两客一危常见名词解析及政策汇总

第一篇：两客一危常见名词解析及政策汇总

南阳市道路交通安全动态监控系统建设工作

常见名词解析及政策汇总

为加强道路运输车辆动态监管工作，落实车辆行车安全的各项防范措施，提高安全科技管理水平，增强运输车辆被动安全性，切实预防和减少道路交通运输事故，确保全市道路运输安全形势稳定，促进全市道路交通运输行业又好又快发展。南阳市道路交通安全动态监控系统建设领导小组根据国务院、省、市相关文件，对于工作开展中的名词解析及政策汇总如下：

一、相关名词解析：、部颁标准（简称“部标”）：在交通行业中指交通部认证标准，根据国家交通运输部2011年5月23日颁布的《关于发布道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式等两项交通运输行业标准的公告》要求：“道路运输车辆卫星定位系统终端设备及平台必须符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）、《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011）以及《道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》（JT／T808-2011）、《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》（JT／T809-2011）等几项行业标准。、政府监管平台（简称“政府平台”）：这里指“河南省道路交通安全动态监控系统”，它是全省唯一省级部标联网监控平台，由卫星定位监控省中心平台、卫星定位监控地市中心平台、卫星定位通信网关与监控系统、卫星定位网关数据转发接口、客户管理终端五部分构成，是实行省、市、县级安全监管部门、交通运输部门、公安交警部门等政府部门平台信息共享的专用平台。、企业监控平台：是运输企业通过企业GPS监控平台监控所属车辆的行驶速度、方向、实时视频画面传输等诸多功能的企业性质平台，不仅需要通过部标认证，还需通过各自平台客户端接入到省级监控平台，实现全省、市、县、企业四级道路交通全程监控。、自建平台：未通过交通部认证标准检测且未与省级监控平台对接成功的自建GPS监控平台。

二、政策问题汇总：、为什么成立“南阳市道路交通安全动态监控系统领导小组”。

答：（1）按照河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011] 85号）文件的要求：

“为加强对道路交通动态监控工作的组织领导，省安监、交通、公安部门成立建设“道路交通动态监控系统”工作领导小组，负责全省道路交通安全动态监管工作组织领导。领导小组下设办公室，设在省安全监管局，具体负责日常协调工作。各省辖市有关部门要高度重视此工作，成立相应领导组织机构，制定试点工作方案，认真落实监控平台建设、安装使用动态监控系统和道路智能监控系统等各项工作。”

（2）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）指出：

“成立南阳市道路交通安全动态监控系统领导小组，并定期召开联席会议，调研其他地区车辆动态监控安装及试运行情况，下发《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（宛安监管[2011] 112号）的通知，部署推进车辆动态安全监管工作落地实施。”、南阳市道路交通安全动态监控系统建设工作的启动时间。道路交通安全动态监控系统的具体装车时间及要求。答：（1）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010] 23号）规定:“运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成”。

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“全省‘道路交通安全动态监控系统’（以下简称‘动态监控系统’）建设工作实施以来，各单位按照省‘动态监控系统’领导小组的统一部署，稳步推进各项工作，完成了全省‘动态监控系统’的平台建设及扩容升级（同时支持GPS和北斗终端），并实现了全省所有‘两客一危’车辆及部分校车、城乡客车、重型载货汽车、公交车、出租车等其他重点运输车辆逐步安装使用了具有行驶记录功能的卫星定位装置，全省‘动态监控系统’建设实施工作已取得了阶段性成果。按照《实施意见》要求,结合我省实际，现将下一步工作目标调整明确如下：

1、2013年12月31日前，确保完成全省所有‘两客一危’车辆、学校及幼儿园接送学生的校车、城乡客运及城际公交车辆安装符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端（鼓励安装车载3G视频动态监控装置），有效接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，并按要求将相关车辆接入全国重点营运车辆联网联控系统。

2、2014年6月30日前，强力推进全省所有重型载货汽车（载货8吨及以上或车长大于等于6米、总质量大于等于12吨）、半挂式牵引车、散装水泥专用车辆（含混凝土搅拌车、水泥罐车等）全部安装使用符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端，安装率达100%，并接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，而后统一接入全国道路货运车辆公共监督与服务平台。

3、2014年12月31日前，完成全省公交车、出租车、工程车、市政车、渣土车、中型载货汽车（车长大于等于6米、总质量大于等于4.5吨且小于12吨）和水上船舶等其他营运车辆（或船舶）安装使用符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端达到85%以上，并接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’。”（4）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文件规定:

“2012年为车载终端设备平台对接联网年，重点抓好设备选型和平台对接工作，全面铺开标准化建设；2013年为车载终端设备装车推进落实年，全面落实车载终端系统标准化建设推进工作”。

3、车辆卫星定位装置的安装范围。公务车、私家车是否需要安装卫星定位装置。

答：（1）《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）规定:“加强运输车辆动态监管。抓紧制定道路运输车辆动态监督管理办法，规范卫星定位装置安装、使用行为。旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车应严格按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，卧铺客车应同时安装车载视频装置，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置。重型载货汽车和半挂牵引车应在出厂前安装卫星定位装置，并接入道路货运车辆公共监管与服务平台。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

1、2013年12月31日前，确保完成全省所有‘两客一危’车辆、学校及幼儿园接送学生的校车、城乡客运及城际公交车辆安装符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端（鼓励安装车载3G视频动态监控装置），有效接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，并按要求将相关车辆接入全国重点营运车辆联网联控系统。

2、2014年6月30日前，强力推进全省所有重型载货汽车（载货8吨及以上或车长大于等于6米、总质量大于等于12吨）、半挂式牵引车、散装水泥专用车辆（含混凝土搅拌车、水泥罐车等）全部安装使用符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端，安装率达100%，并接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，而后统一接入全国道路货运车辆公共监督与服务平台。

3、2014年12月31日前，完成全省公交车、出租车、工程车、市政车、渣土车、中型载货汽车（车长大于等于6米、总质量大于等于4.5吨且小于12吨）和水上船舶等其他营运车辆（或船舶）安装使用符合国家技术标准和交通部认证资质的卫星定位终端达到85%以上，并接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’。”

4、为什么对车载终端设备进行选型。选型的依据和售后服务安排。

答：（1）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交

通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011] 85号）文件规定：

“卫星定位终端设备选型时间安排：2011年8月5日以前，完成符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT／T794—2011)并获得交通运输部资质认证的卫星定位终端供应商3—5家的选型工作。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“要认真执行《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）和《汽车行驶记录仪》（GB/T19056-2012）国家标准，道路运输车辆卫星定位系统平台和车载终端应通过标准符合性审查。选择符合国家技术标准并获得交通运输部资质认证的车载终端进行安装，以防止出现一辆车被迫安装卫星定位车载终端和汽车行驶记录仪两套终端的情况。要鼓励有条件的运输企业车辆安装符合北斗兼容车载终端技术规范并通过标准符合性审查的北斗兼容车载终端，以适应支持国家北斗导航战略要求。”

5、相关部门对重点营运车辆卫星定位系统监管使用情况开展了哪些检查，检查分为哪些阶段进行。

答：根据河南省道路交通运输管理局下发的《关于开展河南省重点营运车辆卫星定位系统监管使用情况专项检查的通知》（豫交运安监[2014] 2号）的文件规定：

“（1）此次专项检查的重点是全省旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车辆安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置情况，主要内容包括：卫星定位装置、监控平台安装及建设情况、企业监控制度建立和落实情况、卫星定位监控平台应用情况、政府卫星定位监管平台的使用和管理情况、旅游包车安全隐患排查和安全管理制度落实情况。

（2）此次专项检查自2014年元月1日至31日结束；检查分为三个阶段。

第一阶段：元月1日至10日，为企业单位自查自纠阶段。由设立卫星定位平台的企业（道路运输企业自建平台和经营性企业平台）负责，组织卫星定位服务提供单位、终端设备提供单位和卫星定位平台提供单位，按照本方案和国家相关标准、规范要求开展自查自纠，并向所属的省辖市、省直管（扩权）县市运管机构报送自查自纠报告和相关报表、资料（附件1）；政府部门监管平台检查填写（附件2）；

第二阶段：元月11日至20日为各地市组织专项检查阶段。以省辖市、省直管（扩权）县市运管机构为单位，抽调相关专业人员，成立检查小组，根据企业上报的自查自纠报告和相关报表、资料，对本辖区的卫星定位监管使用情况，统一组织开展专项检查。检查情况总结及相关报表、资料（附件1、2、3）及时上报省局安全管理处；

第三阶段：元月21日至31日，为省局对各地市检查阶段，省局组成检查组，邀请相关专业人员参加，按照本通知要求和《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T 796）、《道路运输车辆卫星定位系统终端通信协议及数据格式》（JT/T 808）、《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》（JT/T 809）、《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T 794）《汽车行驶记录仪》（GB/T 19056）等相关规定，对卫星定位系统进行全面审核检查。卫星定位专项检查和系统运行情况通报全省，并在行业刊物和网站上公布。”

6、未按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，相关部门应采取哪些手段和措施。

答：（1）运输企业要按照国家交通运输部办公厅下发的《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》(交运发[2011]80号)要求:

“必须为‘两客一危’车辆安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT／T794—2011)的卫星定位装置，并接入全国重点营运车辆联网联控系统，保证车辆监控数据准确、实时、完整地传输，确保车载卫星定位装置工作正常、数据准确、监控有效。”

（2）按照河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011]85号）文件的规定：

“对于没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门应暂停营运车辆资格审验。公安部门要逐步将“两客一危”车辆是否安装使用卫星定位装置纳入检验范围。”

（3）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“交通运输部门要督促建立卫星定位监控平台的道路运输企业和安装动态视频监控终端的管理单位按照规定的时间达到标准要求；在办理和年审《道路运输证》时，要检查车辆卫星定位终端的安装和使用情况，凡未安装或已安装卫星定位装置但未能在“河南省道路交通安全动态监控系统”正常显示的车辆，不予发放或审验《道路运输证》。

公安部门要加强对交通安全事故隐患排查整治工作，严格落实运输车辆入户、年检流程，确保监控措施有力，源头化管理到位，切实消除一批安全隐患，防止重特大道路交通事故发生。”

（4）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文规定：

“对于已经取得道路运输证但尚未安装卫星定位装置的营运车辆，道路运输管理部门要督促运输企业按照规定加装卫星定位装置，并接入全国重点营运车辆联网联控系统。从2012年1月1日起，没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门应暂停营运车辆资格审验。”

7、相关部门如何对待运输车辆不按规定使用或故意损坏卫星定位装置的行为。

答：（1）《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号）规定：“运输企业要落实安全监控主体责任，切实加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，确保车载卫星定位装置工作正常、监控有效。对不按规定使用或故意损坏卫星定位装置的，要追究相关责任人和企业负责人的责任。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011]85号）文件的规定：

“没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门应暂停营运车辆资格审验。公安部门要逐步将“两客一危”车辆是否安装使用卫星定位装置纳入检验范围。”

（3）根据河南省道路交通运输管理局下发的《关于开展河南省重点营运车辆卫星定位系统监管使用情况专项检查的通知》（豫交运安监[2014] 2号）的文件规定：

“各地要在全面排查的基础上，针对卫星定位安装、使用和监管，旅游包车运营安全管理中存在的突出问题，督促运输企业逐项整改到位，确保所属营运车辆卫星定位装置处于良好运行状况，并接入全国重点营运车辆联网联控系统，保证车辆监控数据准确、实时、完整传输。道路运输企业要认真落实动态监控管理制度，充分利用自建监控平台，对所属车辆动态实施监控，及时处理监控报警违规信息，严肃查处故意损毁终端、遮挡信号等行为。各级运管部门要充分利用联网联控系统数据信息，加强运输生产秩序管理和安全监管，对重点营运车辆未按规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的，要按照有关规定，暂停营运车辆资格审验，新增车辆不得发放道路运输证。同时，联合公安、安全监管部门，对本地区非营运的大中型客车特别是车辆使用性质”营转非“的大中型客车保有和使用情况开展联合调查，对存在非法包车营运的，要严肃取缔，并列入监管的重点，强化日常安全监控。”

（4）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）规定：

“对不按规定使用或故意损坏卫星定位装置的，要追究相关责任人和企业负责人的责任。”

8、运输车辆已安装但不符合交通部相关标准的定位设备怎么办。

答：南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）规定：

“南阳市交通局、运管局结合辖区内营运车辆的具体情况，制定安装计划，对已安装的但不符合交通部相关标准的定位设备，确定终端更换时间；对符合安装条件而未安装的企业，督促其限期安装应用，以便道路交通安全动态监控系统安装工作的顺利开展。”

9、道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商以及各级安监、交通、公安部门建设的已有监控平台应符合哪些标准。

答：（1）根据国家交通运输部2011年5月23日颁布的《关于发布道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式等两项交通运输行业标准的公告》的要求：“道路运输车辆卫星定位系统终端设备必须符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）、《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011）以及《道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》（JT／T808-2011）、《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》（JT／T809-2011）等几项行业标准，详细要求请参照以上文件内容。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011]85号）指出：

“运输企业要按照国务院《通知》要求，必须为“两客一危”车辆安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT／T794—2011)的卫星定位装置，并接入全国重点营运车辆联网联控系统，保证车辆监控数据准确、实时、完整地传输，确保车载卫星定位装置工作正常、数据准确、监控有效。”

（3）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“

1、政府监管平台相关要求

‘河南省道路交通动态监控系统’政府监管平台是按照《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011）进行设计开发，以‘统一平台、集中部署、数据共享、分级管理’的设计理念，以‘扩展性强、开放性强、安全性高、成本节约、运行高效、便于升级维护、便于管理使用’为原则，全省只建立一个统一的政府监管系统平台（包含全省各市、县政府监管平台），用于我省重点营运车辆的联网联控，并为交通、安监、公安、教育、住建、商务等各级政府部门提供安全生产、应急指挥及行业监管等服务。

2、企业监控平台相关要求

已建立卫星定位监控平台的运输企业，应通过系统平台标准符合性审查，并经县级以上道路运输管理机构逐级向省级道路运输管理机构备案。

道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商建立的监控平台必须符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011），并按照技术要求统一接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，确保车载卫星定位装置工作正常、数据准确、监控有效，保证车辆监控数据准确、实时和完整地传输。”

10、相关部门如何对待不能与“河南省道路交通安全动态监控系统”对接成功的自建平台。

答：（1）根据河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011]85号）文件的要求：

“道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商建立的监控平台以及各级安监、交通、公安部门建设的监管平台必须符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》(JT／T796—2011)，并按照技术要求统一接入“河南省道路交通安全动态监控系统”。不能与“河南省道路交通安全动态监控系统”对接的自建平台，2011年底前淘汰。

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“2013年12月31日前，不能实现与‘河南省道路交通安全动态监控系统’对接的企业监控平台，不得继续从事动态监控工作。”

（3）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文件明确指出：

“道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商建立的监控平台，以及各级安监、交通、公安部门建设的监管平台必须符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011），并按照技术要求统一接入“河南省道路交通安全动态监控系统”。不能与“河南省道路交通安全动态监控系统”对接的自建平台，2012年底前淘汰。”

11、运输企业的监控平台与政府平台是否需要并网。

答：（1）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交

通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管〔2011〕85号）文规定：

“道路交通安全动态监控平台。全省只建立一个省级监控平台，实行省、市、县级安全监管部门、交通运输部门、公安交警部门等平台信息共享。省级监控平台向全省各个道路交通运输企业开放系统平台客户端，各相关运输企业应通过各自平台客户端接入到省级监控平台，对自己所属的车辆实施有效的监管。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“道路运输企业自建或委托卫星定位服务运营商建立的监控平台必须符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011），并按照技术要求统一接入‘河南省道路交通安全动态监控系统’，确保车载卫星定位装置工作正常、数据准确、监控有效，保证车辆监控数据准确、实时和完整地传输。”

（3）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文件要求：

“在2013年1月20日至2月28日期间，原有运输企业监控平台中的车辆数据信息要及时将数据接入河南省道路交通安全动态监控系统，并接受领导小组的检测验收。”

12、相关部门将如何对待未按省市规定时间完成道路交通安全动态监控系统建设工作的运输企业及车辆。

答：（1）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《河南省道路交通安全动态监控系统建设实施意见》（豫安监管[2011]85号）文规定：

“从2012年1月1日起，没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门应暂停营运车辆资格审验。公安部门要逐步将“两客一危”车辆是否安装使用卫星定位装置纳入检验范围”，“各地要迅速启动“道路交通安全动态监控系统建设工作，加大对监控系统建设工作的监督检查，一是查监控系统建设工作的进展情况；二是查建设监控系统的方案措施落实情况；三是查企业动态监管系统的应用情况；四是适当的时候，省政府安委会将组织开展全省“监控系统”建设工作督导检查，并将各地“监控系统完成情况纳入年终安全生产责任目标考核。”

（2）河南省安全生产监督管理局、河南省交通运输厅、河南省公安厅联合下发的《关于加快推进河南省道路交通安全动态监控系统建设实施工作的通知》（豫安监管[2013]103号）文件规定：

“对工作进展缓慢的部门、企业及个人，按照重大安全生产隐患治理不力，进行处罚、督办及整改，并追究相关人员责任。

各地要迅速启动‘道路交通安全动态监控系统’建设工作，加大对监控系统建设工作的监督检查，一是查监控系统建设工作的进展情况；二是查建设监控系统的方案措施落实情况；三是查企业动态监管系统的应用情况；四是适当的时候，省政府安委会将组织开展全省‘动态监控系统’建设工作督导检查，并将各地‘动态监控系统’完成情况纳入年终安全生产责任目标考核。”（3）南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文件强调：

“在安全动态监控系统建设过程中，将南阳市道路交通安全动态监控系统建设的相关企业及企业领导的评先创优工作作为前置条件进行倾斜。每一阶段的推广任务完成后，对工作推进落后的企业进行通报批评，责令其限期整改。否则，将根据豫安监管[2011]85号文件相关精神从严处理。”

13、运输企业对于南阳市道路交通安全动态监控系统建设工作的意见和建议的反馈途径。

答：南阳市安全生产监督管理局、南阳市交通运输局、南阳市公安局联合下发的《南阳市道路交通安全动态监控系统建设实施方案》（宛安监管[2013] 7号）文规定：“南阳市道路交通安全动态监控系统建设领导小组联合设立服务投诉监管热线0377-67076789，接受运输企业的监督投诉。”

第二篇：驾驶员两客一危试题

驾驶员“两客一危”试题

一、选择题（每小题5分）

1、《道路交通安全法》施行日期是（）A、2004年1月1日 B、2004年5月1日 C、2004年10月1日

2、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，拒绝接受罚款处罚的，应如何处理？（）A.可以扣留其非机动车 B.加倍罚款 C.通知其所在单位

3、在车辆没有停稳之前：()A、可以开车门，不准上下人 B、不准开车门和上下人

C、在确保安全的情况下，可以开门和上下人

4、驾驶机动车行车中遇有行人横过公路时：（）A.前方绕行 B.后方绕行 C.减速避让

5、乘坐公交车时，正确的行为是：（）A、携带易燃、易爆等危险物品 B、身体任何部分不伸出车外 C、往车外扔投吃完的果皮

6、交通信号灯黄灯持续闪烁，车辆、行人应：()A、不准通行，但已越过停止线的车辆和已进入人行横道的行人可以继续通行

B、在确保安全的原则下通行 C、加速通行

7、乘坐公共汽车的人：（）A、可以携带易燃、易爆等危险品 B、不准携带易燃、易爆等危险品 C、可以携带少量易燃、易爆等危险品

8、在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口，非机动车和行人应当如何通行：（）A.按照机动车信号灯的表示通行 B.直接快速通过

C.等候没有机动车时再通过

9、从公共汽车或出租车下车后，下列哪种做法是正确的（）A、下车后应从该车的前方过马路 B、下车后应从该车的后方过马路 C、等该车开走后，确认安全后过马路

10、车辆在行驶中遇警车护卫车队时，应当（）A.加速超越车队 B.紧随车队行驶 C.礼让车队

二、判断题（每小题4分）

1、驾驶车辆，必须遵守右侧通行的原则。（）

2、造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。（）

3、绿色箭头灯亮时，准许车辆按箭头所示方向通行。（）

4、车道信号灯是指绿色箭头灯和红色叉形灯或者箭头灯。（）

5、道路交通标志分为警告标志、指示标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志和辅助标志。（）

三、问答题（每小题10分）

1、《安全法》中规定同车道行驶的机动车，后车有哪些情形不得超车？

2、减少排气污染的方法有哪些？

3、在通过不熟悉的漫水路段时，你会采取哪些安全措施，及采取这些措施的原因？

第三篇：普通话考试常见量词及名词搭配(一)

普通话考试常见量词及名词搭配

（一）1、台tái

计算机、医疗设备(套)、汽车(部、辆)、钢琴(架)、摄像机(部、架)、演出(场)、话剧(场)、杂技(场)、节目(场、套)

2、套tào 衣服(件)、西装(件)、房子(间、所、座)、家具(件)、沙发(对)、餐具、书(本、部)、邮票(张)、医疗设备(台)、节目(场、台)、试题(道、份)

3、条tiáo 绳子(根)、项链(根)、辫子(根)、裤子、毛巾、手绢儿(块)、肥皂(块)、船(只)、游艇(只)、蛇、鱼、狗(只)、牛(头、只)、驴(头、只)、黄瓜(根)、河(道)、瀑布(道)、山脉(道)、道路、胡同儿、伤痕(道)、新闻、信息、措施(项)、命令(道、项)

4、头tòu 牛(条、只)、驴(条、只)、骆驼(只)、羊(只)、猪(口)

5、位wâi 客人、朋友、作家(名)

6、项xiànɡ

措施(条)、制度、工作(份)、任务、技术(门)、运动、命令(道、条)、比赛(场、节)

7、张zhānɡ

报纸(份)、图画(幅)、相片(幅)、邮票(套)、扑克牌(副)、光盘、大饼(块)、脸(副)、嘴、网、弓、床、桌子

8、只zhī

鸟、鸡、鸭、老鼠、兔子、狗(条)、牛(头、条)、驴(头、条)、羊(头)、骆驼、(头)、老虎、蚊子、苍蝇、蜻蜓、蝴蝶、手表(块)、杯子、船(条)、游艇(条)、鞋(双)、袜子(双)、手套(副、双)、袖子、球拍(对、副)、手(双)、脚、(双)、耳朵(对、双)、眼睛(对、双)、翅膀(对、双)

9、支zhī

笔、手枪(把)、蜡烛(根)、筷子(根、双)、香(根、盘)、军队、歌

10、座zuó

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山(道)、岛屿、城市、工厂(家)、学校(所)、房子(间、所、套)、桥、石碑(块)、雕塑、大钟(口)

11、把bǎ

菜刀、剪刀、宝剑(口)、铲子、铁锨、尺子、扫帚、椅子、锁、钥匙、伞(顶)、茶壶、扇子、提琴、手枪(支)

12、本běn

书(部、套)、著作(部)、字典(部)、杂志(份)、账

13、部bù

书(本、套)、著作(本)、字典(本)、电影(场)、电视剧、交响乐(场)、电话机、摄像机(架、台)、汽车(辆、台)

14、场chánɡ

雨、雪、冰雹、大风、病、大战、官司、电影(部)、演出(台)、话剧(台)、杂技(台)、节目(台、套)、交响乐、(部)、比赛(节、项)、考试

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第四篇：关于进一步加强两客一危车辆安全管理的通知

关于进一步加强两客一危车辆

安全管理的通知

机关各科室，各道路运输者：

“8·26”特大恶性事故的发生，给人民群众生命财产安全造成了极为重大的损失，产生了极为恶劣的社会影响，教训十分惨痛。为认真吸取事故教训，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故的发生，加强对“两客一危”车辆的安全管理，根据省运管局《关于进一步加强全省道路运输安全工作的紧急通知》和关于“两客一危”车辆安全管理的电视电话会议的要求，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，吸取教训，坚决防止重特大事故的发生 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立科学发展安全发展的理念，充分认识当前我市道路运输行业安全生产面临的严峻形势，认清道路运输安全生产的复杂性、长期性、反复性和特殊性，切实增强责任心和紧迫感。继续深入开展“安全生产年”、“打非治违”和“牵手平安行”活动，进一步健全安全生产管理机制，落实安全生产管理职责，完善各类安全生产及应急救援预案；认真查找和消除各类事故隐患，进一步强化重点车辆源头管理、规范道路运输市场秩序，净化道路运输环境，全力创造安全、畅通、和谐的道路运输环境，确保我市道路运输行业安全、科学稳定发展。

二、全面落实企业安全生产主体责任，进一步强化道路运输安全生产措施

（一）企业要建立健全安全生产责任制, 健全安全生产组织机构, 配备专职安全管理人员,落实企业安全生产经费的撮和使用，加强企业安全管理人员和从业人员的学习、教育，定期召开安全生产委员会议和安全生产例会，开展安全生产自查自纠工作，及时发现和消除事故隐患。按照安全生产法律法规和相关标准不规范、制定符合自身特点的岗位操作堆积和安全准则，促进安全生产标准化、制度化和长效化。

（二）企业要建立和完善车辆特别是“两客一危” 车辆的日常安全检查、维护制度，落实专人负责车辆安全工作，定期对车辆进行安全检查和二级维护，并记入车辆技术档案。

一是要落实好车辆“三检”制度，加强“两客一危”车辆的技术维护，确保季度强制维护和趟次例检得到有效落实，严防“带病车辆”上路。

二是要立即对“两客一危”车辆进行一次全面彻底的排查，切实增强营运车辆安全技术性能。重点检查车辆发动机、燃油、电路系统和安全门、安全锤、灭火器，严防车辆因漏油、漏电和机械隐患导致事故发生。确保车载灭火器材齐全、有效、完好；确保应配安全锤的车辆配备齐全；确保安全出口符合标准，特别要保证客车车门上方应急开门系统的完好，应急出口畅通，使乘客在紧急情况下能够迅速疏散。

三是要加强“两客一危”车辆管理，严禁车辆私自外出从事包车运输。对确需从事包车运输的车辆要严格审查，执行车辆每趟次安全例检制度，企业在审核车辆技术符合营运要求，核查驾驶员（配备双驾）资格情况下，按照程序，所属企业签订包车合同，办理合法包车手续；企业要选择政治素质高、驾驶技能水平过硬的驾驶员承担长途旅游任务，并对驾驶员进行一对一安全告诫；要认真吸取近期全国长途客车几起重特大事故的惨痛教训，客运企业要对长途跨省、市从事包车服务的客车整个运行状况进行动态跟踪监控，及时提醒驾驶员安全行驶，发现问题果断采取措施，立即停运，防范长途旅游车发生安全责任事故。

（三）企业要建立健全驾驶员培训教育的长效机制，加强对从事道路运输驾驶员的教育培训，提高驾驶员的安全意识和应变能力。

一是要严把驾驶员的聘用关，严格审查驾驶员的驾驶证件、从业资格和驾驶经历，并与符合条件的驾驶员签订聘用合同。对现有的“两客一危”车辆驾驶员资质进行一次彻底清查，凡未取得合法从业资格证的驾驶员，一律停止其从业活动。

二是企业要进行自查自纠，实施路检路查，严肃纠正驾驶员超员超载、酒后驾车、超速行驶、疲劳驾驶的违法行为。对安全意识淡薄、屡次发生超员、超速、疲劳驾驶等违法行为的驾驶员调离驾驶岗位。

三是要合理安排班次，严格落实驾驶员停车换人、落地休息制度；禁止长途客运车辆凌晨2时至5时运行或实行接驳运输；严格落实旅游客车单程400公里（高速公路600公里）车辆落地休息、配备双驾的规定；严格落实旅游客车夜间22:00—凌晨6:00时禁止在三级（及三级以下）山区公路及达不到通行条件公路运行的制度；每个驾驶员连续工作时间不得超过3小时，24小时内实际驾车时间累计不得超过8小时。确保驾驶员按照规定时间休息，避免疲劳驾驶。凡没有建立中途休息点、不能实现驾驶员落地休息或接驳运输的线路，要坚决予以停运。

四是要加强驾驶员的管理，强化驾驶员的安全行车意识，提高职业道德水平。有从业资格证的驾驶员，不准将客车交给无从业资格证的驾驶员驾驶。驾驶员必须遵守在高速公路行驶不准超过90公里/小时、普通公路不准超过70公里/小时的规定。行驶高速公路和一类班线的大客车驾驶员必须有10万公里以上或5年以上的驾驶经历；行驶二类班线的大客车驾驶员必须有5万公里以上或3年以上的驾驶经历；行驶三类班线的大客车驾驶员必须有3万公里以上或2年以上的驾驶经历。

（四）企业要严格落实交通运输部安全管理措施，加强“两客一危”车辆的GPS监控管理。

一是落实24小时监控值班制度,要有专人值班,值班人员要不定时查看车辆运行状况,并做好车辆运行状况的登记、填报工作,切实发挥GPS行车记录仪监控管理作用。凡在车辆营运状态 4 下，必须保证登录监控平台，实施全程监控，所有营运车辆不得脱离监控，凡营运车辆3日内不在线要纠住不放，必须查明原因；2日内脱离监控的车辆，企业必须立即采取措施，使其停运，待监控信号和轨迹恢复正常后，方可调派车辆参加营运；企业要加大对人为破坏和屏蔽设备的打击和处罚力度；对旅游车辆，要实行期间“一日一报”制度，确保做到“知人、知车、知去向”。

二是企业GPS监控平台要加强对客车凌晨2-5时运行状态的监控，凡发现客车仍违规运行的，立即通知驾驶员停车休息，并对其违规行为进行严格处罚；运输企业要认真落实安全告知制度，按照规定位置张贴安全告知牌，播放安全行车告知影碟，及时解决旅客投诉举报，发挥群众安全行车的监督作用。

（五）企业要加强对车辆承包经营者的日常管理，建立健全车辆管理档案，收集日常信息。采取严密措施，严防车主擅自将车辆交给未经企业聘用的驾驶员上车驾驶，防止不符合安全要求的替班驾驶员驾驶营运车辆；企业聘用的替班驾驶员在本单位上岗不足一年者，不得独立驾驶营运车辆。

（六）客运站要切实加强场站秩序管理，继续保持对“三违品”查堵的高压态势，严防“三违品”进站上车，扎实开展安全“双门检”工作，严格执行“谁签字，谁负责”制度，确保客运站“三不进站，五不出站”，做好安全检查的相关资料的收集工作。

三、认真履行行业监管职责，加大安全监督检查力度 要继续深入开展“安全生产年”、“打非治违”和“牵手平安行”活动，进一步加大安全监督检查力度，集中整治营运驾驶员、“两客一危”车辆、客运站、货运站等相关企业、人员、现场存在的安全生产隐患和薄弱环节。

（一）车辆安全科要指导和督促客、货运输企业切实落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，配备专职安全工作人员，保证安全生产投入，加强对员工的教育培训考核，开展安全生产自查自纠，及时发现和消除安全隐患。对不具备基本安全生产条件、存在重大安全隐患的客、货运输企业，依法责令停业整顿；对整改仍不达标的，坚决吊销经营资质。

（二）客运分局、货运分局要加大对企业特别是长途客运、旅游客运、危货运输企业的隐患排查整治力度。要强化对长途班车、旅游包车经营行为的检查，对车辆超员、不按规定线路、班次行驶、站外揽客、高速公路违反规上下客等违规行为要严厉处罚；要加强营运车辆安全技术状况的管理，按照营运车辆技术标准，对全市“两客一危”车辆进行一次全面彻底的排查，严格检查，逐车登记。对不符合安全标准、未进行安全技术检验或检验不合格的营运车辆，收回营运证照，坚决予以停运，并责令运输企业限期整改。要督促运输企业建立和完善车辆日常安全检查制度，落实专人负责车辆安全工作。

（三）培训管理科要加强对营运驾驶员的管理，增强驾驶 6 员的安全意识和责任意识，严把营运车辆驾驶员培训关、考试关和发证关。对驾驶客运车辆严重超载、超速的，要督促客运企业对其进行教育处理，情节严重的应坚决解聘。对机动车驾驶证被公安部门注销或者吊销的，要依法吊销其从业资格。

（四）科技信息办公室要引导、督促旅客运输企业、危货企业运输在旅游包车、三类以上班线客车、危货运输车辆上安装使用卫星定位装置（GPS）。对已经安装卫星定位装置的车辆，尽快建立GPS联网平台，落实24小时监控值班制度,值班人员要不定时查看车辆运行状况,并做好车辆运行状况的登记、填报工作,切实发挥GPS行车记录仪监控管理作用。

（五）运输管理科要要切实严把市场准入关,把运输企业安全生产资质条件作为经营许可审批和企业经营资质评定的重要内容,并实行安全一票否决；对申请从事道路运输经营业务的当事人,不具备安全生产条件的,一律不得审批或者核准。在客运审批线路过程中,对安全生产制度不健全或者存在重大安全隐患的企业,不得审批新的客运线路；对现有客货运企业的经营资质、客货车辆的道路运输证、线路牌等进行一次拉网式清查，凡不符合要求的一律停业整顿；严格规范旅游包车标志牌管理，严禁发放加盖公章的空白包车客运标志牌。

四、严格事故报告，加大责任追究力度

进一步落实事故报告制度，畅通信息报送渠道，指定专人负责，落实工作职责。发生道路运输交通事故,要按照有关规定 7 逐级、及时、准确上报事故情况,并对事故发展过程中的重要情况及时续报,严禁漏报、瞒报、不报情况的发生。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真开展道路交通事故调查工作，认真查找事故原因, 认定事故性质，对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，依法依规严肃处理。通过事故案例,教育广大从业人员从中吸取教训,提高安全生产责任意识。

第五篇：2011年《政府工作报告》重要政策与名词解析

2011年政府工作报告中重要政策

和名词解析

加快经济发展方式转变

指把促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快经济发展方式转变，关键是要在“加快”上下功夫、见实效，主要包括以下八个方面的重点工作：加快推进经济结构调整；加快推进产业结构调整；加快推进自主创新；加快推进农业发展方式转变；加快推进生态文明建设；加快推进经济社会协调发展；加快发展文化产业；加快推进对外经济发展方式转变。创新驱动、内生增长的发展轨道

指在推动中国经济在更长时期内全面协调可持续发展过程中，必须把国家经济发展建立在强大的创新能力与内部需求拉动的基础之上。在创新驱动方面，必须把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使新兴战略性产业成为经济社会发展的主导力量；在内生增长方面，必须改变经济增长中内需外需不均衡，投资消费比例不协调的局面，使经济增长真正立足于内需尤其是居民的消费需求。

战略性新兴产业

指随着新的科研成果和新技术的发明、应用而出现的新的部门和行业，它们在国民经济中发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用。目前，战略性新兴产业主要包括新能源产业、可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术、新能源汽车；传感网、物联网、信息网络产业；微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料；由生命科学推动的农业和医药产业，如新药物研发和先进医疗设备制造；空间、海洋和地球深部探索技术等。

主体功能区建设

指国家根据不同区域的资源环境和承载能力、现有开发密度和发展潜力等，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确立不同区域在整个国家中的不同功能，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。主体功能区规划和建设的核心目标，就是根据各地区的自身条件和特点，优化生产力空间布局，实现区域协调发展。

政府性债务管理

政府性债务主要包括政府机关事业单位及所属基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务，以及政府提供担保形成的债务。在我国，一些地方政府存在债务过重问题。如果不能对此进行有效管理，有可能造成财政偿付能力不足，进而导致金融系统呆坏账，以及对其他债权人的偿付义务无法履行，由此将威胁到经济健康运行以及政府信用。因此，中央提出要加强政府性债务管理，尤其要规范地方融资平台，增强内外部约束力，以有效防范和化解潜在财政风险。

成长型创业企业

指在新兴产业部门中，在较长的时期内具有不断寻找机会、以创新业务为特征，能够持续挖掘未利用资源能力，不同程度地呈现整体扩张态势，且未来发展

预期良好的企业。这种类型的企业在国民经济发展中对于推动技术创新、形成新的经济增长点、扩大社会就业等都具有重要作用，但在其初期往往因其风险较大、前景不确定而需要融资方面的支持。因而，政府有责任为成长型创业企业开辟多元融资渠道。

低碳技术

指以低能耗、低污染尤其是低的温室气体排放为主要特征的技术。涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。应用和发展低碳技术的经济产业称为“低碳经济”。低碳技术提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战，其实质是提高能源利用效率和发展清洁能源。

调整国民收入分配格局

指对国民收入中不同经济主体所占份额或比重不合理的状况进行调整。党和政府对通过收入分配改革实现社会公平高度重视，但国民收入分配格局不合理问题仍然比较突出，主要表现在“两个偏低”：即居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。导致人民生活水平提高程度与国家经济发展不同步，劳动者报酬增加与企业利润增加不同步。为更好地实现全体人民共享改革发展成果、实现中国经济社会可持续发展，中央提出，要加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。为此，要努力增加农民收入、加大对低收入群体的扶持力度、稳步提高职工工资收入、加强个人收入调节等。

结构性减税

“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。既区别于全面的、大规模的减税，又不同于以往的有增有减的税负调整。结构性减税更强调有选择的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。结构性减税强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐，相对更为科学。有增有减的税负调整，意味着税收的基数和总量基本不变；而结构性减税则着眼于减税，税负总体水平是减少的。为应对国际金融危机对我国的冲击，中央在2008年12月初召开的中央经济工作会议中提出，实行结构性减税，结合推进税制改革，用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，是实行积极财政政策的重要内容。

城镇综合承载能力

指城镇的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务等对人口及经济社会活动可容纳的程度。包括自然环境资源承载能力、城镇基础设施承载能力、产业就业承载能力、公共服务承载能力、社会承载力等内容。我国城镇化水平在不断提高，同时，在我国城市规划和建设中，局部地区片面追求城镇规模和发展速度，忽视资源禀赋、环境容量等基础承载能力，无限制地膨胀人口、进行扩张性建设，使不少地区不同程度地出现诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后。因此，必须通过提高城镇规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理等措施，提高城镇综合承载能力，实现城镇化健康发展。

社会保障安全网

指政府主导形成的社会安全保障系统，主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等等，目的在于保障人民群众在生活、教育、医疗、住房、养老等方面的基本需求。近年来，中央在保障和改善民生方面作出了巨大努力，特别是党的十七大明确提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会发展和改善民生目标，为我国社会保障安全网的建设指明了方向。

保障性安居工程

指政府为多渠道解决城乡居民尤其是中低收入家庭住房困难而推行的保障房建设体系，包括城市的廉租住房、经济适用住房，也包括林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程以及农村危房改造等。党的十七大提出努力使全体人民“住有所居”。2007年国务院专门下发文件，提出解决城市低收入家庭住房困难的若干意见；2008年国务院为应对全球金融危机出台的“10项经济措施”，把加快建设保障性安居工程作为重要内容。加大保障性安居工程建设力度，既满足了人民群众特别是低收入群众改善居住条件的愿望，又有利于激活居民消费需求。

国家中长期教育改革和发展规划纲要

我国即将出台的用以指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势，2008年，党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，于2010年2月28日向社会公开征集意见。根据《纲要》征求意见稿，我国教育改革和发展的基本目标是到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。《纲要》提出了包括实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、健全充满活力的教育体制等重大举措。

农村民生工程

指党和政府为改善农村生活条件、提高农民生活质量而出台的一系列举措。党和政府一直把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重。2008年底为应对国际金融危机，出台了一揽子经济刺激计划，明确提出要全面推进农村水、电、路、气、房等民生工程建设。2009年，农村民生工程进展顺利。这次政府工作报告提出要进一步加强农村民生工程建设。今年拟安排200亿元，再解决6000万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到71.5％；安排30亿元用于农村公路改造；安排35亿元用于加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，新增沼气用户300万户。

公益性文化事业

指由国家兴办，不以营利为目的，面向社会、面向公众提供公共服务的文化事业及其相关载体。其主要功能是满足人民基本文化需求，促进文化传承与发展，宣传正确的意识形态，弘扬社会主旋律等等，其主要内容涵盖公益性的文学艺术、新闻出版、广播影视、群众文化、体育事业等领域。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，以及党报、党刊、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报纸以及承担政治性、公益性出版任务的出版，重要社会科学研究机构，传承民族特色文化为己任的艺术院团等，均是公益性文化事业的载体。我们党坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。服务型政府

指把职能重点放在通过强化政府公共服务职能，逐步形成惠及全体人民的基本公共服务体系的政府类型。服务型政府同时还是“责任政府、法治政府、效能政府”。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我国行政管理体制改革不断取得

进展。党的十六大第一次把政府职能归结为四项内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。党的十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的重要任务。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

覆盖全民的公共服务体系

主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。内容主要包括城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系

是我国社会主义民族关系的基本特征，是党的民族政策的基本内容。在长期发展进程中，我国各民族密切交往、相互依存，形成了中华民族多元一体的格局。中华人民共和国成立后，党和国家废除了民族压迫剥削制度，开始形成新型的民族关系。胡锦涛总书记2005年5月27日在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话中指出：“今天，我国各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固，各族人民共同当家作主、管理国家事务。”《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》也提出：“平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征。”在我国社会主义民族关系基本特征中加入“和谐”要素，这是从构建社会主义和谐社会总体目标出发，基于现实民族问题的特点和规律，为社会主义民族关系注入了新的内涵。平等、团结、互助、和谐是相辅相成、缺一不可的辩证统一体。民族平等是民族团结、互助、和谐的前提和基础；民族团结是促进各民族平等、互助、和谐过程的主旋律和必要条件；民族互助是促进民族团结、民族平等的重要途径，是民族和谐的必要条件和保障；民族和谐是民族平等、团结、互助的综合反映，是促进民族平等、团结、互助的核心要素。

两岸经济合作框架协议

是指两岸正在协商中的关于经济合作的一系列制度化安排。近年来,全球范围内区域经济合作迅速发展,区域贸易协定数量不断增长。在此背景下，商签两岸经济合作框架协议(ECFA)也成为海峡两岸共同关注的议题。在两岸政治关系回暖,经贸关系加快发展的条件下,签署海峡两岸经济合作框架协议有助于实现两岸经济合作制度化、经济往来便利化、经贸交往机制化，有利于促进两岸经济共同发展，增进两岸同胞共同福祉。2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，明确提出：两岸可以为此签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。目前两岸已就此多次交换意见，取得多项共识。

两岸政治互信

指海峡两岸在政治上的相互信任。2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话中提出了六点意见，其中第一条就指出“恪守一个中国，增进政治互信。”并且指出：“两岸在事关维护一个中国框

架这一原则问题上形成共同认知和一致立场,就有了构筑政治互信的基石,什么事情都好商量。”所以，“一个中国”原则始终是建立两岸政治互信的基础,只有恪守“一个中国”原则，两岸政治互信才能不断增强；违背了“一个中国”原则，两岸政治互信就会遭到破坏。

互利共赢的开放战略

是我国在对外开放过程中遵循的方针与原则，包括：以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切；按照通行的国际经贸规则，扩大市场准入，依法保护合作者权益；支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生，缩小南北差距；支持完善国际贸易和金融体制，推进贸易和投资自由化便利化，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦等。在国际上奉行什么样的发展战略，同主张建立什么样的世界秩序、走什么样的发展道路息息相关。互利共赢是科学发展观关于“统筹国内发展和对外开放”要求的具体体现，以经济全球化时代为背景，以深化国内经济体制改革为基础，以开展与世界各国的经济合作为实践途径。互利共赢是中国政府坚持走和平发展道路的理性选择，是中国在新世纪抓住机遇应对挑战的智慧之举。