北海市人民政府办公室关于印发《北海市单位、行业、场所治安防范暂行

第一篇：北海市人民政府办公室关于印发《北海市单位、行业、场所治安防范暂行

北海市人民政府办公室关于印发《北海市单位、行业、场所治安防范暂行.txtゅ你不用一上线看见莪在线，就急着隐身，放心。莪不会去缠你。说好的不离不弃 现在反而自己却做不到╮北海市人民政府办公室关于印发《北海市单位、行业、场所治安防范暂行规定》的通知

北政办〔2008〕69号

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《北海市单位、行业、场所治安防范暂行规定》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○八年五月十五日

北海市单位、行业、场所治安防范暂行规定

第一章总则

第一条为了加强和规范单位、行业、场所治安防范工作，维护单位、行业、场所的治安秩序，保护公民人身财产安全和公共财产安全，根据《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》、《物业管理条例》、《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》、《旅馆业治安管理办法》、《广西壮族自治区保安服务管理条例》，制定本规定。

第二条本规定所称单位包括企业、事业单位及治安保卫重点单位。

企业单位，是指一切依法自主经营、自负盈亏、独立核算的营利性组织。

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

治安保卫重点单位，是指对全市或者所在地区的宏观调控和人民生活具有重大作用和影响的单位以及涉及国家安全、公共安全的单位，一般包括：党政首脑机关、军事机关、政法机关，广播电台、电视台、通讯企业（含邮电）、电力企业、石化企业、金融单位、博物馆，教育、医疗单位，文化、体育场馆，机场、港口、车站等单位及其重要部位和环节。

第三条本规定所称的行业，是指酒店业、旅馆业、旧货业、二手市场、典当业、住宅物业等行业及其停车场。

酒店业，是指以住宿、餐饮服务为主要经营业务的星级以上的酒店、宾馆。

旅馆业，是指以住宿、餐饮服务为主要经营业务的20张床位以上未达到星级规模的旅馆、宾馆。

旧货业，是指经营废旧金属等废旧物品收购或信托寄卖的企业。

二手市场，是指经营旧机动车、旧自行车、旧电器、旧手机等旧货交易的市场或企业。典当业，是指经营典当物品的企业。

住宅物业，是指实行园区管理或封闭式管理的住宅物业小区。

第四条本规定所称的场所，是指向公众开放的营业性娱乐场所（包括歌舞厅、卡拉OK厅、迪吧、电子游戏机室、具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、餐饮场所等）、网吧、商场等场所及其停车场。

娱乐场所，是指营业面积达到500平方米以上，或者包厢（或卡座）20个以上规模（电子游戏机室拥有30台以上游戏机规模）的娱乐场所。

网吧，是指经工商、文化、公安等部门登记、审批、许可的向公众开放的营业性互联网传播企业。

商场，是指供公众消费购物、营业面积达到2000平方米以上规模的商贸中心，或者经营金银珠宝等贵重物品的专营商店。

第五条本规定所指治安防范包括人防、物防、技防。

人防，是指通过人的行为达到安全防范目的，如设立单位、行业、场所内部安全保卫机构，聘请保安人员，建立治安联防队、护厂队，组织居民“看门望户”等。

物防，是指采用物质手段达到安全防范的措施，如设立防护院墙、加固门窗、安装防盗门等。技防，是通过技术手段达到安全防范目的的措施和设备，包括可与公安机关或保安服务公司联网的电子视频监控系统、自动报警系统、防暴安全检查设备等。

第六条单位、行业、场所法定代表人或主要负责人对本单位、行业、场所的治安防范工作负责。

第二章治安防范

第七条单位、行业、场所应当根据内部治安防范工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫（保安）人员；应当有适应单位、行业、场所具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范措施。

治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报主管公安机关备案。

第八条单位、行业、场所内部治安保卫机构及治安保卫（保安）人员应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》所规定的职责，落实内部治安保卫制度和治安防范措施，开展治安巡逻防范、治安隐患排查和整治，制止发生的违法行为和及时报警，切实维护单位内部的治安秩序。

第九条治安保卫重点单位应当确定本单位的治安保卫重要部位和环节，按照有关的国家标准对重要部位和环节设置必要的技术防范设施，并实施重点保护。

第十条娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员；不得聘用其他人员从事保安工作。

单位、行业和其他场所根据实际需要参照前款执行。

第十一条住宅物业实行物业服务管理，并根据实际需要与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员。

第十二条以下行业、场所应当安装电子视频监控安全技术防范设施，有条件的，应当与公安机关联网并保持正常运行，录像资料留存10天备查：

（一）店业的出入口、服务大堂、楼层通道、餐厅、停车场；

（二）100张床位以上的旅馆业的出入口、服务大堂、楼层通道、停车场；

（三）旧货业、二手市场的出入口、登记交易柜台；

（四）典当业的营业场所的出入口、营业大厅；

（五）住宅物业的出入口、四至周围、主要通道、停车场；

（六）娱乐场所的出入口、主要通道、中心舞池、停车场；

（七）网吧的出入口、营业场所、停车场；

（八）商场的出入口、楼层通道、贵重物品专柜、停车场。

第十三条歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会、迪吧等场所出入口应当安装防暴安全检查门，对进入人员进行安全检查，录像资料留存10天备查。

第十四条旧货业、二手市场、典当业的交易，以及进入网吧上网的人员，应当实行实名登记造册制度，登记造册资料保存六个月备查。

第十五条酒店业、旅馆业应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

第十六条酒店业、旅馆业应当安装治安管理信息系统。

第十七条任何人不得非法携带枪支、弹药、管制器具或者携带爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品和传染病病原体进行入单位、行业、场所。

第三章审批许可

第十八条单位、行业、场所应当按照本规定第二章人防、物防、技防的规定，进行设立、配备和设置、安装。

第十九条单位、行业、场所在规划和安装技防设施时，应当按照公安机关主管部门的指导意见进行。

第二十条文化、建设、规划、工商、商务等部门在办理行政许可审批或者进行年检时，发现单位、行业、场所没有按照本规定第二章所规定设立、配备和设置、安装人防、物防、技防的，应将情况及时通报公安机关。

第四章监督检查

第二十一条市公安局治安支队、一县三区公安（分）局治安大队和所在地公安派出所按照分工履行监督检查单位、行业、场所开展治安防范等保卫工作职责。

第二十二条公安机关监督检查单位、行业、场所治安防范保卫工作应当严格执行国家有关规定，严格按照《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》所规定的监督检查事项和本规定第二章所列事项进行监督检查。对监督检查中涉及的国家秘密、商业秘密，应当予以保密。

第二十三条公安机关可以采取定期检查、临时检查、专项检查、随机抽查等方式，实地查看单位、行业、场所治安保卫制度、措施的制定和落实情况，查看物防、技防等治安防范设施的设置和运行情况；利用监控设备检查单位、行业、场所治安保卫工作的落实情况。检查民警不得少于两人，并应当向被检查单位负责人或者其他有关人员出示工作证件。第二十四条监督检查应当制作《检查笔录》，如实记录监督检查情况和发现的治安隐患，并交被检查单位负责人或者陪同检查人员核对签名。被检查单位负责人或者陪同检查人员对记录有异议的，应当允许其说明；拒绝签名的，检查民警应当在《检查笔录》上注明。

第二十五条文化、建设、工商、商务等部门应当配合和协助公安机关对单位、行业、场所的治安防范工作进行监督、检查和管理。

第二十六条市、县（区）人民政府应当将人防、物防、技防建设与管理纳入社会治安综合治理考核。

第五章法律责任与奖励

第二十七条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》和本规定的规定，存在下列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定，对单位处一万元以上二万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任

人员分别处五百元以上一千元以下罚款；造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处二万元以上五万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处一千元以上三千元以下罚款：

（一）未建立和落实主要负责人治安保卫工作责任制的；

（二）未制定和落实内部治安保卫制度的；

（三）未设置必要的治安防范设施的；

（四）未根据单位内部治安保卫工作需要配备专职或者兼职治安保卫人员的；

（五）内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的；

（六）内部治安保卫机构、治安保卫人员未履行《企业事业单位内部治安保卫条例》第十一条规定职责的；

第二十八条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》和本规定的规定，存在下列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定，对单位处二万元以上五万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处一千元以上三千元以下罚款；造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处三千元以上五千元以下罚款：

（一）治安保卫重点单位未设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，未配备专职治安保卫人员的；

（二）治安保卫重点单位未确定本单位治安保卫重要部位，未按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的技术防范设施并实施重点保护的；

（三）治安保卫重点单位未制定单位内部治安突发事件处置预案或者未定期组织演练的； 第二十九条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，存在本规定第二十七条、第二十八条所列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，除依据规定给予处罚外，还可建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条娱乐场所违反《娱乐场所管理条例》第四十三条规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：

（一）照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合《娱乐场所管理条例》规定的；

（二）未按照《娱乐场所管理条例》规定安装电子视频监控设备或者中断使用的；

（三）未按照《娱乐场所管理条例》规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的；

（四）未按照《娱乐场所管理条例》规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所的人员进行安全检查的；

（五）未按照《娱乐场所管理条例》规定配备保安人员的。

第三十一条符合下列条件之一的单位、行业、场所或人员，由所在单位、行业、场所的上级主管部门、公安机关或当地人民政府给予表彰奖励：

（一）治安保卫工作制度健全，责任明确，措施落实，治安秩序良好；

（二）积极开展治安防范工作，认真落实人防、物防、技防措施，本单位、行业、场所全年无发生刑事案件或者治安事件的；

（三）协助公安机关侦破刑事案件或抓获刑事犯罪分子做出重要贡献的；

（四）其他应当给予表彰和奖励的。

第六章附则

第三十二条本规定自发布之日起施行。

第二篇：北海市人民政府关于印发

北海市政府投资工程项目实行BT方式建设管理暂行规定

第一条 为了规范我市政府投资工程项目实行BT方式建设的管理，加快城市基础设施和公共事业建设，进一步完善我市的投资环境，根据目前国内外通行的BT建设方式，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条 本规定所指的政府投资工程项目，主要是指利用财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金，政府性基金、政府性融资，以及其他财政性资金安排投资的公共基础设施工程项目。

第三条 本规定所指BT建设方式，是指北海市政府通过特许协议，引入资金进行专属于政府投资的基础设施项目建设，基础设施项目建设完工后，该项目设施的有关权利由北海市政府按协议赎回，即“建设—转让”。

第四条 市发改委负责统筹管理我市拟申请以BT方式建设的政府投资工程项目的审核，提出其工程项目是否能够以BT方式建设的意见，报市政府决定。

第五条 拟实行BT方式建设的政府投资工程项目，项目前期工作由项目责任单位负责完成，根据国家有关规定，项目前期工作必须完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算并报发改委审批，同时项目建设用地必须完成报批手续。

第六条 BT项目回购资金的总量、来源，统筹回购时间，以及各回购期的偿还能力，由市财政局提出意见报市政府决定，重大项目要经过市人大或市人大常委会批准后执行。

第七条 城市基础设施建设项目采取BT方式建设的，应当取得建设行政主管部门的审批方可进行。

第八条 BT项目建设总投资、投资回报率和投资人的确定应由项目责任单位按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，通过招标方式确定，并签订项目BT投资协议。

第九条 BT项目建设总投资应以批准的项目初步设计概算与施工图预算为依据和基础； BT项目投资人具有项目业主和施工单位的双重身份，应具有相应的资质和落实的建设资金。

第十条 BT项目建设期间不计利息和回报，项目回购期限原则为三至五年。项目验收合格交付后还本（赎回），每年还款一次。

第十一条 实行BT方式建设的政府投资工程项目，工程设计、施工和监理单位由项目责任单位或项目业主单位按《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，通过公开招标确定，市发展改革、财政、监察、审计等部门进行现场监督。第十二条 在项目建设过程中，投资人必须按合同确定的建设规模、建设内容、建设标准、质量和工期执行，不能擅自变更。也不能将项目违法分包，否则按违约处理。

第十三条 工程竣工后，由项目责任单位组织相关部门进行验收，验收通过之日即为项目正式交付之日。

第十四条 工程竣工结算和财务决算，由市财政局指定具有相应资质的评审机构进行审核，并经财政部门确认，作为确定投资人实际投资的依据。

第十五条 市财政、发展改革、建设、监察、审计等政府职能部门要根据各自的职责，加强对BT项目建设过程监督检查，确保项目建设规范运作，早日建成投入使用，提高投资效益。

第十六条 本暂行规定由市财政局和市发改委负责解释。

第十七条 本暂行规定自印发之日起执行。

北海市人民政府

第三篇：北海市人民政府办公室文件

北海市人民政府办公室文件

北政办〔2007〕272号

北海市人民政府办公室关于印发开展 全市城市低收入家庭住房困难状况调查的通知

市辖县、区人民政府、市直各委、办、局，各有关单位：《北海市城市低收入家庭住房困难状况调查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年十二月十三日1

北海市城市低收入家庭住房困难状况

调查工作方案

为贯彻落实党的十七大精神，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《广西壮族自治区人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（桂政发〔2007〕44号）要求，切实做好我市城市低收入住房困难家庭的住房保障工作,经市政府研究，决定对低收入家庭住房困难状况开展全面调查,为确保调查工作顺利进行,特制订本方案：

一、目的要求

住房问题是重要的民生问题，切实做好住房保障工作，关系广大人民群众的切身利益，关系社会公平正义，关系构建和谐北海的长远大计。开展住房调查是贯彻落实党的十七大精神和《若干意见》的要求，是全面掌握我市廉租住房需求情况、制订完善住房保障政策体系、做好住房保障工作、实现住有所居的一项重要基础工作。各级政府、各有关单位要高度重视，统一思想，周密布署，精心组织，密切配合，各负其责，扎实全面地完成此项工作。

二、组织机构

为加强对住房调查工作的组织领导，决定成立北海市城市低收入家庭住房困难状况调查工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组长：刘宏武副市长

副组长：蒋同根市政府副秘书长

成员：陈铭钊市建委主任

邹文市建委副主任、房产局局长

石昆市发展改革委副主任

陈廷强市统计局局长

欧阳经华市财政局局长

玉石市公安局副局长

周小玲市民政局副局长

沈扬山市房改办主任

朱其明合浦县副县长

杨玲玲海城区副区长

吴智祥银海区副区长

蒋兆娟铁山港区副区长

韦世通市总工会副主席

吴文成人民银行北海市中心支行副行长

领导小组下设办公室在市建委（房产局），办公室主任由邹文兼任，工作人员从市建委（房产局）、民政局、公安局、房改办、海城区政府、银海区政府、铁山港区政府抽调，主要负责我市城市低收入家庭住房状况调查的具体组织实施工作。

三、调查范围、内容、方法

（一）调查范围

市辖三区具有城镇户籍且人均使用面积低于10平方米、上一年人均月收入低于500元的家庭。

（二）调查主要内容

1.低收入家庭基本情况，包括家庭人口、户主类型、享受低保时间等。

2.低收入家庭居住状况，包括房屋坐落位置、居住状况、房屋面积、房屋类别、房屋设施等。

3.享受廉租住房保障情况，包括是否享受廉租住房保障、享受廉租住房保障方式。

4.家庭人均收入、总收入情况。

（三）调查方法

1.划分工作责任区，以分地段、分区域的形式划分；

2.实行工作责任区，把目标分解到责任单位；

3.采取自行申报和入户调查核实相结合的方法。

（1）自行申报。符合条件的家庭在规定的时间内自行到户籍所在地街道办事处、镇政府或街道办事处、镇政府委托的社区居委会领取并如实填报《北海市城市低收入家庭住房困难状况申请、调查表》。

（2）入户调查核实。调查员按照统一要求入户调查核实。

四、工作步骤及时间安排

（一）调查准备，时间：2007年12月10日至25日。

1.制订具体工作方案。根据低收入家庭户数及工作进度要求，制定具体实施方案，明确分工，落实工作责任，并确定调查时点、调查流程及目标要求。

2.动员培训。对调查工作进行动员和部署；对调查人员进行统一培训，讲解调查的要求、步骤、内容和《北海市城市低收入家庭住房困难状况申请、调查表》的填写要求，了解入户调查的基本常识。

3.做好宣传。采取多种方式做好宣传工作，街道办事处要对辖区内低收入家庭进行耐心的政策讲解，包括调查目的、调查方法、调查内容。

（二）申报和入户调查，时间：2007年12月26日至2008年1月31日。

1.申报方式

在统一工作流程的基础上，符合条件的家庭在户籍所在地街道办事处、镇政府限时完成自行申报工作。

2.入户调查

对辖区内的低收入家庭进行逐户调查，同时认真核对房屋产权证、租赁证及经济收入状况等相关证明材料。根据调查情况，由调查人员填写《北海市城市低收入家庭住房困难状况申请、调查表》，经被调查人签字确认后，送街道办事处进行审核。

（三）审核校验，时间：2008年2月1日至28日。

街道办事处对《北海市城市低收入家庭住房困难状况申请、调查表》

进行认真审核，确保调查表不遗不漏，准确无误。街道办事处在确认无差错的调查表上盖章后，送到北海市低收入家庭住房调查工作领导小组办公室。

（四）统计分析汇总，时间：2008年3月16日至31日。领导小组办公室对调查表及相关信息进行统计、汇总和分析，形成调查报告经市政府审核后上报自治区建设厅、自治区民政厅。

（五）建立档案，时间：2008年3月16日至31日。

根据调查情况和相关规定，建立一户一纸档制和录入电子信息管理系统，内容包括申请、审核、复核等有关情况。档案实行动态管理，并根据民政部门对低收入家庭的审核结果，适时更新。

五、合浦县根据调查方案的要求，结合本地区的实际情况，另行制订本地区的调查方案，同步开展住房调查工作，并将调查结果报市调查领导小组办公室备案。

主题词：城乡建设住房调查通知

抄送：市委办，市人大办，市政协办。

北海市人民政府办公室2007年12月13日印发（共印120份）

(网络传输)

第四篇：北海市人民政府办公室关于印发贯彻落实加快发展金融业实施意见的工作方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发贯彻落实加快发展金融业实施意见的工作方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位，各有关单位：

《贯彻落实加快发展金融业实施意见的工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年八月九日

贯彻落实加快发展金融业实施意见的工作方案

根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于进一步加快发展服务业的决定》（桂发„2010 ‟34号）和《广西壮族自治区人民政府关于加快发展金融业的实施意见》（桂政发„2010‟89 号），为贯彻落实好《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发贯彻落实加快发展金融业实施意见工作方案的通知》（桂政办发„2011‟19号）精神，现结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

围绕全市经济社会发展目标，以贯彻落实《实施意见》为契机，以做大做强金融产业、促进金融市场协调发展、深化金融改革创新、扩大金融开放合作、优化金融发展环境为重点，以强化金融监管服务、培养和造就金融人才队伍为保障，推动北海市金融业科学发展、和谐发展、跨越发展，不断增强金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，1

为我市实现富民强市新跨越、全面建设小康社会提供强有力的金融支撑。

二、工作步骤

（一）第一阶段：宣传发动阶段（2011 年4 —5月）。2011 年4月至5月进行发动宣传，组织学习《实施意见》，并部署将本工作方案的目标任务和工作要求明确落实到各牵头部门和配合部门。各牵头部门、配合部门要根据工作方案明确相应领导责任，细化工作任务，分项制订具体实施方案，确保认识到位、组织到位、措施到位，推动工作迅速展开。

（二）第二阶段：全面实施阶段（2011 年6 月至2015 年底）。立足“八个着力”，围绕“七个提高”，实现“四个力争”。“八个着力”：着力完善金融业发展的政策体系，着力培育多元化金融主体，着力调整金融市场结构和信贷结构，着力优化金融资源配臵，着力推动和深化金融开放合作，着力强化金融监管，着力完善金融服务功能和调控机制，着力培养和造就高素质金融人才队伍。“七个提高”：提高我市对各类金融资源的吸引力，提高地方金融主体建设水平，提高多层次金融市场体系完备程度，提高金融产品和服务方式创新力度，提高金融开放合作水平，提高金融生态环境质量，提高各级组织、动员和运用金融资源的能力和水平。“四个力争”：到2015年末，力争全市金融产业增加值占国民生产总值、第三产业的比重分别提高到5%和12%以上。全市金融机构存款余额增加到750亿元，年平均增长10%；贷款余额达到550亿元，年平均增长17%，存贷比达到70%

以上，银行业不良贷款率控制在1.5%以下。到2015年末，力争新引入商业银行总数达到5家；村镇银行达到3家以上；全市上市企业达到5家以上，直接融资额达到20亿元以上。到2015 年，力争全市全年保费收入超过到11亿元，年均增长10%；保险深度保持在2.0%以上，保险密度达到450元以上。力争全市小额贷款公司增加至15家，年平均增加2家；融资担保公司达到10家左右。

（三）第三阶段：总结评议阶段（2016 年1 月至3 月）。对照 《实施意见》中明确的发展目标，开展督促检查，进行考核评议。认真归纳金融业加快发展的特点和规律，集中总结工作成果，逐步形成促进金融业加快发展，金融对经济支撑能力不断增强的长效机制。各牵头部门要在每年一小结的基础上，全面总结加快发展金融业工作的成效和经验做法，并于2016 年2 月底前将工作落实情况书面上报市委、市人民政府。

三、任务分工

（一）逐一分解任务。全面贯彻落实《实施意见》，涉及银行业、证券期货业、保险业以及金融发展环境等各方面，需要各县（区）和各有关部门相互配合、各负其责，齐抓共管、形成合力。现将《实施意见》中12项工作目标的29 项工作任务分解到各有关部门、各县（区）人民政府（具体分工见附件）。

（二）层层落实责任。各 县（区）和各有关部门要按照本工作方案的要求，进一步明确目标任务，完善工作措施，确保《实施意见》的各项工作目标和扶持激励政策落到实处。牵头部门要负总责，抓紧

制定实施措施，落实责任主体，规定完成时限，主动协调，统筹推进。配合部门要结合自身职能，主动加强沟通联系，紧密合作，切实做好相关工作。

（三）加强协作配合。各县（区）和各有关部门要进一步强化大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，密切协作配合，加强金融信息的沟通和交流，共同研究处理好加快发展金融业工作中出现的困难和问题，不争功邀功，不推诿扯皮，不推卸责任，形成齐抓共管、密切配合、整体作战的工作格局。

四、工作措施

（一）加强组织领导。为切实加强对金融工作的组织领导，形成合力，确保各项工作有效有序推进，市人民政府决定成立北海市加快发展金融业工作领导小组。领导小组组成人员名单如下：组长：孙大光，市委常委、副市长，副组长：杨志远，副市长，成员：陈雄根，市政府办公室副主任杨正东，人民银行北海市中心支行行长何文俊，北海银监分局局长伍克达，市发展改革委纪委书记黄忠东，市工信委副主任周柯伊，市财政局副局长叶长洲，市科技局副局长黄子跃，市司法局副局长莫学伟，市人社局副局长陈庆，市国资委副主任曾玲，市北部湾办副主任覃尚福，市国税局副局长刘辉，市地税局副局长，李小文，市金融办副主任秦志文，市保险协会秘书长，唐见国，国海证券北海营业部总经理，领导小组主要负责统筹协调加快发展金融业相关工作，研究制定工作措施和政策意见，督促指导各级政府各有关部门做好金融工作部署和相关政策的贯彻落实，组织开展工作检查、信息交流和情况通报，协调解决工作中的困难和问题。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。办公室设在北海市金融办，办公室主任由李小文兼任。各县（区）人民政府要成立相应的加快发展金融业工作领导机构，切实加强对金融工作的领导和协调。

（二）加强督导检查。由市政府督查室牵头组织督查组，适时对各级政府各有关部门和各金融机构加快发展金融业情况进行指导、督促和检查。

（三）严格考核考评。由市金融办牵头，对各县（区）和各有关部门加快发展金融业工作情况进行考核考评。各县（区）和各有关部门要将加快发展金融业工作情况及成效纳入年终绩效考评重要内容，细化量化考核标准，把优化金融发展环境、支持引进金融机构、增加金融融资总量、深化金融改革创新情况作为评价领导班子和考核干部政绩的重要依据。对加快发展金融业工作措施得力、成效显著的单位和个人，要通报表彰奖励；对不重视金融业发展、措施不力导致贻误工作的单位和个人，要进行通报批评并追究相关责任。

（四）加大总结宣传力度。各县（区）和各有关部门要及时对工作任务实施情况和有关经验进行总结，分析工作中出现的新情况、新问题，提出解决办法和措施；要及时汇报工作开展情况，每半年将工作任务实施情况报送市加快发展金融业工作领导小组办公室。请市委宣传部牵头，加强对金融政策和金融业发展情况的宣传，通过新闻媒体和政府门户网站等载体，引导社会各界更加关心重视金融工作，营造良好的金融业发展氛围。

第五篇：北海市人民政府关于印发《北海市海域使用管理规定》的通知文库

北海市人民政府关于印发《北海市海域使用管理规定》的通知

北政发〔2009〕78号

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：

《北海市海域使用管理规定》已经市十三届人民政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月三十日

北海市海域使用管理规定

第一章 总则

第一条 为了规范海域使用管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，科学、合理、持续开发利用海洋资源，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《广西壮族自治区海域使用管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在我市行政区域内海岸线向海一侧的内水和领海的水面、水体、海床和底土的范围内，持续使用特定海域3个月以上的排他性开发利用活动以及临时海域使用的，必须遵守本规定。

本规定所称海岸线，是指自治区人民政府按照国家规定和标准确定的平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。

第三条 海域使用权的申请审批、招标、拍卖、转让、出租、抵押，适用本规定。

第四条 海域属国家所有，海域使用权可以依法通过申请审批、招标、拍卖等方式取得。第五条 海域使用权应当依法登记。市、县、区人民政府海洋行政主管部门依法登记的海域使用权受法律保护。

第六条 使用海域必须符合海洋功能区划。

建设项目涉及海域使用的，应当依法进行海域使用论证，并由海洋行政主管部门就其使用海域的事项进行预先审查。第二章 海域使用论证

第七条 下列项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告书：

（一）填海、围海项目；

（二）跨海桥梁、海上平台等海洋人工构造物项目；

（三）海沙开采项目；

（四）海底电缆管道项目；

（五）毗邻海洋自然保护区、港口区、航道区的项目；

（六）其他改变海域自然属性的项目；

前款规定以外项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告表；

符合海洋功能区划，不改变海域自然属性的渔业养殖用海在100公顷以下，且不影响港口码头、航道、锚地、军事、国防的养殖项目用海，可以不提交海域使用论证报告材料。

第八条 海域使用论证报告书的编制，应当由具有相应海域使用论证资质证书的单位承担。海域使用论证应当客观、科学、公正，并符合国家和自治区有关规范和标准。

海域使用论证大纲应当报有审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门备案；海域使用论证报告书（表）应当由有海域使用审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门或其委托的单位组织专家进行评审。

第九条 通过申请审批方式确定海域使用权的，海域使用论证和海洋环境影响评价费用由申请人承担；以招标、拍卖出让海域使用权的海域使用论证和海洋环境影响评价等成本费用，由本级财政从成交款中拨付。

第三章 用海预审

第十条 建设项目涉及用海的，申请人应当提出海域使用预审申请，经有海域使用审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门预审同意后，方可按照规定程序申报办理用海手续。第十一条 建设项目进行用海预审的，申请人应当向负责用海预审的海洋行政主管部门提交以下材料：

用海预审申请报告。内容包括申请人基本情况，项目建设基本情况，拟用海面积、类型、期限、位置坐标及图件等；

第十二条 海洋行政主管部门应当在受理用海预审申请后20日内完成审查，并出具用海预审意见通知书。用海预审意见通知书自发出之日起两年内有效。有效期内，拟用海的面积、类型、位置、期限发生重大改变或调整的，应按上述规定重新申请用海预审。

第十三条 有批准权的海洋行政主管部门批准用海预审后，项目业主可以委托有相应资质的单位开展海域使用论证报告书的编制工作。

第四章 海域使用权申请与审批

第十四条 下列项目用海的海域使用权由市人民政府审批

（一）围海10公顷（含本数）以上、50公顷（不含本数）以下的项目用海；

（二）不改变海域自然属性的100公顷（含本数）以上、700公顷（不含本数）以下的项目用海；

（三）跨县（区）的项目用海。

第十五条 下列项目用海的海域使用权由县、区级人民政府审批：

（一）围海10公顷（不含本数）以下的项目用海；

（二）不改变海域自然属性的100公顷（不含本数）以下的项目用海。

第十六条 超出北海市人民政府审批权限的用海项目，按《中华人民共和国海域使用管理法》和《广西壮族自治区海域使用管理办法》规定上报审批。第十七条 海域使用权申请人应当提交下列申请材料：

（一）海域使用申请书；

（二）相关的资信证明材料；

（三）海域使用论证报告书（表）、批复文件和专家评审意见；

（四）项目的环境影响报告书（表）、批复文件和专家评审意见；

（五）发展和改革委员会出具的建设项目可行性研究报告批文、项目立项批文或核准的文件；

（六）与利益相关者存在用海矛盾的，应当提交解决方案或协议；

（七）海域使用金缴纳承诺书；

（八）需经用海预审的建设项目，应当提交用海预审意见通知书；

（九）按规定需要提供的其他材料。在用海预审时已提交的材料可以不再提交。申请书及有关申请材料应提交一式6份。

第十八条 申请材料齐全、符合法定形式的海域使用申请，海洋行政主管部门应当受理；申请材料不全或者不符合有关要求的，海洋行政主管部门应当当场或者在收到申请材料后5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

第十九条 海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当征求相关部门意见，必要时可以对项目用海进行公示和听证。

第二十条 不属本级人民政府审批权限的海域使用申请，海洋行政主管部门在受理或者收到上报的申请材料后，应当及时进行权属核查和实地调查，自收到材料之日起15个工作日内提出意见，报本级人民政府，由本级人民政府报上级人民政府。

第二十一条 属市人民政府审批权限的海域使用申请，市人民政府海洋行政主管部门在收到申请材料和审查意见后，应当征求同级有关部门的意见。有关部门自收到征求意见文件之日起7个工作日内，应将书面意见反馈海洋行政主管部门。如有不同意见，由海洋行政主管部门负责协调。

第二十二条 海洋行政主管部门对项目用海的以下内容进行审查：

（一）申请、受理是否符合规定程序和要求；

（二）海域利用是否符合海洋功能区划和相关规划；

（三）项目用海是否与国家有关产业政策相协调；

（四）该海域是否依法设置过海域使用权，是否将计划进行海域使用权招标、拍卖；

（五）该海域是否存在管辖异议；

（六）是否可能影响国防安全和海上交通安全；

（七）海域使用论证结论是否切实可行；

（八）该海域有无使用权属纠纷，或者纠纷是否已协调解决。

第二十三条 有批准权的人民政府海洋行政主管部门审核上报的海域使用申请材料后，应当提出批准或不予批准的审核意见，报同级民政府审批。对不予批准的项目用海，有批准权的人民政府海洋行政主管部门，书面通知申请人并说明理由。

第二十四条 海域使用申请经有批准权的人民政府批准后，由同级人民政府海洋行政主管部门向用海申请人发出海域使用批准通知书。

第二十五条 海域使用申请获得批准的，海域使用申请人应当持海域使用批准通知书，按照规定缴纳海域使用金，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。无正当理由不按期办理的，由提出审核意见的海洋行政主管部门提请同级人民政府撤销批准。第二十六条 海域使用权经批准、登记后，负责办理海域使用权登记的机关，应当在海域使用权登记后1个月内以适当方式向社会公告。

第二十七条 海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，海域使用权人应当至迟于期限届满前2个月，向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出海域使用权续期申请。海域使用权人应当提交下列书面材料：

（一）海域使用权续期申请书；

（二）海域使用权证书；

（三）海域使用金缴付凭证；

（四）相关的资信证明材料。

第二十八条 海域使用权续期的，由海洋行政主管部门提出审核意见，报原批准用海的人民政府批准；对不同意续期的，由有批准权的人民政府海洋行政主管部门书面通知申请人，并说明理由。

第二十九条 有下列情形之一的，原批准用海的县级以上人民政府可以依法收回或者终止其海域使用权：

（一）海域使用权期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准人的；

（二）因国家安全或者公共利益需要的；

（三）法律法规规定的其他情形的。

因公共利益、国家安全或者依法律法规规定，需要提前收回海域使用权的，应当按照国家和自治区有关规定对海域使用权人给予相应补偿。第五章 海域使用权的招标、拍卖

第三十条 海域使用权招标是指海洋行政主管部门发布海域使用权招标公告，邀请单位和个人参加投标，并根据投标结果确定海域使用权人的行为。

海域使用权拍卖是指海洋行政主管部门发布海域使用权拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。

第三十一条 对同一海域有两个或两个以上用海意向人，海域使用权可以采用招标、拍卖方式出让。

对海域用途或海域使用权人资格有特别限制的项目用海，应当采取招标方式；其他采取拍卖方式。

第三十二条 海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海域使用论证结论、海域评估结果及市场需求情况，负责制订招标、拍卖方案。涉及有关部门和单位的，须征求有关部门和单位的意见。

海域使用权的招标拍卖条件、海域位置、范围、用途、使用年限，出让海域使用权的方式、时间和其他条件等由有审批权的人民政府海洋行政主管部门确定。招标、拍卖方案由有审批权的人民政府批准后实施。

第三十三条 标底或者底价、起叫价及履约保证金应根据海域评估结果和国家、地方海洋产业政策综合确定。

标底或者底价不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证费、海域测量费和海域评估费等费用总和。

招标标底、拍卖底价在招标、拍卖活动结束前应当保密且不能变更。第三十四条 有审批权的人民政府海洋行政主管部门或其委托的单位，应当根据批准的招标、拍卖方案和有关规定编制招标、拍卖文件。招标、拍卖文件包括招标、拍卖公告、投标或者竞买须知、标书或者竞买申请书和成交确认书等。

第三十五条 具体组织实施的单位应当至少在投标开始日或者拍卖日前30日发布海域使用权招标、拍卖公告。

第三十六条 海域使用权的招标、拍卖程序应当依据招标、拍卖的有关法律规定进行。第三十七条 以招标、拍卖方式确定中标人、买受人后，海洋行政主管部门和中标人、买受人签署成交确认书。

成交确认书应当包括下列内容：

（一）海洋行政主管部门和中标人、买受人的名称、地址；

（二）出让标的（使用海域的面积、位置、用途和期限）；

（三）成交时间、地点、价款；

（四）价款的缴纳方式、地点和期限；

（五）办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限。

第三十八条 中标人、买受人应当根据成交确认书和海洋行政主管部门签订海域使用权出让合同，并缴付海域使用金的10%作履约保证金，海域使用金余额应在出让合同签字之日起30日内全部付清；逾期未付清的，海洋行政主管部门有权解除合同，履约保证金不予退还，成交确认书无效。

其他投标人、竞买人支付的履约保证金，海洋行政主管部门须在招标拍卖活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

第三十九条 海洋行政主管部门应当在海域使用权招标、拍卖

活动结束后10个工作日内以适当方式向社会公布招标、拍卖结果。中标人、买受人根据确认书约定缴纳海域使用金，并到有审批权的人民政府海洋行政主管部门办理海域使用权登记、领取海域使用权证书。

第四十条 法定免收海域使用金的项目用海，不能以招标、拍卖方式确定海域使用权。

第六章 海域使用权的出租、抵押

第四十一条 海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的年限和用途使用海域。

海域使用权出租的，其固定附属用海设施随之出租；固定附属用海设施出租的，其使用范围内的海域使用权随之出租。法律法规另有规定的，从其规定。海域使用权取得时减免海域使用金的，按规定补缴后方可出租。

海域使用权出租期间，出租人继续履行海域使用权人的法定义务并承担法律责任。第四十二条 海域使用权出租的，出租人和承租人必须在签订租赁协议之日起30日内到原海域使用权登记机关办理出租登记。

租赁关系终止前30日内，出租人应向海洋行政主管部门申请办理注销出租手续。第四十三条 海域使用权抵押时，其固定附属用海设施随之抵押；固定附属用海设施抵押时，其使用范围内的海域使用权随之抵押。法律法规另有规定，从其规定。海域使用权抵押期限不得超过海域使用权期限。

海域使用权取得时减免海域使用金的，按规定补缴后方可抵押。第四十四条 海域使用权抵押的，当事人必须在签订抵押协议之日起15日内到原海域使用权登记机关办理抵押登记。

海域使用权抵押关系终止的，当事人应当在抵押关系终止之前1个月内到海域使用权登记机关办理注销抵押登记手续。

第四十五条 有下列情形之一的，其海域使用权不得出租、抵押：

（一）权属不清或权属有争议的；

（二）未按规定缴纳海域使用金或改变海域用途违法用海 的；

（三）油气及其他海洋矿产资源勘查开采的。

（四）海洋行政主管部门认定不能出租、抵押的其他情形。

第七章 海域使用权的转让、变更

第四十六条 海域使用权可以依法通过出售、赠与、作价入股等方式转让。海域使用权转让时，其固定附属用海设施随之转让；固定附属用海设施转让时，其使用范围内的海域使用权也随之转让。

第四十七条 海域使用权转让必须具备下列条件：

（一）开发利用海域满1年；

（二）除海域使用金以外，实际投资已达计划投资总额百分之二十以上；

（三）不改变规定的海域用途；

（四）海域使用金已缴付；取得海域使用权时免缴或减缴海域使用金的，按规定应当补缴的海域使用金已经补缴：

（五）原海域使用权人无违法用海行为，或违法用海行为已经查处的。第四十八条 转让海域使用权的，应当向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出申请，申请材料包括：

（一）海域使用权转让申请表；

（二）转让协议；

（三）海域使用权证书；

（四）海域使用金缴付凭证；

（五）用海设施所有权的合法证明资料；

（六）受让人的资信证明材料；

（七）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。

第四十九条 海域使用权因合并、分立或者与他人合资、合作经营改变海域使用权人的，海域使用权人应向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出变更申请，申请材料包括：

（一）海域使用权变更申请书；

（二）合并、分立或者与他人合资、合作经营的有关证明材料；

（三）海域使用权证书；

（四）海域使用金缴付凭证；

（五）相关的资信证明材料；

（六）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。

第五十条 海域使用权转让、变更申请由原批准用海的人民政府海洋行政主管部门审查，报原批准用海的人民政府批准；对不同意转让、变更的，由人民政府海洋行政主管部门书面通知申请人，并说明理由。

第五十一条 海域使用权转让、变更申请经批准后，由原批准用海的人民政府海洋行政主管部门向申请人发出海域使用权转让、变更批准通知书，申请人应当在批准后15日内到原海域使用权登记机关办理海域使用权变更登记，换发海域使用权证书。

第五十二条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批。

第八章 临时用海

第五十三条 使用特定海域不足3个月的排他性临时用海，应当在使用前向县级（含市、城区）人民政府海洋行政主管部门备案，并明确其用途和使用期限。其中，临时用海毗邻军事用海区、港口区、航道区、海底电缆管道保护区的，应当在用海前向县级人民政府申领临时海域使用证。

临时用海期限届满，用海单位应当自行拆除用海设施和构筑物。

第五十四条 市、县（区）海洋行政主管部门负责管理本海域内临时用海申请的备案和审批。跨区域的临时用海申请，由共同的上一级海洋行政主管部门负责受理和审批。

第五十五条 临时用海的单位和个人应当在用海项目实施20日前向负责管理本海域的海洋行政主管部门提出申请。申请材料包：

（一）临时用海申请书；

（二）资信证明材料；

（三）海洋行政主管部门需要提交的其他材料。第五十六条 临时使用海域，必须符合下列条件：

（一）符合海洋功能区划；

（二）对其他合法用海活动不构成重大影响；

（三）该海域未设置海域使用权。

第五十七条 海洋行政主管部门应当自受理申请之日15个工作日内完成审核，同意临时用海的，核发临时海域使用证；不同意的，书面通知申请人，并说明理由。第五十八条 经营性临时用海按年征收标准的25%一次性计征海域使用金。第五十九条 临时用海不得改变用途，不得转让、出租和抵押。

第六十条 临时用海期满的，临时用海活动应当停止，不得批准续期；原用海单位和个人应当无条件拆除用海设施和构筑物，恢复海域原状。

第六十一条 海砂、油气等海洋矿产开采活动不适用临时用海的有关规定。

 第九章 法律责任  第六十二条 未经批准擅自改变海域用途，有下列情形之一的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门依照以下规定处理：

（一）将海域用途改为填海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金10倍以上15倍以下的罚款；

（二）将海域用途改为围海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金8倍以上10倍以下的罚款；

（三）其他擅自改变海域用途的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳海域使用金5倍以上10倍以下的罚款。

第六十三条 投标人、竞买人有下列行为之一的，中标、买受结果无效；造成损失的，投标人、竞买人应当依法承担赔偿责任：

（一）提供虚假文件隐瞒事实的；

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或买受的。第六十四条 未经登记擅自出租、抵押海域使用权或应当补缴海域使用金而未补缴的，出租、抵押无效。

第六十五条 临时用海有下列情形之一的，责令其改正，拒不改正的，依照国家法律的有关规定进行处罚：

（一）未经批准或者骗取批准进行临时用海的；

（二）临时用海期满后仍继续使用海域的；

（三）擅自改变海域用途的；

（四）未按规定缴纳海域使用金的。第十章 附 则

第六十六条 本规定自公布之日起施行。

市人民政府2002年3月20日颁布的《北海市海域使用管理规定》、2003年2月24日颁布的《北海市海域使用申请审批暂行规定》和2003年4月11日颁布的《北海市海域使用权出让转让管理暂行规定》同时废止。

主题词﹕城乡建设 海域 管理 通知 ─────────────────────────── 抄送： 市委各部门，各人民团体。

市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。各民主党派北海市委会，市工商联。

─────────────────────────── 北海市人民政府办公室 2009年9月30日印发 ───────────────────────────（共印120份）

内容概述： 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局： 《北海市海域使用管理规定》已经市十三届人民政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○九年九月三十日 北海市海域使用管理规定 第一章 总则...内容全文

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市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：

《北海市海域使用管理规定》已经市十三届人民政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月三十日

北海市海域使用管理规定

第一章 总则

第一条 为了规范海域使用管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，科学、合理、持续开发利用海洋资源，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《广西壮族自治区海域使用管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在我市行政区域内海岸线向海一侧的内水和领海的水面、水体、海床和底土的范围内，持续使用特定海域3个月以上的排他性开发利用活动以及临时海域使用的，必须遵守本规定。

本规定所称海岸线，是指自治区人民政府按照国家规定和标准确定的平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。

第三条 海域使用权的申请审批、招标、拍卖、转让、出租、抵押，适用本规定。

第四条 海域属国家所有，海域使用权可以依法通过申请审批、招标、拍卖等方式取得。第五条 海域使用权应当依法登记。市、县、区人民政府海洋行政主管部门依法登记的海域使用权受法律保护。

第六条 使用海域必须符合海洋功能区划。

建设项目涉及海域使用的，应当依法进行海域使用论证，并由海洋行政主管部门就其使用海域的事项进行预先审查。第二章 海域使用论证

第七条 下列项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告书：

（一）填海、围海项目；

（二）跨海桥梁、海上平台等海洋人工构造物项目；

（三）海沙开采项目；

（四）海底电缆管道项目；

（五）毗邻海洋自然保护区、港口区、航道区的项目；

（六）其他改变海域自然属性的项目；

前款规定以外项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告表；

符合海洋功能区划，不改变海域自然属性的渔业养殖用海在100公顷以下，且不影响港口码头、航道、锚地、军事、国防的养殖项目用海，可以不提交海域使用论证报告材料。

第八条 海域使用论证报告书的编制，应当由具有相应海域使用论证资质证书的单位承担。海域使用论证应当客观、科学、公正，并符合国家和自治区有关规范和标准。

海域使用论证大纲应当报有审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门备案；海域使用论证报告书（表）应当由有海域使用审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门或其委托的单位组织专家进行评审。

第九条 通过申请审批方式确定海域使用权的，海域使用论证和海洋环境影响评价费用由申请人承担；以招标、拍卖出让海域使用权的海域使用论证和海洋环境影响评价等成本费用，由本级财政从成交款中拨付。

第三章 用海预审

第十条 建设项目涉及用海的，申请人应当提出海域使用预审申请，经有海域使用审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门预审同意后，方可按照规定程序申报办理用海手续。第十一条 建设项目进行用海预审的，申请人应当向负责用海预审的海洋行政主管部门提交以下材料：

用海预审申请报告。内容包括申请人基本情况，项目建设基本情况，拟用海面积、类型、期限、位置坐标及图件等；

第十二条 海洋行政主管部门应当在受理用海预审申请后20日内完成审查，并出具用海预审意见通知书。用海预审意见通知书自发出之日起两年内有效。有效期内，拟用海的面积、类型、位置、期限发生重大改变或调整的，应按上述规定重新申请用海预审。

第十三条 有批准权的海洋行政主管部门批准用海预审后，项目业主可以委托有相应资质的单位开展海域使用论证报告书的编制工作。

第四章 海域使用权申请与审批

第十四条 下列项目用海的海域使用权由市人民政府审批

（一）围海10公顷（含本数）以上、50公顷（不含本数）以下的项目用海；

（二）不改变海域自然属性的100公顷（含本数）以上、700公顷（不含本数）以下的项目用海；

（三）跨县（区）的项目用海。

第十五条 下列项目用海的海域使用权由县、区级人民政府审批：

（一）围海10公顷（不含本数）以下的项目用海；

（二）不改变海域自然属性的100公顷（不含本数）以下的项目用海。第十六条 超出北海市人民政府审批权限的用海项目，按《中华人民共和国海域使用管理法》和《广西壮族自治区海域使用管理办法》规定上报审批。第十七条 海域使用权申请人应当提交下列申请材料：

（一）海域使用申请书；

（二）相关的资信证明材料；

（三）海域使用论证报告书（表）、批复文件和专家评审意见；

（四）项目的环境影响报告书（表）、批复文件和专家评审意见；

（五）发展和改革委员会出具的建设项目可行性研究报告批文、项目立项批文或核准的文件；

（六）与利益相关者存在用海矛盾的，应当提交解决方案或协议；

（七）海域使用金缴纳承诺书；

（八）需经用海预审的建设项目，应当提交用海预审意见通知书；

（九）按规定需要提供的其他材料。

在用海预审时已提交的材料可以不再提交。申请书及有关申请材料应提交一式6份。

第十八条 申请材料齐全、符合法定形式的海域使用申请，海洋行政主管部门应当受理；申请材料不全或者不符合有关要求的，海洋行政主管部门应当当场或者在收到申请材料后5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

第十九条 海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当征求相关部门意见，必要时可以对项目用海进行公示和听证。

第二十条 不属本级人民政府审批权限的海域使用申请，海洋行政主管部门在受理或者收到上报的申请材料后，应当及时进行权属核查和实地调查，自收到材料之日起15个工作日内提出意见，报本级人民政府，由本级人民政府报上级人民政府。

第二十一条 属市人民政府审批权限的海域使用申请，市人民政府海洋行政主管部门在收到申请材料和审查意见后，应当征求同级有关部门的意见。有关部门自收到征求意见文件之日起7个工作日内，应将书面意见反馈海洋行政主管部门。如有不同意见，由海洋行政主管部门负责协调。

第二十二条 海洋行政主管部门对项目用海的以下内容进行审查：

（一）申请、受理是否符合规定程序和要求；

（二）海域利用是否符合海洋功能区划和相关规划；

（三）项目用海是否与国家有关产业政策相协调；

（四）该海域是否依法设置过海域使用权，是否将计划进行海域使用权招标、拍卖；

（五）该海域是否存在管辖异议；

（六）是否可能影响国防安全和海上交通安全；

（七）海域使用论证结论是否切实可行；

（八）该海域有无使用权属纠纷，或者纠纷是否已协调解决。

第二十三条 有批准权的人民政府海洋行政主管部门审核上报的海域使用申请材料后，应当提出批准或不予批准的审核意见，报同级民政府审批。对不予批准的项目用海，有批准权的人民政府海洋行政主管部门，书面通知申请人并说明理由。

第二十四条 海域使用申请经有批准权的人民政府批准后，由同级人民政府海洋行政主管部门向用海申请人发出海域使用批准通知书。

第二十五条 海域使用申请获得批准的，海域使用申请人应当持海域使用批准通知书，按照规定缴纳海域使用金，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。无正当理由不按期办理的，由提出审核意见的海洋行政主管部门提请同级人民政府撤销批准。第二十六条 海域使用权经批准、登记后，负责办理海域使用权登记的机关，应当在海域使用权登记后1个月内以适当方式向社会公告。

第二十七条 海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，海域使用权人应当至迟于期限届满前2个月，向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出海域使用权续期申请。海域使用权人应当提交下列书面材料：

（一）海域使用权续期申请书；

（二）海域使用权证书；

（三）海域使用金缴付凭证；

（四）相关的资信证明材料。

第二十八条 海域使用权续期的，由海洋行政主管部门提出审核意见，报原批准用海的人民政府批准；对不同意续期的，由有批准权的人民政府海洋行政主管部门书面通知申请人，并说明理由。

第二十九条 有下列情形之一的，原批准用海的县级以上人民政府可以依法收回或者终止其海域使用权：

（一）海域使用权期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准人的；

（二）因国家安全或者公共利益需要的；

（三）法律法规规定的其他情形的。

因公共利益、国家安全或者依法律法规规定，需要提前收回海域使用权的，应当按照国家和自治区有关规定对海域使用权人给予相应补偿。第五章 海域使用权的招标、拍卖

第三十条 海域使用权招标是指海洋行政主管部门发布海域使用权招标公告，邀请单位和个人参加投标，并根据投标结果确定海域使用权人的行为。

海域使用权拍卖是指海洋行政主管部门发布海域使用权拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。

第三十一条 对同一海域有两个或两个以上用海意向人，海域使用权可以采用招标、拍卖方式出让。

对海域用途或海域使用权人资格有特别限制的项目用海，应当采取招标方式；其他采取拍卖方式。

第三十二条 海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海域使用论证结论、海域评估结果及市场需求情况，负责制订招标、拍卖方案。涉及有关部门和单位的，须征求有关部门和单位的意见。

海域使用权的招标拍卖条件、海域位置、范围、用途、使用年限，出让海域使用权的方式、时间和其他条件等由有审批权的人民政府海洋行政主管部门确定。招标、拍卖方案由有审批权的人民政府批准后实施。

第三十三条 标底或者底价、起叫价及履约保证金应根据海域评估结果和国家、地方海洋产业政策综合确定。

标底或者底价不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证费、海域测量费和海域评估费等费用总和。

招标标底、拍卖底价在招标、拍卖活动结束前应当保密且不能变更。第三十四条 有审批权的人民政府海洋行政主管部门或其委托的单位，应当根据批准的招标、拍卖方案和有关规定编制招标、拍卖文件。招标、拍卖文件包括招标、拍卖公告、投标或者竞买须知、标书或者竞买申请书和成交确认书等。

第三十五条 具体组织实施的单位应当至少在投标开始日或者拍卖日前30日发布海域使用权招标、拍卖公告。

第三十六条 海域使用权的招标、拍卖程序应当依据招标、拍卖的有关法律规定进行。第三十七条 以招标、拍卖方式确定中标人、买受人后，海洋行政主管部门和中标人、买受人签署成交确认书。

成交确认书应当包括下列内容：

（一）海洋行政主管部门和中标人、买受人的名称、地址；

（二）出让标的（使用海域的面积、位置、用途和期限）；

（三）成交时间、地点、价款；

（四）价款的缴纳方式、地点和期限；

（五）办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限。

第三十八条 中标人、买受人应当根据成交确认书和海洋行政主管部门签订海域使用权出让合同，并缴付海域使用金的10%作履约保证金，海域使用金余额应在出让合同签字之日起30日内全部付清；逾期未付清的，海洋行政主管部门有权解除合同，履约保证金不予退还，成交确认书无效。

其他投标人、竞买人支付的履约保证金，海洋行政主管部门须在招标拍卖活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

第三十九条 海洋行政主管部门应当在海域使用权招标、拍卖

活动结束后10个工作日内以适当方式向社会公布招标、拍卖结果。中标人、买受人根据确认书约定缴纳海域使用金，并到有审批权的人民政府海洋行政主管部门办理海域使用权登记、领取海域使用权证书。

第四十条 法定免收海域使用金的项目用海，不能以招标、拍卖方式确定海域使用权。

第六章 海域使用权的出租、抵押

第四十一条 海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的年限和用途使用海域。

海域使用权出租的，其固定附属用海设施随之出租；固定附属用海设施出租的，其使用范围内的海域使用权随之出租。法律法规另有规定的，从其规定。海域使用权取得时减免海域使用金的，按规定补缴后方可出租。

海域使用权出租期间，出租人继续履行海域使用权人的法定义务并承担法律责任。第四十二条 海域使用权出租的，出租人和承租人必须在签订租赁协议之日起30日内到原海域使用权登记机关办理出租登记。

租赁关系终止前30日内，出租人应向海洋行政主管部门申请办理注销出租手续。第四十三条 海域使用权抵押时，其固定附属用海设施随之抵押；固定附属用海设施抵押时，其使用范围内的海域使用权随之抵押。法律法规另有规定，从其规定。海域使用权抵押期限不得超过海域使用权期限。

海域使用权取得时减免海域使用金的，按规定补缴后方可抵押。第四十四条 海域使用权抵押的，当事人必须在签订抵押协议之日起15日内到原海域使用权登记机关办理抵押登记。

海域使用权抵押关系终止的，当事人应当在抵押关系终止之前1个月内到海域使用权登记机关办理注销抵押登记手续。

第四十五条 有下列情形之一的，其海域使用权不得出租、抵押：

（一）权属不清或权属有争议的；

（二）未按规定缴纳海域使用金或改变海域用途违法用海 的；

（三）油气及其他海洋矿产资源勘查开采的。

（四）海洋行政主管部门认定不能出租、抵押的其他情形。

第七章 海域使用权的转让、变更

第四十六条 海域使用权可以依法通过出售、赠与、作价入股等方式转让。海域使用权转让时，其固定附属用海设施随之转让；固定附属用海设施转让时，其使用范围内的海域使用权也随之转让。

第四十七条 海域使用权转让必须具备下列条件：

（一）开发利用海域满1年；

（二）除海域使用金以外，实际投资已达计划投资总额百分之二十以上；

（三）不改变规定的海域用途；

（四）海域使用金已缴付；取得海域使用权时免缴或减缴海域使用金的，按规定应当补缴的海域使用金已经补缴：

（五）原海域使用权人无违法用海行为，或违法用海行为已经查处的。第四十八条 转让海域使用权的，应当向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出申请，申请材料包括：

（一）海域使用权转让申请表；

（二）转让协议；

（三）海域使用权证书；

（四）海域使用金缴付凭证；

（五）用海设施所有权的合法证明资料；

（六）受让人的资信证明材料；

（七）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。

第四十九条 海域使用权因合并、分立或者与他人合资、合作经营改变海域使用权人的，海域使用权人应向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出变更申请，申请材料包括：

（一）海域使用权变更申请书；

（二）合并、分立或者与他人合资、合作经营的有关证明材料；

（三）海域使用权证书；

（四）海域使用金缴付凭证；

（五）相关的资信证明材料；

（六）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。

第五十条 海域使用权转让、变更申请由原批准用海的人民政府海洋行政主管部门审查，报原批准用海的人民政府批准；对不同意转让、变更的，由人民政府海洋行政主管部门书面通知申请人，并说明理由。

第五十一条 海域使用权转让、变更申请经批准后，由原批准用海的人民政府海洋行政主管部门向申请人发出海域使用权转让、变更批准通知书，申请人应当在批准后15日内到原海域使用权登记机关办理海域使用权变更登记，换发海域使用权证书。

第五十二条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批。

第八章 临时用海 第五十三条 使用特定海域不足3个月的排他性临时用海，应当在使用前向县级（含市、城区）人民政府海洋行政主管部门备案，并明确其用途和使用期限。其中，临时用海毗邻军事用海区、港口区、航道区、海底电缆管道保护区的，应当在用海前向县级人民政府申领临时海域使用证。

临时用海期限届满，用海单位应当自行拆除用海设施和构筑物。

第五十四条 市、县（区）海洋行政主管部门负责管理本海域内临时用海申请的备案和审批。跨区域的临时用海申请，由共同的上一级海洋行政主管部门负责受理和审批。

第五十五条 临时用海的单位和个人应当在用海项目实施20日前向负责管理本海域的海洋行政主管部门提出申请。申请材料包：

（一）临时用海申请书；

（二）资信证明材料；

（三）海洋行政主管部门需要提交的其他材料。第五十六条 临时使用海域，必须符合下列条件：

（一）符合海洋功能区划；

（二）对其他合法用海活动不构成重大影响；

（三）该海域未设置海域使用权。

第五十七条 海洋行政主管部门应当自受理申请之日15个工作日内完成审核，同意临时用海的，核发临时海域使用证；不同意的，书面通知申请人，并说明理由。第五十八条 经营性临时用海按年征收标准的25%一次性计征海域使用金。第五十九条 临时用海不得改变用途，不得转让、出租和抵押。

第六十条 临时用海期满的，临时用海活动应当停止，不得批准续期；原用海单位和个人应当无条件拆除用海设施和构筑物，恢复海域原状。

第六十一条 海砂、油气等海洋矿产开采活动不适用临时用海的有关规定。

 第九章 法律责任  第六十二条 未经批准擅自改变海域用途，有下列情形之一的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门依照以下规定处理：

（一）将海域用途改为填海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金10倍以上15倍以下的罚款；

（二）将海域用途改为围海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金8倍以上10倍以下的罚款；

（三）其他擅自改变海域用途的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳海域使用金5倍以上10倍以下的罚款。

第六十三条 投标人、竞买人有下列行为之一的，中标、买受结果无效；造成损失的，投标人、竞买人应当依法承担赔偿责任：

（一）提供虚假文件隐瞒事实的；

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或买受的。第六十四条 未经登记擅自出租、抵押海域使用权或应当补缴海域使用金而未补缴的，出租、抵押无效。

第六十五条 临时用海有下列情形之一的，责令其改正，拒不改正的，依照国家法律的有关规定进行处罚：

（一）未经批准或者骗取批准进行临时用海的；

（二）临时用海期满后仍继续使用海域的；

（三）擅自改变海域用途的；

（四）未按规定缴纳海域使用金的。第十章 附 则

第六十六条 本规定自公布之日起施行。

市人民政府2002年3月20日颁布的《北海市海域使用管理规定》、2003年2月24日颁布的《北海市海域使用申请审批暂行规定》和2003年4月11日颁布的《北海市海域使用权出让转让管理暂行规定》同时废止。