ＸＸ县纠风办贯彻全省治理公路三乱工作的情况汇报

第一篇：ＸＸ县纠风办贯彻全省治理公路三乱工作的情况汇报

ＸＸ县纠风办

关于贯彻《2005年全省治理公路三乱工作实施意见》情况的汇报

我县纠风办在接到邢纠风办[2005]3号关于转发《2005年全省治理公路三乱实施意见》的通知后，进行了认真的传达贯彻安排部署，现将情况汇报如下：

一、认真贯彻文件精神

在接到邢纠风办[2005]3号文件后，县纠风办立即召集了县交通局、公安局、财政局、建设局、审计局、物价局、林业局、畜牧局、企业减负办等9个单位的领导，召开了治理公路“三乱”工作会议，在会上认真学习了《2005年全省治理工作三乱工作实施意见》，要求各有关单位在认真领会文件精神的基础上，对本系统本单位的治理公路“三乱”工作做好安排部署，严格按照《2005年全省治理公路三乱工作实施意见》执行，把我县的治理公路“三乱”工作抓紧抓好。

二、加强对治理公路三乱工作的领导

按照文件要求，为切实加强对治理公路“三乱”工作的领导，我县成立了治理公路“三乱”领导小组办公室，在县政府纠风办领导下开展工作。办公地点设在县纠风办，电话6660510，主任连云山（县纠风办副主任），副主任谢献良（县交通局办公室主任），杨景山（县交警大队副队长），为做好我县的治理“三乱”工作奠定了扎实的基础。

三、积极搞好协调督查

县纠风要采取多调度、勤检查、常暗访等措施，加强对各治理公路“三乱”有关部门的协调督查，充分调动各有关部门的工作积极性，进一步推动治理公路“三乱”工作的顺利开展，以取得积极的成效。

ＸＸ县纠风办

2005年6月14日

第二篇：治理公路“三乱”工作汇报

治理公路“三乱”工作汇报:今年上半年，我局治理公路“三乱”工作，在市局党委的正确领导下，在市、县纠正行业不正之风办公室的大力支持和帮助下，认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实中纪委三次会议精神，坚持“标本兼治，综合治理”的工作方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，从密切党群关系，维护人民群众的根本利益出发，把治理公路“三乱”工作做为我局纠风工作的重点纳入行业目标管理，变集中治理为常规管理，形成长效机制，从源头上预防了公路“三乱”现象的发生。到目前，我局没有发生一起公路“三乱”问题，保持和巩固了我局和我县干线公路无“三乱”的成果，确保了公路畅通，为全县经济和社会各项事业发展创造了良好的公路交通环境。

一、加强领导，落实责任为全面实现干线无“三乱”的总体目标，巩固已取得的工作成果，我局根据市局《关于治理公路“三乱”工作实施的意见》，切实加强领导，落实各项责任，充实完善了治理公路“三乱”工作领导小组，形成了局主要领导亲自抓，分管领导常年抓，具体工作人员时时抓的机制，使治理公路“三乱”工作常抓不懈。由于领导重视、任务明确、责任落实和强化监督，我局较好的实现了路政、征稽执法部门无“三乱”的目标，我县被省厅公路局授予“全省路政管理先进县”称号，局征稽办被评为“全市执行物价计量政策法规优秀单位”。

二、加强源头管理，筑牢思想防线，规范执法行为，提高执法水平为创造良好的公路交通环境，防止路政、征收执法人员超越和滥用职权，保证执法行为符合治理公路“三乱”的有关规定，我局从源头上加强对公路执法队伍的管理，真正做到“内抓管理，外树形象”。针对我局执法人员的实际情况，我们分别组织路政、养路费征收人员具体学习了《公路法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《中华人民共和国路政管理条例》、《山东省公路规费征收条例》以及交通部[2004]750号文《关于明确2005公路养路费征收工作有关问题的通知》；组织开展了“执法为民，树立执法队伍新形象”岗位大练兵活动，并将这一活动贯穿于全年始终。通过培训和大练兵活动的开展，进一步提高了执法人员的政治、业务和文化素质。我们在继续开展“创建文明示范窗口”活动的基础上，今年又开展了持续三个月的“执法窗口优质服务月”活动，并继续践行了向社会公开的路政、征稽服务承诺，受到了广大车主和人民群众的一致好评。我们在执法部门实行公路“三乱”一票否决制度，规定对发生问题的科室和个人不得参加年终的任何荣誉称号评比，并实行严格的责任追究制，这一规定较好地促进了我局廉政勤政工作和行风建设，杜绝了公路“三乱”的发生。上半年以来，我们通过采取抓源头管理，规范执法行为，不但保证了干线公路无“三乱”，同时也极大地提高了我局执法队伍的整体素质。

三、强化管理措施，健全管理制度，使治理公路“三乱”工作逐步纳入法制化轨道制定行之有效的管理措施，建立具有约束力的规章制度，是巩固治理公路“三乱”成果的重要保证。根据市局治理公路“三乱”工作的方案和实施意见的要求，结合我局实际，我们采取了各种有效措施，注重把握好工作中的每一个环节，做到了堵塞漏洞，不留死角。一是把公路“三乱”工作的职责和任务层层分解到科室、具体的执法人员，做到各司其职，各负其责，看好自己的门，管好自己的人，使治理公路“三乱”工作有专项治理向常规化管理转变；二是坚持每周例会执法科室汇报执法情况，分析问题，交流经验，部署任务；三是建立防范和惩处制度，严格实行责任追究；四是实行公开承诺制度，向全社会进行了路政、征稽“执法公开”，向社会印发了《公路执法服务承诺》宣传单，通过这一系列措施，进一步增强了我局公路执法透明度，使治理公路“三乱”工作纳入了法制化轨道；五是规范执法，文明服务。我局根据公路部门的职责分工，认真履行治理公路“三乱”工作，全面执行公路工作的法律、法规，坚决执行治理公路“三乱”的各种指示、命令和要求，严格使用执法文书，准确把握执法程序，严格按照规定使用养路费票据，对违章业户依法按规定处理，大力推行“阳光执法”，有效地防治了失职、渎职行为的发生。在文明服务方面，我局执法人员做到了仪容风纪严谨，佩戴执法标志齐全，着装整齐统一，自觉使用文明用语，耐心解答业户提出的问题，做到态度和善，举止得体，以理服人，

第三篇：三河市政府纠风办治理公路三乱方案

三河市政府纠风办

2008年治理公路“三乱”工作方案

为深入贯彻落实省、廊坊市政府纠风工作会议精神，按照廊坊市纠风办《2008年纠风工作要点》的安排和要求，结合我市治理公路“三乱”工作实际，制定本方案。

一、指导思想

2008年治理公路“三乱”工作要坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持纠建并举，惩防并举，标本兼治，重在治本的方针，以深入治理影响我市经济发展和损害人民群众利益的公路“三乱”问题为重点，以确保全市公路和城市道路畅通为主要工作目标，加强从源头上预防和治理公路“三乱”，继续在巩固提高和防止反弹上下功夫，为促进我市经济又好又快地发展，创造良好、宽松的道路运输环境提供坚强保证。

二、工作任务及措施

（一）继续清理整顿收费站（卡）及向机动车乱收费

1、依据国家法律、法规和有关政策的规定，继续对公路收费站和检查站进行规范，对擅自设立的公路道桥收费站一经查实，一律撤销。严格规范经国家和省政府批准的个别部门季节性、突发性设站行为，完成任务或季节过后立即撤除。严格动检、植物防疫监督检查站的设置和监督管理。

2、继续清理整顿涉车涉路各种不合理收费。按照国家和省的有关规定，坚决纠正各执收执罚部门搭车收费行为和国家、省明令取消的收费项目。解决机动车重复检验检测、重复收费问题。

（二）进一步整顿和规范有关执法部门的执法行为

1、按国发［1994］41号文件要求，除交通、公安、林业部门以外，任何单位和部门一律不准上路设卡、截车、检查、收费和罚款。有上路权的执法部门不得以任何名义下达收费、罚款指标。

2、对各执法部门上路执法人员个人材料进行存档备案。各执法部门要在6月31日前将本部门上路执法人员个人基本情况上报市治理公路“三乱”办公室统一备案，不具备执法资格的人员要清除执法队伍。

3、对各执法部门的执法案卷、执法程序进行检查。今年市治理公路“三乱”办公室将对各执法部门的执法案卷、执法程序进行两次检查，不合格的执法部门责令限期整改，整改不合格和有重大错误的，依据有关规定，追究相关领导责任。不合格的执法人员将调离执法岗位。

4、对超载超限运输行为，要按照“源头封阻、科学检测、卸载放行、联合执法”的原则进行综合治理，严禁凭经验、目测检查，严查以罚代卸、以罚代纠、权钱交易等行为。交通、公安部门在治理超限超载过程中，对24小时内已被处罚或卸载，且能够出示与法律文书记载的卸载后质量相一致的，不得重复处罚，在无交通安全隐患的情况下不得重复卸载；已被公路管理或公安交警任何一个部门查处的，在无交通安全隐患的前提下，另一部门不得重复查处。严肃查处对交通违法当事人同一个违法行为重复罚款行为。

5、规范执法行为，加强源头治理。要加强源头管理，减少上路执法的频率。交通、公安、林业部门的上路执法人员，须按规定着装，佩戴有效证件，不得超越职权和范围执行公务，更不准以权谋私，执法必须严格履行执法程序。经省政府批准允许临时上路的部门，要到市治理公路“三乱”办公室备案。

今年要继续推行联合执法、综合执法和林业木材运输检查制度改革，切实解决和避免多家上路执法、以罚代纠、只罚不纠等问题。

（三）确保“绿色通道”和城市出入口的畅通

落实好鲜活农产品运输绿色通道政策，继续保证蔬菜运输、鲜活农产品流通环境。任何单位和个人一律不准在“绿色通道”随意拦车检查；有超限超载违法行为的，公安交通部门要严格按《道路安全法违法行为处理程序规定》的程序及时处理，不得违规滞留车辆；对有超速行驶等其它严重危及交通安全的违法行为，公安交通管理部门能够当场处罚的，依据简易程序处罚后，及时放行。城市出入口的公安检查站对非通缉车辆一律不准随意拦截。

（四）进一步完善查处“三乱”案件快速反应机制

今年要深入贯彻落实国家《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》国纠办发【2006】9号文件，坚决防止公路“三乱”问题反弹。同时，进一步完善查处公路“三乱”问题快速反应配套工作制度、工作程序及工作考核办法，延伸监管，建立与第一线执法部门、人员的联系渠道。

（五）加大监督检查力度，严肃查处公路“三乱”案件

在日常工作中继续坚持领导带队上路明察暗访制度，把定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合，监督检查注重实效，及时发现，及时指导，及时纠正，各项检查要有超前意识，防微杜渐，把问题消除在萌芽状态。重点是加强节假日期间、“绿色通道”和公路“三乱”易发多发路段的治理力度，对典型的公路“三乱”问题，一查到底，并按照国家和省的有关规定，严肃处理，追究当事人和单位主管领导的责任。对人民群众的来信来访认真接待，及时处理。对上级批转查处的案件严格按照规定时限进行调查处理。

三、组织机构

为保证治理公路“三乱”工作扎实有序进行，取得实际成效，根据各责任单位的领导成员变化情况，将市治理公路“三乱”办公室成员调整如下：

办公室主任： 杨志营 市纪委副书记

办公室副主任： 田艳霞 市纪委常委

办公室成员： 赵建坤 市纪委纠风室主任

李永杰 市交通局副局长

赵文虎 市公安局副局长、交警大队队长

王瑞华 市林业局副局长

赵鸣家 市财政局副局长

靖德义 市物价局副局长

杨艳萍 市畜牧局副局长

四、工作要求

（一）提高认识，加强教育。各有关部门的领导要高度重视治理公路“三乱”工作，继续增强做好治理工作的责任感和使命感，将治理公路“三乱”工作与加强党的执政能力建设，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度来认识。要结合预防腐败“常青行动”主题教育，加强对干部职工、特别是一线执法执收人员的宣传教育，使干部职工牢记立党为公、执政为民的宗旨，使他们真正做到掌握上级有关规定和要求，把治理公路“三乱”工作作为保持社会稳定，密切联系党群、干群关系，维护党和政府形象的大事来抓。

（二）明确分工，落实责任。治理公路“三乱”工作，由纠风办牵头；交通、公安、林业、财政、物价、畜牧等部门为责任部门，其中交通部门主要负责规范公路、运管等涉车涉路窗口单位执法行为；公安部门主要负责治理交警部门在公路上的“三乱”行为；林业部门主要负责规范本部门执法人员行为；财政、物价部门主要负责全市涉车涉路收费标准的监督检查；畜牧部门主要负责公路上动植物防疫临时检查站的监督管理工作。各部门要继续坚持谁主管、谁负责的原则，细化责任目标，狠抓工作落实。建立一把手亲自抓，分管领导重点抓的领导机制。

（三）加强典型宣传和警示教育。各有关部门要及时发现和总结治理公路“三乱”工作好的典型和经验，充分发挥典型的引领和示范作用，做到学有榜样、赶有标杆，形成良好的治理舆论氛围。市治理公路“三乱”办公室也将加大对重点区域、重点部门、重点环节损害群众利益的问题和案件的查处力度，对发生重大公路“三乱”问题的单位和部门在全市范围内进行通报，举一反三，以儆效尤，充分发挥反面典型的警示作用。

第四篇：08年治理公路“三乱”工作汇报

县2008年治理公路“三乱”工作汇报

为了贯彻落实交通部、公安部、国务院纠风办文件精神，按照XX市治理公路“三乱”办公室的总体要求和县2008年纠风和执法监察折子工程，在市治理公路“三乱”办公室、县委、县政府的领导下，我县治理公路“三乱”办公室在巩固、提高治理公路的 “三乱”方面，做了大量工作，有效的促进了各项工作的正常开展，确保了公路畅通，为全县经济和社会各项事业发展创造了良好的公路交通环境，具体情况汇报如下：

一、加强领导，落实责任

为全面实现全县公路无“三乱”的总体目标，巩固已取

得的工作成果，我县治理公路“三乱”办公室根据市局《关于治理公路“三乱”工作实施的意见》，切实加强领导，落实各项责任，充实完善了治理公路“三乱”工作领导小组，形成了县主要领导亲自抓，分管领导常年抓，具体工作人员时时抓的机制，使治理公路“三乱”工作常抓不懈。每年，我县把治理公路“三乱”工作纳入政府折子工程，形成有组织、有领导、责任明确、突出重点的长效机制。由于领导重视、任务明确、责任落实和强化监督，我县较好的实现了治理公路“三乱”各执法部门无“三乱”的目标。

坚持“标本兼治，综合治理”的工作方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，从密切党群关系，维护人民群众的根本利益出发，把治理公路“三乱”工作做为我县纠风工作的重点纳入行业目标管理，变集中治理为常规管理，形成长效机制，从源头上预防了公路“三乱”现象的发生。

其次逐层签订目标责任制。各局把治理“三乱”和工作目标结合起来。年初，各局专门与各执法单位签订治理“三乱”工作目标责任制，坚持做到与其他工作做到同时布置、同时检查、同时考核。各执法单位还与所属科、室、队签订了更为详细的责任书，实行一级抓一级，一级对一级负责，层层落实，层层负责。此外，还和单位评比先进、干部奖惩结合起来，把治理“三乱”与单位、个人利益挂起钩来。真正形成了治理“三乱”工作人人参与的良好局面。

二、强化思想教育，确保认识到位。

治理公路“三乱”办公室充分认识到，在今后的工作中能否正确执行适用法律，将直接关系到能否有效制止“三乱”现象的发生，意义重大。要求各单位要高度重视二者之间的关系，认真组织学习各项法律法规。县治理公路“三乱”办公室要求各单位认真组织培训，从领导到执法人员全部参加，以各种形式进行培训，并虚心向其它县先进单位学习好的经验和做法，在对比中找出不足，进而不断提高自己。

治理公路“三乱”办公室针对一些干部和执法人员中存在的“三乱”治理得差不多了，“三乱”现象不突出等思想反映，提出了强化思想教育，解决好问题。并要求各单位坚持利用业务培训、政治学习等例会、会议。采取学习与讨论相结合、集中学习与自学相结合、理论与实践相结合等方式，全面组织学习上级有关文件、领导讲话、相关法律、法规，对全体执法人员进行思想教育。

三、强化制度建设，确保落实到位。

治理“三乱”办公室要求各成员单位把不断深化执法制度建设作为实现长效治理公路“三乱”的关键环节来抓。治理“三乱”办公室，根据各执法单位情况进一步明确了各单位的执法依据、执法责任范围、执法职责和执法目标，并依据上级行政执法规范要求，结合本县实际，制订了行政执法责任制实施细则，全面规范了行政执法工作。各执法单位还根据自身工作实际，实行错案追究制，对违反每一项规定都有处罚措施，增强了可操作性。

根据XX国投公路建设发展有限公司国投公路函[2008]11号关于国道110沿线违规加水及兜售商品情况的函，并按照县政府于县长的批示精神为切实加强公路交通环境治理，保障公路交通环境“畅、洁、绿、美”及延庆县治理公路三乱办公室治理110国道沿线非法加水冲车摊点及兜售商品工作方案。召开了治理110国道沿线非法加水冲车摊点及兜售商品行为专项联合执法工作部署会。成立了由县交通局、监察局、纠风办、公安局、路政分局、工商局、城管大队、环保局、水务局及国道110沿线所属乡镇（XX镇、XX镇、XX镇）等相关单位组成的治理工作指挥部，加强对治理工作的组织领导。国道沿线所属乡镇先期召开乡、村两级工作会，宣传贯彻专项治理工作会议精神。限五天自行拆除违法加水冲车摊点，停止不法兜售商品行为。各成员单位要在指挥部的领导下，提高思想认识，步调一致，统一行动，认真履职，确保治理工作顺利开展，全面落实专项治理各项工作任务。严格按照各自相关法律、法规、规章的规定实施治理工作，做到有法可依、有法必依，保障群众的合法权益。做好宣传解释工作，妥善处理治理过程中各种突发事件，防止激化矛盾，确保治理工作的顺利完成。于11月8日组织由县纠风办、交通、公安、林业、路政、畜牧、环保等相关部门的领导，深入学习文件精神，研究建立健全查处治理公路 “三乱”快速反应机制工作措施，确保全县所有公路无“三乱”成果。由县治理公路“三乱”办公室主任局长XX同志负总责，交通局党委副书

记XX同志负责协调各成员单位，交通、公安、林业、路政、畜牧、环保等部门，形成以市治理公路“三乱”办公室、县纪检、监察、纠风办等为领导的一级抓一级，一级对一级负责的长效管理机制。按照交通部提出的努力做好“三个服务”的要求和全国交通系统廉政工作会议的部署，巩固成果，深化改革，推进创新，加大从源头上防治不正之风的力度，切实加强领导，落实各项责任，形成了县政府主管领导亲自抓，部门领导常年抓，具体工作人员时时抓的机制，使治理公路“三乱”工作常抓不懈。

四、强化督促检查，确保监管到位。

1、加大明查暗访力度。明查主要是组织有关人员到国道上、公路上进行检查。坚持定期、不定期对各单位执法情况进行全面检查，包括有无超出执法权限、着装是否整齐、是否自觉使用文明礼貌用语等，对发现的问题做到及时查纠，并严格按有关规定进行处理。暗访主要是走访车主，进行暗查、晚上检查。今年以来，多次组织联合执法人员，并携带小型摄像机到各卸载站点、清理非法小煤场站点，进行暗访，了解情况，解决问题。

2、强化监督检查力度。一是内部监督。将检查、收费、罚款分开，查车的不管开票收费，开票收费的不查车，禁止一个人

单独查车、收费、罚款，实行互相制约，互相监督。二是外部监督。设立举报箱，公布举报电话，聘请行风监督员，将行政执法人员置于社会监督之下。

3、标本兼治。治标只能暂时解决问题而容易反复，治本才能从根本上解决问题，几年来本着管好自己的人、办好治理公路“三乱”的事，各成员单位把加强职业道德、政策法规教育，提高执法人员素质，规范执法行为，使执法人员懂法、守法，依法办事。

二、目前存在的问题

目前治理公路、河道“三乱”虽然取得了一定成效，但跟上级要求和广大群众期望还有一定距离，主要表现是：

一是相应的法律法规还不够健全与完善。某些方面的管理缺乏法律依据，致使执法人员在执法过程中增强了难度。

二是个别执法人员思想业务素质有待进一步提高，执法行为不够规范等问题。

三、下一步工作打算

1、认真贯彻会议精神。各单位要继续加强对治理“三乱”工作的领导，抓好教育，抓好落实，防止松懈，防止问题反弹回潮，各单位负责人必须重视并亲自抓治理“三乱”工作，把每项措施真正落实到基层，落实到执法人员身上。要进一步动员大家克服畏难松动情绪，正确处理治理“三乱”与正常执法及行业管理的关系，既不发生“三乱”行为，又要完成各项任务。

2、探索源头管理办法。源头管理是艰苦细致的工作，难度和阻力较大，搞好源头管理已是大势所趋，我们的思想要尽快适应，把精力和工作转移到源头上来，总结出一套具体的经验和办法。

3、加强业务知识培训。所有执法人员都要在提高“二个素质”和增强“四个意识”上下功夫。即：提高思想素质、业务素质，增强法规意识、服务意识、廉洁意识、“代表”意识。只有固本，才能减少问题发生，使行业管理上档次，向社会展现执法人员的良好风貌。

4、继续抓好检查监督。对治理“三乱”情况，要加大检查监督的力度和明查暗访的力度。特别是要加强对问题多发路段和群众反映强烈区域的检查。还要经常召开监督员座谈会，广泛征求车主意见及社会反映，主动接受社会监督。

5、还要继续加强同其他省市和区县的联系，确保治超工作标准的协同统一；建立治理超载工作的长效机制，树立打“持久战”的思想，不给超载超限司机留有任何幻想，达到狠抓源头、立足长远的目的；继续从治超实践工作中总结和积累经验，不断完善各项管理制度；还要继续解决治超站的编制问题，争取各方面强有力的资金保证；逐渐开展短期治标，长期治本的要求，将我们延庆县的治超工

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]

作做得更好。

我们将在今后的工作中不断努力，不断改进，继往开来，与时俱进，争取把我县的治理公路“三乱”工作做得更好，切实抓出成绩来，更加有效地规范我县的道路交通，维护运输市场秩序，为我县治理公路“三乱”工作再上新台阶做出新的贡献。

二○○八年十月十六日

第五篇：县纠风办治理公路“三乱”工作调研报告

***县纠风办治理公路“三乱”工作调研报告公路“三乱”，是指相关的一些国家机关和公用事业单位凭借手中的权力，为本单位、小团体、个人谋取不正当利益，而在公路上进行乱设卡、乱罚款、乱收费的现象。它属于行业不正之风的范畴，是一种带有公共权力特征的腐败现象。

公路“三乱”现象的出现，是在我国由传统的计划经济向社会主义市场经济过渡时期的一种特殊现象，也是社会主义市场经济体制不完善的表现，在社会主义初级阶段，这种现象还有其存在的土壤和条件，治理和预防这种现象将是一项长期而艰巨的任务。

一、公路“三乱”的危害性

公路“三乱”一般是由国家相关的公共权力部门产生的，因此，其危害是非常大的，具体来讲，主要有以下几个方面：

一是从政治上讲，疏远了党和人民群众的感情。从调查来看，发生公路“三乱”的现象，多出现在公安、交通、林业、农机管理、工商、烟草、动植物检疫等与人民群众息息相关的单位和部门，也是关乎国计民生的，较为重要的单位和部门，同时，这些单位和部门又是执行政府职能，落实党和国家方针政策的地方，与群众联系密切，接触频繁，他们往往代表了党和政府在人民群众中的形象。公路“三乱”的发生，会使群众认为这是党和政府的行为，从而在心理上产生对党和政府的疏远感。这是与江泽民总书记“三个代表”重要思想格格不入的。

二是从经济上讲，影响经济的发展。公路“三乱”指的是“乱设卡、乱罚款、乱收费”，其突出的特点就是一个“乱”字，从这一点讲，“乱”就影响了正常的商品流通，影响了正常的经济环境，影响良好的投资环境，影响了公路物流迅速、加快贸易往来的顺畅。改革开放以来，公路的迅速发展，使大量的货物运输由成本高、速度慢的铁路运输转向了机动灵活、可以实现“门到门”运输的公路运输方面，也由此引发了公路运输业发展的一个黄金时期。但是，由于近年来公路“三乱”的产生和蔓延，公路运输的成本不断提高，货物运输又产生了向铁路回流的现象。抛开其他原因，对于铁路运输自身不灵活的限制与公路运输相比，将会对经济发展的速度产生一定的影响。同时，公路“三乱”引发的外商对投资环境的忧虑，也将影响经济的进一步发展。由此对公路“三乱”的危害也可见一斑。

三是从思想上讲，促使了腐败行为的滋生。公路“三乱”罚款与收费，不是正常的罚款与收费，可以说，绝大部份都进入了部门或单位的“小金库”，小金库的存在，对于一些人来说，就是进行腐败活动的“提款机”，使公款吃喝、请客送礼、生活腐败也就有了可靠的经济“保障”。某地一工商所的情况就很能说明这一方面的问题：该所15名职工，依靠紧临公路的“优势”，在短短两年的时间里就乱收费十余万元，除上交的五万元外，其余的近十万元被其工作人员请客、吃饭、送礼、娱乐消费一空。因为不入大帐，白条抵支的现象十严重，帐目混乱，该所会计一人就用白条支出三万余元，事实查清后发现，此款并未真正支出，而是进入了所长和会计自己的腰包。

二、十年治理工作回顾

我县公路“三乱”治理工作起步较早，从1990年国务院召开“加强廉政建设、纠正行业不正之风”全国电话会议以来，就成立了“纠风工作领导小组”，公路“三乱”治理工作纳入到“纠风工作”的内容之中。初期的治理工作一直是随着纠风工作同步进行，具体的、专项的公路“三乱”治理工作则是1994年国务院下发〔1994〕41号文件《国务院关于禁止在公路上乱设卡乱罚款乱收费的通知》之后进行的，在十年的治理工作中，我县在思想教育、刹风整纪、专项治理、制度建设等方面做了大量扎实有效的工作，也取得了较为明显的成绩。

1994年以来，我县对公路“三乱”工作常抓不懈。通过各方面的共同努力，2001年4月通过了省市纠风办验收，被命名为全县道路基本无“三乱”县。十年中，我们共查处案件三十余起，处理相关人员100多人（次），治理工作取得了阶段性的进展。其中比较有影响的案件有：***农机站擅自上路查车，**日报头版刊登题为《***怒斥“三乱”》的文章，有关责任人给予党政纪处分；***林站擅自上路查车，站长被行政拘留15天，有关责任人给予党政纪处分；县农机监理站上路拦截收割机，被八家新闻单位曝光，除有关人员受处理外，还处理了主抓此项工作的副局长；***庭与***工商所在***公路查棉花车，制作钉板拦截车辆，影响极坏，有关责任人受到较重的党政纪处分，工商所并因此而被取消了工商局的垂直考试。

通过十年来治理公路“三乱”的工作实践，我们总结出以下几个方面对取得较好的治理效果是至关重要的：

一是始终坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持以正确的理论来指导实际工作，使工作始终围绕县委、政府的中心工作来进行，治理公路“三乱”工作的方向、目的、方法和手段都服从于改革、发展、稳定的大局；

二是坚持全心全意为人民服务的宗旨不放松，充分发动和依靠群众，发动和依靠广大车主和司机，体现广大人民群众的意志和呼声，把群众满意不满意做为检验治理工作的试金石，认真解决群众反映强烈的，特别是车主

司机直接反映、举报的突出问题；

三是坚持权力与责任相结合，让那些具有执法权力的单位承担责任，特别是公安、交通、林业这些具有上路权力的单位，在搞好内部管理、治理好公路“三乱”现象的同时，承担起共同防止其他单位和部门出现公路“三乱”的责任，以点带线，以线带面，确保正常的执法环境和与秩序；

四是建立有效的责任制，包含领导负责制、责任追究制等方面的内容，对本单位出现的公路“三乱”现象，单位分管领导与主要领导都要负起责任，除对责任人进行处理外，对领导也实行了追究制度，让领导身上有压力、有重担、有责任，主动做好防止公路“三乱”现象的工作；

五是坚持标本兼治，纠建并举。纠正只是对公路“三乱”现象的一种补救措施，它并不是我们工作的全部，建立完善的预防机制，防止公路“三乱”现象出现才是最终的目标，因此，在进行治理的过程中，我们注重了对相关单位的建章立制工作，从源头上防止了公路“三乱”现象的发生，这也是近几年来我县治理工作取得成效的主要做法。

十年的治理工作是有成效的，也取得了一定的、阶段性的成果，但是，应该看到，由于公路“三乱”的产生有其复杂的社会背景和根源，因此在治理的过程中难免存在一些不足之处，概括讲，有以下几点：

1、说情风严重，办案人员面临的人情压力较大。在实际工作中，往往是发现一起或处理一起案件，还在进行调查取证之前，就有各方面的、大大小小的领导、熟人开始进行讲情、说合，一般的朋友、熟人尚好应付，而有些来自上层的压力有时让办案人员感到很难处理；

2、对出现公路“三乱”现象的违纪人员的处理总体来说“偏轻偏软”。由于历史的、制度的原因和人情、压力的影响，对违纪人员的处理一般很难到位，加之有些单位对自身工作人员有意识的包庇和保护，使一些处理出现了“偏轻、偏软”的现象，甚至使有些处理流于形式，只表现在文件上，而对实际工作没有任何影响，因而出现了“重查轻罚”的现象。虽然说在治理公路“三乱”的过程中“罚”不是目的，但处罚过轻的结果还是使一些违纪人员在思想上没有真正认识到位，没有形成真正的冲击力，没有起到真正的震慑作用；

3、办案力量不足。在日常工作中，办案人员和力量的不足往往会成为制约对公路“三乱”检查治理的瓶颈。公路“三乱”产生的原因是复杂的，表现形式也是多种多样的，但其最主要的特点则是相同的，都是发生在公路上，在路上乱设卡、乱罚款、乱收费，对于治理人员来说，仅坐在办公室里等群众举报显然是不够的，有必要多跑、多看、多深入到实际中才能取得良好的效果，但现实中，治理人员由于受到车辆、设备、人员的制约，对一些公路“三乱”案件不能及时地赶到现场，致使一些直观的、现场的证据得不到有效、及时的取证，有时甚至会灭失，进而因为取不到相关的证据而无法立案，使案件不能得到相应的处理。

4、公路“三乱”现象的反弹值得注意。由于利益驱动，近十年来，公路“三乱”现象的治理工作呈现出的波浪式的特点，也就是说，在治理工作较严的时候，公路“三乱”现象就会收敛甚至消失，而一旦稍有松懈，或因忙于其他工作对这方面疏于管理，放松治理的态势，这种现象就会重新抬头甚至迅速蔓延，这也是近些年来治理工作必须注意的现象，否则，治理工作的成果就会大打折扣。

成绩的取得和不足之处的客观存在，都在提醒我们，公路“三乱”的治理不是一朝一夕的工作，我们必须认真分析其存在的现象和存在原因，从而建立更为有效的治理机制。

三、当前公路“三乱”现象的现状及分析

公路“三乱”的治理工作已经进行了十年，目前的公路“三乱”呈现出什么样的特点和表现呢？为了对这一问题取得第一手的资料，我们进行了“治理公路‘三乱’工作问卷调查”活动，这次问卷调查活动采取了确定调查对象，随机抽取人员的方式，参加人员有运输企业的工作人员、个体车主、司乘人员及社会各界人士等，活动过程中发放问卷138份，收回138份，基本达到了摸清当前公路“三乱”情况的目的。

治理公路“三乱”问卷调查统计表（2002年8月17日）(表略)

从调查结果分析，主要有以下几点特征：

1、公示情况较好，都能将标准、范围、监督电话等情况进行公示，增加了收费时执法工作的透明度；

2、执法行为较为规范，如公路通行费收费、交通规费稽查、公安交通民警执勤的满意度都达到了90%以上；

3、整体行风较好，大多数人对被调查行业的工作较为满意。

但是，从调查情况我们也可以看出，在整体情况较好的情况下也存在一定的不足：

一是具体的收费、执法行为过程的透明度有待进一步提高，增加社会监督和舆论监督的力度，如临时动物检疫消毒、林业木材检查等调查中，回答不了解的人占到被调查人数的30%左右，有的甚至达到41%，对正确理解与看待治理公路“三乱”工作都有十分不利的影响，也正是问题反映强烈的原因所在；

二是部分执法、收费人员的素质有待提高。调查发现，在各个行业的具体收费与执法行为中，被调查人员普遍反映工作的主流是好的，绝大部分工作人员都能够按照规定执行，但少部分工作人员还存在特权思想、衙门作风、不文明的语言行为，以致出现公路“三乱”现象；

三是目前还存在其他未经允许的部门上路拦查车辆的现象，调查中，半数以上的人员对其他部门上路拦车检查答有或不了解，也证明了当前的部门利益与小团体利益行为在相当程度上存在，这也是产生公路，前些时候提出的办案机关独立于地方政府，进行垂直管理不失为一个好的方法；

3、加强对相关部门领导和人员的教育。公路“三乱”产生的一个重要原因就是思想认识不到位，个人主义、部门利益至上的思想还存在，所以，有必要加强对相关人员的教育，其中尤其应该加强对相关单位领导的教育，在调查中，我们发现相当一部分的公路“三乱”是在单位领导的直接授意或默许下进行的，有的甚至是领导亲自参与。我们常说抓就要抓到点子上，抓住关键，单位的领导就是关键，抓住这个关键，许多问题就能迎刃而解；

4、拓宽监督的范围，扩大监督的思路。当前是信息传播十分迅速的时代，各种信息传播的方式不断被运用到工作中来，对于治理公路“三乱”工作来说，目前单纯的设立举报箱、举报电话肯定是不完善的，也不能适应形势的发展，我们应该组建市一级甚至是县一级的公路“三乱”治理网站，开通网上举报，设立电子举报邮箱，由专人负责收集整理网上的举报资料。网站的建立可以和其他纪检监察工作结合起来，以便充分发挥网上举报的作用；

5、更新举报电话。在调查中我们不止一次听到有人说，在遇到公路“三乱”的时候，想举报但却苦于不知道举报电话，虽然我们在各种媒体、通过多种方式公布了举报电话，但是我们的举报电话一般都是平时的办公电话，一般人特别是外地人难以记忆，再加上公路“三乱”发生地点的不确定性，给及时举报公路“三乱”现象带来了困难。因此，有必要引用如119、110、120、148、315等这些特服电话的先进经验，全省甚至全国设立一个统一的，易记的免费特服电话号码，为及时举报和查处公路“三乱”案件提供最及时的信息。当然，从资源角度来讲，这个号码可以和其他纪检监察工作合并使用；

6、用人制度上进行完善。目前我们的用人制度已经建立了由纪检监察部门对提拔人员把关的制度，但这种把关一般只限于科级以上的领导干部，而在现实中，绝大部分的公路“三乱”现象都发生在股级以下的“小干部”身上，这就有必要将纪检监察部门对人员任用的监督范围扩大到股级人员，规定凡是任用人员，都要经过纪检监察部门的审查，对是否出现公路“三乱”行为严格把关；

7、对处理人员的相关处罚实行动态的监督。在以往的工作实际中，有些被处理人员特别是一般人员工资、人事等相关处理的监督往往不太及时，造成的后果就是处理的结果停留在文件上，起不到预期的治理效果，因此，要加强这方面的监督工作，比如建立一个专门的督查机构，对这一项工作的落实情况进行检查和督导。

公路“三乱”需要进行长期的治理，当前不完善的社会主义市场经济体制还有这种现象存在的土壤和条件，在目前的情况下，没有、也不可能存在使治理工作达到一劳永逸的方法和途径，只有通过建立一种长效治理机制，在最大程度上减轻或降低公路“三乱”所带来和产生的危害。但是，也应该看到，如果我们保持经常性的治理，采取标本兼治的方式去对待和处理，促进经济的进一步发展，随着社会主义市场经济的逐步完善，这种现象存在和生存的条件将逐渐消失，公路“三乱”现象也将会最终得到彻底的消除。