水利部关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见（五篇材料）

第一篇：水利部关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见

水利部关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见

为了进一步加强全国水利经营管理工作，深入贯彻部党组新时期的治水思路，促进水利工程的良性运行和水管单位的可持续发展，增强水利行业经济实力，提高水利职工收入水平，保障和推动水利事业的良性发展，更好地保证经济社会的可持续发展，我部提出以下意见，请各地、各单位结合实际，认真贯彻执行。

一、统一思想，进一步提高对水利经营管理工作认识

1、水利经营管理工作是水利工作的重要组成部分。水利经营管理工作贯穿于水资源开发、利用、治理和配置、节约、保护的全过程。改革开放20多年来，水利经营管理工作取得了明显成效，为社会提供大量产品和服务，为国家创造了大量的税收，提高了水利职工收入水平，稳定了水利职工队伍，壮大了水利行业的经济实力，有力地促进水利工程的良性运行和水管单位的可持续发展，对水利事业的发展起到了极大的保障和推动作用，有效地保证了经济社会的可持续发展。

当前，我国市场经济体制尚未完全建立，搞好水利经营管理工作的外部环境尚未理顺，水利经营管理工作离不开各级政府的领导、协调和服务，也需要社会各方面进一步的支持和配合。各级水行政主管部门的领导必须高度重视水利经营管理工作，健全机构、加强领导和指导，为水利经营管理工作提供良好的外部环境。各类水利单位要进一步提高对水利经营管理工作的认识，切实加强水利经营管理工作，不断提高水利职工收入水平，壮大水利行业的经济实力，在支撑经济社会可持续发展中建立水利单位自身的可持续发展机制。

二、水利经营管理工作的目标、总体思路和重点工作

2、“十五”和今后一个时期水利经营管理工作的目标和总体思路

水利经营管理工作的目标是通过壮大水管单位的经济实力，促进水管单位的可持续发展和水利工程的良性运行，保证水资源可持续利用，从而支撑经济和社会的可持续发展。

水利经营管理工作的总体思路是：适应党中央新时期治水方针的要求，以促进水利工程可持续运行为目标，以提高经济效益为中心，以搞好水利工程经营管理为重点，深化改革，加强管理，依托行业优势，调整产业结构，大力发展供水、水电和多种经营，全方位搞好水利经营管理工作，不断壮大水利行业自身经济实力。

3、“十五”和今后一个时期水利经营管理的重点工作

水利经营管理要立足水利行业自身的优势，重点发展和壮大供水、水电、水利旅游、水利建筑施工、水利渔业、种植业和水利技术咨询等优势产业。

（1）调整供水结构，发展供水产业

城乡供水是水利行业的主导产业，也是水利行业最重要的优势产业。各级水行政主管部门要积极引导水管单位根据市场需求，调整供水结构，开辟城镇供水市场，增大城市工业和生活供水的比例，提高供水效益。要进一步推进供水管理体制改革，为水管单位和供水企业发展创造条件。水管单位和供水企业要切实加强管理，转换经营机制，积极开拓市场。要建立科学有效的水价形成机制，提高供水效益。

（2）深化体制改革，大力发展农村水电

农村水电是农业、农村现代化的重要条件，是江河治理的重要内容，是加快农村经济发展、增加农民收入、增加财政收入、改善生态环境和实现经济社会可持续发展的重要手段，是各级政府的重要职责。发展农村水电，服务于经济和社会，是水利工作的重要内容，也是立足水利自身优势，开展水利经营的主要领域。要大力发展农村水电及其配套电网，加强水能资源的统一管理，加快水能资源的流域、梯级、滚动、综合开发，提高水资源的综合利用效率。农村水电要适应国家电力工业体制改革要求，不断深化产权制度改革，推进现代企业制度建设，要积极提倡科技型水电企业，有条件的供水企业以及水利职工要积极参股水利发供电企业。通过股权多元化来获得水利和水电的发展空间。水电产业有稳定的投资回报，要争取在资本市场上融资，扩大经营规模，增强市场竞争能力。

（3）开发水利风景资源，发展水利旅游业

随着经济发展和社会进步，人民生活水平的不断提高，旅游将成为今后相当长一个时期内的消费热点。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出“加大旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套设施建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点。”因此，旅游业将在我国国民经济发展中占有重要地位。依托水利行业拥有的大量水利工程所形成的风景资源优势，大力发展水利旅游业，为城乡居民提供丰富的旅游资源和产品，是实现党中央、国务院战略决策的措施之一。各级水行政主管部门要积极引导水管单位，抓住机遇，加快国家级和省级水利风景区的建设，为水利旅游业的快速发展创造基本条件。

（4）努力开拓市场，壮大水利施工业

水利建筑施工业是市场关联度很强的行业。要抓住当前国家加大对水利投入的大好机遇，加快壮大水利建筑施工业。各级水行政主管部门要转变观念，加强管理，推动水利建筑施工企业，转换经营机制，增强市场竞争力。要积极引导水利建筑施工企业进行资产重组和股份制改造，组建一批规模大、资质高、信誉好的水利建筑施工集团，逐步实行投资主体多元化和公司制运作，提高市场占有率。

（5）依托优势，发展水利渔业和种植业

水利工程具有丰富的水面水域和土地资源，发展水利渔业和种植业具有天然的优势。各级水行政主管部门要为水管单位发展水利渔业和种植业创造良好的外部环境，要积极协调国土资源、林业、水产、科技等部门和当地政府，做好水面水域和土地资源的确权划界与规范管理。要大力推进技术进步，提高水利渔业和种植业的科技含量。

三、加强水利经营管理工作的具体措施

4、切实加强对水利经营管理工作的领导和指导

各级水行政主管部门要加强对水利经营管理工作的领导和指导，建立健全水利经营管理工作机构，理顺关系，明确职责，做好规划、强化指导、监督、协调和服务工作；将水利经营管理工作纳入目标管理。要把懂经营会管理的优秀人才充实到水利经营管理工作岗位上。

5、切实加强水利经营管理的相关战略研究

各级水行政主管部门都要认真总结水利经营管理工作的成功经验和存在的问题，开展水利经营管理的前瞻性战略研究，结合本地区、本流域经济社会发展的实际情况，分析当前水利经营管理工作的有利条件和不利因素，制定切实可行的水利经营发展战略，对加强水利经营管理工作提出指导性意见。

6、切实加强公共政策研究，积极制订和争取有利于推动水利经营管理工作的政策法规

各级水行政主管部门都要把制订和争取有利于推动水利经营工作的政策法规当成当前加强水利经营管理工作的重要任务。要加强水利经营管理、价格和资产监管等方面政策法规制度建设，争取尽快出台《水利工程供水价格管理办法》、《水利综合类工程公益性资产和非公益性资产界定办法》等规章制度；编制《水利工程运行、养护修理岗位设置及定额标准》；修订《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》等。要结合实际，加大同计划、财政、物价、税务、国土资源等有关部门的协调力度，积极制订和争取有利于推动水利经营管理工作的相关政策法规。

7、进一步加大水价改革力度，促进水管单位良性运行机制的建立和完善。

各级水行政部门和水管单位要进一步加强水价形成机制和管理体制的研究，争取在理论上有较大的突破；进一步完善科学的水价制度，大力推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；对供水水源受季节影响较大的水利工程，推行丰枯季节水价或季节浮动价格；对各类用水，应尽快实行定额管理，确定合理用水定额，逐步将超计划用水加价过渡到超定额用水加价；对于浪费水资源的行为，要实行惩罚性水价。要抓好水利工程供水管理体制的改革，特别要加大农业供水管理体制和水费计收机制的改革进程。要大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，推行用水户协会等民主管理制度，增加水价管理的透明度，减少中间环节加价和收费，提高水费实收率。同时，要充分利用各种新闻媒体，加强水价改革的宣传力度，为水价改革创造一个良好的外部环境。

8、继续深化事业单位改革，加快转企建制步伐，大力发展多种经营

各类水利事业单位要深化改革，从盘活存量资产入手，搞好水利经营管理工作。

水利事业单位的改革与发展，要实事求是，积极稳妥的推进。按照国家关于事业单位改革的总体要求，水利事业单位改革分为两类：一是保留事业性质；二是不再保留事业性质。对此，各级水行政主管部门要加强调查研究，分类指导，稳妥推进，统筹兼顾，正确处理好改革、发展与稳定的关系。

（1）改革后保留事业性质的单位，经营工作的重点是通过大力发展多种经营来安置富余人员，为事业单位改革发展服务。

水利事业单位领导要高度重视多种经营工作，加强领导、健全机构，要认真分析外部环境，正确把握自身优势，要根据市场需求和自身能力，制订本单位多种经营发展规划，确定经营方向。要从盘活存量资产、发挥现有资产的效益入手来发展多种经营。

有条件有实力的水利事业单位可以通过经济手段和必要的行政手段，加快经营性资产的重组整合，组建具有投资管理和资本运营功能的大型综合类企业。

（2）改革后不再保留事业性质的单位，要充分利用好国家赋予的各项政策，抓住时机，加快转企建制步伐。要在制度创新和改革内部经营机制上下功夫。完善法人治理结构，建立现代企业制度。

9、继续深化水利企业产权制度改革，进一步提高市场竞争能力

水利企业产权制度改革要按照中央关于国有企业改革的总体思路开展。需保留国有性质的水利企业主要是大中型水利工程经营管理企业。其它数量多、规模小、产品不具有明显公益性的水利企业原则上不再保留国有性质。

（1）大中型水利工程经营管理企业和其它具有明显公益性的企业要不断深化改革，按建立现代企业制度要求改制为多元投资主体的公司制企业，不断完善企业法人治理结构。按市场规律进行资产整合重组，发展一批具有投资管理功能的大型水利综合类企业和资产经营管理公司，不断提高水利企业在市场中的竞争能力。

（2）小型水利工程经营管理企业和不具有明显公益性的企业应结合各自实际，在确保国有资产不流失的情况下，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等多种形式，放开搞活。

10、以加强对水利工程的经营管理为重点，建立符合中国国情的水利工程管理体制和运行机制

搞好水利工程经营管理要按照社会主义市场经济要求，深化水利建设机制、管理机制、运行机制、价格机制的改革，努力建立符合我国国情的水利工程经营管理体制和运行机制，为水利工程经营管理奠定基础。

（1）调整水利工程的规划计划工作思路，为水利工程的经营管理打下良好的基础。

要调整水利工程规划设计和前期工作思路，注意充分发挥水利工程的综合效益。水利工程的建设应有利于工程的经营管理，有利于水利工程经济效益的发挥。要全面开展水利工程项目的经济分析和经营管理方案设计，有水、电等商品产出的，还要有价格方案，为工程建成后能够良性运行打好基础。

（2）依据水利工程的功能，界定性质，分类指导，明确经营管理责任。

水利工程管理单位的具体分类办法及分类指导政策将在国家即将出台的水利工程管理体制改革实施意见中明确。

（3）从水利工程建设和管理各环节上重视经营管理工作。

一是严把项目前期工作关，改变只重视工程技术方案的惯例，加强对项目经济方案和运营管理方案的论证与审查；二是在项目建设过程中要跟踪监督经济和管理方案的落实情况；三是在工程验收时要包括项目经济管理方案落实情况的验收；四是对已建水利工程要分类指导，明确责任，加强经营管理工作。

（4）加大政府对水利工程经营管理的扶持力度，各级水行政主管部门要主动做好服务工作。

一是要加大投入，逐步解决水利工程经营管理“先天不足”的问题；二是加大财政扶持力度，确保公益性水利工程和综合类水利工程公益性支出经费到位；三是加强同有关部门的沟通和协调，解决职工养老保险等社会保障问题，为水利工程经营管理单位改革创造条件。

党中央、国务院对水利工作历来高度重视。当前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基础设施建设不断加快，水利事业迎来难得的发展机遇。各级水利部门要抓住机遇，做好水利经营管理工作，提高水利经营管理水平，壮大水利行业经济实力，促进水利事业的发展。

第二篇：2006水利工作意见

2006水利工作意见

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表’’重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，确立入水和谐的理念，坚持建设与管理并重，农村与城市齐抓，流域与区域共治，防洪保安与水环境改善兼顾，依法治水，强化管理，全面提高干部队伍素质，创建

文明行业，优化服务质量，为推进社会主义新农村建设和全市经济社会全面、协调、可持续发展提供有力支撑和保障。

二、目标任务

全市水利工程建设完成投资4．5亿元。水利建设计划完成土方3300万方，配套小沟以上建筑物3000座，兴建防渗渠道、输水管道300公里；改造中低产田5万亩，建设高效农田5万亩，治理水土流失8平方公里。

三、工作重点

(一)认真做好规划工作

2006年是实施“十一五’水利发展规划的第一年，要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的规原则，突出经济社会发展对防洪保安、饮水安全、粮食安全、产业发展、生态环境、居住环境等方面的水安全需求，突出从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，突出流域性工程和区域性工程的结合，着力做好各项水利工程建设规划及其管理工作。

(二)扎实做好防汛防旱工作

围绕防洪保安、水资源调度运用，做好各项准备和防范工作，确保人民生命财产安全，为经济社会发展提供安全、稳定、可靠的水环境。进一步查清工程隐患，对影响安全度汛的工程隐患及早采取加固除险措施；进一步修订完善防洪排涝预案，加快防汛指挥系统建设，切实提高处置突发灾害的能力；加强防汛责任制落实和水工程的维护管理，加强防汛物资储备和抢险队伍建设，保证突发事件的抢险需要；优化水资源调度，保证生产、生活用水，科学制定城市冲污换水计划，进一步改善城乡生态环境。

(三)实施南水北调工程续建配套项目

在全面完成南水北调三阳河潼河宝应站工程的基础上，实施宝应北运西河和江都站改造等南水北调工程续建配套项目。完成投资1亿元。

(四)抓好全市面上水利工程建设

切实抓好宝应湖洼治理、水利血防、小水库加固、邗江河治理、仪征石桥河整治、江都灰粪港疏浚和高邮北澄子河整治等面上重点水利工程建设。做好江都污水处理导流和沿运闸洞堵漏等南水北调工程配套项目的前期工作，长江江都嘶马段治理、淮河治理工程、城市防洪乌塔沟治理工程等争取开工建设。完成投资2．1亿元。

(五)继续实施碧水工程和圩区治理

2006年力争完成县乡河道疏浚首轮规划任务，大力推广河道长效管理经验，启动村庄河道的整治，突击完成农村村庄的家河家塘整治，大力改善乡村水环境，推进社会主义新农村建设。要因地制宜，大力开展圩区治理，不断提高防洪排涝标准。完成投资1．0亿元。

(六)围绕建设节水型农业，积极实施灌区节水改造和丘陵山区水源工程建设

发展节水型农业，是保护生态环境、提高农业效益、建设节约型社会、促进农民增收和农业可持续发展的重大战略举措。要切实抓好高邮灌区续建配套改造五期工程、江都沿运灌区续建配套改造一期工程和邗江区公道节水灌溉示范项目。水源紧缺的丘陵山区要坚持蓄、弘提、调相结合，加快丘陵山区水源工程建设，带动当地扎实开展节水灌溉、农业结构调整和丞±堡拄作试盘：全面推进小必迢水利工程设施型被列为首批国家小型农田水利工程设施建设‘眠办公助"项目的试点县(市)和项目所在的乡镇要认真搞好规划，抓住机望二型三巡窒垫空案，积拯落实各级配套资金，为全面实施“民办公助”工程做好准鱼：塑堡显堕噬堕丛蟠虹二垂逖Q：兰鱼垂。

(七)依法治水，加强管理

坚持依法治水、依法管水。大力推行计划用水、节约用水，切实加强水资源统一管理。已实行水务一体化管理的县(市)要建立供水、配水、节水、排水和污水处理的水务管理新机制，探索中水利用的新途径j‘提高水资源利用效率：全面落实取水许可监督管理措施和水功能、区划管理措施，依法履行取水许可论证、审批、监督、收费管理工作，以强化取水口“五个一”管理和水功能区管理为抓手，进一步做好水功能区水质测报和排污口监督管理工作，有步骤地开展企业节水技改、水平衡测试和用水定额管理工作j严格控制地下水开采。做好水资源费征收工作，明确收费主体、规范收费行为，按新价格收齐收足水资源费。加强水行政执法和水政监察工作，加大执法力度，严肃查处违法水事案件，维护良好的水利管理秩序。

(八)强化水利工程管理

强化水利工程目标管理，推行水利工程管理规范化、制度化、现代化建设，开展管养分离试点工作。强化水工程范围内建设项目管理，依法对涉水工程项目进行防洪影响论证、审批及监督管理，加大水工程的管理、养护力度。

(九)稳步推进水利改革

加大水管单位体制改革力度，加快水管单位分类定性、定岗定编工作步伐，力争全面完成水管单位改革工作。积极推进水价改革，严格水费资金使用管理屯

四、主要措施好范文版权所有

(一)加强组织领导，充分调动广大群众兴修水利的积极性。2006年是“十一

五”发展的开局之年，抓好2006年的水利建设对实现“十一一五”水利发展目标至关重要。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大决策，建设社会主义新农村，水利建设要先行。各级政府要把水利建设纳入重要议事日程，建立健全指挥机构。要按照分级管理、分级负责的原则，明确任务，落实责任，将水利建设纳入各级政府的目标考核范围。计划、财政等有关部门要在计划安排、资金落实等各方面做好服务工作。要加大宣传发动力度，提高广大干群的思想认识，要让群众理解农村水利建设是应尽的责任，充分调动和发挥广大群众大搞农田水利建设的自觉性和积极性，大力推进现代农业建设。各级水利部门要充分发挥职能作用，当好参谋和助手。

(二)努力增加投入，确保各级财政支农资金的稳定增长。水利建设面广量大、任务繁重。各地必须用足用好现有政策，贯彻落实中央和省、市支持农业、扶持农业的政策，努力加大财政的投入力度，确保财政可用财力的2—4％用于水利建设。防洪保安资金要足额到位，按扬府办发[2005]61号文件精神，确保土地出让金收益部分按规定比例用于农村水利建设。要坚持民主决策，采取“一事一议”筹资筹劳，引导乡村农民投入河道疏浚、闸站配套等农村水利建设。要按照国务院办公厅转发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》要求，加大公共财政对农村水利建设的支持力度，以财政资金为弓I导，以农民自觉出资出劳为主体，以规划为依托，以组织动员为纽带，以加快管理体制改革为动力，逐步建立起保障农村水利建设的长效机制。

(三)强化目标责任，加强水利建设项目的监督管理。各地各部门要围绕市政府确定的水利工作目标，明确考核标准，落实考核措施，做到年初有布置、年中有检查、年底有考核。对完不成任务的县(市、区)扣减计划和市级以上补助资金。坚持依法行政，转变工作方式，认真做好前期工作，依据项目计划编报要求，靠实项目工程数量、规格，依据项目计划批文，严格组织各类项目实施、中期检查和项目验收，保证工：程质量。贯彻落实党风廉政建设责任制和《建立健全教育、制度、监督并重的防腐体系实施纲要》，严格执行领导干部自律的各项规定，认真开展对重点水利工程建设项目的执法监察和纠风工作，主动接受群众和社会监督。

(四)狠抓当前，保持冬春农村水利建设的良好势头。2006年是“十一五”计划的第一年，水利建设任务重，河道疏浚工程两年任务一年要完成。各地要振奋精神，狠抓当前，各级领导要深入第一线，抓落实，抓配套，促进全市2006的水利工程建设向纵深发展，扎实推进社会主义新农村建设。

第三篇：水利部长江水利委员会行政许可决定

水利部长江水利委员会行政许可决定

长许可〔2018〕24号

长江水利委员会关于贵州省黔南州凤山水库工程取水许可申请的批复

贵州省水利投资（集团）有限责任公司：

你公司取水许可申请材料收悉。经审查，申请材料齐全，符合法定要求。根据国务院460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》和水利部34号令《取水许可管理办法》的相关规定，批复如下：

一、凤山水库工程（以下简称“本工程”）位于贵州省黔南州福泉市境内、沅江水系清水江一级支流重安江上游河段（又名鱼梁江），水库坝址距离下游翁马河汇口54km，是一座以城乡生活和工业供水为主，兼顾发电等综合利用的大（2）型工程。水库正常蓄水位909m（85国家高程），兴利库容0.90亿m3、总库容1.04亿m3，具有多年调节性能。本工程城乡生活和工业供水对象为瓮安县城、福泉市区（含凤山镇）、马场坪工业园和龙昌工业园，供水设计保证率为95%；电站装机容量5.0MW，其中左

岸电站4.0MW（2×1.0MW+2.0MW），右岸电站1.0MW（2×0.5MW）, 发电设计保证率90%，设计保证出力0.8MW。

二、根据审定的《贵州省黔南州凤山水库工程水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）及其技术审查意见（见附件），同意本工程从鱼梁江取水。2030规划水平年，本工程河道外供水多年平均取水量为7310万m3，其中城乡生活2260万m3，工业5050万m3；电站多年平均发电取水量8762万m³。本工程从大坝左岸引水渠首取水，通过坝身埋管输水发电，其中右岸电站发电尾水通过出水调节池后，接入供水管道向各个供水对象供水。

三、凤山水库多年平均天然入库水量为2.13亿m3，2030规划水平年，扣除上游新增耗水及本工程水库蒸发渗漏水量损失，来水经本工程调节可满足城乡生活和工业供水及发电取水水量及保证率要求。本工程取水河段现状水质为Ⅲ类，可满足本工程取水水质要求。

四、同意本工程最小下泄流量10月～次年3月为1.43m3/s、4月～9月为2.04m3/s。施工期、初期蓄水期和运行期，应落实《报告书》提出的最小流量保障措施，分别通过导流隧洞、黑塘桥水库供水管道旁设置的生态岔管、左岸电站及生态放水管等满足下泄不小于最小流量的要求。

五、本工程城乡生活污水退水量约为1558万m3，经污水处理厂处理达标后，分别排入重安江福泉开发利用区、瓮安河瓮安开发利用区和洗布河麻江县福泉保留区。马场坪和龙昌工业园工业废水经污水处理厂处理后全部回用，不外排。施工期，除基坑排水外，生产生活废水经处理后全部回收利用，不得外排。

六、本工程建设将淹没瓮福（集团）有限责任公司马场坪工业园水源——黑塘桥水库，你公司应按照承诺函件落实相关补偿措施，并保障施工期间瓮福集团马场坪工业园生产取水正常进行。

七、你公司应当组织安装符合国家相关技术质量标准的取水计量和在线监测设施，计量和监测设施应与本工程同时设计、同时施工、同时投入使用；计量和监测设施投入使用后，应定期进行检定或者核准，保证设施正常使用和量值的准确、可靠；落实并安装数据传输设施，确保工程取退水计量信息等传入国家水资源管理系统。

八、你公司应按有关规定编制蓄水调度运行方案报我委批准后，方可核发取水许可证。

九、你公司应及时将本工程开工情况书面报告、建设动态信息向我委报备。本工程投产试运行满30日后，应及时向我委报送申请核发取水许可证相关材料，经我委验收合格并核发取水许可证后，方可正式取水运行。

十、特殊情况下，你公司应当服从我委及当地有关主管部门依法作出的取水限制决定。

十一、本取水申请批准后3年内，若本工程未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，本批复文件自行失效。若本工程取水事项有较大变更的，应重新申请取水。

十二、本工程取水许可决定下达后，由我委负责取水许可决定实施情况的日常监督管理；本工程地方水行政主管部门按属地管理责任加强日常监督检查，请你公司做好相关配合工作。

附件：《贵州省黔南州凤山水库工程水资源论证报告书》技术审查意见

长江水利委员会

2018年2月24日

附件

《贵州省黔南州凤山水库工程水资源论证报告书》

技术审查意见

2017年11月10日，长江水利委员会（以下简称“长江委”）在武汉市主持召开了《贵州省黔南州凤山水库工程水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）专家评审会。参加会议的有长江委水资源局、规计局，长江流域水资源保护局，贵州省水利厅、黔南州水务局、福泉市水务局、瓮安县水务局，贵州省水利投资（集团）有限责任公司，中水北方勘测设计研究有限责任公司，贵州省水利水电工程咨询有限责任公司等单位的代表和特邀专家，会议成立了评审专家组。与会专家和代表听取了项目业主单位贵州省水利投资（集团）有限责任公司关于贵州省黔南州凤山水库工程前期工作情况的介绍和《报告书》编制单位贵州省水利水电工程咨询有限责任公司关于《报告书》主要内容的汇报，进行了认真评审。会后，编制单位根据专家评审意见对《报告书》进行了补充、修改和完善，于2018年1月提出了《报告书（报批稿）》。经复核，一致认为《报告书（报批稿）》基本符合《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL525-2011）和《建设项目水资源论证导则》（SL322-2013）要求，可作为贵州省黔南州凤山水库工程取水许可审批的技术依据。主要技术评审意见如下：

一、项目概况

凤山水库工程（以下简称本工程）位于贵州省黔南州福泉市境内，沅江水系清水江一级支流重安江上游河段（又名鱼梁江），水库坝址距离下游翁马河汇口54km，是一座以城乡生活和工业

供水为主，兼顾发电等综合利用的大（2）型工程。水库正常蓄水位909m（85国家高程,以下同），相应库容0.948亿m³，死水位868m，总库容1.04亿m³，死库容0.047亿m³，兴利库容0.898亿m³，具有多年调节性能。

本工程城乡生活和工业供水范围为鱼梁江流域的福泉市区（含凤山镇）、马场坪工业园、龙昌工业园和瓮安河流域的瓮安县城，设计供水保证率为95%。电站装机总容量5.0MW，其中左岸4.0MW（2×1.0MW+2.0MW），右岸1.0MW（2×0.5MW）,设计保证出力0.8MW，设计保证率90%，多年平均发电量1871万KW·h。

本工程从碾压混凝土重力坝左岸修建引水渠首，通过坝身埋管输水，在左岸电站设支管接入左岸电站和生态放水管，干管穿过溢流坝段输水至右岸电站，右岸电站发电尾水接入出水调节池。本工程坝身取水口总设计取水流量11.8m3/s，其中左岸电站8.7m3/s（含生态流量2.04m3/s），右岸电站3.1m3/s（含供水流量2.9m3/s）。

本工程供水线路从调节池取水,设计流量2.9m3/s；在瓮福集团分水口设支线向马场坪工业园供水（原黑塘桥水库供水对象），设计流量0.87m3/s；干线从瓮福集团分水口至马场坪高寨村分水口设计流量2.00m3/s；在马场坪高寨村分水口设支线向福泉市区（含凤山镇）和马场坪工业园（不含瓮福集团）供水，设计流量1.13m3/s；干线从马场坪高寨坪分水口至龙昌分水口（包括一级泵站和二级泵站），设计流量0.89m3/s；在龙昌分水口设支线向龙昌工业园供水，设计流量0.33m3/s；干线从龙昌分水口至胜土水库（包括三级泵站），经水库调节后向瓮安县城供水，设计流量0.57m3/s。

二、水资源论证等级及范围

水资源论证工作等级确定为一级基本合适。

以鱼梁江流域和瓮安河流域为区域水资源开发利用分析范围，以凤山水库坝址以上鱼梁江流域为取水水源论证范围，以凤山水库库区回水末端到翁马河汇口间鱼梁江河段为取水影响论证范围(71.5km)，以凤山水库坝址到翁马河汇口间鱼梁江河段（54km）、后河（1.5km）、瓮安河（9.0km）、洗布河（3.0km）为退水影响论证范围基本合适。

三、现状水平年和规划水平年

现状水平年确定为2014年，规划水平年确定为2030年基本合适。

四、区域水资源状况及其开发利用分析

鱼梁江流域多年平均地表水资源量10.26亿m3，现有工程年总供水量1.42亿m3，现状水资源开发利用率为13.8%；瓮安河流域多年平均地表水资源量为4.47亿m3，现有工程年总供水量0.793亿m3，现状水资源开发利用率为17.7%。瓮安河流域存在水质污染、提水杨程较高等问题，采用从鱼梁江跨流域调水供给瓮安县城用水。《报告书》对区域水资源供用耗排进行了初步分析，2030规划水平年，凤山水库坝址以上流域新增耗水1603万m3。

《报告书》对区域水资源量及其时空分布、水资源质量、区域水资源开发利用现状和存在问题的分析基本合理。

五、取用水合理性分析

本工程符合《全国水利改革发展“十三五”规划》，并列入国家172项节水供水重大水利工程，符合《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展与改革委员会令第21号，2013

年）的相关要求。

《报告书》初步分析，规划水平年2030年，凤山水库工程多年平均供水7310万m3，其中承担其淹没的黑塘桥水库多年平均供水0.061亿m3，本工程新增供水0.670亿m3，其中福泉市0.523亿m3，瓮安县0.147亿m3，根据《黔南州人民政府办公室关于印发2020年用水强度控制目标和调整全州用水总量控制目标的通知》（黔南府办函〔2017〕7号），其增量均小于2015～2030年福泉市（0.763亿m3）和瓮安县（0.823亿m3）用水增量的控制要求。根据《黔南州水务局关于确认凤山水库用水指标的承诺函》，2030规划水平年，包含本工程供用水后，福泉市和瓮安县的用水总量可满足用水总量控制红线指标要求。

《报告书》采用的城乡生活生产用水、工业园区用水预测方法基本可行；分析提出的取用水规模基本合理。

2030规划水平年，本工程供水范围内生活和工业用水定额为：城镇居民生活用水净定额130L/(人·d)、农村生活用水净定额120L/(人·d)、万元第三产业增加值用水净定额5m³/万元、马场坪工业园和龙昌工业园万元工业增加值用水净定额分别为45m³/万元和40m³/万元，从水源断面至用户断面供水损失率为14%，符合《贵州省地方标准用水定额》（DB52/T 725-2011）及相关标准规范。福泉市2015年工业万元增加值用水定额为110m³/万元，2030年马场坪工业园和龙昌工业园万元工业增加值用水净定额分别降低了59%和64%，符合《黔南州人民政府办公室关于印发2020年用水强度控制指标和调整全州用水总量控制目标分解的通知》的控制要求。

受水区2030年多年平均需水量13820万m3，当地水源工程

可供水量6330万m3，缺水量7490万m3，其中瓮安县城缺水量1630万m3，福泉市区（含凤山镇）缺水量795万m3，马场坪工业园缺水量4240万m3，龙昌工业园缺水量825万m3。2030年规划水平年，凤山水库多年平均供水量7310万m³，按行政区域配置，福泉市5840万m3（生活790万m3，马场坪工业园4230万m3，龙昌工业园820万m3）和瓮安县1470万m3（生活）；按流域配置，本流域（鱼梁江）5840万m3，外调（瓮安河）1470万m3；按用途配置,城镇生活2260万m3，工业5050万m3。本工程多年平均发电取水量8762万m³，机组技术供水年用水量为52.8万m3。

本工程施工总工期为48个月，施工用水以鱼梁江、输水线路附近的河流、溪沟等为水源，直接就近取水或就近拉水购水解决。施工期用水总量为795万m3，其中生产用水量为767万m3、生活用水量为28万m3。

《报告书》提出的本工程取用水规模基本合理。

六、取水水源可靠性论证

《报告书》以湾水水文站为参证站，采用水文比拟法（面积比加降水修正）进行长系列径流（1958~ 2014年）计算，凤山水库多年平均天然入库水量为21466万m3，2030规划水平年，扣除上游多年平均新增耗水量1603万m³，凤山水库多年平均入库水量为19863万m3。《报告书》长系列调节计算表明，取水水源可满足本工程供水、发电取水水量及其保障率要求。

工程取水口所处河段为“重安江福泉开发利用区”，水质目标Ⅲ类，现状水质Ⅲ类，现状水质可满足本工程取水水源地的水质要求。建议相关主管部门加强水污染防治，并按水质规范要求进行

水质监测和评价，保障凤山水库工程供水水源地水质。

凤山水库死水位为868.0m，进水口底板高程为863.0m，50年坝前淤沙高程861.1m,能够满足取水要求，本工程取水口布置基本合理。

七、取退水影响分析

（一）取水影响分析

2030规划水平年，凤山水库多年平均供水7310万m3，多年平均下泄水量减少36.7%，对下游河道水文情势有一定影响。本工程坝址最小下泄流量10月～次年3月为1.43m³/s、4月～9月为2.04m3/s，基本可保障下游河道生活生产生态用水要求。施工期，通过岸边导流隧洞泄流；初期蓄水期间，通过原黑塘桥水库供水管道旁设置生态岔管下放；运行期，通过左岸电站和生态放水管下泄最小下泄流量，对下游河道内外用水影响较小。

（二）运行期退水影响分析

本工程生活退水量约为1558万m3，退入污水处理厂，经处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准后排放，其中：福泉市市区生活污水通过已建、在建和规划的8个污水处理厂处理达标后，排入“重安江福泉开发利用区”；福泉市凤山镇除少量农村生活污水分散排入周围水体外，城镇生活污水通过凤山污水处理厂处理达标后，排入“洗布河麻江县福泉保留区”；瓮安县县城生活污水通过已建、在建和规划的6个污水处理厂处理达标后，排入“瓮安河瓮安开发利用区”。2030规划水平年，福泉市（含凤山镇）和瓮安县污水处理能力均能满足污水处理要求，初步分析，退水对水功能区水质影响不大。

本工程两个工业园工业废水经处理后全部回用，不外排，其

中：马场坪工业园工业废水由已建的4个污水处理站和规划的马场坪污水处理厂处理回用；龙昌工业园工业废水由规划的龙昌污水处理厂处理回用。

（三）施工期退水影响分析

本工程施工期退水量为103.3万m3，主要包括基坑排水、混凝土拌和系统冲洗废水、机械清洗含油废水和施工人员生活污水。除基坑排水外，本工程施工期生产废水和生活污水经处理后全部回收利用，不外排。

八、水资源保护措施

《报告书》提出的施工期和运行期水资源保护措施、计量设施设计方案、水资源监测方案和制度、水源区突发水污染事件应急方案等基本可行。

九、对第三方影响补偿建议

《报告书》提出本工程取水对其他第三方取用水户影响较小的结论基本合理。工程建设对鱼酉水电站和瓮福集团马场坪工业园水源——黑塘桥水库的淹没影响，你公司应按照承诺函件落实相关补偿措施，并保障施工期间瓮福集团马场坪工业园生产取水正常进行。

抄送：水利部水资源司，贵州省水利厅、黔南布依族苗族自治州水务局、福泉市水务局、瓮安县水务局。长江水利委员会办公室

第四篇：水利部水利安全生产监督管理办法

中华人民共和国水利部令

第 26 号

《水利工程建设安全生产管理规定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

部 长

汪恕诚

二〇〇五年七月二十二日

水利工程建设安全生产管理规定

第一章 总

则

第一条 为了加强水利工程建设安全生产监督管理，明确安全生产责任，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合水利工程的特点，制定本规定。

第二条 本规定适用于水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。

前款所称水利工程，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。

第三条 水利工程建设安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。

第四条 发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。

第五条 项目法人（或者建设单位，下同）、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任。

第二章 项目法人的安全责任

第六条 项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。

第七条 项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。

第八条 项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条 项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。

保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制，应当包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）编制依据；

（三）安全生产管理机构及相关负责人；

（四）安全生产的有关规章制度制定情况；

（五）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；

（六）生产安全事故的应急救援预案；

（七）工程度汛方案、措施；

（八）其他有关事项。

第十条 项目法人在水利工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。

第十一条 项目法人应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位。

项目法人应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明；

（三）施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施；

（五）生产安全事故的应急救援预案。

第三章 勘察（测）、设计、建设 监理及其他有关单位的安全责任

第十二条 勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。

勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

勘察（测）单位和有关勘察（测）人员应当对其勘察（测）成果负责。

第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。

设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。

第十四条 建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。

建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

建设监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。

第十五条 为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。

第四章 施工单位的安全责任

第十六条 施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第十七条 施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。

第十八条 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第十九条 施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十条 施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

第二十一条 施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准；涉及防汛调度或者影响其他工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准。

第二十二条 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十三条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方和石方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）围堰工程；

（八）其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

第二十四条 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

第二十五条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第五章 监督管理

第二十六条 水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。

第二十七条 水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关水利工程建设安全生产的规章、规范性文件和技术标准；

（二）监督、指导全国水利工程建设安全生产工作，组织开展对全国水利工程建设安全生产情况的监督检查；

（三）组织、指导全国水利工程建设安全生产监督机构的建设、考核和安全生产监督人员的考核工作以及水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

第二十八条 流域管理机构负责所管辖的水利工程建设项目的安全生产监督工作。

第二十九条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；

（二）监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；

（三）组织、指导本行政区域内水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

市、县级人民政府水行政主管部门水利工程建设安全生产的监督管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。

第三十条 水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。

安全生产监督机构应当配备一定数量的专职安全生产监督人员。安全生产监督机构以及安全生产监督人员应当经水利部考核合格。

第三十一条 水行政主管部门或者其委托的安全生产监督机构应当自收到本规定第九条和第十一条规定的有关备案资料后20日内，将有关备案资料抄送同级安全生产监督管理部门。流域管理机构抄送项目所在地省级安全生产监督管理部门，并报水利部备案。

第三十二条 水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构依法履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第三十三条 各级水行政主管部门和流域管理机构应当建立举报制度，及时受理对水利工程建设生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉；对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。举报制度应当包括以下内容：

（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对水利工程建设安全生产的举报；

（二）对举报事项进行调查核实，并形成书面材料；

（三）督促落实整顿措施，依法作出处理。

第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理

第三十四条 各级地方人民政府水行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。流域管理机构应当编制所管辖的水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报水利部备案。

第三十五条 项目法人应当组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。

第三十六条 施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第三十七条 施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

发生生产安全事故，项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。

第三十八条 发生生产安全事故后，有关单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

第三十九条 水利工程建设生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章 附

则

第四十条 违反本规定，需要实施行政处罚的，由水行政主管部门或者流域管理机构按照《建设工程安全生产管理条例》的规定执行。

第四十一条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门可以结合本地区实际制定本规定的实施办法，报水利部备案。

第四十二条 本规定自2005年9月1日起施行。

第五篇：水利部关于进一步加强春节期间水利安全生产工作的紧急通知

【发布单位】水利部 【发布文号】

【发布日期】2004-01-05 【生效日期】2004-01-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

水利部关于进一步加强春节期间水利安全生产工作的紧急通知

长江水利委员会（武汉）、黄河水利委员会（郑州）、淮河水利委员会（安徽蚌埠）、珠江水利委员会（广州）、海河水利委员会（天津）、松辽水利委员会（长春）、太湖流域管理局（上海）、小浪底水利枢纽建设管理局（郑州）、南京水利科学研究院（南京）、国际小水电中心（杭州）、三门峡温泉疗养院（河南三门峡）、北戴河疗养院（河北秦皇岛）、部在京直属各单位（自发），各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局（乌鲁木齐）：

最近，一些地区相继发生煤矿瓦斯爆炸、道路交通、天然气井喷和烟花爆竹爆炸等特大事故。2004年1月2日,国务院办公厅发出《关于开展安全生产大检查的通知》（国办发明电[2004]1号，以下简称《通知》），国务院决定组织安全生产督查组，对30个省（自治区、直辖市，不含西藏自治区）集中开展一次安全生产大检查。现根据国务院办公厅《通知》精神，结合水利工作实际，提出进一步加强春节期间水利安全生产工作的要求如下：

一、各级领导要进一步提高认识，认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的部署，以对党和人民高度负责的精神，切实安排和落实好春节期间水利安全生产工作。要认真汲取几起特大事故的教训，将水利部安全生产领导小组《关于做好2004年元旦、春节期间水利安全生产工作的通知》（水明发[2003]18号）提出的各项要求落到实处，针对本地区、本单位春节期间安全生产工作的特点，采取有力措施，确保不发生重特大事故。

二、各单位要认真组织节前安全生产大检查，重点检查贯彻安全生产法律法规，落实安全生产责任制情况；安全防范措施制定和事故隐患整改情况；职工特别是民工和特种作业及重要岗位人员的安全教育、持证上岗和遵章守纪情况等。安全检查要注重实效，真正起到消除事故隐患、杜绝违章行为、防患于未然的作用。

三、春节期间要重点加强供水、水源地管理、水库大坝、水利工程施工、电力生产、车船运输、水库旅游、人员聚集和燃放烟花爆竹场所以及油库、炸药库、锅炉、压力容器等的安全监管和值班巡查，进一步落实各项安全责任制、安全防范措施和事故应急救援预案，及时整改各类事故隐患，确保节日期间安全生产。

四、各单位要积极配合国务院和各级地方政府组织开展的安全生产大检查，深入水利生产建设第一线，突出重点，全面检查，进一步落实责任，强化管理，堵塞漏洞，严防重特大事故，确保人民群众生命和国家财产安全，让水利职工过一个欢乐祥和的节日。

水利部安全生产领导小组

二OO四年一月五日

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