交通运输部召开治理工程建设领域突出问题工作领导小组第八次会议

第一篇：交通运输部召开治理工程建设领域突出问题工作领导小组第八次会议

交通运输部召开治理工程建设领域突出问题工作领导小组第八次会议

中国海事局2011-5-

42011年3月8日下午，交通运输部召开治理工程建设领域突出问题工作领导小组第八次会议。交通运输部副部长、部治理工程建设领域突出问题工作领导小组副组长冯正霖出席了会议并讲话，会议由驻部纪检组组长、部治理工程建设领域突出问题工作领导小组副组长杨利民主持，部领导小组成员、联络员及领导小组办公室成员参加了会议。

会议审议并原则通过了《2011年交通运输部工程建设领域突出问题专项治理工作要点》（以下简称《工作要点》）和《2011年交通运输部工程治理工作分工安排》（以下简称《分工安排》）。《工作要点》从七个方面对今年的交通运输系统工程治理工作进行了全面的部署：一是继续加强排查整改，保证问题整改到位；二是加强监督检查，推动中央重大决策部署贯彻落实；三是深化重点环节治理，促进项目建设管理水平不断提高；四是加快制度建设步伐，着力提高制度执行力；五是深入推进信用体系建设的项目信息公开，加强建设市场监管；六是加大查处违纪违法案件力度；七是总结工作经验，巩固治理成果。《分工安排》对今年工程治理工作进行了细化分解，明确了各项任务的牵头单位和协办单位。

冯正霖副部长指出，要继续发扬成绩，进一步提高对做好工程治理工作重要性和紧迫性的认识。工程治理工作开展一年多来，按照中央的统一部署，在部党组的坚强领导下，交通运输系统工程治理工作取得了明显成效，一是监督检查成效显著;二是认真开展履行监管职责情况自查;三是建立完善了一批规章制度;四是项目信息公开和信用体系建设取得重要进展。按照中央的部署，交通运输是中央今年开展工程治理的4个重点领域之一，同时今年也是实施交通运输“十二五”规划的开局之年，工程治理任务十分繁重，需要克服松懈厌战情绪，进一步提高对开展工程治理重要性的认识，增强开展工程治理工作的责任感和紧迫感，继续把工程治理工作引向深入。

冯正霖副部长强调，要突出重点，狠抓工作任务落实。通过重点突破带动全面工作，通过集中治理推进长效机制建设。重点环节治理要有新突破。要采取切实有效措施，加大治理力度，重点开展挂靠借用资质和通过违规收取管理费等方式出借资质的违法违规行为的专项治理，真正解决一批突出问题。法规制度建设要有新进展。要抓紧研究制定一批规章制度，建立健全工程建设领域法规体系，切实加强对制度落实情况的监督检查。信用体系建设要有新提高。要加快推进各省级交通运输部门信用体系建设步伐，年内尽快实现全国省级平台与部级平台互联互通。监督检查要有新成效。要继续加强沟通协调、统筹安排各项监督检查活动，确保监督检查不断档、不掉线，同时防止多头检查、重复检查。把中央扩大内需项目、灾后恢复重建项目、援疆援藏项目、重点工程项目作为监督检查的重点，开展各单位参加的综合性检查。认真做好迎接中央工程治理检查组二季度对我部检查的准备工作。

冯正霖副部长要求，各单位要加强领导，密切配合，确保各项工作任务落实到位。要继续强化政治意识、大局意识和责任意识，及时沟通情况，密切配合，牵头部门要切实负起责任，在《工作要点》的基础上，进一步制定具体工作方案，协调组织好任务的落实；协办部门要积极配合，按照分工做好职责范围内的工作。通过各方面的共同努力，把今年的各项治理工作任务落实到实处，推动工程治理工作再上新的台阶。

第二篇：李盛霖在交通运输部治理工程建设领域突出问题工作领导小组第三次会议上的讲话

李盛霖在交通运输部治理工程建设领域突出问题工作领导小组第三次会议上的讲话

（2009年11月5日）

同志们:

今天我们召开部治理工程建设领域突出问题工作领导小组第三次会议，主要任务是传达学习中央治理工程建设领域突出问题领导小组关于专项治理工作新精神、新要求，审议我部《治理工程建设领域突出问题排查工作方案》，研究如何组织开展好问题排查阶段的专项治理工作。刚才正霖同志传达了中央“工程建设领域突出问题专项治理工作进展情况汇报会”的会议精神，会议审议并原则通过了我部的《排查工作方案》，会后请领导小组办公室按照大家提出的意见抓紧修改，以部文印发。下面，我就进一步做好交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作讲几点意见：

一、站在贯彻落实好十七届四中全会精神的高度，不断提高对专项治理工作重要性的认识

党中央、国务院对做好工程建设领域突出问题专项治理工作非常重视。十七届四中全会《决定》明确提出要“加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域专项治理”。胡锦涛总书记在十七届四中全会上的重要讲话中强调要“开展工程建设领域突出问题专项治理工作。” 10月22日中央专项治理工作领导小组又召开汇报会，听取了各有关部门工作进展情况，何勇同志在会上做了重要讲话，对进一步做好专项治理工作提出了具体要求。当前，学习贯彻党的十七届四中全会精神，是首要的政治任务。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是贯彻落实四中全会精神的重要举措。因此，我们一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神和中央有关会议精神，站在贯彻落实好十七届四中全会的高度，切实提高对做好交通工程建设领域突出问题专项治理工作重要性和紧迫性的认识，按照

中央的各项部署要求，坚决抓好贯彻落实，扎实做好专项治理工作。

在开展专项治理工作中，要准确把握中央开展专项治理工作的精神实质，正确处理治理突出问题和惩治腐败的关系。中央开展专项治理工作的目的不仅是治理工程建设领域存在的腐败问题，更重要的是要通过专项治理工作确保中央政令畅通、确保工程建设的规范运作、确保建设资金安全、确保工程治理和施工安全，保证中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实。因此，治理工程建设领域腐败问题仅仅是专项治理工作的一个重要组成部分，不能用治理腐败工作来代替专项治理工作。我们交通运输系统开展专项治理工作，就是要从根本上纠正公路水运工程建设领域中的各种不规范行为，维护交通建设市场秩序，为交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展营造良好的环境。所以在开展专项治理工作中，一定要处理好治理突出问题和治理腐败之间的关系，避免产生认识上的偏差。

二、充分肯定专项治理前一阶段的工作，继续努力认真做好下一阶段工作

8月25日部召开“全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议”后，地方各级交通运输部门和部属各单位及时传达、迅速落实。部党组多次召开会议，专题研究专项治理工作，正霖和利民同志认真组织领导，工作开展的有声有色。各省（区、市）交通运输部门和部属单位均按照要求成立了专项治理工作领导小组和办事机构，并结合本地区、本单位实际，在部专项治理工作方案的基础上，进一步明确了专项治理工作的重点，提出了针对性和操作性较强的工作方案，层层开展了动员部署。部专项治理工作领导小组办公室工作积极主动，在组织协调、监督检查、情况汇总、上传下达等方面做了大量艰苦细致的工作，很好地发挥了作用。部公路局、水运局、财务司、质监总站和部监察局等牵头单位认真负责，不等不靠，按照工作分工积极开展工作。部公路局制定了《公路建设市场信用信息管理办法》和《公路施工企业信用评价规则》，加快建立全国统一的公路建设市场诚信体系；出台了《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》，进一步加强设计管理，重点解决

设计周期不足、工程方案比选深度不够、未批先建等问题；组织研发了《评标专家管理系统》，加强对评标专家的动态管理，规范评标行为，并结合标准文件宣贯对部施工评标专家库的600多名专家进行了廉政和业务培训。部水运局分片区召开了3次专题座谈会，围绕水运建设市场中存在的突出问题和解决对策进行深入研讨，进一步明确了治理工作内容和措施。财务司修订了《交通基本建设资金监督管理办法》，完善和加强对交通基本建设资金的监管。质量监督总站对部分省份的高速公路建设项目开展了质量安全专项督查。驻部监察局组织开展了“交通基础设施建设项目廉政风险排查与防控”课题研究，在全国交通运输系统推广应用廉政风险防控手册。部组织督查组对一些省市开展专项治理工作情况进行了督查，对西藏、海南等部分省份重点工程项目进行了联合检查。总之，交通运输系统专项治理工作动员部署阶段的工作圆满完成，在全行业形成了良好的工作氛围，专项治理工作领导重视、开局良好、进展顺利，为下一步工作打下了坚实基础。我部的专项治理工作得到何勇同志和中央专项治理工作领导小组的充分肯定。中央专项治理领导小组对河北省高速公路建设“十公开”的典型经验和我部的推广工作给予了高度评价。部领导小组各成员单位要珍惜这种良好的工作局面，继续努力做好下一阶段的工作。

三、认真做好交通工程建设领域突出问题的排查工作

问题排查是开展专项治理工作的重要步骤，也是确保专项治理工作取得成效的基础工作。通过开展排查工作，把项目基本情况和存在问题摸清了，才能做到心中有数，有针对性地进行整改。按照中央《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》，部专项治理工作领导小组办公室起草了我部的排查方案，修改完善后将印发执行。问题排查阶段要注意处理好三个方面的关系：

一是要处理好组织直管项目排查和指导地方交通运输部门排查的关系。根据中央专项治理办的排查意见，我部仅负责对部机关和直属单位组织实施的建设项目进行排查，地方公路、水运建设项目的排查工作由地方各级专项治理工作领导小组负责组织。因为部直接组织实施的大的建设项目主要集中在长江航道的整治项目，数量不多，占全国交通基础设施建设投资的比例不大；而投资大、项目数量多的高速公路建设项目都在地方。因此，在问题排查阶段，我们要按照中央专项治理办的统一部署，既要做好部直接组织实施项目的排查工作，又要主动了解、掌握和指导好地方交通运输部门的排查工作，切实负起行业管理的责任，两方面的情况都要掌握，不能偏废。

二是要处理好项目建设单位排查和监管部门自查的关系。根据中央专项治理办的部署，在组织项目建设单位排查的同时，政府有关部门对履行项目审批、核准、备案和监管职责的情况也要进行自查自纠。因此，赋有项目建设审批、核准、备案和监管职责的各级交通运输主管部门，包括部机关的规划司、财务司、公路局、水运局、质量监督总站和部海事局、长航局等，也要对履行审批监管职责的情况进行自查自纠。

三是要处理好全面排查和重点抽查的关系。在组织好各单位开展自查自纠、全面排查、不留死角的同时，也要围绕自查工作是否到位、问题查找是否准确全面、整改措施是否到位等内容做好重点抽查工作。抽查工作由部专项治理办公室统一组织，各有关职能部门协作配合，避免多头检查和重复检查，要保证一定的比例和范围。对自查不认真、填报不实，在重点抽查中发现问题的，要通报批评，严肃整改、责令补课。对问题严重而拒不自查自纠的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任，确保重点抽查不走过场。

第三篇：交通运输部开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案

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交通运输部开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案

2009-09-02 【字号 大 中 小】 【我要打印】 【我要纠错】 【发表评论】

为认真贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）和中央专项治理工作领突出问题专项治理工作实施方案》有关要求，进一步规范公路水运工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，促进交通运输就开展公路水运工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定本方案。

一、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作目标）总体要求

紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决公路水运工程建设领域存在的突出问快速、科学、安全和协调发展提供坚强保证。

（二）主要任务

进一步规范公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明施；进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范；进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全。

（三）阶段性目标

通过两年左右时间的专项治理工作，要实现如下阶段性目标：交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚法规制度比较健全，工程建设质量和安全保证体系基本完善，公路水运工程建设健康有序发展的长效机制基本建立，领导干部违法--------------------------精品

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二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施

（一）专项治理工作要解决的突出问题

1.领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私。

2.工程项目不严格履行建设程序，未经审批或未办理施工许可就开工建设。

3.招标人虚假招标；投标人出借资质、围标串标；专家评标不公正。

4.工程建设项目承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包和违法分包。

5.建设单位及其上级领导机关违反工程建设客观规律，盲目压缩工期，搞“形象工程”、“政绩工程”，造成质量和安全隐患

6.工程建设项目实施过程中监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，工程质量和安全生产责任制不落实。

7.工程建设项目资金到位情况较差，拖欠现象严重；物资采购监管薄弱，资金监管和投资控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落实《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》为重点，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，严格规范

2.以规范交通运输部门工程建设领域的行政审批、行政许可行为为重点，明确和落实监管职责。对监管不力、行政不作为和乱严肃进行责任追究。

3.以加强项目立项、设计审查、施工许可工作为重点，严格履行基本建设程序。

4.以提高工程建设项目勘察设计质量为重点，严格设计变更管理，推行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度，保障公路桥梁全。

5.以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，规范交通建设市场行为特别是招标投标行为和合同履约行为。

6.以推行合理标价、合理工期、合理标段为重点，夯实建设项目质量安全管理工作的基础。

7.以抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点，为推行现代工程管理制度创造条件，全面提升项目管理水平--------------------------精品

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8.以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点，全面推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理

9.以严格规范工程试验检测工作为重点，充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。

10.以体制机制建设为重点，创新和完善交通建设市场和交通建设项目管理的体制与机制。

11.以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，充分发挥建设资金的纪甚至违法挪用、贪污浪费现象的发生。

三、工作步骤

（一）广泛动员部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立领导小组和办事机构。成立交通运输部治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称部领导小组），下设办公室室设在驻部监察局。部机关有关职能部门各确定1位领导同志为部领导小组成员，并明确1位处级干部担任联络员。交通运输系统负责专项治理工作的组织实施。

2.制定工作分工安排。部领导小组制定《工程建设领域突出问题专项治理工作分工安排》，对中办、国办《关于开展工程建设领作的意见》和本《工作方案》提出的治理工作任务进行分解，明确各职能部门工作分工和工作责任。部领导小组各成员单位按照本《排》，制定各单位的具体工作方案，落实责任，明确时间进度，提出治理措施和工作目标。省级地方交通运输部门和部属各单位结案。各单位的具体工作方案于9月底前报部专项治理工作领导小组。

3.召开动员部署会议。召开全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作会议，对工作进行全面部署。

（二）深入排查问题（2009年10月—2010年3月）

1.省级交通运输部门和部属各单位按照统一部署，重点对2008年以来规模以上的政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。有关情况于2010年2月底前书面报告部专项治理工作领导小组。

2.重点督查。省级地方交通运输部门和部有关职能部门选择重点项目、重点环节组织督查。部领导小组根据自查情况，适时选

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（三）认真进行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及时纠正问题。针对本《实施方案》提出的突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时进行纠正，确保政府投路水运工程项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。

2.落实监管责任。各单位的计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门根据有关法律法规和职责分工，落实目建设程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实施工许可制度和安全生产许可证制度。着重加强招标投标活动监管，规范招标制、资格审查、标段划分、评标定标等行为；选择部分政府投资重点工程项目开展招投标挂牌监督和招投标专项督查。着重加强项严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。和施工安全的监管，落实从业各方工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。

3.推广典型经验。注意发现各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，以点带面，推动专项

4.完善法规制度。结合开展“制度落实年”活动，全面清理工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不要新出台的抓紧研究制定。

（四）巩固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现法规制度的系统化。适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查作任务的完成。

前，各单位和部领导小组各成员单位对专项治理工作进行总结并报告部专项治理工作领导小组。部领导小组对专项治理工作进行全组报告。

四、保证措施

（一）切实加强领导。各单位要认真学习领会中央精神，充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性，统一思想，提高认识重要议事日程。要按照党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，成立相应的领导机构和工作机构，建立健全工。各牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。

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（二）注意统筹兼顾。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机结合起来，工作基础较好、具备解决条件的问题要抓紧抓紧建立和完善。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、与加强日重解决当前存在的突出问题，又要注重建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。

（三）加强案件查处。要把查办案件查处贯穿于专项治理工作的始终，严肃查处一批群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工注意发挥案件查处的治本功能，通过深入剖析典型案件，查找和堵塞体制机制制度上的漏洞，开展警示教育，推动专项治理工作向

（四）加强调查研究。要组织力量深入开展调查研究，掌握工作动态，研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题；要认真总结规律，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验，巩固专项治理的成果。各单位在专项治理工作中的重大问题告。

（五）整合工作力量。各单位计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门要加强协作配合，及时沟通情况，形成工察机关要加强组织协调，会同有关部门做出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。要高度重视宣传报道工作，利用部政府网站中国水运报》及互联网等媒体，大力宣传专项治理工作进展情况和工作成果，营造良好舆论氛围，充分发挥新闻舆论监督和社会监

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第四篇：交通运输部开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案

交通运输部开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案

2009-09-02

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认真贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）和中央专项治理工作领导小问题专项治理工作实施方案》有关要求，进一步规范公路水运工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，促进交通运输系统展公路水运工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定本方案。、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作目标

总体要求

紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点，本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决公路水运工程建设领域存在的突出问题，为科学、安全和协调发展提供坚强保证。）主要任务

一步规范公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范；进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落生产责任制，确保工程质量和施工安全。

三）阶段性目标

过两年左右时间的专项治理工作，要实现如下阶段性目标：交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系度比较健全，工程建设质量和安全保证体系基本完善，公路水运工程建设健康有序发展的长效机制基本建立，领导干部违法违规插受到严肃查处，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施

一）专项治理工作要解决的突出问题

领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私。

工程项目不严格履行建设程序，未经审批或未办理施工许可就开工建设。

招标人虚假招标；投标人出借资质、围标串标；专家评标不公正。

工程建设项目承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包和违法分包。

建设单位及其上级领导机关违反工程建设客观规律，盲目压缩工期，搞“形象工程”、“政绩工程”，造成质量和安全隐患。工程建设项目实施过程中监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，工程质量和安全生产责任制不落实。

工程建设项目资金到位情况较差，拖欠现象严重；物资采购监管薄弱，资金监管和投资控制存在漏洞。

二）工作措施

以落实《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》为重点，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，严格规范领导干部以规范交通运输部门工程建设领域的行政审批、行政许可行为为重点，明确和落实监管职责。对监管不力、行政不作为和乱作为等行责任追究。

以加强项目立项、设计审查、施工许可工作为重点，严格履行基本建设程序。

以提高工程建设项目勘察设计质量为重点，严格设计变更管理，推行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度，保障公路桥梁和隧道以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，规范交通建设市场行为特别是招标投标行为和合同履约行为。

以推行合理标价、合理工期、合理标段为重点，夯实建设项目质量安全管理工作的基础。

以抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点，为推行现代工程管理制度创造条件，全面提升项目管理水平。以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点，全面推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理的专业以严格规范工程试验检测工作为重点，充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。

以体制机制建设为重点，创新和完善交通建设市场和交通建设项目管理的体制与机制。

以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，充分发挥建设资金的使用效

违法挪用、贪污浪费现象的发生。、工作步骤

一）广泛动员部署（2009年8月—2009年9月）

成立领导小组和办事机构。成立交通运输部治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称部领导小组），下设办公室，承担驻部监察局。部机关有关职能部门各确定1位领导同志为部领导小组成员，并明确1位处级干部担任联络员。交通运输系统各单位项治理工作的组织实施。

制定工作分工安排。部领导小组制定《工程建设领域突出问题专项治理工作分工安排》，对中办、国办《关于开展工程建设领域突出见》和本《工作方案》提出的治理工作任务进行分解，明确各职能部门工作分工和工作责任。部领导小组各成员单位按照本《工作方制定各单位的具体工作方案，落实责任，明确时间进度，提出治理措施和工作目标。省级地方交通运输部门和部属各单位结合实际单位的具体工作方案于9月底前报部专项治理工作领导小组。

开动员部署会议。召开全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作会议，对工作进行全面部署。）深入排查问题（2009年10月—2010年3月）

省级交通运输部门和部属各单位按照统一部署，重点对2008年以来规模以上的政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目突出问题，分析原因，提出治理对策。有关情况于2010年2月底前书面报告部专项治理工作领导小组。

重点督查。省级地方交通运输部门和部有关职能部门选择重点项目、重点环节组织督查。部领导小组根据自查情况，适时选择部分

三）认真进行整改（2010年4月—2011年4月）

及时纠正问题。针对本《实施方案》提出的突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时进行纠正，确保政府投资和使工程项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。

落实监管责任。各单位的计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门根据有关法律法规和职责分工，落实监管责程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实施工许可制度和安全生产许可证制度。着重加强招标投标活动监管，规范招标方式资格审查、标段划分、评标定标等行为；选择部分政府投资重点工程项目开展招投标挂牌监督和招投标专项督查。着重加强项目建

依法征地拆迁，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重工安全的监管，落实从业各方工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。

推广典型经验。注意发现各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，以点带面，推动专项治理工作完善法规制度。结合开展“制度落实年”活动，全面清理工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的的抓紧研究制定。）巩固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现法规制度的系统化。适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查作任务的完成。

前，各单位和部领导小组各成员单位对专项治理工作进行总结并报告部专项治理工作领导小组。部领导小组对专项治理工作进行全组报告。

四、保证措施）切实加强领导。各单位要认真学习领会中央精神，充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性，统一思想，提高认识，把议事日程。要按照党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，成立相应的领导机构和工作机构，建立健全责任各牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。）注意统筹兼顾。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机结合起来，工作基础较好、具备解决条件的问题要抓紧整改建立和完善。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、与加强日常监决当前存在的突出问题，又要注重建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。）加强案件查处。要把查办案件查处贯穿于专项治理工作的始终，严肃查处一批群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工程建设活案件查处的治本功能，通过深入剖析典型案件，查找和堵塞体制机制制度上的漏洞，开展警示教育，推动专项治理工作向深入发展）加强调查研究。要组织力量深入开展调查研究，掌握工作动态，研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题；要认真总结专项，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验，巩固专项治理的成果。各单位在专项治理工作中的重大问题要及）整合工作力量。各单位计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门要加强协作配合，及时沟通情况，形成工作合关要加强组织协调，会同有关部门做出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。要高度重视宣传报道工作，利用部政府网站和《中国报》及互联网等媒体，大力宣传专项治理工作进展情况和工作成果，营造良好舆论氛围，充分发挥新闻舆论监督和社会监督作用。

第五篇：交通运输部工程建设领域突出问题

交通运输部工程建设领域突出问题

排查工作方案

交监察发【2009】672号2009-11-11

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部机关各单位：

《交通运输部工程建设领域突出问题排查工作方案》已经交通运输部治理工程建设领域突出问题工作领导小组同意。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

排查问题是开展专项治理工作的重要步骤，直接关系交通运输系统专项治理工作成效。各地交通运输部门和部属各单位要按照方案的要求，以高度负责的态度，精心组织，求真务实，确保排查工作取得实效。

交通运输部工程建设领域突出问题

排查工作方案

为贯彻落实中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》（中治工发„2009‟12号），按照《交通运输部开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》（交监察发„2009‟ 457号）的要求，切实做好交通运输系统专项治理工作，现就组织开展工程建设领域突出问题排查工作制定此方案。

一、排查范围

以政府投资和使用国有资金的工程建设项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工的项目进行排查。地方各级交通运输主管部门按照本地区的统一组织和本方案的有关要求，对负责建设的项目进行排查。部属单位按照部的部署和安排，负责对本单位组织实施的总投资额在500万元以上的建设项目（包括水运建设项目和支持系统建设项目）进行排查。对于其他投资项目（非政府投资和未使用国有资金的项目），总投资额在3000万元以上的，也要对核准、备案、用地、规划、环评、质量、安全生产等情况进行排查。

二、排查重点

要重点对以下环节和问题进行排查：

（一）工程项目决策和履行基本建设程序环节。是否存在：1.违规审批、擅自调整投资计划；2.工程可行性研究报告或工程初步设计未经批准，擅自开工；3.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自开工；4.施工许可或开工报告未经交通主管部门批准或备案，擅自开工；5.对不具备交工验收条件的组织交工验收；6.对未进行交工验收、交工验收不合格或未备案的工程进行试运营；7.盲目压缩工期等问题。

（二）招标投标环节。是否存在：1.按规定应招标的项目而不招标，或将项目化整为零规避招标；2.以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或针对特定人设定资格条件；3.向他人透露潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争其他信息；4.泄漏标底或者评标专家名单；5.对不同的投标人采用不同的标准进行清标；采取暗示、诱导等方式影响专家公正评标；6.不按照招标文件和投标文件订立合同，或者与中标人订立背离合同实质性内容的协议;7.投标人借用资质投标、围标串标、编制虚假资料骗取中标;8.评标专家评标不公等问题。

（三）工程建设实施与质量管理环节。是否存在：1.指定分包、转包、违法分包；2.擅自改变项目建设规模和内容；3.未按工程设计图纸、技术标准或工艺要求施工，使用不合格材料或设备，偷工减料，工程质量低劣；4.检测单位伪造检测报告或检验结论；5.以低于国家收费标准签订监理合同；6。监理单位未按合同约定配备监理人员和设备，未按合同要求履行监理职责；7.安全生产领导责任制不落实，施工单位未按规定设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，或者项目负责人和安全生产管理人员未取得考核合格证书；8.发生工程质量事故或安全事故，未按有关规定和时间报告等问题。

（四）物资采购和资金安排使用环节。是否存在：1.物 资采购监管薄弱；2.未建立健全资金管理、使用环节的内部控制制度，或未按规定进行会计核算；3.工程严重超概算；4.违规管理、使用建设资金；5.不按合同约定支付或者违反规定支付施工工程款；6.未按规定及时办理竣工决算和资产移交手续；7.配套建设资金不到位等问题。

（五）工程监管环节。1.工程建设项目信息是否公开透明，招标投标违法行为公告制度是否建立并得到落实；2.有关投诉和举报是否得到及时处理；3.工程建设领域违纪违法案件是否得到严肃查处等问题。

地方各级交通运输部门和部属各单位在具体开展工作时，可以结合实际，进一步确定排查重点。

三、排查方法

（一）找准突出问题。各单位要深入摸底，切实掌握排查项目的数量、规模、性质、工程进度和项目资金构成等情况，并对照排查重点，认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的突出问题，摸清存在问题的底数。

（二）深刻分析原因。针对发现的问题，从制度建设、主观思想、权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面，分析发生问题的原因，查找监管工作的薄弱环节和漏洞，提出有针对性的措施和要求，为建立健全防治工程领域突出问题长效机制奠定基础。

（三）分类做出处理。依据有关法律法规和政策规定，对排查出的问题区分不同情况进行认真处理。对一般违规问题，要及时纠正，认真整改；对严重违纪违法问题，要立案查处；对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理，带有共性的问题要从加强制度建设的层面，研究和采取治本之策。

四、工作步骤

排查工作自2009年11月开始，至2010年3月结束，分为自查自纠和重点抽查两种方式。

（一）自查自纠。项目建设单位对本单位负责建设的项目进行自查自纠，各级交通运输主管部门对履行项目审批、核准、备案和监管职责的情况进行自查自纠。地方各级交通运输部门和部属各单位要按照部明确的排查重点，梳理自查项目，细化自查内容，认真开展自查自纠。

（二）重点抽查。地方各级交通运输部门和部属各单位要按照“谁建设、谁负责；谁主管、谁负责”的原则，认真做好抽查督导工作。地方各级交通运输部门按照本地区的统一部署，对负责建设的项目进行重点抽查。部长江航务管理局、海事局、救捞局、船级社负责组织对本系统开展自查自纠的情况进行重点抽查。部专项治理工作领导小组将适时组织力量，对部分重点项目的自查自纠情况进行抽查。

排查工作结束后，部长江航务管理局、海事局、救捞局、船级社和其它部属单位要对本系统、本单位项目排查情况和 履行审批监管职责情况进行认真总结；省级交通运输主管部门要对本地区总投资在5000万元以上交通建设项目的排查工作情况和履行审批监管职责情况进行认真总结；部机关具有审批监管职责的有关单位对履行审批监管职责情况进行认真总结。总结报告要于2010年3月15日前报部专项治理工作领导小组。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。排查问题是开展专项治理工作的重要步骤和基础。各单位要高度重视排查工作，严格按照规定的范围和标准，彻底清查，找准问题，认真整改，确保全面排查不留死角，重点抽查不走过场。要结合实际，细化工作内容，对本单位排查工作的时间进度、工作步骤和工作方式做出具体安排。要实行严格的工作责任制，明确有关领导和经办人员的责任，建立工作台账，严肃认真地填报排查工作统计表，并由单位领导负责任地签署意见。对自查不认真、填报不实，在重点抽查中发现问题的，要对有关单位领导实施严格的问责。

（二）加强督查，严肃纪律。交通建设领域点多线长面广，必须坚持把监督检查做为推动排查工作落实的重要手段，加强对自查自纠情况的重点抽查，一级抓一级，层层抓落实。要严肃工作纪律，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理；对排查工作中走过场的，要给予 通报批评并责令“补课”；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假、拒不纠正、压案不查的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。

（三）加强研究，做好指导。各单位对排查出来的问题要认真研究分析，区分不同情况，准确分类定性，明确处理的政策界限，正确适用法律和纪律，宽严相济，处理恰当，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。要把排查工作与制度建设结合起来，边排查、边规范，以查促建。排查工作中遇到的重大问题，要及时向部专项治理工作领导小组请示报告。

附件：

一、建设项目自查自纠情况统计表

二、工程建设领域突出问题专项治理排查项目汇总表

三、工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表

四、工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表

五、填表说明

中华人民共和国交通运输部 二〇〇九年十一月十一日

主题词：工程 方案 通知

抄送：中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组