加强农村沼气后续服务体系建设的原则

第一篇：加强农村沼气后续服务体系建设的原则

三．加强农村沼气后续服务体系建设的原则

农村沼气建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理服务是关键。搞好管理服务，既是农村沼气建设发挥效益的需要，更是促进农村沼气健康发展的前提。要使农村沼气后续服务体系稳步发展，发挥长效机制，必须坚持以下四项原则：

1．坚持政府引导原则。在起步阶段，政府部门积极主动地介入，弓l导农民确立社会化服务的理念，并且在宣传发动、制度建设、资金筹集、规范运作等方面给予帮助和扶持，引导和带动各类社会主体积极参与沼气服务体系建设。要切实发挥各类服务组织的主体作用，不强迫命令，不包办代替。初步建立沼气物业化管理机制。

2坚持农民主导原则。把农民愿意不愿意、农民满意不满意作为建立沼气物业化管理机制的标准，把农民利益放在首位，充分体现“花小钱、大服务”、“民建、民管、民受益”思想，做到让农民成为物业化管理的主体，从管理机制的建立、资金筹措、服务内容等全过程参加。要分类指导，积极创新。建立有关部门协同配合的工作机制、服务体系的多元化投入机制、服务网点的可持续运行机制、以沼气管护为基础的乡村服务物业化机制等，增强持续发展能力。要因地制宜，不强求一律，鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多种服务模式。

3坚持政策支持、市场运作原则。把城市社区管理的市场机制引入到沼气物业化管理中，政府部门扶持不包办、管理不越位，沼气物业化管理点的建设、沼气物业化管理服务内容的制定、沼气物业管理

员的招聘等各个环节，充分体现按市场规律办事，坚持“谁出钱、谁得益”，实现服务有偿化。要把服务体系与沼气建设同步规划、配套实施，建立功能完善、服务高效的服务体系。要根据沼气推广范围，合理布局服务网点，既要保证农民能够得到快捷有效的服务，又要保证服务网点的效益和发展。

4．坚持规范管理原则。把沼气物业化管理机制规范化建设作为工作的重点，按照服务规范化、制度化、标准化的要求，做到有章可循、有法可依，先签订合同、再提供服务，明确双方的责、权、利，接受农村沼气主管部门的监督。要充分考虑沼气农户需求、沼气发展潜力、技术力量配备等因素，有计划、分步骤开展农村沼气服务体系建设，避免一哄而上；要实事求是地确定服务网点建设的标准，讲求实效，不贪大求洋，确保沼气农户受益。

第二篇：我市强化农村沼气服务体系建设

我市强化农村沼气服务体系建设

发布日期：2010-7-19 作者： 责任编辑：nyzk 点击率：371 来源：市能源站

农村沼气的效益能否正常发挥，关键在于管理。近年来，我市以方便群众使用沼气为出发点，坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、运作市场化、管理物业化”的原则，逐步建立以市、县区、乡镇农村能源服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，将农村沼气服务体系建设成建池、安装、维修、管理、采购、供应一条龙服务能力的经济服务实体，为沼气用户提供优质、规范、高效、安全的服务，不断巩固沼气建设成果，从根本上促进了农村沼气建设事业的快速健康发展。

一、基本情况

近年来，随着国家投资力度的不断加大，以户用沼气为主的农村能源建设在我市得到迅速发展。至2010年6月底，全市已建成户用沼气池14.35万座，占总农户数的9.1%。全市农村沼气村数为2093个，农村沼气村数的覆盖率是67.06%。建立县、乡、村服务网点365个，沼气村服务网点覆盖率为17%。

二、主要做法

（一）加大宣传，提高认识

“三分建七分管”，这句话道出了沼气管理的重要性。我们通过经常性的宣传，提高领导和群众对发展沼气服务网点、强化沼气使用管理重要性、必要性的认识，推动农村沼气服务网点建设快速、健康发展。

（二）制定方案，明确目标

我市制定并印发了《信阳市农村沼气服务体系建设方案》，明确提出了我市农村沼气服务体系建设的指导思想、目标任务、各级职责、运行机制、服务模式、服务内容、保障措施等。明确提出通过几年建设在全市形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务优质的农村沼气服务体系。

（三）因地制宜，建立模式

我市因地制宜采取的主要模式：一是依托型服务模式。即依托当地农村能源推广机构建立。二是专业合作社模式。由农民自我管理、自我服务的沼气服务组织，按照“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则，制订沼气合作社章程及相关的管理制度，明确服务内容和收费标准。三是市场化服务模式。由集体或个人成立沼气服务企业，实行“有偿服务、自负盈亏”。

（四）严格管理，确保质量

一是实行准入制度，坚持持证上岗，未获得国家沼气生产工职业资质的人员不得上岗；二是坚持质量验收制度。乡村沼气服务网点建设完成后，对照建设标准进行验收。

（五）加强培训，稳定队伍

近几年，我们充分利用“阳光工程”和其他方式，大力培训沼气生产工和后续管理人员，目前全市已累计培训沼气生产和服务人员3500多人。通过培训，使其掌握了沼气生产和服务技能，具备了服务于农村沼气建设的手段，从而建立了一支相对稳定的农村沼气建设和服务队伍。

三、服务效果

经过几年努力，我市已初步建立起覆盖全市大部分沼气乡、村的服务网络。服务网点建设较好的地方，沼气池修建、配件更换、进出料、综合利用、技术指导等管理服务及时有效，有的地方实现了物业化管理。通过强化服务，使全市沼气池平均使用寿命达到15年以上，沼气池使用率达80%以上，“三沼”综合利用率达60%以上。

新县积极推进农村沼气服务网点建设，目前已建设完成1个县级沼气服务中心，3个沼气农民专业合作社，15个乡级沼气服务网点，30个村级沼气服务站。全县沼气服使用率保持在90%左右，用户满意率达95%以上。

潢川县传流店乡农村沼气服务站创办较早，现已发展成为拥有办公服务场所60平方米，仓库100平方米，分网点2个，技术人员5人，施工人员53人，服务面包车、抽渣车、农用车5辆，模具15套，维修安装工具多套，各类沼气配套产品齐全，服务效果显著。

四、存在问题

1、市、县区、乡镇、村四级服务网络尚不健全，总体上网点少，服务设备不足，服务手段有限，缺乏服务长效机制。

2、一些县区业务部门技术力量薄弱，管护任务面宽、量大，乡镇干部身兼数职，村一级组织不健全，管理心有余而力不足。

3、一些地方服务体系建设刚起步，资金缺乏，管理不善，尚没有形成适合当地情况的服务模式，运行不畅，服务不力，效果不好。

五、今后打算

1、提高认识，加强领导。把沼气网点建设摆在与沼气建设同等重要位置，加强领导，落实责任，保证沼气事业的健康发展。

2、完善模式，强化监管。因地制宜，建立完善服务模式。与网点签订服务委托合同，制定管理制度，确保服务效果。

3、抓好培训，确保质量。加强培训，提高网点服务能力和水平，不断改进服务质量。

4、多方扶持，完善机制。加大扶持力度，制定帮扶措施，支持多种机制介入服务体系建设。

5、定期考核，奖优罚劣。把沼气服务体系建设纳入农业部门考核内容，及时进行奖惩。

第三篇：全国农村沼气服务体系建设方案

全国农村沼气服务体系建设方案（试行）

2008-6-2

5为巩固农村沼气建设成果，确保又好又快发展，根据《农村沼气国债项目管理办法（试行）》和《全国农村沼气工程建设规划（2006-2010年）》，提出农村沼气服务体系建设方案。

一、加强农村沼气服务体系建设的必要性

加强农村沼气服务体系建设，是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础，事关沼气事业持续健康发展大局和广大建池农户的切身利益，是当前农村沼气发展中的一项重要工作。

农村沼气经过了“两落三起”的发展历程。20世纪60年代末到70年代初，我国出现了发展沼气的热潮，建设了600多万户，但很短时间后多数沼气池就报废了。20世纪70年代末期，部分省市又掀起了发展沼气热潮，短短几年时间累计建设700多万户，但多数未能持久运行。“两落”造成严重的负面影响，1983年底全国沼气保有量仅为400万户。“两落”的主要原因之一是技术服务跟不上，农民欠缺建池施工和日常管理技术，不能及时有效解决使用过程中产生的问题，大量病池报废，综合效益难以发挥，资金浪费严重。这些历史教训说明，在沼气快速发展的阶段，必须高度重视服务体系建设，增强责任感、紧迫感和使命感。

党中央、国务院高度重视农村沼气建设，各地也积极加大支持力度，2006年底全国农村户用沼气池保有量达到2200多万户，受益人口约7500万。当前农村沼气服务方面存在的主要问题是：故障维修不及时，配件供应跟不上，脱硫装置较少进行再生和更换，进出料装备缺乏，大多数沼气农户不掌握综合利用技术等。例如，有的农户灯罩或纱罩坏了，要走上几十里山路，才可能购买到；有的农户沼气池运行了多年，竟没有进行过一次大换料，影响了正常产气；有的农户不掌握操作规程，换料时不关闭阀门，导致净化器被烧坏；有的农户缺乏安全知识，擅自开盖维修，个别地区导致了人员伤亡；沼渣、沼液等优质肥料不合理使用，作用没有充分发挥，效益打了折扣。广大沼气农户急切盼望得到优质、规范、高效、安全的服务。

各地要充分认识加强沼气服务体系建设的重要性和紧迫性认识，采取有效措施，加大工作力度，切实做实做好。要认真总结服务体系建设的好典型、好经验，加强政府引导，发挥市场机制作用，鼓励发展股份制沼气服务公司和民营沼气服务队伍，形成各类社会主体参与的沼气服务体系。要通过加强服务促进沼气综合利用，推进沼气健康发展，提高沼气建设效益，解决沼气农户的后顾之忧。

二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

围绕推进社会主义新农村建设，以改善农村生产生活条件、促进农民增收、方便农民群众为出发点，将沼气服务体系建设与沼气发展协调推进。坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，逐步建立以省级技术实训基地为依托、县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务，巩固沼气建设成果。

（二）建设原则

1．政府引导，自愿建设。政府要给予政策和资金扶持，引导和带动各类社会主体积极参与沼气服务体系建设。要切实发挥各类服务组织的主体作用，不强迫命令，不包办代替。

2．创新机制，多元发展。要分类指导，积极创新有关部门协同配合的工作机制、服务体系的多元化投入机制、服务网点的可持续运行机制、以沼气管护为基础的乡村服务物业化机制等，增强持续发展能力。要因地制宜，不强求一律，鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多种服务模式。

3．统筹规划，合理布局。要把服务体系与沼气建设同步规划、配套实施，建立功能完善、服务高效的服务体系。要根据沼气推广范围，合理布局服务网点，既要保证农民能够得到快捷有效的服务，又要保证服务网点的效益和发展。

4．循序渐进，务求实效。要充分考虑沼气农户需求、沼气发展潜力、技术力量配备等因素，有计划、分步骤开展农村沼气服务体系建设，避免一哄而上；要实事求是确定服务网点建设的标准，讲求实效，不贪大求洋，确保沼气农户受益。

（三）建设目标

“十一五”期间，全国适宜地区县级沼气技术服务覆盖率要力争达到100%，乡村沼气技术服务的覆盖率要力争达到70%以上，形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务优质的农村沼气服务体系。沼气池建设、配件更换、进出料、技术指导等管理服务及时有效，初步实现物业化。通过强化服务，使沼气池平均使用寿命达到15年以上，80%以上的沼渣沼液综合利用。

（四）体系功能

省级实训基地重点是引进、试验、推广适用的农村沼气新技术、新产品和适用设备，开展新技术示范、展示、交流，培训沼气管理人员、技术骨干，开展沼气工技能培训及鉴定，示范培训新技术。县级服务站重点是定期对乡村沼气服务人员开展培训，应急事故处理，受沼气灶具和相关装备厂家的委托提供沼气配件和工具供应及维修服务。乡村服务网点重点是为农户提供建池、购料、加料、出料、维护维修、配件、综合利用等方面的服务。省级实训基地和县级服务站主要由各地自筹资金建设，乡村服务网点由国家和地方共同支持建设，国家视情况给予补助。

三、乡村服务网点建设内容、补助标准

（一）建设内容与标准

以项目村为依托建立乡村沼气服务网点。每个网点具备为300-500个沼气农户服务的能力，原则上应具有“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件，做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料。

1.具有一处固定服务场所，经营沼气配件，存放服务装备，培训人员，接待服务农户。

2.因地制宜建设一个原料发酵贮存池，安装秸秆粉碎机，收集、发酵和储备原料，既为不养殖农户和临时缺料农户提供发酵原料，又随时处理有机生活垃圾。

3.配备一套进出料设备，包括进出料车、真空泵、储液罐等，运输沼液沼渣，为农户提供进出料服务。

4.配备一套检测设备，包括甲烷检测仪、便携式酸碱仪等，科学检测，安全服务。

5.配备一套维修工具，包括防爆灯、防护服、维修工具等。

6.购置一批沼气配件，包括灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通、接头、开关、纱罩、灯罩等，保证维修更换的需要。根据需要购买发酵菌剂。

除服务场所外，建设一个乡村沼气服务网点约需投资3.1万元，其中秸秆沼气原料处理设备0.7万元，进出料设备1.5万元，检测仪器0.3万元，维修工具0.1万元，沼气配件约0.5万元。

（二）政府支持建设内容及标准

各级政府重点支持购置一套进出料设备（进出料车、真空泵、储液罐）、一套检测设备（甲烷检测仪、便携式酸碱仪）和一套维修工具（防爆灯、防护服、维修工具）。中央视情况按照不同标准予以适当补助。

中央对每个网点的补助标准为：西部地区1.9万元，用于购置进出料设备、检测设备和维修工具；中部地区1.5万元，用于购置进出料设备；东部地区0.8万元，用于购置部分进出料设备。其余由地方配套或服务网点单位或个人承担。

四、乡村服务网点建设机制

按照“服务专业化、管理物业化”的原则，结合当地实际，因地制宜鼓励协会领办、个体承包、股份合作等多元运行机制。直接面向农户的技术服务人员必须经过培训，取得沼气生产工国家职业资格证书。

（一）协会领办

按照“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则，成立农民沼气服务协会（沼气合作社）。协会应有完善的章程和制度，规定服务内容和收费标准。在农民自愿的前提下，吸纳沼气农户加入协会，每月交纳一定的会费，享受规定的服务。

（二）个人承包

积极支持农民个人承包沼气服务网点，鼓励其与连锁公司或农民沼气服务协会（沼气合作社）等协作，并与沼气农户签订合同，承担购料、加料、出料、维护维修、综合利用等服务。

（三）股份合作

积极鼓励企业或个人成立股份合作制的沼气服务公司，建立连锁的乡村服务网点，按照有偿、自愿的原则，承担建池施工、建后服务、技术指导和运行维护等服务。

五、乡村服务网点建设组织实施

（一）网点选定

各地农村能源主管部门和发展改革部门要加强合作，根据当地实际，结合本方案，制定本地服务网点建设方案。各项目县农村能源管理部门根据本省方案，做好组织实施，择优选择服务组织。原则上，由各类服务组织自愿提出申请，县农村能源管理部门进行审查确认，发文公布。

（二）资金投入

各地要积极支持沼气服务体系建设，安排专项资金，加大投入力度。国家重点扶持条件较好、普及率较高、相对集中的乡村建设服务网点，为服务网点提供进出料设备、检测设备或维修工具。中央投资向中西部地区倾斜。

（三）采购管理

各级政府投资购置的沼气服务网点专用设备和物资由各省农村能源管理部门和发展改革部门组织统一招标、集中采购，其中中央投资购置的设备采购清单要报农业部和国家发展改革委员会备案。县农村能源管理部门要在服务网点的经营服务场所、物业服务人员、发酵原料贮存池、自购的设备和配件等都到位后，将采购的设备拨付给服务网点。各级政府投资购置的乡村服务网点专用设备等固定资产的使用权由省农村能源主管和发展改革部门做出具体规定，并切实做好设备拨付的监管。

（四）监督管理

各地应制定沼气服务网点管理办法和服务规范，加强对服务体系建设的监督、检查和考评，严格奖惩措施。县级农村能源管理部门要定期对技术服务人员进行专业培训，使其熟练掌握沼气设施建设、安装、维护、故障排除等技能及综合利用技术，提高服务水平，保证服务质量。各级农村能源管理部门要建立服务体系信息档案，并纳入农村沼气项目信息系统统一管理。

第四篇：关于农村沼气服务体系建设的经验交流材料

绵阳市涪城区农村能源办公室 关于农村沼气服务体系建设的

经验交流材料

农村沼气服务体系建设，是确保农村沼气正常使用和充分发挥效益的重要基础，事关农村沼气事业持续健康发展大局和广大建池农户的切身利益，是当前农村沼气建设事业的一项重要工作。从2008年开始，在上级部门的大力支持下，涪城区农能办将农村沼气服务体系建设与农村沼气建设同步规划、同步建设。目前，全区已形成区有沼气综合服务总站、乡镇有沼气综合服务中心、村有沼气综合服务网点，上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全的农村沼气三级综合服务体系。在这8年的探索和实践中，我区的农村沼气服务体系建设即取得了一定的成绩，也走了不少的弯路，存在许多需要完善的地方和有待解决的问题，现将我区的农村沼气服务体系建设的基本情况和我们在实践中总结出的一些粗浅经验汇报如下：

一、基本情况

（一）农村沼气服务体系发展现状

从2008开始实施农村沼气服务体系建设至今，全区共建立区级沼气服务总站1个、乡镇沼气综合服务中心12个、村级沼气服务网点92个。如果三级服务体系全部达到正常运转的理想 状态，沼气服务体系的后期服务能力能够做到对全区140个村进行全面覆盖。但目前的实际情况是：区级沼气服务总站和12个乡镇沼气综合服务中心运行基本正常；92个村级沼气服务网点中，能正常运行的有40个、半运行状态20个、未运行的有32个。

（二）农村沼气服务体系建设内容

以沼气项目村为依托，建立村级沼气技术服务网点，每个网点配备2-3名技术服务人员，具备为300-500户沼气用户服务的能力，按照“六个一”的标准进行网点硬件设施建设，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。

1、固定的服务场所。经营沼气配件，存放服务装备，接待服务农户。

2、原料发酵贮存池。安装秸秆粉碎机，收集、发酵和储备原料，既为不养殖农户和临时缺料农户提供发酵原料，又随时处理有机生活垃圾。

3、进出料设备。包括专用沼气抽渣车、农用三轮车、真空泵、储液罐等，用于运输沼液沼渣，为农户提供进出料服务。

4、检测设备。包括甲烷检测仪，便携式酸碱仪等科学检测仪器。

5、维修工具。包括防爆灯、防护服、维修工具等。

6、沼气配件。包括灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通接头、开关、纱罩等，保证维修更换的需要。

（三）农村沼气服务体系运作模式

按照最初的设想，我区沼气服务体系的运作模式有沼气技术服务协会式、菜单式、全托式服务模式。但在实践中，由于农户的思想观念陈旧以及农村外出务工人员的增加等原因，协会式和全托式都难以实际推行。所以，目前我区农村能源服务体系主要模式是菜单式。即网点公布沼气服务菜单，明码标价，农户需要什么服务内容就直接与服务人员联系。

二、实践中发现的问题和遇到的困难

（一）服务对象分散，服务量大，服务成本高

1、我区沼气池拥有量4.5万口，分布于12个乡镇，服务人员素质、服务质量和服务态度参差不齐。因此，服务效果也不一致，尽管有许多技术人员尽心尽力地服务，但比起外出打工来说，收入还是很低的，影响了服务的积极性。

2、传统的服务模式是服务技术人员在门市上或者家里等用户上门或打电话要求服务，而大多数用户在使用过程中出现故障都懒于或者不知道找哪个找技术人员来排除，干脆听之任之，导致沼气使用率不高。

（二）服务网点运行困难

1、老百姓购买服务意识不高。沼气的正常使用必须与养殖 3 相结合，由于涪城区乡镇地处城乡结合部，农户的分散养殖率低，造成发酵原料少，沼气池的正常使用率低，加之区域内基本都安装了天然气，农户对沼气池的是否正常使用不大关心，技术人员因经费得不到保障，也不愿主动上门服务。

2、农村能源后期服务收费偏低。由于农村户用沼气池的零配件价值低，服务半径长和分散，技术人员往往跑几公里路去换一个小零件，只能收入几块钱，连油费都不够，有时碍于情面，就干脆不收。长此以往，网点难以维持生存。

3、服务人员流失严重。由于我区户用沼气建设已基本饱和，售后服务以及维修又挣不到钱，网点服务人员收入得不到保障，许多技术人员都外出打工，一些服务网点根本没有人开展服务。

三、针对目前遇到的困难和问题进行的探索

（一）健全机构，确保有人做事

我们积极向区委、区政府领导汇报，区编委将农村能源建设、推广、服务管理和安全的职责职能纳入了乡（镇）人民政府，具体明确到了农业服务中心（绵涪编委发[2015]11号文件），各乡镇确定了一名农业服务中心人员为乡镇农能站长，具体负责本乡镇农村能源事务。

（二）整合资源，稳定服务机构

在“两个确保”（确保服务能力、确保服务半径）的基础上，结合地域、资源等客观现状，以乡镇为单位，对沼气村级服务网 4 点进行整合归并，收缩部分人力资源短缺、服务对象不足，难以维持正常经营服务的村级服务网点，改变以往“区―乡―村”三级服务模式，在一个乡（镇）统一设置中心服务网点，全区共设置中心服务网点12个，集中财力，充分保障乡（镇）级服务网点建设。

（三）积极落实资金，确保有钱服务

积极争取区政府将农村户用沼气服务纳入政府采购内容，解决向乡镇沼气中心服务网点购买基本服务资金。涪城区政府领导同意从2016年起，把购买农村能源基本服务费用纳入区财政预算。

（四）开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作

针对涪城区由于农户进城务工多、沼气发酵原料不足、部分沼气池疏于管理、农户缺少“花钱购买服务”的理念、网点服务人员流失严重等原因导致的服务效果不理想的实际情况，我办结合美丽新村建设和生态家园富民工程，按照“政府推动、协会搭桥、部门参与、提升效益”及“服务专业化、管理物业化、运行市场化”的原则，分别在涪城区关帝镇和石洞乡开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作，积极探索公益类政府购买沼气基本服务的综合新生服务模式。经过一系列工作措施的落实，试点乡镇的户用沼气池正常使用率提高了大约20个百分点。其主要做法是：一是建立辖区内沼气用户档案，每季度定期进行回访，及时掌握农户 5 沼气池使用动态；二是以服务协议的形式，明确甲乙双方的职责,提供不同类别服务，（如菜单式：按标明的服务项目和收费价格分次结算，全托式：全年缴160元，包进出料和沼气池正常使用12个月），由农户根据自身情况自行选择；三是为尚未铺设沼液输送管道的农业园区运送沼渣沼液，开展有偿服务（运送一车沼液100元）；四是承诺24小时到场服务的时限，让农户知晓沼气池不能正常使用就找服务网点处理。

四、经验总结及今后发展方向的建议

综上所述，涪城区农村沼气服务体系的硬件设施建设虽基本完成，但仍存在服务功能单一，经营困难，难以维持正常运转的问题，严重影响和制约了农村能源工作的正常发展。其根本原因在于：传统的服务模式是按照市场化运作，采取自主经营，自负盈亏的方式，根据农户需求什么、技术人员就服务什么，服务范围小、服务内容较为单一，技术人员上门换件和服务收取的费用不够车辆油钱和通讯费用，严重影响到技术人员的服务积极性。不少村级服务网点难于维持生存，不少技术人员不得不外出务工，网点服务人员大量流失。

8年的探索和实践说明，农村沼气服务体系如果完全依靠市场化运作将难以取得进一步发展。而相对于经济效益来说，农村沼气建设带来的更多是公益化的生态效益和社会效益。农村沼气服务体系要取得继续发展，必须走公益化的路子。通过在关帝镇 6 和石洞乡开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作，由政府购买沼气基本服务，服务人员的收入得到有效保障，服务效果良好，沼气使用率得到大幅提升，探索和推行公益类政府购买沼气基本服务的综合新生服务模式，将是农村沼气服务体系建设未来发展的新方向。

经过试点和调研，就如何更好地推进我区农村沼气服务体系建设，我提出以下建议：

（一）收缩规模，集中财力

针对目前村级沼气服务网点部点分散，技术服务人员流失严重，服务效果欠佳的状况，在保证服务质量和服务覆盖范围的情况下，应适当收缩村级服务点，稳定、巩固好乡镇沼气服务中心，完善其服务功能，拓展服务领域，落实好牵头领办人，固定专业服务人员。

（二）积极推行公益类政府购买沼气基本服务模式 以公益类政府购买沼气基本服务的模式，是由政府财政出资购买沼气的基本服务，农户购买其他服务。基本服务的内容是：技术服务人员每年上门服务3--4次，开展使用情况检查，对沼气管路、灶具进行日常维护保养，排除不需要更换配件的小故障，宣传沼气安全管理使用知识，指导农户开展好“三沼”综合利用。

做好公益类政府购买沼气基本服务新模式的推行，一是要选择好热心沼气事业、具有一定的组织协调能力的牵头领办人，负责乡镇沼气服务中心管理工作；二是要建立一套完善的考核管理 制度，要把服务费的补助与农户服务次数、沼气安全使用管理、沼气使用率的提高和农户满意度纳入量化目标考核；三是农能主管部门要加大监督检查力度，对照服务情况登记表入户核实服务情况和服务效果，杜绝弄虑作假；四是本着解决专业技术人员服务的基本收入，有利于稳定服务人员，提高服务质量，按照网点服务辐射或者覆盖范围内的每口沼气池由财政补助20--30元服务费用，促进农村能源建设可持续发展。

第五篇：农村沼气后续服务管理实施方案

***农村沼气后续服务管理实施方案

为了进一步巩固农村沼气建设成果，汲取重建轻管的教训，不断探索完善全县农村沼气后续服务与综合利用的机制和路子，更好地发挥农村沼气的经济、社会、生态、环保、能源效益，实现农业生产无害化、废弃物利用资源化、家居环境洁净化、农民生活富裕化、农村和谐文明化的目标。根据《天水市农村沼气后续服务管理实施方案》，结合全县沼气建设的实际，特制订本方案。

一、指导思想

围绕社会主义新农村建设和生态家园富民工程，按照“政府推动、协会搭桥、部门参与、提升效益”及“服务专业化、管理物业化、运行市场化”的原则，以改善农村环境面貌、提升农民生产生活条件、增加农民收入为目标，逐步建立起以县、乡镇沼气协会为支撑,村级沼气协会和服务网点为基础,乡镇能源专干和村级沼气管护员为主体的沼气后续服务管理体系，逐步形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务优质的农村沼气后续服务管理体系，为全县广大沼气用户提供优质、高效、规范、便利、安全的服务，推进沼气事业健康发展，促使我县沼气建设再上新台阶。

二、主要内容

（一）建立健全农村沼气后续服务管理“3+1”模式

继续完善创新并大力推广“行政+协会+农户”的模式。“行政”实行“3+1”后续服务管理模式，即县、乡镇、村三级行政催促，加县能源部门业务培训指导；“协会”即县成立沼气协会、乡镇成立沼气分会、项目村成立村级沼气协会，县能源办成立沼气服务公司，负责沼气灶具、配件、沼气新产品、新设备的采购供应工作，提供售后服务和技术指导；“农户”是后续服务管理的主体，具体承担沼气的日常维护、管理和使用。通过完善管理模式，进一步实现服务专业化、管理物业化、运行市场化。

（二）认真抓好“七步工作法”

1、坚持搞好业务培训。县能源办、农技站、经作站、农广校等部门要搞好协作配合，要充分发挥技术优势，在每年春、秋两季，组织精通业务的技术人员，全力抓好对管护员和农民的沼气技术指导和培训，让乡村管护员和广大农民较好地掌握农村沼气管理与技术要点，正确分析和判断沼气发病症状及病因，并能够对症施治。同时，农技站、经作站等单位要确定专人抓好沼渣、沼液在粮食、蔬菜、果树等方面的对比试验、示范工作，发挥三沼的综合效益。

2、全面开展普查。要组织人员，集中时间，对项目村沼气运行情况进行拉网式普查。一是准确把握好“五字要诀”，做好普查基础工作。“五字要诀”即“望、闻、问、验、用”。“望”就是看气压表气压高低，看料多料少、料稠料清等;“闻”就是打开沼气灶后闻有无异味;“问”就是向农户了解使用情况;“验”就是用PH试纸检验沼液的酸碱度；“用”就是掌握农户的综合利用情况。二是认真梳理，分类指导。将普查情况进行详细归纳梳理，区分不同类别和具体情况，划分正常运行的“放心户”和非正常运行的“问题户”，集中解决“问题户”。三是科学走好“三步曲”。即首先由技术人员和管护员寻找病症、分析病因、开出“良方”；再由乡镇干部、村支书按“方”完善和整改；最后由乡镇干部、村支书、乡管护员联合到农户“回头看”，回访实际整改效果和群众满意程度，让群众填好回访卡。

3、全力抓好日常检查。乡村管护人员要定期不定期巡回检查，记好日志，随时发现问题，及时解决问题。要切实对项目户负责，做到随叫随到，快速上门及时处理，并做好管护维修记录，努力为农户搞好日常管护服务。

4、组织开好“两个会员大会”。一是县、乡镇要在项目村召开村沼气协会成立大会，运用这一特殊形式，使农民更深刻、更清晰、更全面地感受沼气的好处和政府的良苦用心，也能使项目户与管护员迅速建立良好的信赖关系；二是组织召开项目户后续服务管理经验交流座谈会，进一步增强广大农民管好用好沼气的积极性，有效刺激户与户之间形成竞争局面。

5、积极收缴沼气会员费。按照“民建、民管、民受益”、“谁受益、谁付费”和“政府投资设施、农民购买服务”的原则，将政府扶持的公益性服务与农民的自我服务有机结合起来，民主建会、制度管人、会员缴费、有偿服务，做好项目户入会的政策宣讲和思想动员，会员每月缴费1-2元，会费统一缴到乡镇分会，由乡镇分会确定专人专账管理，专款专用，真正做到来之于用户，用之于沼气。也可以按照“先服务、后入会、再缴费、得民心”的原则，耐心动员项目户入会，积极收缴沼气维修会员费。

6、要认真落实“三勤四防”措施。沼气池的管理最怕不换料或大换料，主要是出料不及时或出料太多，都会造成气少或不产气。要做到勤进料，勤出料，勤搅拌，防有毒有害物质入池，防沼气池附近使用明火，防厨房住人，防灶具用后不关开关。同时还要注意池中的酸碱度。

7、落实好管护员报酬。管护员是沼气后续服务管理的主要力量。每个项目村一般要确定一名管护员，根据管护任务大小和沼气数量多少，合理核定报酬标准，并采取“三个一”的办法，即县上拿一点、乡镇挤一点、协会收一点的办法，协调解决和全面落实好管护员的报酬，让管护员无后顾之忧，全力服务于沼气事业。项目乡镇要把管护员与村组干部一样对待，这是一条硬要求。

三、具体要求

1、进一步强化责任追究。继续严格实行领导责任制、技术人员责任制、户主责任制的“三级责任制”，明确沼气项目建设责任在县、乡镇、村组，管护责任在乡镇；明确乡镇长为沼气建设和后续服务管理第一责任人，乡镇分管领导为第二责任人；县政府与乡镇分别签订后续服务管理责任书和建设进度责任书，与农业局签订业务指导责任书，农业局与能源办签订目标管理责任书，逐级落实责任制。

2、进一步提高财政扶持能力。要把后续服务管理作为沼气建设的生命线。建立以事养人，有人办事，有章理事的财政扶持、激励机制。对已建沼气项目户县财政每年每户给予补助，主要用于乡村管护员报酬补贴，并列入财政预算，以后随着沼气建设数量增加而不断追加财政补贴。

3、进一步加大行政推促力度。要采取明查与暗访相结合，定期不定期进行督查。当年建设任务，重点督建设进度与进展，督建设质量与标准，督使用率达标。已建沼气项目，重点督后续服务与综合利用，要以综合利用效果来检验沼气生命力。不断加大沼气建设特别是后续服务管理与综合利用的监督力度、考核力度和奖惩力度。将后续服务管理与综合利用，同建新建项目任务一样纳入全县综合责任书进行考核。县农业局要制定细则，进行定期与定量、经常性与性地考核。

4、进一步提升宣传培训水平。要继续把宣传培训贯穿于沼气建设管理的全过程，加强技术培训与普及，实施“技术入户工程”，对技术干部、管护员和项目户，要有计划、有针对性地经常开展沼气技术、管护技能、对比试验和综合利用知识培训，特别是对沼气技工和农户要进行安全生产宣传教育和监督管理，增强安全意识，杜绝安全隐患，实现项目户每户至少有1名会使用、能管理、懂综合利用技术的明白人，真正做到建池有人指导，使用有人培训，维护有人服务，持久发挥沼气效益。