落实各项防凌措施，确保防凌安全。

四是加快重点水利工程建设。继续实施大江大河大湖治理，加快推进西藏旁多、贵州黔中、吉林哈达山等骨干工程建设，扎实做好广西

大藤峡、黄河古贤等重点项目前期工作。大力推进河湖水系连通工程建设，全面提高水资源调控和配置能力。

五是落实最严格水资源管理制度。着力落实“三条红线”控制指标，积极推进主要江河水量分配工作，严格水资源论证和取水许可，强化水功能区、饮用水水源地和入河排污口监管，严厉打击非法采砂、违法侵占河道等行为。

六是扎实做好全国水利普查工作。现在距离水利普查标准时点还有60天。要扎实做好水利普查对象清查、台账建设和数据获取等各项工作，及早谋划明年填表上报和普查成果发布，确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功。

会后，我们将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和这次会议的部署，加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

第三篇：推进农田水利基本建设提高农业综合生产夯实水利基础

县水利局调研文章

扎实推进农田水利基本建设

为提高农业综合生产能力夯实水利基础

（上饶县水利局 王 政）

贯彻落实好科学发展观，一个重要问题是要站在能否抓住和用好战略机遇期，实现更快更好发展的高度，深刻认识和理解科学发展观的精神实质。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。我县是农业大县，保持农业和农村发展势头，实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益，对保持我县经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。根据县委贯彻落实好科学发展观的要求部署，围绕水利局确定的《做好民生水利，推动科学发展》科学发展观主题活动，根据我县农村当前水利基本建设现状，通过调查研究，现就如何扎实推进我县农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，提出如下工作意见和建议。

我县农村当前水利基本建设现状

1、水利工程现状

我县地处低山丘陵地带，全县耕地面积28.4万亩，有效灌溉面积22.66万亩。境内主要为信江水系，境内主要河流有信江河、饶北河、丰溪河、丁溪河、泸溪河、槠溪河、马眼河、茗洋河，河流总长约413公里，累计堤防建设220公里，保护人口24.5万余人，保护耕地8.6万余亩。

我县境内有大坳、下会坑、茗洋关、上潭等4座中型以上水库，总库容37400余万立方米，茗洋关、上潭两大水库灌区已基本建成，灌溉面积5.2万余亩；小(一)型水库15座，总库容4627万立方米，灌溉面积3.4万亩；小

（二）型水库67座，总库容2837万立方米，灌溉面积3.2万亩；其它大小山塘4500余座，总库容21700余万立方米，灌溉面积5.1万亩。全县水库、山塘蓄水总量为54200余万立方米，总灌溉面积16.9万亩。

全县建成大小引水坝1585座，引水灌溉面积2.5万亩，建成电灌站266座，总装机近7700千瓦，灌溉面积3.26万亩。

我县水能资源蕴藏较为丰富，水能资源的开发步伐近年较快。全县水能资源理论蕴藏量为22.97万千瓦，其中达到一定规模的可开发量为12.47万千瓦。到目前为止，我县水能资源已开发11.21万千瓦，其中已投产发电的装机有8.34万千瓦（含境内大坳电站），在建电站装机1.87万千瓦，已立项未开工的电站装机1.0万千瓦。

但是，由于我县大部分的水利工程建于五、六十年代，受当时技术和经济条件限制，工程标准低，加之运行时间长，工程老化，隐患逐步暴露，导致工程效益衰退。我县农村水利基础设施现状堪忧：

（1）堤防工程标准低下

全县河流总长413公里，建有护岸、堤防的约有110公里，只占河流长度的26.6%，这些河堤建设标准都很低，大部分都是干砌片石、三合土砌片石，且堤身断面单薄，不能抵御标准洪水的侵袭。历年来因遭受洪水的冲击，特别是98年特大洪水的破坏，全县河堤、护岸损坏严重，现在堤防冲毁、损坏的已达42公里，占原有堤防的38.2%。近几年投入了部分资金对部分重点地段作了处理，由于当地财力困难，有些重点地段只作了应急处理，堤防工程未达到设计防洪标准，抗御洪涝灾害的能力还十分脆弱。

（2）水库工程病险突出

我县已建成的小

（二）型以上水库85座，除近年建成的大坳、下会坑水库标准较高外，其余水库多建于二十世纪五、六十年代，当时大兵团作战，边勘查、边设计、边施工，技术、经济条件有限，工程建筑物未达标，工程设施配套不完善，加之工程运行多年，工程建筑物老化，有大部分水库存在涵管老化破裂、大坝单薄、坝体渗漏、无护坡、无反滤层等隐患，通过近几年对病险水库除险加固达标处理，8 5座小

（二）型以上水库仍有部分存在病险，其它4000多座大小山塘病险情况同样严重。由于水库病险多，为确保水库安全，只能降低水库蓄水，牺牲效益度汛期。

（3）引水工程老化失修

全县引水坝被冲毁失修，引水渠道建设标准低，渠系配套不齐全，支、斗、农渠损毁严重，渠道未衬砌，淤塞、倒塌、渗漏现象普遍，灌溉水源利用率仅为30％－40％左右。严重影响灌溉效益的发挥。

（4）提水泵站管护不善

全县建成提水电灌站266座，总装机近7700千瓦，灌溉面积3.26万亩，由于实行生产责任制后，集体经济组织管理职能削弱，机电灌站平时无人管理，无人维护保养，造成管道锈蚀老化，变压器、电动机和水泵被盗现象严重，提水灌溉效益日趋减少。据统计，全县电灌站损坏102座，总装机1894千瓦;被盗18座，总装机196千瓦;可正常使用的只有140座，装机2408千瓦，可灌面积只有1.64万亩。

（5）饮水困难依然存在

由于水源缺乏和水源污染等原因，全县农村仍有约十几万人存在不同程度的饮水困难，严重影响当地群众的生产和生活。

2、水利投入现状

建国以来，国家对水利建设的投入是很大的，八十年代以前，国家通过调动大

量劳动力进行农田水利建设，实行生产责任制以后至税费改革以前，国家通过政府投资和农民固定的劳动积累工和义务工，确保了水利基础设施的投入，税费改革以后，“两工”逐步取消，水利基础设施投入大幅减少。

税费改革以前，农田水利建设年均投入约为995万元，来源渠道分别为：中央、省、市投入资金约为320万元，县里安排的小农水经费约为20万

元，农民“两工”以资代劳资金（含投工折资）约为500万元，农业灌溉水费收入约为160万元。

税费改革后，各级政府特别是中央对水利的投入有所加大，但是，群众投入锐减。农田水利建设年均投入约为562.9万元，来源渠道分别为：中央、省、市投入资金约为450万元，县级财政安排小农水经费35万元，防洪保安资金50万元，乡镇财政投入约30万元，通过“一事一议”农民投劳和集资约15万元。

从以上情况可以看出，税费改革以后，虽然各级政府对水利的投入加大了，但是由于农民“一事一议”制度没有真正形成，“两工”取消，以资代劳资金不能收取，而农业灌溉水费近几年基本上没有收取，农村水利建设投入严重不足。

目前，我县农村水利基本建设正面临着一些新的问题，突出表现在以下方面：全县农村水利工程大部分年久失修、病险老化、缺乏管理、带病运行、效益衰退。农村税费改革以前，农村水利投入的主渠道是农民的“两工”。税费改革后，农村“两工”被取消，“一事一议”制度未真正执行，群众投入锐减，各级政府搞水利基本建设的包袱越来越重，群众等、靠、要的思想也越来越严重，有些只要少量的投工投资就能解决的事，他们也要等上级给钱解决，为水利问题经常上访。农村水利已直接影响农业发展、农民增收、农村稳定，逐步成为解决“三农”问题的“瓶颈”之一。

推进我县农田水利基本建设的对策与举措

针对我县农村水利基本建设的现状和存在的问题，我县农村水利基本建设任重道远，在今后的农田水利建设工作中，必须加强领导，深化改革，转换机制，采取有效措施，切实加大投入，使我县的农村水利事业走上良性发展的轨道。

1、加强领导，提高认识

农村水利基本建设工作已经成为影响农村经济发展的主要因素之一，水利基础设施没有解决好，将直接影响到全面实现小康社会目标的实现。为切实加强领导，县里应成立以县委（政府）主要领导总指挥的农田水利基本建设指挥部，各乡镇也要成立相应的领导机构。农建指挥机构统一协调指挥全县的水利建设工作。要进一步加强县防汛抗旱指挥部办公室和水利局专业技术队伍建设，加大技术人员的引进和培训力度，保障必要的工作经费，不断提高技术服务的水平和能力。

2、精心部署，周密安排

在开展农田水利基本建设工作前，各乡镇要组织人员深入调查研究，根据各乡镇的实际情况，及时制定好切实可行的水利建设方案，做到合理安排，分步实施，稳步推进农田水利基本建设工作。县水利部门也要制定全县的水利建设方案，确定省、地、县主战场工程，以点带面，发挥典型作用。县里安排落实好建设资金，从组织上、资金上、劳力上、项目上做好充分的准备。

3、落实责任，做好服务

在项目实施过程中，各乡镇对每个工程要落实专人负责，使每个工程都有行政责任人和技术责任人，同时，水利建设和防汛相挂钩，水利建设的责任人就是防汛工作的责任人。农建指挥部各成员单位要服从指挥部的统一指挥，切实履行好各自的职责。水利部门做好全县的水利建设规划编制，按规划做好计划的上报，统一对全县的水利建设项目进行管理，加强人员技术培训，做好施工技术指导和质量监督；财政部门做好项目资金的调度拨付和监管；发改委、老建等部门按全县水利规划，做好本部门项目计划上报工作，在项目实施过程中对项目资金进行监督管理；广播电视宣传部门做好农建工作的宣传发动、舆论监督和报导工作。通过健全的机构和明确的职责分工，使农田水利建设工作事事有人管，件件有人抓。

4、解放思想，加大投入

要做好我县农村水利建设工作，任务艰巨，关键是投入。必须要把农村水利建设工作作为我县当前和今后一个时期农村工作的重点来抓，进一步解放思想，多形式、多渠道筹措资金，逐步加大对农村水利设施建设的投入力度。

（1）积极争取上级投资

有关部门要从全县的大局出发，加强和各自上级主管部门的联系，跑“部”进“厅”，统一按照水利部门制定的全县水利建设规划（避免无序重复的项目建设），将规划项目上报到上级主管部门，积极争取上级有关部门对我县水利建设的更大支持。

（2）加大县乡财政投入

在争取上级投资的同时，县乡两级财政必须加大对水利的投入。目前，县财政每年安排小农水经费约50万元，主要用于防汛、抗旱以及办公性和应急性支出，实际用于水利建设的资金只有20余万元，占财政收入的比例极小；乡（镇）财政投入农村水利建设的资金更少，大部分乡镇几乎没有资金投入。要搞好农村水利建设，必须建立财政稳定的投入机制，在各级财政收入中规定固定比例的资金投入到农村水利建设，使水利建设有一个稳定的投入。

（3）健全农村“一事一议”制度

各级政府加大宣传力度，积极引导，集中时间和力量，建立健全农村的“一事一议”制度，提高农民投资投劳办水利的积极性，使大部分的小型水利工程都能通过农民自己以“一事一议”的形式解决。

（4）积极征收农业灌溉水费

完善乡级水利协会和村级用水户协会，积极引导村级用水户自主成立用水户协会，在用水户协会的基础上成立乡镇水利协会，由协会对所属的水利工程进行维护管理，按照有关规定，由协会对受益户计征水利工程灌溉水费，在水利协会的监管下，灌溉水费返回各用水户协会，由用水户协会用于所辖水利工程的维护和建设。灌溉水费由水利协会单独建帐，单独管理，单独使用。乡镇不得挤占挪用，真正使水费达到“取之于水，用之于水”的作用。

（5）加强水利有关基金的征收

足额征收防洪保安资金、水资源费、水土保持预防监督费等水利有关基金，并规定一定的比例用于农村水利建设，使包括防洪保安资金在内的水利基金成为农村水利建设投资相对稳定的重要来源。

（6）广泛吸纳社会资金办水利

大力宣传并真正落实水利工程“谁投资，谁所有，谁管理，谁收益”的政策，切实维护投资人的合法收益。政府鼓励人们采用私营、联营、股份等形式兴建水利工程，通过大力宣传政策，积极引导人们，切实保护受益，把大量的社会资金吸纳到农村水利事业上来。

5、转变机制，深化改革

在加大力度进行水利工程建设的同时，要进一步深化水利产权制度的改革和水价改革，转变水利经营机制，建立合理的市场水价形成机制和管理体制。采取承包、租赁、拍卖等形式对原有的水利工程的产权制度进行改革，一方面可以筹措水利建设资金，另一方面可以加强水利工程的维修和养护，使水利工程的建设管理走上良性发展的轨道。

6、捆绑资金，集中使用

在农田水利基本建设工作中，要进一步强化农建指挥部对水利建设的领导，要把财政、扶贫开发、农业开发、发改委、国土等部门用于农田水利建设方面的资金进行整合捆绑，集中投入，真正做到科学合理地使用建设资金，提高各类资金使用效率，避免资金的浪费和工程项目的重复建设。

7、严管资金，专款专用

在项目实施过程中，上级投资的项目资金一律实行报帐制，由项目单位负责验收决算，水利部门负责进度管理和质量监督，审计部门负责对工程决算进行审计监督，财政部门负责资金拨付和建帐管理，防止项目资金被挤占挪用。

领 题 人：王 政

课题组成员：祝永红、刘继良

执 笔 人：王 政

二00八年十一月二十八日

第四篇：农田水利基本建设情况汇报

农田水利基本建设情况汇报

xx位于伏牛山南麓，是豫西边陲，全县总面积为3454平方公里，全县辖9乡8镇，299个行政村，42万人；共有耕地29.3万亩，人均耕地0.77亩，是个典型人多地少的山区县份。加之地处南水北调中线工程水源区，肩负着繁重的农村水利基础设施建设和水土保持生态建设任务。近年来，我们坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持把农建作为改善农业生产条件、农民生活条件、农村生态条件的基本方针，按照建设社会主义新农村的工作目标，立足xx实际，积极探索具有山区特色的农建新路子和农村税费改革新形势下农建新机制，理出了“围绕发展、创新机制、激活主体、注重效益”的农建思路，探索出了“多元化融资、规模化治理、机械化施工、企业化经营、科学化管理”的农建模式，从而走出了一条“政府引导、业主主体、市场运作、规范经营”的农建路子，极大地调动了农民群众开展农建的积极性，既有效破解了“两工”取消后农建工作“组织难、筹资难、施工难”的难题，同时又提高了农建工程后期综合效益，为农建注入了活力，实现了农建工作的良性发展。几年来，全县共治理小流域76平方公里，新增有效灌溉面积2.5万亩，改造中低产田1.5万亩，解决饮水困难2.5万人；植树造林15.2万亩，发展经济林25万亩；完成“村村通”32公里，修复乡村公路255公里；加固堤防76公里；完成水库除险加固9座；建成小水电站6座，新增装机容量5389千瓦。先后被命名为“全国水土保持生态建设先进县”、“第七批全国生态示范区建设试点县”，连续四年夺取省“红旗渠精神杯”，连续七年获得南阳市“兴水杯”。主要做法：

一、坚持以人为本，用科学发展观统领农建工作，创新机制，不断注入农建活力。xx荒山荒坡面积大、可利用水资源蕴藏量大、低效益的水利工程数量大，这一基本县情决定了xx面临着繁重的农建任务。而同时，xx和其他地方一样又面临着农村税费改革后取消“两工”的新情况，如何创新机制，深入持久地开展农建成为摆在我们面前的新课题。经过认真探索，我们从改革找出路，走出了一条新时期开展农建的新路子。主要实施了两项改革：一是积极推进水利工程管理体制改革。对老化失修、管理不善的塘、堰、库、坝等小型水利工程，进行拍卖、承包、租赁，放活经营权，调动业主的投资积极性。出台优惠政策，招商引资建设小水电，既开发了水能，又扩大了下游灌溉面积，提高了水资源利用率。目前，全县已对206处塘堰库坝、67座小水电进行了拍卖、承包、租赁，引资建成小水电9座。通过改制，业主投入经营建设资金2360多万元，回笼资金再投农建860多万元。xx水利水电枢纽工程建成以后，县委、县政府采取果断措施，把其中装机容量3200千瓦，年可发电3686万千瓦时我县最大的水力发电站，推向市场，进行了拍卖。运用拍卖资金6500万元，投资3500万元修建了双向长度4.5公里的灌河防洪堤防工程，投资3000万元修建了三级橡胶坝工程和大石门水库专用防汛公路。二是积极推进荒山荒坡经营体制改革。按照“谁投资、谁开发、谁收益”的原则和经营权一定50年不变的政策，面向社会各界包括当地群众、县外客商、工商业主、机关干部、下岗职工，对荒山荒坡进行拍卖、租赁、承包。同时，政府对承包业主实施项目倾斜和资金扶持，发挥政府投入的引导作用。近年来，全县共拍卖荒山荒坡15万亩，各类业主投入农建资金1.4亿多元，治理小流域62平方公里，配套水利工程540处，发展以猕猴桃为主的林果基地10万多亩、中药材基地5万亩，催生了一批庄园主。通过改革，创新了农建融资机制，业主投资占农建总投资的比列达到70%以上，成为农建投资的主体，实现了农建投资由政府主导型向政府引导型转变、由以农民政策性投工为主向业主经营性投入为主转变、由单一渠道投入向多元化投入转变，走出了“两工”取消后农建资金短缺的困境，为新时期农建工作注入了活力。

二、加大科技含量，积极推行机械化施工模式，注重效益，不断提高农建质量。xx作为一个山区县，小流域治理是农建的骨干工程，工程量大、施工难度大，过去依靠人海战术施工存在周期长、工效低、质量差、规模小的弊端，既增加施工组织难度，又不利于治理后经济林规模发展。近几年，我县在小流域治理中一律采取机械化的施工形式。一台机械工作8个小时算一个台班，治理面积4亩，治理费用2400元。一个台班相当于XX人一天的工作量，成本仅相当于人工的一半。机械治理费用主要由承包业主承担，政府给予适当补贴，组织专业队统一施工。采用机械化施工的形式，虽然过去那种轰轰烈烈、红旗招展的施工场面不见了，但工程质量提高了，工期缩短了，规模扩大了，成本降低了。去年xx乡4平方公里的治理面积，仅用了5天时间就高标准完成了任务。近三年，全县农建工程每年投入大型施工机械都在15台以上，完成台班200个以上，有长治工程治理任务的田关、回车、五里桥、重阳等乡镇每年的小流域治理面积都在3.5平方公里以上。通过机械规模治理，为后期建设高标准的经济林基地打下了良好的基础。田关乡孙沟村从XX年开始，连续五年采取机械化施工形式，对15道岭30条沟进行连片治理，发展经济林1.2万亩，全村人均15.8亩，人均收入由原来的360元增长到现在林果经济收入3200元，成为远近闻名的林果专业村。

三、提高商品意识，用市场经济理念推动农建，注重管理，提高农建效益。对农建，我们既抓工程治理，又抓后期管理；既注重生态效益，更注重经济效益，使农建效果真正体现到促进经济发展和农民增收上来，让农民真正从农建中尝到甜头、得到实惠，激发他们的农建热情。在小流域治理工程管理上，一方面对荒山荒坡实行先承包后治理，落实经营管理主体，防止因产权不清、主体缺位而导致后续管理不到位，出现重建设、轻管理现象；另一方面结合xx实际，把农建与特色经济发展、支柱产业培育结合起来，按照“市场导向、科学规划、因地制宜、适地适树”的原则，配套适生、速生、高效的林果业，确保治一处、成一处、发挥效益一处、示范带动一片，使每处农建工程都建设成群众致富的“绿色企业”、“绿色银行”。目前全县农建工程生物配套率达到100％，水利配套率达到90％。在小型水利工程管理上，一方面通过改制明确工程经营管理主体，运用商业经营的方式，变水资源为水商品，保证工程维护投资和业主收益，确保工程可持续利用。另一方面，围绕水利工程引导灌区农民调整产业结构，水灌溉到哪里特色产业发展到哪里，提高用水量，降低供水成本，使农民群众与供水业主结成利益共同体，通过互动互促、实现“双赢”。全县280多处小型水利工程改制后，工程维护率和赢利率均提高了50个百分点，受益群众提高了30%。扩大有效灌溉面积1.5万亩，新增节水灌溉面积8000亩，发展水产养殖面积1.8万亩。

四、注重持续发展，创造良好和谐农建发展环境，强化管理，运用管理新机制巩固治理成果。xx作为南水北调中线工程的重要水源区，担负着保护生态、确保出境水质的重任。在实施农建工程中，我们一手抓“治”，一手抓“管”，巩固治理成果。近几年来，我们在农建工作开展的同时，不仅注意运用好的融资机制和组织方式，推动农建工作的整体推进，与此同时，我们也抓好农建工程的后期管理，在治理的区域内和交付使用的水利工程，运用责任承包的方式，明确责、权、利关系，明晰产权的权属，提高农民承包管理的积极性，强化了工程管理，较好的解决了前治后损的不良现象。达到了新治理不断，老基地成果巩固的目的。县委和政府在管理上制定了一系列的政策来调动承包人和经营人的积极性，一是放开开发建设权。在承包的工程区域内，承包商有开发建设的权利，可以根据市场动向调剂种植结构，自主建设和经营。二是自主扩大租赁的范围。承包人可以在自己承包的范围内自主的扩大承包人范围，就是可以自己做主用扩股进行小范围的种植项目产品的转向。三是有权进行自己承包工程或荒坡进行自主转让和租赁经营。四是创优发展环境。进一步解放思想，冲破一切民营水利发展的思想观念，废除束缚民营水利发展的条条框框，改革影响民营水利发展的体制弊端，坚持民营化发展的取向不动摇，真正确立起民营水利在农建中的主体地位，着力营造一个公平、公正、有序竞争的良好环境，使民营带动战略在农田水利基本建设中得以顺利实施。五是规范政府行政行为，勤指导，多服务，不干预，放宽民营资本在农建中的准入领域。凡依法经营，照章纳税，符合安全生产和环境保护条件的民营企业和工商大户都要鼓励支持他们在农田水利基本建设开发建设工作发挥一定的作用。各有关部门发挥职能作用，加强监督管理，提供优质服务，为民营水利在农建领域的发展壮大创造条件。六是通过各种新闻媒体，宣传造势，以正确的舆论导向，在全社会形成理解、关心、支持民营企业、工商大户投资搞农建的共识。充分发挥民间协会组织的作用，通过沟通协商，形成政府管理与行业自律互补，共同营造民营办农建的良好环境，从而以优越的发展环境促进农建工作的顺利实施。

回顾xx农建工作，主要有三点体会：一是在农村税费改革的新形势下，必须采取深化改革、创新机制的办法，调动各类业主的积极性，使他们成为农建投资的主体，有效解决“两工”取消后的农建融资问题，确保农建持续开展。二是山区荒山荒坡面积大，治理难度大，利用荒山荒坡发展经济林的潜力也大，只有采取机械化的施工形式，才能加快治理步伐，为经济林规模发展创造好条件。三是在市场经济体制下，必须遵循经济规律、市场规律，注重农建工程后期经营管理，充分发挥农建工程的应有效益，促进农建的良性发展。近年来，xx农建工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求、人民的期望比还有很大差距。仍需努力工作，把xx的农建工作再提高到一个新的水平。

第五篇：农田水利基本建设情况汇报

二、加大科技含量，积极推行机械化施工模式，注重效益，不断提高农建质量。xx作为一个山区县，小流域治理是农建的骨干工程，工程量大、施工难度大，过去依靠人海战术施工存在周期长、工效低、质量差、规模小的弊端，既增加施工组织难度，又不利于治理后经济林规模发展。近几年，我县在小流域治理中一律采取机械化的施工形式。一台机械工作8个小时算一个台班，治理面积4亩，治理费用2400元。一个台班相当于2000人一天的工作量，成本仅相当于人工的一半。机械治理费用主要由承包业主承担，政府给予适当补贴，组织专业队统一施工。采用机械化施工的形式，虽然过去那种轰轰烈烈、红旗招展的施工场面不见了，但工程质量提高了，工期缩短了，规模扩大了，成本降低了。去年xx乡4平方公里的治理面积，仅用了5天时间就高标准完成了任务。近三年，全县农建工程每年投入大型施工机械都在15台以上，完成台班200个以上，有长治工程治理任务的田关、回车、五里桥、重阳等乡镇每年的小流域治理面积都在3.5平方公里以上。通过机械规模治理，为后期建设高标准的经济林基地打下了良好的基础。田关乡孙沟村从2001年开始，连续五年采取机械化施工形式，对15道岭30条沟进行连片治理，发展经济林1.2万亩，全村人均15.8亩，人均收入由原来的360元增长到现在林果经济收入3200元，成为远近闻名的林果专业村。

回顾xx农建工作，主要有三点体会：一是在农村税费改革的新形势下，必须采取深化改革、创新机制的办法，调动各类业主的积极性，使他们成为农建投资的主体，有效解决“两工”取消后的农建融资问题，确保农建持续开展。二是山区荒山荒坡面积大，治理难度大，利用荒山荒坡发展经济林的潜力也大，只有采取机械化的施工形式，才能加快治理步伐，为经济林规模发展创造好条件。三是在市场经济体制下，必须遵循经济规律、市场规律，注重农建工程后期经营管理，充分发挥农建工程的应有效益，促进农建的良性发展。近年来，xx农建工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求、人民的期望比还有很大差距。仍需努力工作，把xx的农建工作再提高到一个新的水平。