安徽申论试卷__环境保护范文大全

第一篇：安徽申论试卷__环境保护

2008年安徽省公务员考试申论考前模拟试卷

治理环境污染

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1．安徽省重点流域2008年2月份水质情况显示，巢湖湖区水质重新转为重度污染，而其环湖河流南淝河、十五里河水质自2007年7月以来，连续7个月处于重度污染状态。

据悉，在监测中巢湖湖区整体水质属重度污染，水体呈轻度富营养状态。主要环湖河流中，派河、杭埠河和白石天河水质良好，南淝河、十五里河和双桥河水质重度污染。与一月份相比，湖区整体水质下降，但水体营养状态基本持平。

安徽省将不断加大投入，推进城市污水处理项目的建设和运行，并决定由该省财政安排两亿元专项资金，对流域县级污水处理厂实行以奖代补。

2．2007年7月3日，国家环保总局宣布，对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”。在被“限批”的名单中，安徽省的巢湖、芜湖和淮河岸边的蚌埠市同时“榜上有名”。一时间，安徽被外界看成了水污染重灾区。

巢湖西岸合肥包河区庙圩村村民汪ΧΧ告诉记者，“蓝藻来时铺天盖地，先是绿色，后变黑色，最后发臭”。从饮水方面看，巢湖基本上死了。所以，巢湖边的居民的饮水只能靠井水，目前，砖井已经不用了，家家户户都在用地下井，除了因拆迁搬来的新户，几乎每家一口井。“本来‘井水不犯河水’，现在反过来了，井水受到湖水的‘干扰’：水越来越臭了。”巢湖污染对周边居民最大的威胁，就是饮水变的越来越难了。就连家禽家畜，都得依靠过滤过的井水。

3．濉溪县韩村镇沟东村建有多家造纸厂，是群众投诉中“处处污水横流，日日臭气熏天”的地方。流经村庄的浍河，距最近的造纸厂不过一公里。

在直奔浍河的路上，记者发现，麦地四周的河沟里流淌着棕黑色的污水，污水浸漫过的地方，地表形成一层黑臭的硬壳。陪同我们采访的出租车司机邹师傅说，由于造纸污水中的悬浮物附在土壤上，使庄稼根部腐烂，造成农作物减产，原来一亩可以产粮450多公斤，现在每亩只能收50多公斤，甚至有的田地颗粒无收。

在浍河边，有一只系在岸边的渔船，但却见不到一个渔民。据邹师傅介绍，过去喜爱捉鱼的农民随时可以在河里捕捉一些鱼虾，造纸厂排污后，河里的鱼虾都被毒死了。现在这些渔船，早就下岗了，哪里还有渔民？

村里的周大爷曾告诉当地媒体的记者，污水渗到地下，村里的井水也变成了酱黑色，要经过5次过滤才能饮用。

4．2007年6月5日，安徽省消费者协会公布了“绿色环境，健康家园”活动室内环境空气质量情况的调查结果。调查的100户家庭中，有95户室内空气污染超标。

调查结果表明，这些家庭室内环境污染十分严重。监测显示：100户家庭室内空气污染总超标率为95%。其中甲醛超标率达82%，最大超标倍数为7.2倍；氨超标率为72%，最大超标倍数为5倍；苯超标率为10%，最大超标倍数为1倍；甲苯超标率为17%，最大超标倍数为4倍；二甲苯超标率为39%，最大超标倍数为6倍。100户家庭中，有59户由于空气质量超标严重，检测要求“暂不入住”。

污染主要来源于建筑污染、装修污染、家具污染及室外污染物污染几方面。省消费者协会提醒广大消费者：要树立环保家装理念，选择健康、科学、适中的装修，避免盲目追求豪华装饰装修。

5．记者从安徽省质监局获悉，针对汽车里的空气污染，安徽省即将出台《汽车内饰件有毒有害物质限量》强制性地方标准，对汽车内的坐垫、坐椅靠背、坐椅套等内饰材料的甲醛、有机物等最高释放量予以限定，以防止新车的内饰“毒害”车主。

据了解，合肥市疾控中心曾经对10辆即将上牌轿车的车内空气质量进行检测，结果有6辆车污染物超标，其中甲醛最高超标19倍，甲苯最高超标23倍。原来，汽车各种零部件和各种内装饰材料中含有的有毒物质就是罪魁祸首。专家介绍，长期处于轿车内的污染环境中，容易引起乘车人头晕、恶心、打喷嚏，甚至引发呼吸系统、消化系统以及神经系统多方面疾病。如在空调开启、车窗关闭的情况下，不少人会出现头晕、困倦、压抑烦躁等感觉，不仅会危害驾乘者健康，同样也会危及路人安全。

此次制定的《汽车内饰件有毒有害物质限量》标准把汽车内的坐垫、坐椅靠背、坐椅套、安全带、头枕、扶手、活动式折叠车顶、所有装饰性衬板、仪表板、杂物箱、室内货架板或后窗台板、窗帘、地板覆盖层、遮阳板、轮罩覆

盖物、发动机罩覆盖物和其他任何室内有机材料，包括撞车时吸收碰撞能量的填料、缓冲装置、塑料类、纤维纺织类、皮革类、橡胶类等材料均包含在内。根据规定，处于密闭状态下24小时的轿车内，甲醛含量应小于10mg/kg，此外，该标准还对有机物散发、冷凝组分等有毒有害物质作出了限量规定。

专家还提醒，消费者买车后进行车内装饰时，应购买合格环保的坐垫套等内饰材料，以减少污染。驾驶新车时，应尽量打开窗户，保持空气流通，少用空调。

6．提着竹篮、拿着布袋出门买菜已不属于这个时代，塑料袋完全取代了它们，出门买菜、超市购物，家中存放垃圾„„几乎一处也少不了它。然而，在享受方便的同时，却很少有人意识到这些塑料袋带来的白色污染正威胁着我们的生存环境。

“周一到周五的时候，每天的购物人数都在2万人以上，周六、周日会比平时多一些。”在合肥马鞍山路家乐福超市，一位收银员向记者介绍，按每人2个塑料袋使用量算的话，一天要发放4万多个，一年下来，这是一个庞大的数字。

在环城路的某家大超市里，记者看到一位中年妇女一只手提着两袋刚从超市里选购的东西，另一只手还拿着几个空的塑料袋。“向超市里的人要的，回家装东西方便，用后当垃圾袋也可以！”她笑着对记者说。而另一位顾客购买的蔬菜、日用品、零食等，一共用了6个塑料袋，当记者问他是否觉得塑料袋会造成白色污染，他表示没考虑过会造成污染，只是觉得塑料袋给生活带来了许多方便，何况到超市购物也没有别的容器来装物品。

“普通塑料袋是聚乙烯材料，从化学原理上来看，这些袋子400年也不会自然解体，且会不断散发有害气体。”专家介绍，如果长期残留在土壤中，则会导致环境恶化，影响土壤内的物、热的传递和微生物生长，改变土壤的特质，导致农作物减产。

随着经济社会的快速发展，城市生活垃圾正大幅度增长，其中塑料废弃物等白色垃圾也迅速增加，按重量计算，约占3-10%，按体积计占20-30%。塑料袋在生活中应用越来越广泛，白色污染也越来越严重。

小小的塑料袋，正变成一个严峻的社会问题——人们究竟该如何行动，才不让它一天天损害属于子孙的土地与环境？

7．巢湖市地域辽阔，属经济欠发达地区，农业是支撑地方经济发展的支柱。但是，由于多年来在农业生产中大范围、大批量使用化学肥料和农药，现代农业污染问题日益突出；同时，随着规模化养殖业的发展，畜禽污染成为农村环境治理的一大难题；再加上农村治污设施建设滞后，农村环境保护正面临着前所未有的挑战。

巢湖市耕地面积近400万亩，现代化农业生产造成的各类污染已成为农村环境的一大“天敌”。据有关部门初步测算，全市每年使用的化肥量达12万多吨，但化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还会通过农田径流造成水体的污染；另外，全市农药年使用量约1万吨，大部分进入了水体、土壤及农产品中。这两类污染直接破坏了农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。

近年来大规模畜禽养殖在巢湖市蓬勃发展，据不完全统计，全市每年出栏的生猪量达到800万头，规模化养殖的鹅、鸭、鸡等达到5000万只以上。但大多数规模化畜禽养殖点位于农村人口稠密区，有些地方与人处于同一个水资源循环体系中。由于畜禽粪便还田比例非常低，其污染物直接进入环境中，带来了地表水的有机污染和富营养化污染，甚至地下水也受到污染。另外，巢湖市是华东地区的菜篮子，大棚农业普及，但地膜污染呈现加剧趋势，地膜残留量大直接污染耕地土壤。

而更令人担忧的是，小城镇和农村聚居点的基础设施建设滞后，几乎所有的乡镇都没有实施清污分流，农村生活污水几乎全部直排，生活垃圾几乎全部露天堆放，农村聚居点周围的环境质量日益恶化。

据巢湖市环保部门介绍，多年来，由于多方面的原因，环境管理体系先天不足，环境建设重城市轻农村比较突出，成为农村治污工作一道难以跨越的“门槛”。其一，目前巢湖市农村环境管理机构几乎没有，环境保护职责权限与污染行政手段不匹配，基本没有形成农村环境监测和统计体系。农村环境保护存在部门多头管理却又难以管理到位的现象，从而在机制上影响了农村环境污染的及时有效治理。其次，资金来源不够、污染治理不力。长期以来，污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村从环境保护部门几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。缺少资金支持，农村治污也只能是纸上谈兵。同时，目前环境治理的模式已不能适应快速发展的农村需要，农村的三类环境污染处理技术虽然很多但还没有一套行之有效的处理技术，从而导致农村污染治理效率不高。

巢湖市环保局副局长丁志松认为，要解决农村目前面临的污染问题，必须从制度和技术上着手。首先，要重视农村环境保护基本制度和基础体系建设，制定和完善关于农村环境保护的有关规定，制定无公害农产品及农药、化肥使用规程等相关标准、规定等，势在必行。并以此来规范农药、化肥的使用，推广符合生态要求的施肥和施药技术；推行农村环境管理和污染治理“自上而下”的筹资机制和“自下而上”的决策机制；加大财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，使农村的环境管理体系建设和聚居点的污染治理基础设施建设能够早日箭离弓弦。

其次，在农业生产中应大力倡导循环经济发展模式，注意技术路线创新。解决面源污染问题，主要应该依靠发展

生态农业，充分考虑农村区域特点，推广平衡施肥、精良施肥技术和生态防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量施用；结合节水灌溉技术，积极推行水、肥料、农药综合管理技术，提高农业水、肥利用效率；通过在农田与水体之间设置生态功区消纳污染。并促进集约化畜禽养殖和生态农业的“种养平衡区域一体化”发展，避免化肥、农药可能造成的污染。对农村聚居点，必须针对农村地区的资源与环境条件，开发推广切实可行、因地制宜的较低成本的污水处理技术。只有做到这样，农村的污染问题才能得到有效的解决。

8.持续几天的秸秆焚烧所产生的浓厚烟雾，已经严重影响了亳州市区的空气质量。亳州市环保局公布的2007年6月份空气质量相关情况显示，进入6月份以来，亳州市空气质量明显下降，特别是6月10号，城区空气环境质量为中度污染。

根据市环保局空气自动监测站监测结果显示：从6月4号起，空气质量明显下降，6月4号到6号，空气质量为轻度污染，6月9号又为轻度污染，6月10号为中度污染。城区空气环境质量与2006年同期相比污染有所加重。

市环保局相关负责人介绍，造成空气质量变差的主要污染物为可吸入颗粒物。6月10号下午，由于乡村集中燃烧秸秆产生的浓烟向城区集中，而多云天气使低空气流久久不能上升，使得烟雾笼罩城市上空，导致当日的空气质量呈中度污染状态。亳州市5家企业实行强制清洁生产审核。

市环保部门将按照《重点企业清洁生产审核程序的规定》，对这5家企业强制性推行清洁生产，在节能减排等方面强制达标。市环保局强调，这些企业必须在一年内完成清洁生产审核工作，对不按期启动清洁生产审核或者不按期保送审核计划、审核结果的企业，将按照《清洁生产促进法》进行从严处罚，对造成严重后果的企业将追究法律责任。

9.2007年世界环境日主题：冰雪消融，后果堪忧。

预计15年后我国经济总量翻两番，而污染负荷可能增加4至5倍。

1972年6月5日在瑞典首都斯德哥尔摩召开的《联合国人类环境会议》通过了《人类环境宣言》，并提议将每年的6月5日定为“世界环境日”。世界环境日的确立，表达了人类对美好环境的向往和追求。

中国作为有13亿人口的发展中大国，在环境保护和治理方面更是责无旁贷，中国政府和民众积极响应并行动起来。从征服珠峰到保护珠峰，从保护“母亲河”到“长江行动”，从随手关灯到不随地吐痰；从政府到民间，从老人到小孩，环保意识已经成为很多人的习惯和自觉，更成为政府决策的重要依据。许多地方政府为了保护环境自觉拒绝污染项目，发展环保产业。但是我国的环境污染形势仍然十分严峻：2006年全国污染物排放量不降反升，污染治理速度赶不上污染增长速度，“十一五”计划确定的重点流域治理污染项目有47%的计划投资没有落实。

从5月29日开始，江苏省无锡市城区自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用，市民纷纷抢购纯净水和面包。据介绍，当日上午开始出现市民抢购，到晚上货源就发生紧缺。一些小商店的纯净水也是一瓶难求，少数经营户还趁机提高了价格，原本6元一桶的纯净水被卖到了10元。由于不少市民担心用变质水做饭影响健康，开始大量购买其他品种的饮料，也有不少市民开始排队买面包。

各方监测数据显示：2007年入夏以来，无锡市区域内的太湖水位出现50年以来最低水位，加上天气连续高温少雨，太湖水富营养化较重，诸多因素导致蓝藻提前暴发。中国科学院南京地理与湖泊研究所的长期研究显示，太湖生态系统结构正迅速恶化。生态专家们指出，太湖沿岸严重的工农业和生活污染引发了这场水危机。

中科院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强说，太湖水质恶化的根本原因是排入的污染物远大于环境容量。中科院的研究表明，太湖外部污染源主要是工业污染、农业面源污染和城市生活污染。

工业的高速增长使污染排放量迅速增加，大量污染沿着河网源源不断注入太湖；农业面源污染也在加重，太湖流域每公顷耕地年均化肥施用量已从1979年的24.4公斤猛增至现在的66.7公斤；太湖地区人口密度已达每平方公里1000人左右，是世界上人口密度最高的地区之一，污水通过防洪管网直接排入河流；过度的围网养殖正使太湖走向沼泽化，严重削弱了太湖的泄洪调蓄和自净化功能。

建国以来，我国人口从6亿到13亿，增长了1倍；而可居住土地由于荒漠化和水土流失，从600万平方公里减少到了300多万平方公里，几乎减少了一半。目前我国二氧化硫排放达到2600万吨，超出环境容量1倍；酸雨的覆盖率达到国土的1／3；70%的江河湖泊受到污染，90%流经城市的河流严重污染；3亿多农村人口喝不到安全的水，4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气，每年有1500万人因此患上呼吸道疾病。国家环保总局副局长潘岳预计，如果按照目前的污染水平发展下去，随着15年后我国的经济总量翻两番，污染负荷还可能增加4至5倍。所以这不仅涉及子孙后代，也是我们这代人不得不面临的现实问题。于宾馆、商场、医院和大型超市等公共场所，调节室内空气的温度、湿度、风速等微小气候。

10.国家环保总局副局长潘岳向新闻界通报，国家环保总局和中国保监会近日联合发布了《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立建立环境污染责任保险制度的路线图。两部门将于2008年对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业，特别是近年来发生重大污染事故的企业和行业开展试点工作。这是继“绿色信贷”后推出的第二项环境经济政策。

潘岳说，前不久的中央经济工作会议提出“要加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策”，对环

保部门从过分依赖行政手段到运用经济手段推进污染减排的转变提出了迫切要求。绿色保险，是继绿色信贷之后出台的第二项环境经济政策，是环保总局联合有关部门对建立环境经济政策体系的又一次探索。

潘岳说，目前我国已经进入环境污染事故高发期。7555个大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源，相应的防范机制却存在缺陷，导致污染事故频发，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日一起。污染事故发生后，由于善后处理没有机制保障，企业应承担赔偿和恢复环境责任往往没有落实，污染受害人不能及时获得补偿，引发了很多社会矛盾。这种“企业违法污染获利，环境损害大家买单”的现状不能再持续下去了，建立有效的环境污染责任险制度迫在眉睫。

潘岳介绍，环境污染责任保险是国际上普遍采用的制度，它是企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，由保险公司对污染受害者进行赔偿。过去一旦发生重大环境污染事故，在巨大的赔偿和污染治理费用面前，事故企业只得被迫破产，受害者得不到及时的补偿救济，造成的环境破坏只能由政府花巨资来治理。受害者个人、企业、政府三方都将承受巨大损失。但如果企业参加了环境污染责任保险，一旦事故发生，由保险公司及时给被害者提供赔偿，企业避免了破产，政府又减轻了财政负担，这符合三方的共同利益。但这并不意味企业就可以放心大胆地去污染。因为环境保险的收费与企业污染程度成正比，如果企业发生污染事故的风险极大，那么高昂的保费会压得企业不堪重负。保险公司还会雇佣专家，对被保险人的环境风险进行预防和控制，这种市场机制的监督作用将迫使企业降低污染程度。国际经验证明，一个成熟的绿色保险制度，是一项经济和环境“双赢”的制度，也是一个能更大范围调动市场力量加强环境监管的手段。

潘岳介绍，环保部门将会同保监会在“十一五”期间，初步建立环境污染责任保险制度，在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作，初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准。到2015年，基本完善环境污染责任保险制度，并在全国范围内推广，基本健全风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制。

11.2007中国公众环保民生指数今日在京正式发布。指数显示，在9个公众关注的热点问题中，环境污染问题名列第二，公众关注比例高达46.1%，仅次于物价问题。在环境污染方面，60.7％的公众对食品安全最不放心，39.7%公众担忧“装修涂料安全”，25.8％的公众对本地区空气质量“气”愤填膺，41.8％的公众把服装材料污染视为“心腹之患”。

由中国环境文化促进会组织编制的环保民生指数，是在国家环保总局指导下推出的国内首个环保指数。2007环保民生指数首次对除港澳台以外的31个省、市、自治区省会城市进行抽样调查，样本总量还包括9011名普通居民。指数显示，公众的环保意识总体得分为42.1分，环保行为和满意度得分分别为36.6、44.7分，均不及格。31个城市中，乌鲁木齐、北京和拉萨分别位居环保意识、环保行为和环保满意度之首，而长春、银川和兰州则分别居于末位。北京在环保满意度方面排在全国省会城市倒数第三，仅高于济南和兰州。

指数也显示，66.9%的公众认为现阶段我国环境问题非常严重和比较严重，比2006年增加了3.9个百分点；只有22%的公众对我国总体环境表示满意和比较满意。2007年11月，有12家污染严重的企业被各银行拒绝贷款。对这种“绿色信贷”政策做法，44.5％的公众投赞成票，36.6％的公众表示“有保留地赞成”，两者相加超过80％。这说明对污染企业采取限制性的经济政策得到大多数民众的支持。此外，64.4%的公众认为中央政府对环保“非常重视”和“比较重视”，比2006年提高了3.4个百分点。

环保固然是政府和企业的主要责任，但公众个人在其中也发挥着重要作用。不过，指数显示的结果并不令人满意。调查发现，认为自己在环保中作用“非常重要”和“比较重要”的只有13.7％，其中认为“非常重要”的只有2.8％。而49.7％的公众认为自己在环保过程中“不太重要”和“不重要”。这说明了我国公众具有十分浓厚的环保依赖性，也说明政府还没有为公众参与环保准备好平台和条件。

绿色GDP是用以衡量各国扣除自然资源损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标，不仅能反映经济增长水平，而且能体现经济增长与环保和谐统一的程度。指数显示，高达73.1％的公众认为“应当在中国推行绿色GDP”；同时，对造成环境污染的主要原因，44％的公众把责任归咎于“片面强调经济发展”，58.3％的公众认为“企业只注重自身发展”。

“环保民生指数”首倡者、国家环保总局副局长潘岳说，环境污染已越来越成为公众健康的威胁，保护环境首先是保护生存权。现实已说明，公众参与是推动环保的重要动力，如何更好地凝聚这股动力，使其成为政府环境治理的重要补充，是各级政府特别是环保部门的重大课题。环保总局已推出了《环评公众参与办法》和《环境信息公开办法》两个规章，环保总局还将陆续出台系列法规制度，为更深层次、更高质量的公众参与创造条件。

三、申论要求

1.请用150字以内的文字概括给定材料所反映的主要问题。（20分）

2.仔细阅读给定资料，对材料所反映的问题给出具体、可行的解决措施。字数在350字以内。（30分）

3.对给定材料自拟题目，自选角度，写一篇1500字左右的文章。要求观点明确、论述深刻。（50分）

参考答案

1.答案提示

社会经济的迅速发展，在为人类创造物质财富的同时，使环境付出了沉重的代价，环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。水资源污染、空气污染、白色污染、室内装修污染等问题已经严重影响到人们的健康，生态破坏危及到公共安全。政府部门已经采取了一系列措施防治环境污染，但由于种种原因，整治面临诸多困难。

2.答案提示

针对我国的环境污染问题，应采取以下措施：

（1）规范突发环境事件信息报告制度与程序；

（2）在环境污染信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持；

（3）严格实行责任追究制度；

（4）将安全事故和污染事故进行清晰的定义，以便于事故发生后确定是向安全生产部门报告还是向环保部门报告；

（5）完善环境保护法律体系；

（6）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的环境行政决策机制；

（7）要定期对重大环境决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策；

（8）进一步完善监管机制；

（9）要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。

3.答案提示

加大力度治理环境污染

随着社会经济的高速发展，人类和环境的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的重视。

由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到遏制。工业的迅速发展，企业数量迅速增加，很多企业建在河流旁边，废水直接被排入附近的河水中，污染了水源，影响了下游人们的用水安全。随着人们生活质量的提高，装修房屋的结构越来越复杂，需要装修房屋者越来越多，对建材的需求量急剧增加，但市场上的建材质量却迅速下降，很多都达不到标准，并且含有有害物质，严重危害人们的生命安全。生活中，一次性生活用品塑料因为成本低，使用方便，几乎成为人们的生活必需品，虽然人们知道它危害健康但因科技水平有限，没有更好的替代品，还是大量使用塑料制品，这对环境治理提出了难题，国家处理这些废弃物所需的资金远远高于其成本。一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。为此，政府可从以下方面着手：

加大整治环境污染执法力度。到目前为止，我国针对环境污染和环境保护已经制定了许多法律和行政法规。但是环境污染问题一直都得不到解决，关键问题还是执行力问题。

建立环境污染责任保险制度。一是确定环境污染责任保险的法律地位，在国家和各省市自治区环保法律法规中增加“环境污染责任保险”条款，条件成熟的时候还将出台“环境责任保险”专门法规。二是明确现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。三是环保部门、保险监管部门和保险机构三方面各司其职。四是环保部门与保险监管部门将建立环境事故勘查与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度。

强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急机制的同时，我国还需要在常规上加强对污染源的控制。

依靠科技进步，防止和治理环境污染。加强科技研究，特别是和人们生活息息相关的日用品、室内设施，并且价格要低，以代替现有高污染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，也符合可持续发展的要求。

建立全面环境信息披露制度。规范突发环境事件信息报告制度与程序。突发环境事件发生地的人民政府相关部门，在应急反应的同时，要及时向毗邻和可能波及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应当视情况采取必要措施。在突发环境事件信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。

环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，呼吁公众积极参与，新闻媒体要向社会系统、深入、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨的任务，需要相关部门全力配合，不断总结经验，完善制度。

第二篇：2017年安徽公务员考试申论模拟题试卷

安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

2017年安徽公务员考试申论预测卷

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料 资料1 “跑断腿、磨破嘴，交了钱、受了罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章„„”这是不少普通人经历过或正在经历的事情。李女士就是他们其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在广州的户口迁回家乡郑州，谁曾想，“马拉松”就此开始。

工作人员告诉她，按照河南的相关规定，要想把户口转回来，得先把档案转过来。这需要先取得河南省人才市场出具的存档凭证，拿到存档凭证后，再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料，到郑州市公安机关开具准迁证。

今年1月，李女士坐了20多个小时的火车来到广州。南方人才市场的一名工作人员说，按广东规定，转档案必须先把户口转走。李女士说河南那边要求先转档案，才能转户口。“那边的要求跟我有什么关系！”工作人员不耐烦地说。

李女士求了半个多小时，工作人员才松口：“写个保证书，保证转完档案3个月内把户口转走。”李女士写下保证书后拿了档案，随后她又花了5天时间在广州相关部门开具无犯罪记录证明和户籍证明。

李女士回到郑州后，河南人才市场工作人员又称，光有档案还不行，还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动（晋升）表。“为什么不早说？”李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后，她收到了对方寄来的各种材料。

将各种材料准备齐全后，李女士拿到了存档凭证。随后，她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。又等了近两个月，李女士拿到了派出所开具的准迁证。

6月上旬，李女士再次回到广州，到南方人才市场凭借准迁证拿了集体户口首页等材料，随后办理了迁移证，注销了在广州的户口。回到郑州，她将所有材料交给河南人才市场，但被告知需等40个工作日才能领到郑州市户口。

到了8月份，李女士的户口还没到手。为此，她已花费半年多时间，盖了约25个公章。回顾这场“马拉松”，李女士认为有些奔波、空耗。比如迁出地和迁入地两方信息不对称，安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

规定相抵触，给办事者带来困难。再比如，自己办事前虽多次询问，但没有任何一方能告知所有流程。

李女士质疑，无犯罪记录证明这些东西，为什么不能全国联网？郑州一派出所民警介绍说，个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网，很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但询问另一个派出所民警，则被告知不用开具该证明。

之前，有人在网上做过一个调查——“你觉得目前去政府部门和事业单位办事流程复杂吗？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很复杂，一点也不方便”；32.20%的投票者表示“超级复杂，政府应该精简流程，提高办事效率”；只有13.55%的投票者表示“还算方便”。

“八个大盖帽管一个卖茶叶蛋的”，有人这样形容一些项目审批程序之复杂。皖北一地级市公务员张森（化名）讲了自己亲身经历的事情。

2011年，张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中，立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查，再拿到发改部门审批。随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查，再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下，各个审查审批都必须往省里跑，“一个审查占两月，总共不下十多个审查”，一轮程序走下来，两三年都过去了。

“程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。”张森说，工程可行性研究报告、设计报告，发改部门和交通部门全部要审批，审批方式基本类似，有时还要重审。“重复劳动，单是审查专家费我们就吃不消。”

张森建议，对于类似的事情，应该简化审批，减少重复审批。比如，为避免重复劳动，预可行性研究报告、工程可行性研究报告能否只放到市发改委（投资计划部门）审批，所有设计文件只由市交通局（行业标准部门）审批。

资料2

“一共盖了26个公章。”武汉一名学生向媒体讲述，他办理助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张，学校、院系、村委会、镇民政办公室、县民政局，要逐个儿跑到。部分同学办了一半索性放弃，“有这个时间和精力，还不如去打工挣学费。”

电视剧《历史转折中的邓小平》中，恢复高考时的报名情景令人动容。有个农场的场长拿知青们的政审说事，硬是不肯盖章。就在大家一筹莫展之时，传来了报名不再需单位同意的消息，无数人的命运就此改变。

据中国广播网报道，锦州市一家企业负责人申报2012年辽宁省劳动模范称号时，相关材料需要古塔区安监局审批盖章，但该安监局一位负责公章的副局长拒绝盖章，并要求企业必须先交5万块钱“赞助费”后才能盖章。

“最贵的东西非盖章用的印泥莫属”。这是人们不断发出的感叹。印泥显然不足以成为盖章成本的全部，其中最关键的因素在于，在某些行使权力者眼中，权力的运行本身也是需要成本的，因此他们理所应当要求得到回报。

“办事难”“盖章多”，都直指广受诟病的行政审批。许多审批流程盖章是“章套章”，既费时，又费事。一方面，审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。另一方面，在执行过程中存在“肠梗阻”，导致效率低下。这里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念错经”的现象，也有一些地方和部门“上有政策、下有对策”的歪招，还有少数公 安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

务人员存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之风和腐败行为。

这些年来，一枚公章难倒英雄汉，多少创业点子出得了家门却过不了衙门，赢得了市场却栽在了官场。某地曾有两家产业园争抢企业来落户，一家领导下了死命令，结果24小时办结了所有手续。很多时候，不是不能办，而是不愿办——公章的橡皮里边，有油水，能养人，“谁用谁知道”。

中央政府一直在推动、敦促行政审批制度的改革，要求简政放权，取消不必要的审批项目，地方上也确实做了一些努力，常见媒体上某地取消行政审批多少项、简化程序多少项之类的报道，但百姓“办事难”的总体状况似乎并未得到明显改观——今天宣布取消了、简化了，明天又想方设法、改头换面地回来了，取消了“馒头办”，可以新设个“西瓜办”„„

资料3

辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作。下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。

锦州养老综合服务中心是一项大型公益性项目，设计建筑面积36920平方米，总投资约1.5亿元。其间，市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促，然而，审批过程仍然速度迟缓。

这种情况的出现，既有人为的问题，也有客观原因。客观上目前行政审批顶层设计存在缺陷。辽宁省社科院一位不愿署名的研究员指出，行政审批各部分独立成线，互不隶属，且不少手续是后面的前置条件，而每个环节又都有办理期限，这种直线型、串联型的行政审批，确实在效率上比较低下。“有的地方对行政审批进行改革，采取并联审批、集中审批等方式，就比较好。”

然而，最主要的问题还是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。其实，不管是制度设计的缺陷，还是机关作风问题，都不是今天才有的新问题；而各级政府和领导解决问题的表态与决心，其实也多是老生常谈。面对这些问题，一些高层领导拍桌子的情形，公众也不陌生。

2013年11月，在之前百姓办事“零障碍”工程建设取得阶段性成果的基础上，深化百姓办事“零障碍”工程建设工作正在睢宁县如火如荼地进行。在深化工程建设中，共设置了八大类17小类的主要任务，其主旨是改善部门服务，让群众办事更加便利快捷，同时，制定相关的制度规范行政行为，从根本上保障百姓办事“零障碍”。

据悉，在深化百姓办事“零障碍”工程建设工作中，睢宁县把方便百姓生活的平台建设放在了首位。这其中，将12345热线建成政府部门一个号码对外的政务、公共服务、投诉受理的综合服务受理平台，建立“一把手”网络服务厅，各部门主要负责人与群众在线零距离，加强镇（园区）便民服务中心建设，实施“八统一”，提供“一站式”服务，这些都是在优化载体平台建设上做文章，让群众办事的时候更便捷地找到相关的部门和负责人。

同时，平台建设还与现代化的信息科技结合了起来，“惠民卡”工程建设的推进就是代表之一。通过“惠民卡”平台，市民可以实现全县统一的公共服务和电子支付，处理相关生活等事务也更加方便。安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

另外，群众或企业在办理一些手续的时候，遇到的最大问题就是不知道办理的程序和所需材料是什么。可以说，繁杂的审批流程是百姓办事“零障碍”中最大的“拦路虎”。而打掉这只“拦路虎”也是此次深化百姓办事“零障碍”工程建设的重要内容之一。

资料4

因派出所录入姓名出错，海南保亭黎族苗族自治县新星农场23岁的黄丽谌至今没有身份证。早在4年前，她便向派出所申请更正，派出所工作人员受理其申请后，让其等候通知，随后却杳无音讯。在当地媒体的陪同下，黄丽谌再次来到派出所，经过几十分钟的操作，当天下班前就拿到了更正好的户口本。

户口登记项目审批表显示，从户籍民警那里到派出所领导盖章用了4天，这种效率已经够差了。更加令人匪夷所思的是，从派出所到县公安局竟然用了4年，这真是一条神奇的天路！

对此，国家行政学院副院长周文彰说，近些年，许多地方和部门转变职能、创新工作，但一些政府部门办事效率低下的老问题仍然存在。“复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是‘例行公事’，没必要一拖再拖，让当事人一跑再跑。”周文彰说。

针对外界质疑，派出所负责人表示，办理户籍信息更正，需要齐全的材料，黄丽谌等候过久或是因为材料不齐的原因，审批表上的蓝色印戳就是因为资料不全打回派出所时加盖的。另一方面，由于管理全县户口的户政中队只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事务繁杂，也会影响到群众办理户口等户籍资料的等候时间。

所谓“耗时这么久是因为材料不全”，这显然站不住脚，信息不全为什么没有通知人家补充？人家前前后后跑了很多次，为什么从没有人告诉她信息不全？难道这么拖下去，信息就自动补充全面了？还是根本就没打算给人家办？至于派出所事务繁杂、人员紧张之类的辩解，更不是推脱责任的理由。更正姓名原本不是什么复杂工作，不过是提交申请、审验批复、录入信息这么简单，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更为诡异的是，为什么4年都无法完成的工作，在当地媒体介入之后，只用了区区几十分钟就大功告成？

目前，有些公职人员不把百姓的事情放在心上。但经媒体曝光，有领导批示，百姓的事情就能迅速办完，可见百姓“办事难”，与公职人员缺乏为民服务的意识不无关系。而如果要建立公职人员不仅对上级机关负责，也要对百姓负责的制度，就要将百姓的评判引入对干部的考核评价体系，而前提是疏通投诉渠道，使上级要求与百姓利益平衡统一。

资料5

“以前办企业离退休人员基本养老金调整审批，要大老远跑去市里，来回有400多公里路程，今后在县里就能办好。”对于市里新近精简行政审批的改革举措，鄱阳县的离退休干部们纷纷拍手称好。2014年3月3日，上饶市公布了市级行政审批项目清理结果，市级行政审批事项从原有的328项精简至98项，精简率达70.1%。

从2001年开始，上饶市持续对行政审批事项进行清理。以市行政服务中心办事大厅为例，去年共受理业务13.45万件，比往年有较大幅度减少。然而截至2013年，经过七轮的清理，该市市级保留的行政审批事项仍有328项，与全国其他设区市相比，行政审批事项仍 安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

然偏多、放权力度不大。为大力推进简政放权，提高办事效率，今年1月，上饶市加快深化行政审批制度改革，成立了行政审批项目精简工作领导小组，由市长任组长，统筹进行协调指导，力争将上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好”的地区之一。

为确保行政审批权力“放得下、接得住、管得好”，上饶市还加强落实、监督工作，市行政服务中心正加快对接，逐项进行流程再造，严格执行“两集中，两到位”和“网上审批”，真正做到“一站式审批”，大力提升行政服务效能，努力为经济社会发展营造更加良好的环境。

2013年以来，中央政府已四度取消和下放183项行政审批事项，各地取消的行政审批事项加起来也为数不少。2014年8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。

简政放权是发展中的老话题。尽管各级政府为了简政放权作出了一定的努力，情况有了一定好转，但一些个人和企业的实际遭遇表明，行政审批制度改革还远没有到位，在一些涉及部门核心利益、事关百姓生活的事情上，该放的审批权力还没放到位，“办事难”的情况依然存在。不久前，新华社曾有评论称，政府对微观经济活动直接干预仍显过多，行政审批事项仍然较多。从这一条评论来看，简政放权的工作既显得迫在眉睫，又显得任重道远。

资料6

“盖章跑断腿，办事磨破嘴”“干部跷着腿，群众跑断腿”„„从坊间的频繁吐槽，不难知晓公民办事之难。中国人民大学公共管理学院张昕认为，让“当事人一跑再跑”，与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员，面对群众咨询，一次性告知不到位，让当事人做无用功。

2013年10月，中央电视台《焦点访谈》曝光了两起百姓“办事难”的个案：一是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照，去当地工商部门跑了十几趟才办成；二是北漂小伙小周为办护照，返回老家河北省衡水市武邑县达6次，多跑了3000公里。这两起事件迅速引起所在省市上级机关和监督部门的高度重视，经调查核实，对涉事单位领导、主管人员及直接责任人给予了党纪、政纪处分。然而，对照我国法律的相关规定，至少到目前为止，相关部门对这两起事件的处理还是远远不到位的。突出的问题是，涉事机关、主管领导及直接责任人员只承担了相应的党纪、政纪责任，只字未提应当承担的损害赔偿责任。

我国《行政许可法》明确规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。该法在“法律责任”中还规定，违反上述规定情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

然而，在一些基层地方，国家法律法规、政策文件和上级要求一贯层层打折，选择性执行，大搞上有政策下有对策，而出现问题时又往往习惯于捂盖子，大事化小、小事化了，这 安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

样违法成本极低，甚至根本没有违法成本。如此，怎能不纵容基层政府工作人员滥用权力，为所欲为？让一些无德官员对百姓的疾苦和诉求熟视无睹、漠不关心，百姓在办事时的焦虑、奔波、无助及对他们的恳求似乎满足了个别官员畸形的成就感。

资料7

2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从下半年开始，用一年左右的时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。该实践活动以“为民务实清廉”为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势。

“从群众中来，到群众中去”是群众路线的核心内容，“全心全意为人民服务”首先就体现在以公众需求为行动指南。走群众路线，先要从方便群众做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油盐、冷暖安危，这些干部们看起来的小事，对群众来讲都是大事。这就要求我们的干部在与老百姓打交道时，要学会换位思考，设身处地理解群众的苦衷，简化办事手续，节约群众办事成本，不能让老百姓来回跑，要将以前的“群众跑”变为“干部跑”，“多次办”变为“一次办”。只要善于从群众关切的小事做起，满腔热情地为老百姓办好事、解难事、干实事，就能够赢得群众的信任，群众路线实践活动就能取得实实在在的成效。

三、作答要求

（一）给定资料1中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（20分）要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。

（二）请结合给定资料中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道’”这一表述的理解。（20分）

要求：准确，简明。不超过200字。

（三）请根据给定资料4～6，就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建议。（20分）

要求：对策建议可行，条理清楚，语言简练。不超过250字。

（四）给定资料7中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’，‘多次办’变为‘一次办’”。请结合你对这句话的思考，联系当前社会现实和自身感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。

四、参考答案

（一）给定资料1中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（20分）要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。【参考答案】

资料主要反映了人们到相关部门办理事项时所遇到的一些问题，具体表现为： 第一，两地相同部门之间的信息不对称，规定相抵触，给办事者带来困难； 第二，事项办理的程序烦琐，流程复杂，办理人员需来回往返两地； 第三，重复审批现象严重，耗时长，且浪费大量人力、物力、财力； 安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

第四，工作人员服务意识不强，态度差，对办事者的询问不详细告知； 第五，效率低下，办事者需等待较长时间才能得到事项办理结果。

（二）请结合给定资料中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道’”这一表述的理解。（20分）

要求：准确，简明。不超过200字。【参考答案】

这句话以诙谐的语言揭示出持有公章的人员可以通过盖章这一行为来为自身谋取不正当利益的现实问题。

当前，在少数公务人员中间存在着靠章吃“章”的不正之风和腐败行为，他们把盖章当成自己的权力，认为这一权力的实施理应得到物质上的回报。

这种风气的蔓延，不仅会导致工作人员办事效率低下，而且会使政府形象大打折扣，有损政府在群众心中的公信力，必须坚决遏止。

（三）请根据给定资料4～6，就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建议。（20分）

要求：对策建议可行，条理清楚，语言简练。不超过250字。【参考答案】

第一，推进简政放权。加快深化行政审批制度改革，精简事项审批程序，提高政府工作效率。

第二，公示相关内容。对有关事项的具体办理流程和所需材料等内容，在办公场所予以公示。

第三，转变工作作风。提高政府工作人员为民服务的意识，面对群众咨询要耐心且详细告知。

第四，提高违法成本。加大对政府工作人员懈怠工作、滥用权力等违法违规行为的惩戒力度。

第五，加大监督力量。鼓励广大群众、当地媒体等积极参与监督，促使政府办事透明、高效。

第六，畅通投诉渠道。积极畅通百姓投诉维权的渠道，使上级要求与人民群众利益平衡统一。

（四）给定资料7中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’，‘多次办’变为‘一次办’”。请结合你对这句话的思考，联系当前社会现实和自身感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。

【参考例文】

多处着手破解“办事难”

“办事难”问题在我国由来已久，“门难进，脸难看，话难听，事难办”，就曾是人们对办事之难的经典描述。而今，“盖章跑断腿，办事磨破嘴”的现象仍随处可见。为迁户口，李女士往返河南、广东两地数次，历时半年多，盖了约25个公章，而户口却迟迟没有到手； 安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

为办理一个二胎准生证，江小姐辛苦奔波3个月，证明开遍了祖孙三代，仍未完成所有程序„„

“办事难”问题的存在，既有程序设计存在缺陷、信息不对称的因素，又与行政机关对相关内容的公示程度和工作人员的工作态度息息相关。为此，有人指出，要将以前的“群众跑”变为“干部跑”，“多次办”变为“一次办”。这需要我们从以下几方面予以改进和努力。

从顶层考量，合理设计办事程序，这是最主要的。工作单位需要户口证明才能接收档案，而户籍部门却要看到单位接收材料才能转户口，程序设计本身就相互抵触，自然令人无所适从；办理助学贷款，需要证明、申请等各种材料十几张，还要逐个儿跑学校、村委会、镇民政办公室、县民政局，有此时间和精力，可能已经打工挣到了学费。如此程序设计，将会直接降低行政机关工作效能。因此，我们要继续大力推进简政放权，精简审批流程，秉持“以人为本”的理念合理设计办事程序。

从细处着眼，公开具体流程和所需材料。对于每天和相关业务打交道的工作人员而言，这自然不是个事儿，而这却成为群众在办理一些事项时遇到的最大的“拦路虎”，再加上少数工作人员面对群众咨询烦于解答或不详细告知，导致本来是一件很容易就办成的事，却要来来回回折腾好几趟。如果有关单位能够事先在办公场所或官方网站上对事项的具体办理流程和所需材料予以公布的话，不仅会“与人方便”，而且“自己也方便”。

从人员入手，提高其为民服务的意识。程序设计再完美，办事流程和所需材料的公示力度再大，若工作人员没有很好地贯彻执行，那之前所做的工作无异于打了水漂儿。当前，少数行政机关工作人员官僚作风严重，面对前来办事的群众，松懈怠慢，甚至态度恶劣，这不仅违背了服务型政府建设的初衷，而且有损政府形象。为此，既需要工作人员从自身作出努力，积极转变工作态度，提高为民服务的意识，也需要借助外部群众和媒体等力量加强监督，使不良现象得到及时纠正。

党的群众路线教育实践活动开展得如火如荼，而走群众路线，首先要从方便群众做起。虽然我们在上述三个方面所作的改进和努力不可能立竿见影，但只要循着正确的方向，加强落实，并始终不移地坚持下去，“办事难”问题终会得以破解。

安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理，教材用书参考：考试中心书店官网订购的安徽公务员考试教材用书《2017年安徽公务员考试一本通》（现代教育出版社）

第三篇：环境保护试卷

、填空题

1、《全国生态环境建设规划》于1999-年 1 月经国务院常务会议讨论通过。

2、清洁生产是将综合性、预防性预防性预防性预防性的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以提高效率和降低对人类和环境人类和环境人类和环境人类和环境的危害。

3、环境管理的特点有广泛性、综合性综合性综合性综合性、、、、适应性适应性适应性适应性

4、环境问题在涉及后代人的利益时加以考虑的有责任原则、节约原则节约原则节约原则节约原则、慎行原则慎行原则慎行原则慎行原则。

5、可持续发展战略的三项基本原则是公平性公平性公平性公平性、持续性持续性持续性持续性、共同性共同性共同性共同性

二、名词解释

1、大气污染：是指大气中污染物的浓度达到了有害程度，以至破坏生态系统和发展的条件，对人和物造成危害的现象。

2、生态工程：是应用生态学、经济学的有关理论和系统论的方法以生态环境保护与社会经济协同发展为目的，对人工生态系统、人类社会生态环境和资源进行保护、改造、治理、调控、建设的综合工艺技术体系或综合工艺过程。

三、简答题

1、环境管理体系由哪些部分组成？

环境方针；规划；实施与运行；检查与纠正措施；管理评审

2、环境管理的任务是什么？

遵循生态规律和经济规律，运用行政、法律、经济、宣传教育和科学技术等手段，协同发展与环境的关系，以防治环境污染改善环境质量，维护生态平衡。

3、清洁生产审核的准备阶段的内容是什么？

首先是思想上的准备，领导层意识到推行清洁生产的必要性，支持这项活动并通过宣传培训提高员工的清洁生产意识。其次是组织上的准备，建立行动领导小组，制定工作计划，确定重点审核对象，组织审核班子。第三是物质方面的准备：获得一定的经费支持，安排好计量、测试、分析等工作。

4、我国生态环境恶化的主要表现是什么？

①水土流失日趋严重。②荒漠化土地面积不断扩大。③大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏。④草地退化、沙化和碱化面积逐年增加。⑤生物多样性受到严重破坏。

5、噪声按照声源可分为哪些类型？

①交通运输噪声；②工业生产噪声；③建筑施工噪声；④生活噪声。

四、论述题

1、你对我国土地荒漠化和沙漠化的看法如何？

应采取什么防治措施？我国是世界上荒漠化和沙漠化面积较大，分布较广、危害严重的国家之一。我国西北、华北和东北的11个省工区，将近三分之一国土面积遭受风沙的威胁。流沙使农田、草场、城镇、乡村、交通线路和水利设施遭受严重影响。使原本脆弱的生态环境更加恶化，耕地退化，民众贫困化，对该地区的可持续发展产生严重制约作用。对策：①统筹考虑；②重点突出；③量力而行，分期实施；④生物措施，工程措施，农艺措施结合；⑤生态工程建设与生态环境保护结合；⑥生态环境保护与农民脱贫致富结合。

2、试分析你所在单位及城市在实施可持续发展战略中存在哪些问题？应如何加以改进

第四篇：2010安徽申论

一、与第一代(或称“老一代”)农民工、第二代农民工(指新生代农民工中的“80后”群体)相比较，解决第三代农民工(指新生代农民工中的“90后”群体)的问题，最关键的问题(突出的难点)是什么?你作出这一判断的依据(理由)是什么?请根据【给定资料一】和【给定资料二】，以最简单的语言作答(第一问不超过5个字，第二问不超过200字)。(16分)

解析：此题为比较分析类试题。作答第一问需要在对材料进行全面阅读理解的基础上，通过对三代农民工问题的比较分析，指出解决第三代农民工问题的最关键问题;作答第二问，对自己指出的问题为何是关键问题进行原因分析。需要考生注意的是：要求根据【给定资料一】和【给定资料二】，可知主要从这两个材料进行作答;第一问不超过5个字，需要考生能够站在一定高度，用高度凝练的语言进行概括;原因分析可使用内外因分析法。

参考答案：

发展型生存是解决第三代农民工问题的关键。首先，从第三代农民工自身来讲，有一定文化，对土地感情不深，强烈认同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意识，向往发展型生存;其次，从外部因素来讲，当前城市发展还不能解决数量庞大的第三代农民工的户籍问题及与户籍相关的教育、医疗、就业、社保等一系列问题，同时当前农村建设还不能满足第三代农民工的各种需求，对其吸引力还不够，因此发展型生存是解决第三代农民工问题的关键。

二、请根据【给定资料四】，并联系其他给定资料，分别扼要分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因。(250字以内，不必展开论述)(11分)

解析：本题是分析加概括题型，要求考生“分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因”，考查考生分析问题和概括归纳的能力。需要注意的是：材料中有较多句子阐述原因，可直接概括出来;题干中要求“分别扼要分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因”，显然需要分开作答，其一是“分析新生代农民工犯罪率高的原因”，其二是“新生代农民工新型犯罪多发的原因”;要求“根据【给定资料四】，并联系其他给定资料”，可知主要通过阅读【给定资料四】进行作答，同时还要结合其他材料。

参考答案：新生代农民工犯罪率高的原因主要有：

第一，他们对工作挑剔，不仅要求较高待遇，还追求工作之外的自我生活空间。

第二，他们年轻、阅历浅，不愿吃苦又想过上好日子，在诱惑面前易引发犯罪。

第三，他们有一定的维权意识，但由于各种原因其合法权益在现实中得不到维护和保障。

新生代农民工新型犯罪多发的原因主要有：

第一，扰乱经济、金融秩序等新型犯罪被他们当做发财捷径。

第二，多元化价值观和文化冲突致使他们失去了原有规范的束缚。

第三，较高的物质期望和现实因素的限制之间的矛盾导致他们极易偏离道德规范和社会行为准则。

三、围绕本期《新闻1+1》的标题“我们要进城”(可理解为“让新生代农民工进城”)，用自己的语言，为【给定资料二】的内容写个提要。(字数控制在400字以内;要求中心明确、思路清晰，语言顺畅。)(23分)

解析：本题是公文型加概括型题目，考查考生概括问题和公文写作知识。题干要求“围绕本期《新闻1+1》的标题„我们要进城‟，用自己的语言，为

【给定资料二】的内容写个提要”,可知是为新闻写提要，实质上就是写内容提要，相当于概括新闻的主要内容。作答本题主要通过对【给定资料二】进行阅读概括来进行，将【给定资料二】的主要内容概括出来即可。对于新闻提要这种公文，有多种类型和写作思路，对于本题来讲，适宜以全面概括的思路进行，可用凝练的语言，将新闻的主要信息和观点概括出来。

参考答案：2010年中央一号文件首次提出“新生代农民工”，引起社会各界高度关注。他们多出生于改革之后的80年代、90年代，对城市不遥远，几乎不会种地，有一定文化，对公平有较高期待，认同并追求城市生活方式。

当前新生代农民工的生活存在一系列困境：对农村不那么依恋，但进入城市又存在各种门槛;虽然通过辛勤劳动享受了都市生活的便利，但受到子女教育成长问题的困扰;一方面有一定的平等、维权意识，对时代有着自己独特的看法，希望融入城市生活，另一方面横亘在城乡之间的户籍障碍及与此相关的各种政策体制阻碍了其生存和发展。

要解决新生代农民工问题，一是关注农民工进城如何给他们公平的待遇，二是如何在农村对其产生吸引力。一方面城市要有公平的政策和待遇，并做出体制上的改变，改变农民工城市生活中的状态;另一方面农村也要有公平的政策和待遇，要在农村发展新型农业、养殖业等，利用科学技术致富，增加农村的吸引力，引导新生代农民工回农村创业。

四、请以【给定资料三】所列举的事例为基本素材，联系其他给定资料，撰写一篇不少于1200字的微型调查报告。(50分)

写作要求：1.做到有序有议，观点与材料相结合;切忌只是罗列事例、堆砌材料。2.文章标题自己控制：正文应有简洁的序言和结语，主体按“价值观”、“择业观”、“生活观”三方面内容分成三个部分，并自拟小标题。(示例：“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”)3.要善于对给定资料中无序的事例按材料的性质进行归类，以便合理安排主体部分的内容;给定资料中有的事例只提供一些信息，需用自己的语言重新组织，有的过长的事例需要压缩，以适应篇幅的限制。4.书写工整，不得在卷面上透露或暗示考生姓名、单位等违规信息。

写作思路：本题是公文写作题，题干要求“以【给定资料三】所列举的实例为基本素材写一篇调查报告”，考查考生公文写作知识。考生首先需要了解调查报告这种公文的基本内容包含哪些方面，并掌握调查报告的公文格式。本题对考生的写作方向有比较明确的指示：一是以【给定资料三】所列举的事例为基本素材;二是要对给定资料中的事例进行归类概括;三是正文要有简介的序言和结语，主体按照“价值观”、“择业观”、“生活观”三方面的内容分成三个部分，并自拟小标题。且标题有相应示例“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”。综合分析之后可见本题难度相对较大，相当于写三篇小作文。考生在写作时，不要仅限于【给定资料三】，还要联系其他给定资料，要善于运用给定资料中的事例和数据来阐述和论证自己的观点。

该调查报告可分为两个部分展开：

第一部分：标题。总标题可拟成“关于新生代农民工价值观、择业观、生活观的调查报告”。

第二部分：正文。正文分序言、主体、结语三部分。

序言：写明调查的意义目的所在，交代调查对象的历史背景、现实状况、突出问题，进而提出主要观点。

主体：分为三个层次，分别拟三个小标题：“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”、“择业观：关注精神需要的满足，扩展自身发展空间”、“生活观：向往城市生活的怀抱，建构都市幸福生活”，按照三个小标题将内容分为三个方面分别进行阐述，要注意结合材料，善于运用材料中的相关事例来论证自己的观点和结论。

结语：提出解决问题的对策建议，从材料中找出可行的对策，并联系实际进行完善和扩展。最后总结全文的主要观点，进一步深化主题，展望前景。

第五篇：安徽申论2008

安徽申论2008年

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。我国手机用户已突破5亿大关，可以说，我国是世界上最大手机用户国，平均不到3人就有一部手机，年发短信数量，相当于世界上所有国家数量的总和。统计显示，2006年，全国手机短信发送量接近4300亿条，比上年增长41%，2007年发送短信量达5500亿条左右。随着全国短信发送持续攀升，手机日益成为一个文化场、思想场、舆论场。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健康向上的，但也有不少低级趣味的内容，“灰色”、“黑色”、“黄色”短信肆虐，让人不堪其扰。

2．15年前，一位名叫尼尔•帕普沃思的人，用电脑键盘给朋友的手机上发出一条“圣诞快乐”的祝福短信。这是世界上第一条手机短信，有意思的是，对比世界上第一句电话通话内容“沃森先生，过来一下”，这条短信传递出的却是节日气氛。因而从手机短信诞生的一开始，似乎就预示着一个承载情感与传播文化新载体的到来，成为“改变世界的一个因素”。而承载了情感与文化的短信传播，更深刻影响了人，乃至改变了人。手机短信作为一种文化现象，正引起世界的广泛关注。

3．据介绍，“红段子”是与黄段子、黑段子相对立，内容健康向上、形式生动活泼、效果催人奋进的“段于”，它可以是一段文字，电可以是一段音乐、一段图片或一段视频，具有思想性、知识性、趣味性，具备提高思想水平、净化社会道德、点燃生活激情、启迪美好人生、传播民俗文化等功能。“我遣一叶舟，载走你的愁；我执一片月，照你睡无忧；我奉一樽洒，愿能人长久；我劝西风起，赠你一江秋”、“不是所有树的都耐得住寂寞，但是白杨做到了；不是所有的学生都记得起你，但是我做到了。祝教师节快乐!”，这样的短信，被媒体称为“红段子”。“e拇指文学”是在无线通信领域打造出的“新文学平台”，通过连续组织短信文学大赛，在社会上引起了积极反响。“红段子”和“e拇指短信文学”大赛给公众打开了一扇心之门，使公众愿意倾诉，愿意表达，原意交流。一位网络公司负责人说，短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、有利人心向善的短信文化空间。

4．2007年1月23日下午，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2007年4月 23日，中共中央政治局召开的会议强凋，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。要大力弘扬体现国家发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀传统文化，提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要营造文化健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，形成共建共赢的精神国家。

5．从2005年8月至今，广东移动与广东联通两大移动通信运营商鼓励手机用户，以手机短信、彩信、彩铃等形式，创作和传播内容健康向上的文字、音乐、图片、视频作品，在“拇指族”中掀起一股红色短信文化热浪、。据统计，第一届“红段子”大赛征集到65万多条作品，客户下载量超过了800万条，手机间一级传播量更是突破了5000万条。第二届“红段子”大赛的参赛作品升至300余万条，其中彩铃、彩信、动漫三类作品下载量超过了600万次。第三届“红段子”大赛截至目前，已收到作品1035万条。在这三届“红段子”大赛中，351万普通手机用户，共创作了1400余万条各种类别的红色短信，并由此引发了多达上亿次的下载与转发。目前，广东就大约有1亿手机用户。6．近年来，手机语音环境污染严重。特别是，我国手机用户群中，有许多是未成年人，他们辨别力不强，最容易受到消极、低俗甚至淫秽内容影响。一些“灰色”、“黑色”、“黄色”手机短信的横行肆虐，既牵扯了用户的大量精力，也给未成年人精神造成损害。更值得警觉的是，随着移动通信业的发展，淫秽色情内容的手机网页开始严重污染群众的精神世界，特别容易对青少年产生不良影响。据媒体报道，有的因“黄段子”而致家庭破裂，有的因“灰段子”而使机关上下级关系紧张，有的因“黑段子”而遭遇伤害，青少年有的还因此断送了前程。难怪有人惊叹，“灰色”“黑色”及“黄色”短信害人哪!专家指出，目前，短信文化不尽如人意，一个重要原因是我们对新技术带来的新文化载体，有些措手不及，未能与时俱进地进行有效监管和建设性引导。很多人只把它看成一种信息、沟通手段和游戏娱乐平台，没有认识到，它也是文化教育的重要载体。在实践中，“红段子”大赛等采用疏导方式引导手机文化发展，创新互动、全民参与的文化创造和传播模式，创新下载收益分成机制等，在一定意义上说，是推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新的有益尝试。这种创新，不仅奠定了弘扬红色短信文化的基础，也激发了公众短信创作的热情，因此将引领一个健康的短信文化创意产业。

7．2007年，由中央精神文明委与信息产业部指导的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛，向全社会征集并鼓励转发积极向上的“种子短信”，大赛产生的短信应征次数、种子短信下载次数和转发次数总计超过4000万次，数百万人次直接参与，影响所及超过1亿人，活动期间每天有50万人次以上的参与量。有关负责人表示，“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛推进了手机短信环境的改善，引导了大众短信使用习惯。

有学者认为，还必须加强对电信企业的监管，坚持依法打击借助高科技手段传播危害社会道德、损害社会和谐信息的经营者，促使电信运营商和内容提供商切实负起社会道德责任，防止其因片面追究经济利益而损害社会道德体系，干扰手机用户的正常生活。同时，各有关部门应加强协作，不仅要对具体案件重拳出击，打赢每一个战役，更要通过建立健全准入制度、执行实时监管等长效机制，形成对网络世界的严密监控，还广大手机用户一个清静文明的通信空间。

8．去年12月，山东省文明办、中国移动山东公司等单位联合发起“与文明同行?共创和谐手机文化”文明短信有奖征集大赛，面向全省所有手机用户，公开征集反映社会公益的短信，已先后征集到“红色”短信、彩信2万多条。几年来，山东省某预备役团政委结合预备役官兵思想实际，先后编辑了300多条短信，有针对性的发给预备役兵，激发他们献身国防、爱军精武的热情，产生了良好的效果。该负责人说，手机短信传播快、覆盖面大，是思想政治教育的一块新阵地，我们应该占领它。

9．“红段子”、“e拇指文学”大赛等活动，引起社会方方面面的广泛关注。去年12月3日-7日，由人民日报、经济日报、人民邮电报、中央人民广播电台、中央电视台以及人民网、新华网等10多家中央和地方新闻媒体记者组成采访团，走进广东、诲南，联合对中国移动红色短信文化建设进行了专题来访。采访团认为，中国移动通过技术和业务创新，与主流媒体合作，以手机音乐、手机文学等新的应用形式，将健康的文学艺术作品引入移动信息服务领域，同时积极开展各种营销活动，支持广大手机用户进行科学的、健康的信息内容创作，以有趣对抗无聊，以健康对抗庸俗．有效地将主流文化与大众消费文化融合在一起，将积极向上、乐观健康的思想和文化，以老百姓喜闻乐见的形式展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境，起到了积极作用。

10．短信文化的最大特点是人人都是接受者，同时又是牛产者、传播者。有分析认为，作为政府部门要认真思考，如何将短信这个始于大众的民间语文形式，纳入政府文化建设的视野；如何建立健全长效机制和有效监管，特别是政府有关部门和专家学者更要认真研究一些基础性问题，促进短信文化的健康发展。还有分析指出，孕育红色短信义化，惟有靠社会的有力引导，靠优秀健康内容的润物无声。许多广为传播的“红段子”，凝结了人们对社会生活理性与感性的思考，紧扣了普通百姓的心弦，契合了公众渴望交流与倾诉的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵养人、鼓舞人、凝聚人。这正是“红段子”的生命力所在，也是红色短信文化得以弘扬的根本原因。

11．有专家说．我们看了不少盘点“短信经济”成果的喜人报道，看了不少移动通信业务创造经营增长点的乐观估算，但却少有人估算，一年400亿元短信收入中，那些垃圾短信“经济贡献”背后的社会代价和文化损失。更鲜有人思考，这样一个新传播方式的文化特性和发展方向，在短信的“文化意义”远未被证实之时，手机虽然空前迅速地发展着，但却只是技术和数宁的增长，对其内容和文化含量，却缺乏引导。

三、申论要求

1、请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。

2、在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼要，不超过300字。

3、根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，刘策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅。篇幅不少于1000字。

答案:

一、注意事项

二、给定资料

1．手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。我国手机用户已突破5亿大关，可以说，我国是世界上最大手机用户国，平均不到3人就有一部手机，年发短信数量，相当于世界上所有国家数量的总和。统计显示，2006年，全国手机短信发送量接近4300亿条，比上年增长41%，2007年发送短信量达5500亿条左右。随着全国短信发送持续攀升，手机日益成为一个文化场、思想场、舆论场。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健康向上的，但也有不少低级趣味的内容，“灰色”、“黑色”、“黄色”短信肆虐，让人不堪其扰。

2．15年前，一位名叫尼尔•帕普沃思的人，用电脑键盘给朋友的手机上发出一条“圣诞快乐”的祝福短信。这是世界上第一条手机短信，有意思的是，对比世界上第一句电话通话内容“沃森先生，过来一下”，这条短信传递出的却是节日气氛。因而从手机短信诞生的一开始，似乎就预示着一个承载情感与传播文化新载体的到来，成为“改变世界的一个因素”。而承载了情感与文化的短信传播，更深刻影响了人，乃至改变了人。手机短信作为一种文化现象，正引起世界的广泛关注。

3．据介绍，“红段子”是与黄段子、黑段子相对立，内容健康向上、形式生动活泼、效果催人奋进的“段于”，它可以是一段文字，电可以是一段音乐、一段图片或一段视频，具有思想性、知识性、趣味性，具备提高思想水平、净化社会道德、点燃生活激情、启迪美好人生、传播民俗文化等功能。“我遣一叶舟，载走你的愁；我执一片月，照你睡无忧；我奉一樽洒，愿能人长久；我劝西风起，赠你一江秋”、“不是所有树的都耐得住寂寞，但是白杨做到了；不是所有的学生都记得起你，但是我做到了。祝教师节快乐!”，这样的短信，被媒体称为“红段子”。“e拇指文学”是在无线通信领域打造出的“新文学平台”，通过连续组织短信文学大赛，在社会上引起了积极反响。“红段子”和“e拇指短信文学”大赛给公众打开了一扇心之门，使公众愿意倾诉，愿意表达，原意交流。一位网络公司负责人说，短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、有利人心向善的短信文化空间。

4．2007年1月23日下午，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2007年4月 23日，中共中央政治局召开的会议强凋，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。要大力弘扬体现国家发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀传统文化，提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要营造文化健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，形成共建共赢的精神国家。

5．从2005年8月至今，广东移动与广东联通两大移动通信运营商鼓励手机用户，以手机短信、彩信、彩铃等形式，创作和传播内容健康向上的文字、音乐、图片、视频作品，在“拇指族”中掀起一股红色短信文化热浪、。据统计，第一届“红段子”大赛征集到65万多条作品，客户下载量超过了800万条，手机间一级传播量更是突破了5000万条。第二届“红段子”大赛的参赛作品升至300余万条，其中彩铃、彩信、动漫三类作品下载量超过了600万次。第三届“红段子”大赛截至目前，已收到作品1035万条。在这三届“红段子”大赛中，351万普通手机用户，共创作了1400余万条各种类别的红色短信，并由此引发了多达上亿次的下载与转发。目前，广东就大约有1亿手机用户。6．近年来，手机语音环境污染严重。特别是，我国手机用户群中，有许多是未成年人，他们辨别力不强，最容易受到消极、低俗甚至淫秽内容影响。一些“灰色”、“黑色”、“黄色”手机短信的横行肆虐，既牵扯了用户的大量精力，也给未成年人精神造成损害。更值得警觉的是，随着移动通信业的发展，淫秽色情内容的手机网页开始严重污染群众的精神世界，特别容易对青少年产生不良影响。据媒体报道，有的因“黄段子”而致家庭破裂，有的因“灰段子”而使机关上下级关系紧张，有的因“黑段子”而遭遇伤害，青少年有的还因此断送了前程。难怪有人惊叹，“灰色”“黑色”及“黄色”短信害人哪!专家指出，目前，短信文化不尽如人意，一个重要原因是我们对新技术带来的新文化载体，有些措手不及，未能与时俱进地进行有效监管和建设性引导。很多人只把它看成一种信息、沟通手段和游戏娱乐平台，没有认识到，它也是文化教育的重要载体。在实践中，“红段子”大赛等采用疏导方式引导手机文化发展，创新互动、全民参与的文化创造和传播模式，创新下载收益分成机制等，在一定意义上说，是推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新的有益尝试。这种创新，不仅奠定了弘扬红色短信文化的基础，也激发了公众短信创作的热情，因此将引领一个健康的短信文化创意产业。

7．2007年，由中央精神文明委与信息产业部指导的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛，向全社会征集并鼓励转发积极向上的“种子短信”，大赛产生的短信应征次数、种子短信下载次数和转发次数总计超过4000万次，数百万人次直接参与，影响所及超过1亿人，活动期间每天有50万人次以上的参与量。有关负责人表示，“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛推进了手机短信环境的改善，引导了大众短信使用习惯。

有学者认为，还必须加强对电信企业的监管，坚持依法打击借助高科技手段传播危害社会道德、损害社会和谐信息的经营者，促使电信运营商和内容提供商切实负起社会道德责任，防止其因片面追究经济利益而损害社会道德体系，干扰手机用户的正常生活。同时，各有关部门应加强协作，不仅要对具体案件重拳出击，打赢每一个战役，更要通过建立健全准入制度、执行实时监管等长效机制，形成对网络世界的严密监控，还广大手机用户一个清静文明的通信空间。

8．去年12月，山东省文明办、中国移动山东公司等单位联合发起“与文明同行?共创和谐手机文化”文明短信有奖征集大赛，面向全省所有手机用户，公开征集反映社会公益的短信，已先后征集到“红色”短信、彩信2万多条。几年来，山东省某预备役团政委结合预备役官兵思想实际，先后编辑了300多条短信，有针对性的发给预备役兵，激发他们献身国防、爱军精武的热情，产生了良好的效果。该负责人说，手机短信传播快、覆盖面大，是思想政治教育的一块新阵地，我们应该占领它。

9．“红段子”、“e拇指文学”大赛等活动，引起社会方方面面的广泛关注。去年12月3日-7日，由人民日报、经济日报、人民邮电报、中央人民广播电台、中央电视台以及人民网、新华网等10多家中央和地方新闻媒体记者组成采访团，走进广东、诲南，联合对中国移动红色短信文化建设进行了专题来访。采访团认为，中国移动通过技术和业务创新，与主流媒体合作，以手机音乐、手机文学等新的应用形式，将健康的文学艺术作品引入移动信息服务领域，同时积极开展各种营销活动，支持广大手机用户进行科学的、健康的信息内容创作，以有趣对抗无聊，以健康对抗庸俗．有效地将主流文化与大众消费文化融合在一起，将积极向上、乐观健康的思想和文化，以老百姓喜闻乐见的形式展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境，起到了积极作用。

10．短信文化的最大特点是人人都是接受者，同时又是牛产者、传播者。有分析认为，作为政府部门要认真思考，如何将短信这个始于大众的民间语文形式，纳入政府文化建设的视野；如何建立健全长效机制和有效监管，特别是政府有关部门和专家学者更要认真研究一些基础性问题，促进短信文化的健康发展。还有分析指出，孕育红色短信义化，惟有靠社会的有力引导，靠优秀健康内容的润物无声。许多广为传播的“红段子”，凝结了人们对社会生活理性与感性的思考，紧扣了普通百姓的心弦，契合了公众渴望交流与倾诉的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵养人、鼓舞人、凝聚人。这正是“红段子”的生命力所在，也是红色短信文化得以弘扬的根本原因。

11．有专家说．我们看了不少盘点“短信经济”成果的喜人报道，看了不少移动通信业务创造经营增长点的乐观估算，但却少有人估算，一年400亿元短信收入中，那些垃圾短信“经济贡献”背后的社会代价和文化损失。更鲜有人思考，这样一个新传播方式的文化特性和发展方向，在短信的“文化意义”远未被证实之时，手机虽然空前迅速地发展着，但却只是技术和数宁的增长，对其内容和文化含量，却缺乏引导。

三、申论要求

1、请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。

随着移动通信业的迅猛发展，手机短信文化日趋多元化，其中不乏一些“灰色”、“黑色”、“黄色”等垃圾信息，干扰了人们正常生活，污染了短信文化环境，尤其对未成年人产生了不良影响，引起了广泛关注；但也有诸多具有思想性、知识性和趣味性的有益 “红段子”，贴近群众生活、内容健康向上，在全国各地多样化的“红段于”大赛等活动引导下，对净化短信文化环境、弘扬先进文化起到了积极的促进作用，形成了新的思想政治教育阵地。

2、在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼要，不超过300字。

对待多元化的手机短信文化，需要引导发展和传播健康向上的文化信息，遏制腐朽落后思想的文化传播，营造健康的网络文化环境。对此相关部门应加强有效监管、进行建设性引导，使之成为文化和思想政治教育的有效阵营。首先对电信运营商和内容提供商的有效监管需要以法律法规为前提，以全民监督为基础，井强化其社会道德责任感，防止其片面追求经济利益，从而形成对网络世界的长效监控机制。其次应将短信文化建设纳入政府文化建设范畴，发动企业、群众，联合相关部门组织有益的“红段于”等宣传活动，通过全民参与、鼓励创新、收益分成等机制，引领短信文化的健康方向，让短息文化环境更生活化、更知识化、更有趣、更健康。

3、根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突山，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅。篇幅不少于1000字。

参考例文

短信文化健康发展从“源头”抓起

手机短信传播速度快、影响面广，已经形成了信息技术快速发展的文化现象之一，在良莠不齐的短信信息文化中，包含了大量以“灰色”“黑色”“黄色”不良信息为主要内容的垃圾信息，已经引发了一系列社会问题和信息安全问题。在相关部门对不良短信信息进行管制的过程中，存在着相关法律法规不够完善、各有关部门互相“扯皮”等现实问题，而在乎机号码没有实行实名制之前，管理部门需要耗费很大的治理成本，而且处罚依据也不够完善。作为手机短信发送“源头”的通信运营商，在技术和用户资源等方面具有突出优势，在促进短信文化健康发展的过程中，起着关键性的制约和引导作用。

对通信运营商的外部约束主要来源于相关法律法规、完善的监管机制和广泛的全民监督。首先应该尽快出台手机短信规范化管理办法和对于手机短信息传播的监管法规，设立运营商服务规范，提供坚实的法律保障和处罚依据。其次政府通信管理部门应对运营商加大监控力度，完善监控通道，实施有效监控，使其不能只考虑经济利益，管理部门要组织完善移动短信息系统的功能，使之实施对短消息内容的监督管理，采用技术手段最大限度地堵住有害信息的来源，可以对手机信息内容进行分类管理并通过信息过滤机制达到对不良信息的遏制作用。第三，运营商应该联合相关管理服务部门积极设立并不断完善投诉通道，发动全民监督，以便对不良短信的发送者进行追踪、处理，共同营造打击不良信息、弘扬健康信息的短信文化氛围。

对通信运营商的内部约束别主要依靠其社会责任感的加强，完善行业自律。运营商们应该认识到在社会主义市场经济的环境下，要想追求长久、丰厚的经济利益，商家只有符合社会道德规范的商业伦理，承担必要的社会责任和文化责任，才能在通信市场的激烈角逐中站稳，才能以良好的社会形象生存于世，而依靠色情短信甚至强制欺诈等于段牟利，只会使商家的社会形象蒙受损失。商家这种行业责任感需要在政府的有效管理和群众、媒体的共同监督下才能不段加强。商家在社会责任感的驱使下，加强手机短信研发力度，设置更为安全的短信运行功能，实现技术控污，可以使手机用户从源头上杜绝不良信息的干扰。

通信运营商在短信文化健康引导过程中的作用同样重要，基于其雄厚的资源和技术优势，可以自主或联合相关文明建设部门组织“红段于”创作等宣传活动，让优秀信息占领短信文化阵地，营造一个健康的短信文化氛围。为取得良好的宣传效果，可以在活动形式和鼓励机制上不断创新，使其影响面更广，影响度更深，使人们的审美情趣、文化习惯在这种良性伙伴的帮助下，繁衍出“健康短信文化”的种子。

当然，促进短信文化的健康发展抓“源头”是必要的，同时需要全社会的共同关注和努力，而对于个人而言，也要自觉抵制和监督，让不良信息止于个人，做不良信息的终结者。