循环农业促进行动实施方案

第一篇：循环农业促进行动实施方案

循环农业促进行动实施方案

为进一步提高我省农村能源资源利用效率，缓解农村能源紧缺和环境压力，改善农村生态环境，增加农民收入，建设节约型农业，发展农村循环经济，推进社会主义新农村建设，从2006年起实施农村沼气推广与生态家园富民行动。

一、指导思想

实施农村沼气推广与生态家园富民行动，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，以提高资源综合利用效率为核心，以集中连片、整村推进沼气示范村、示范农户建设和规模化种养场的大中型沼气工程建设为重点，积极开发利用可再生能源，探索污染零排放的生态新村（种养场）模式，加强污染治理和生态保护，努力实现农业节本增效，推进社会主义新农村建设，促进农业和农村经济可持续发展。

二、行动目标

“十一五”期间，以建制村为实施单位，按照“突出重点、积极稳妥、集中连片、整村推进”的原则建设沼气示范村（场），示范村（场）要求30%以上的农户推广使用沼气。计划每年新建户用沼气池6万个，“十一五”期间新建户用沼气池30万个，力争到2010年，全省累计推广户用沼气池达到48.2万个，占全省适宜推广沼气农户（144.4万户）的比例提高到33.4%。同时，每年扶持规模化种养场建设大中型沼气工程60个。提高农户清洁能源普及率，推动沼气普及和功能拓展，提高农村沼气综合利用水平，在项目区实现家居环境清洁化、资源利用高效化和农业生产无害化的目标，创建现代生态文明新村，建设美好家园。

三、主要任务

按照“突出重点、先易后难、协调发展”的思路，逐年扩展，全面推进农村能源生态建设工作。重点扶持粤北山区和东西两翼地区，尤其是16个省级扶贫开发重点县，侧重加大对承担生态保护功能的贫困山区的支持。扶持的重点对象是沼气建设条件适宜的养殖专业户、专业村和规模种养场。通过整合可再生能源技术和生态农业技术，因地制宜地推广以沼气为纽带的能源生态农业模式，帮助建池农户取得综合效益，改善人居环境和畜禽场养殖生态条件，治理农业面源污染，形成“养殖—沼气—种植”三位一体的生态农业新格局，充分发挥农村沼气在推进新农村建设中的积极作用。

四、重点工作

（一）大力推广农村户用沼气。农村沼气建设应与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。通过在示范村重点推广6～8立方米户用沼气池，因地制宜地引导农民开展以沼气为纽带的 “猪—沼—果”等生态家园模式建设，把农业废弃物开发利用与发展农村循环经济、提高农产品竞争力结合起来，把生态环境治理与改善农民生活条件和农民致富结合起来。

（二）推进农业面源污染防治工作。在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气示范工程，推广养殖业废弃物减量化、无害化和资源化处理与利用技术。通过推广生态养殖模式，从源头上减少污染物的产生，促进我省养殖业走上环境污染少、资源消耗低、经济效益好的发展道路，推进畜禽产品清洁化生产和畜牧业可持续发展。

（三）加强技术服务网络建设。鼓励和支持科研单位、大专院校和群众性科技组织研究、开发和推广先进适用的农村能源技术。加大建池技工的培训力度，“十一五”期间，省、市、县每年培训有上岗证的专业技工1200名，推行职业准入制度，实行持证上岗，加快健全农村能源技术服务体系，加强农村沼气设施的后期运行管理和服务，做到县级有农村沼气推广部门，镇有专业施工管理队伍，村有专业技术人员，及时向建池农户提供技术服务，保障沼气的安全生产。积极探索沼气技术管理、服务的长效机制，推进农村沼气工程建设走上专业化施工、产业化发展、物业化管理和社会化服务的轨道。

五、行动原则

（一）科学规划，有序推动。按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，科学制定全省农村沼气总体发展规划。各地要根据自然条件、经济状况、畜牧业发展规划等实际情况，以省级农村沼气总体发展规划为基础，科学制定当地农村沼气发展中长期规划，推广与当地自然特征和经济社会发展水平相一致的能源生态模式及配套技术。规划要制订到村，落实到户到场，突出“四个结合”，即与社会主义新农村建设相结合，与农业产业结构调整特别是种养业发展相结合，与安居工程、扶贫开发、生态文明村建设相结合，与保护生态环境相结合。

（二）突出重点，分类指导。根据全省农村经济社会发展不平衡的状况，省级财政专项资金重点扶持东西两翼和粤北山区，尤其是16个省级扶贫开发重点县。珠江三角洲经济发达地区的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、江门（恩平市纳入省扶持范围）等7个市的农村沼气建设，纳入全省农村沼气建设“一盘棋”，以自筹自建为主。各级农业部门加强技术指导和督查工作力度。

（三）政府引导，农民自愿。农村沼气建设必须坚持政府引导、农民自愿的原则，不搞包办代替，不搞强迫命令。充分发挥政策的引导作用，加大公共财政扶持力度和工作力度，建立健全服务体系，扎实稳步推进农村沼气建设。同时充分尊重群众意愿和首创精神，发挥农民和企业的主体作用，积极引导和鼓励企业及其它社会组织参与建设。

（四）典型引路，示范推动。坚持办点示范，运用典型引路。省、市、县、镇要选择有一定条件、群众积极性高的村、户（场），与实施农村安居工程和新农村建设结合起来进行示范建设，以点带面，辐射带动。建设沼气示范村，在一个县内集中连片，整村推进，形成规模，明显改善农村的生产生活条件。

六、保障措施

（一）建立推广管理责任机制。农村沼气建设实施主体是省、市、县农业行政主管部门。全省农村沼气建设实行“四个到县”，即：规划到县、任务到县、资金到县、责任到县。各级农业部门结合本地区实际，提出切实可行的工作方案，明确分工，落实责任，工作措施到村，扎实推进农村沼气建设。要加大管理力度，管好用好国债和省级财政的专项资金，严格按照下达的建设内容、建设标准、建设规模实施，做到项目计划落实到村到户到场，专款专用，确保项目顺利实施。

（二）建立技术支撑机制。进一步开展技术创新，积极探索与地区自然特征、经济发展水平相适应的沼气综合利用模式，不断提高农村沼气建设的科技含量。加强推广管理体系建设，为发展农村沼气提供坚强的组织保障。充分发挥基层农村能源系统的作用，加强技术指导与培训，做到“四个统一”，即统一规划、统一标准、统一技术规程、统一组织施工，保证建设质量。坚持下沉工作重心，组织技术指导员进村入户，开展技术服务。加强对沼气基本知识的普及和安全使用技术的指导，让群众用得放心。

（三）建立资金投入保障机制。积极争取各级政府把农村沼气工程建设资金列入年度财政预算，根据财力增长的情况，逐年增加对农村沼气工程建设的投入。要拓宽渠道，充分发挥政府扶持投入对社会投资的引导作用，推行林业、水利、环保、卫生等有关职能部门对口帮扶、合作共建，同时积极引导银行贷款贴息、民间资本进入农村沼气工程建设领域。采取农户投资投工投劳为主、政府补一点、金融部门贷一点、社会帮一点的办法，建立健全适应农村沼气发展的多元化、多渠道投融资机制，解决农户建池及沼气应用配套设施的投入问题。

（四）建立监督和奖励制度。强化对农村沼气推广与生态家园富民行动的全程监督和检查，确保扶持资金专款专用，建设项目取得实效。省农业厅牵头，定期开展项目执行情况的监督检查，对在农村沼气推广工作中成绩突出的单位和个人进行表彰；对行动缓慢，完成任务差的给予通报批评，确保全省各地农村沼气工程建设顺利开展。

（五）建立社会参与机制。各地要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体大力宣传推广使用沼气、建设生态家园的重要意义和好处，提高广大干部群众的认识，引导广大农民群众从“要我建”向“我要建”转变，克服“等、靠、要”思想，激发自觉参与的热情，形成政府引导、社会支持、群众参与的良好氛围。

七、责任分工

按照任务落实责任到厅有关处室、事业单位，各市、县农业部门参照，明确工作分工和责任。

（一）负责人。分管农村沼气工作的厅领导总体负责组织实施农村沼气推广与生态家园富民行动。

（二）牵头单位。省环能总站总牵头。

（三）参与单位。省扶贫办业务处、发展计划处、科教处、种植业处、畜牧办、省畜牧技术推广总站在各自的职责范围内负责相关工作。

（四）具体责任分工。

1．大力推广农村户用沼气。具体工作由省环能总站负责。发展计划处、科教处、种植业处、畜牧办、省畜牧技术推广总站等参加。

2．推进农业面源污染防治工作。具体工作由省环能总站负责。发展计划处、科教处、种植业处、畜牧办等参加。

3．加强技术培训，建立完善服务网络。具体工作由省环能总站负责。省扶贫办业务处、发展计划处、科教处、种植业处、畜牧办等参加。

第二篇：发展循环农业，促进农业可持续发展（xx农业委员会总结）

十六大报告明确指出，要坚定不移地走可持续发展道路。加强环境保护和建设是实现可持续发展的前提。农业走可持续发展道路就必须大力发展循环经济。循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向的一种经济模式。循环农业遵循减量化、再利用、再循环的三大原则，实现“低开采、高利用、低排放、再利用”，最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益，达到经济发展和资源、环境保护相协调，符合可持续发展战略的目标。

xx在区委、区府和市农委的正确领导下，经过几年的努力在推进循环农业上做出了一定的努力，取得了一些成效。

一、推进xx循环农业的简要情况。

根据市委、市政府提出的“推进循环经济发展”工作目标，xx结合自身发展特点，在加强引导和相关政策支持下，积极推进循环农业发展。

全区粮食和油菜机械化还田面积达到了23.2万亩，占全区耕种面积的90％。通过秸秆还田，有效地改善了土壤、提高了肥力，促进了农业生产对秸秆的利用。

全区完成了74家畜禽场畜粪治理工作的目标，对27个鸡场进行网络管理和自行还田处置，对35个猪场和12个牛场建立雨污分流，干湿分离。04年生产有机肥2.5万吨，综合利用畜禽粪便10万吨，有效地促进了粪便的循环利用。

二、推进xx循环农业的几点措施。

（一）提高思想认识，领会循环农业内涵。

第一、发展循环农业是农业发展观念、发展模式上的一场革命，是转变农业经济增长方式，实现可持续发展的紧迫需要。在传统农业向现代市场农业转变进程中，农业经济增长方式正面临着从粗放经营到集约经营、从不可持续到可持续的转变，发展循环农业是一个有效途径。农业要实现持续发展，很重要的是资源的可持续利用，循环农业的兴起将有效地解决这一难题，能以最小的成本获得最大的经济效益和生态效益，也为资金、技术在耕地上的集约利用创造了有利条件。

第二、发展循环农业是以人为本、全面建设小康社会的重要举措。党的十六大在提出未来经济增长目标的同时，明确提出了生态环境保护目标，要求“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。发展循环农业，能够有效地保持耕地，节约资源，遏制生态环境恶化，实现人与自然和谐共存，提高城乡生态环境质量和居民生活质量。

（二）三种模式并进，积极实施循环农业。

一是实施秸秆还田工程，促进综合利用。

根据xx市《三年环保行动计划》的要求，近年来，xx区积极推进秸秆还田工作，效果比较明显。以2004年为例，全区粮食和油菜作物实现机械化还田面积23.2万亩。涉及到8个镇、124个村，禁烧区域达到85%。以浦东国际机场为重点的禁烧区域内，禁烧率达到100％。

二是实施畜禽粪便综合治理工程，促进资源再利用。

实行由政府牵头、监理公司把关、各养殖单位自行操作的市场运行机制，提倡和鼓励畜粪还田和优化养殖环境的可持续发展观念。2004年，全区完成了74家畜禽场畜粪治理工作，对27个鸡场进行网络管理和自行还田处置，对35个猪场和12个牛场建立雨污分流，干湿分离。通过生产网络将畜粪治理与有机肥料厂进行联结，生产优质高效的有机肥占全区畜禽粪便总量的60％，有效促进资源的再利用。

三是探索发展有机农业，推行清洁农业生产。

xx有机农业发展比其他区县起步晚，但是xx已经认识到了发展有机农业在推进循环农业中的积极作用。有机农业是建立作物、土壤微生物、家禽和人的和谐系统，是一种跨越式的循环经济模式。xx将以4大支柱产业为主导，建立有机水稻、西甜瓜、桃子、蔬菜基地，创导农业生产新的模式。

（三）各项措施齐下，积极推进循环农业。

1、以先进的理念，指导农业生产。

随着xx两港建设不断推进和城市化进程的飞速发展，以一种人与自然和谐发展的观念，指导农业生产是十分紧迫的。由于xx大部分中小型养殖场饲养水平不高、环保意识不强，对生态环境和公共卫生造成了较大的污染和危害。农委会同环保局多次召开农办、服务中心主任、规模猪场负责人和其他养殖场负责人参加的座谈会，在畜禽养殖业规范管理上努力达成共识，确保畜禽粪便综合治理工作的顺利进行。

我们通过电视、有线广播、墙报、黑板报、标语、宣传资料等各种形式，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《xx市畜禽养殖管理办法》等有关法律和法规，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作方式。2004年，累计发放给养户《告知书》2500余份、《xx市禽畜养殖管理办法》宣传册2800余本，并自制通俗易懂的宣传版画到全区14个镇作巡回宣传。

在秸秆禁烧工作中，发放各类宣传资料17050份；召开各类现场演示会13次、动员部署会议42次；出动宣传车55次；建立组织巡回检查队、团、组128个。良好的宣传氛围为推进循环农业发展打好基础。

2、以实效的方法，落实工作措施。

一是畜禽粪便综合处理工作。将各类养殖场与工厂进行联结，签订好综合利用畜禽粪便的协议，形成管理和综合利用网络。如：农委与xx大地有机肥厂签订畜粪治理责任书，对畜禽粪便实行统一处置，在环保部门的监证下，在全区范围内建立起4个干粪处置基地，解决了26个鸡场、11个猪场、4个牛场的粪便处置问题，有效地减少了畜禽粪便对环境的污染，实现了农业生产的循环发展。

二是秸秆综合利用工作。充分发挥机械的优势，利用现有秸秆禁烧综合利用机械，为农民做好夏收、秋收服务工作，真正让农民感受到秸秆禁烧综合利用机械化还田的好处。开辟秸秆综合利用渠道，落实奶牛场、食用菌养殖场使用秸秆，联系xx野生动物园输送稻秸秆，形成了长期稳定的供应渠道。

在肯定成绩的同时，我们要看到推进循环农业建设中碰到的困难和不足。一是农民的环保意识比较欠缺，对循环农业的认识还非常不够；二是发展循环农业已成为政府十分重视的工作，但在实际运作中，我们感到调控手段、具体措施的力度还不够；三是发展循环农业是一项造福人民、造福社会的工作，财政部门已投入了部分财力、物力，但投入的力度和范围还不够。

三、下一步推进xx循环农业的工作重点。

通过前一阶段的工作，xx在推进循环农业方面做出了一定尝试，总结出了一些经验。目前，我们认为要从以下几个方面考虑今后的工作：

（一）重塑农业经济发展理念。

发展理念决定发展模式。现行的农业经济发展模式对自然生态环境破坏严重，直接危及生存空间，必然导致经济停滞、下降。目前，国家正在出台一系列政策、措施，大力发展农业循环经济，改变现行的经济发展模式，走可持续发展之路。

首先，区、镇两级政府必须转变发展理念，把推进农业经济全面、协调、可持续发展作为重要宗旨，研究制定区域可持续发展指数，在政策措施上采取有利于循环经济发展的政策取向。

其次，农村经济主体要加快生产经营理念转变，要认识到发展循环经济是可持续发展的客观要求，早转变早受益。

第三，使农民树立符合循环经济发展的消费观念，通过大力宣传和政策推动，形成农村绿色消费氛围，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。

（二）打造农业循环经济发展框架。

以“四个方面”为主线，形成循环经济框架。一是打造以粮食及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条。二是打造以畜牧、水产生产加工企业为依托的畜牧、水产加工循环经济链条。大力发展绿色、有机、无公害原料，加工企业要采取先进节能、无污染技术改造传统工艺，提高企业的比较效益。三是打造以林果及其加工业为依托的林业循环经济链条。四是打造以秸秆的综合利用为重点的秸秆循环经济链条。推进秸秆粉未加工工程，为食用菌、养殖业提供生产源料，防止秸秆焚烧，净化空气。与同济大学合作开发以秸秆等植物纤维为主的复合材料温室大棚架杆，进一步拓展秸秆综合利用渠道。

（三）加强农业循环经济载体培育。

各类农业园区建设是农业循环经济发展的有效载体。一是搞好循环型工业园区建设。制订农副产品加工企业聚集的工业园区发展规划，以生产要素为基本纽带，将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，实现有害污染物在园区的闭路循环。二是搞好生态园区建立。三是搞好农副产品出口基地园区建设。大力推进出口农产品的清洁生产，使农副产品达到质量、环保等方面的国际标准。

（四）搞好试点并发挥示范作用。

选择部分镇进行试点，提出重点行业、领域、园区循环经济发展模式，建立循环经济综合评价指标体系。xx初步考虑在大团镇、书院镇实行试点，为全区农业循环经济的发展提供示范和借鉴。

四、对推进xx循环农业的二点建议。

（一）以法律手段促进循环经济的发展。

建(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)议市委、市政府要完善循环经济法规体系和标准规范，把循环经济发展工作纳入法制化轨道。有关部门应尽快研究制定发展循环农业的政策措施，使发展循环农业有法可依。要依法强制实施清洁生产审核，从源头上实现污染物的减量化、无害化。

（二）强化行政和政策的推动。

建议市委、市政府把发展农业循环经济纳入“十一五”国民经济和社会发展计划，确定农业发展循环经济的战略目标，分阶段推进计划和重点环节，并建立循环经济评价指标体系及统计制度。进一步增强企业关联度，提高资源效率，减少废弃物，研究制定节约资源和保护环境的政策。综合运用财政、投资、信贷、价格等手段，调节和影响市场主体行为，促进农业循环经济的发展。

第三篇：农业循环经济是促进县域经济发展的根本途径

县域是中国政治、经济和社会系统中最基本的单元，县域经济得不到充分的发展，就会阻碍我国现代化建设的步伐，而循环经济是发展县域经济的根本途径。本文以广西恭城县为例，阐述了该县的基本情况，并对该县发展农业循环经济进行了 SWOT分析，同时提出了该县发展县域农业循环经济的几点建议。

发展县域经济，关键还是发展农业经济。发展农业是推动县域经济发展、增加农民收入、解决“三农”问题，保持社会稳定的基础。但是，随着农业的发展，诸如农产品农药用量超标、土地浪费、环境污染、农民收入不高等一系列问题将是县域农业经济发展亟待解决的问题。因此，要扭转这种只顾眼前利益、而忽视可持续发展的局面，只有发展农业循环经济。农业循环经济有利于实现区域化布局、专业化生产、规模化生产、社会化服务、企业化管理，是促进县域经济发展的根本途径。

一、基本理论概述

1.农业循环经济

循环经济理论最早是由美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁（KennethBoulding）提出的，其目的是为了解决不可再生资源的稀缺性。随着人、社会、环境间的矛盾日益凸显，循环经济理论层次上升到解决经济外部性、环境问题上，主要涉及到企业、区域、国家大力发展循环经济。循环经济是以减量化、再利用、再循环为基本原则的“物质闭环流动型经济”[1]，而农业循环经济是指以科学发展观为指导，以市场为导向，把可持续发展思想、循环经济理论与产业链延伸理念运用于农业经济发展系统中，采用一定的技术和方法，创新农业组织结构、调整产业结构、延长产业链，利用农业生产、消费中的各种可回收资源，减少有害环境物质的排放量，形成“自然资源——产品和用品——再生资源”闭合回路。农业循环经济是生态化农业、科技化农业、产业化农业、精确化农业和循环化农业[4].2.县域经济

县域经济是在县级行政区域内，以市场为导向，以农业经济为主体，利用地域特色资源，旨在增加农民收入，完备县级政权功能的区域经济。它是连接城市和农村的纽带，是国民经济中的基本单位。因此，壮大县域经济已成为统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求和重要内容。[5] 县域经济的主体是农业经济，壮大县域经济就是发展现代农业，但在县域经济高速增长的同时，也带来了一系列问题，如土地浪费严重、资源利用率低、废弃物污染严重等，传统的经济发展模式以牺牲环境为代价换取经济的高增长，违背了可持续发展观，如何变革经济发展方式，充分发挥资源优势，增强县域竞争力，实现农业产业化，经济和环境和谐发展，是壮大县域经济的关键，也是和谐发展观的基本要求。县域经济要真正摆脱“三高一低”的增长模式，就必须高度重视和加快发展农业循环经济。

二、广西恭城县发展县域农业循环经济的SWOT分析

1.恭城县的基本情况

恭城县位于广西东北部，是一个不沿边、不沿海，没有铁路和公路（国道线）的典型山区瑶族自治县。全县辖6乡3镇，总面积2149平方公里，总人口28.2 万人。从1983年开始，恭城县从实际出发，历经9任书记、8任县长，做到换届不换路，多年来带领群众坚持走“养殖+沼气+种植”、“生态农业+生态旅游+生态保护”、“生态农业产业化”循环农业发展的路子，农业循环经济的发展取得了可喜的成绩。2005年，全县GDP实现23.3亿元，农业总产值15.16亿元，水果种植总面积达38.6万亩，引入农产品龙头企业10个，年加工水果能力近10万吨。为了解觉农村能源问题，保护森林资源，改善生态环境，自1983年以来，共建沼气池5.66万座，入户率85.3%，居全国第一；森林覆盖率达77%。“全国生态农业示范县”、“国家级生态示范区”、“国家级可持续发展实验区”、“全国创建无公害农产品生产示范基地县”、“全国进步县”等荣誉称号是恭城县创新农业发展路子，发展农业循环经济所取得成果的见证。

2.SWOT分析

2.1优势和机遇

2.1.1发展农业循环经济基础良好

首先，恭城东、西、北三面环山，中间为河谷草地、丘陵交错地带。恭城河（茶江）纵贯全县，支流纵横密布。县内气候温和，属中亚热带季风气候，年平均气温19.7摄氏度，年平均降雨量1400多毫米，为农业发展提供了一个良好的气候条件和土壤种植条件。其次，十一届三中全会以来，恭城县坚持发展生态农业，实现了一条从无到有、从小到大的富民强县之路，即“养殖+沼气+种植”和“富裕生态家园”循环经济模式。目前，全县建沼气池5.66万座，入户率达88%；建无公害标准化水果基地32万亩，占水果总面积的86.5%。第三，该县循环农产品加工模式初步形成，有汇坤、汇源等龙头企业10个，其中以汇坤的月柿加工尤为出名。

2.2.2政府的大力支持和群众的广泛参与

政府引导、群众参与，恭城县大力发展三位一体的生态农业模式。恭城县的农业循环经济建设主要采用先农村示范，然后把相关经验普及全县。在这个过程中，政府采取部门包村帮扶增加投入，同时各部门齐抓共管，出台相关扶持政策，对有利于农业循环经济发展的高新技术或管理方法等给予一定的资金支持和优惠政策，让广大人民群众积极参与到农业循环经济建设中。如1989到1994间，政府提出的“庭院经济”使人民尝到了发展农业循环经济的甜头，全县上下自觉行动，基本解决了农民的温饱问题。

2.2.3丰富的旅游资源

恭城县是桂林市唯一的瑶族自治县，它拥有丰富的生态资源，众多的文物古

迹，独特的瑶族文化，如国家级重点文物保护单位文庙、武庙、周渭祠和湖南会馆，并利用桃花节、月柿节等大力发展生态文化旅游，逐步形成“生态农业+生态旅游+特色工业”的循环发展模式，是恭城延伸生态农业，实现农民增收、县域经济加快发展的有效途径。近几年来，该县成功举办了四届“桃花节”、“月柿节”。这次活动旨在大力宣传生态农业经济，促进生态文化、月柿等特色产业的发展，全面展示恭城悠久的瑶族历史文化底蕴及丰富的旅游资源，打响生态文化品牌，提升恭城知名度，促进恭城经济社会发展在更高平台上实现新跨越。2005年，恭城成为了全国生态农业旅游示范点，收入5768万元，同比增长了115%。

2.2.劣势和挑战

2.2.1传统的生态农业模式阻碍其发展

80年代初，农村燃料大多以柴草为主，森林资源砍伐过量，生态环境破坏严重，生活在山区的人们频频遭受自然灾害的袭击，生活贫困。90年代初，恭城县政府为解决能源问题，保护森林资源，改善生态环境，提高人们生活水平，大力推广沼气。以沼气为核心的 “猪——沼——果”生态良性循环农业在一定时期内得到了有关专家、人民的认可，促进了农业的发展，增加了农民的收入。进入21世纪，村屯规划滞后、有新房无新村、大部分水果品质下降等问题阻碍了农村经济的发展，如何继承和创新传统的生态农业模式，提高循环农业的质量，是恭城县建设新农村亟待解决的问题。

2.2.2农产品加工企业数量少、规模小

农产品加工循环模式是依托当地的农产品资源优势，以市场为导向，采用清洁生产，以培育一批循环型农业产业化龙头企业为重点，创新经营的方式，延长产业链，提高农产品附加值，实现规模化生产、产业化生产、循环化生产。发展农产品加工业，有利于农业产业化的形成，从而加速县域经济的发展。这种模式的形成关键是培养龙头企业，近年来，该县虽然引进了汇坤、汇源等水果加工企业，但这些尚处于初步发展阶段，其辐射带动作用还没发挥其巨大优势，其他小企业大多采用家庭模式，农产品需求量有限。

2.2.3人才缺乏

波特的“钻石模型”理论认为，生产要素是影响产业竞争力的关键要素，而人力资源的重要性越来越凸显出来。发展循环农业，创新传统农业技术，改变农民落后的局面，需要大批人才去扶持、建设。而恭城县是一个贫困山区，投资环境和生活条件较差，难以吸引县外的技术和人才。其次，县域教育水平低，尽管近年来每年都有学生考上清华和北大，但劳动力的文化素质普遍不高。再者，许多大学生刚刚毕业，满腔热情投身山区建设，立志用自己所学的技术和技能帮助山区发展经济，但县域的科研基础薄弱，再加上对科技创新不重视，致使许多科技人才流失。

3.对策和建议

通过对恭城县农业循环经济优势劣势和机遇挑战的分析，可以发现该县循环农业发展已有很长的历史了，虽有部分不足，但从整体上来说，已经具备了发展循环经济的潜力，为了使其潜力充分挖掘出来，给出如下建议：

3.1树立正确的农业循环经济意识，科学发展农业

改革发展三十年的巨大成就证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的“法宝”。恭城县要发展县域农业循环经济，争当县域农业循环经济发展的排头兵，首先要解放思想、转变意识、更新观念，树立正确的循环思想，积极学习党中央有关文件，深刻分析国内外环境变化和经济形势，以本县的基本情况出发，从那些不利于人们增收、不符合经济发展规律的传统思想解放出来，争取农业经济发展更上一层楼；其次，加大宣传力度，让政府、管理人员、农民了解农业循环经济的内涵，鼓励一切有利于循环经济发展的方法。第三，要坚持社会、经济、环境的可持续发展，以高新技术为支撑，创新思路，用市场规律、竞争机制指导县域农业循环经济的发展，要打破常规，善抓重点，用创新的精神培植农业循环经济向更高的水平发展。第四，建立健全机制。要建立健全机制。农业循环经济是近几年来才成为专家、学者讨论的热点，其管理体制尚不完善，应借鉴国外经验，建立健全机制，重点是建立激励机制、评价机制、责任驱动机制等，努力提高各部门发展县域农业循环经济的创造性和责任感。

3.2继续解放思想，处理好继承和创新的关系

我国早有古训“取其精华，去其糟粕”。对待传统的思想、技术、方法，要认真分析其优势和劣势，不能囫囵吞枣，全盘接收，要根据自身情况，学习和借鉴国内外发展农业循环经济的成功经验，创新思路，找到一条适合自己发展的途径。恭城县的三位一体循环模式已经走过了20多年的历程，在当时确实成为了大家学习的典范，但时代在前进、社会在发展，对于传统的经验和发展方法，应该有选择的继承和发扬，创新适合新世纪发展、促进经济发展的新思路。恭城县提出的“富裕生态家园”、“生态旅游”都是创新的战略目标，应该继续解放思想，让循环经济深入人心；加大投资，完善基础设施建设；科学规划，有目的、有步骤的分布实施。

3.3引进人才

要发展经济、提高竞争力，就需要人才。纵观古今中外，在每一个重要的发展阶段，都有一批优秀的政治家、经济家、军事家等人才，为社会做出了杰出的贡献。因此，引进人才、留住人才是当务之急。第一，要建立完善的信息网络，随时让外界了解我县招募人才的优惠政策和需要的人才岗位。可以借助宣传、文化部门和网络媒体等传媒的优势，吸引有识之士投身到我县循环农业建设中。第二，加强与高等院校的联系与合作。该县每年都有大部分学生去全国各省学校读书，应对这些学生建立档案，当毕业时，及时与高等学校联系希望通过一系列优惠政策使其回家乡工作，为家乡建设贡献力量。第三，优化人才环境。应该为人才提供一个优越的工作环境和生活条件，营造一个尊重知识、尊重人才的社会氛

围，创造一个“开放、流动、竞争、协作”有利于人才成长，有利于才能发挥的环境和机制，只有这样，才能引进人才、留住人才。

3.4培育龙头企业，带动农业循环经济发展

企业是创新的主体，龙头企业已成为农业和农村经济中最具活力和成长性的市场主体，成为建设现代农业的骨干力量[6].农业龙头企业是科技成果转化的实践体，是进行技术创新的载体，通过引进先进设备、现代管理理念，开发新产品，应用高新技术、改进传统工艺，从传统的粗放型生产中解放出来，带动农业循环经济良性循环。可以采用重点招商龙头企业，通过宣传我县各种丰富的资源、交通便利、工业发展空间大等综合优势，吸引国内外企业；对于已经在我县投资的企业，按照“扶优、扶大、扶强”的要求，从政策、资金、技术、管理等方面，培育壮大像汇坤公司、联发食品、永丰脆柿等规模较大、带动力较强的龙头企业；鼓励龙头企业加快引进新技术、新工艺、新设备，提高农副产品利用率，引导企业充分利用现有的优惠政策，多方筹资，逐渐组建自己的研发开发机构，成为农业循环经济的领军人。

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第四篇：发展循环农业,促进农业可持续发展(xx农业委员会总结)

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发展循环农业，促进农业可持续发展（xx农业委员

会总结）

十六大报告明确指出，要坚定不移地走可持续发展道路。加强环境保护和建设是实现可持续发展的前提。农业走可持续发展道路就必须大力发展循环经济。循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向的一种经济模式。循环农业遵循减量化、再利用、再循环的三大原则，实现“低开采、高利用、低排放、再利用”，最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益，达到经济发展和资源、环境保护相协调，符合可持续发展战略的目标。

xx在区委、区府和市农委的正确领导下，经过几年的努力在推进循环农业上做出了一定的努力，取得了一些成效。

一、推进xx循环农业的简要情况。

根据市委、市政府提出的“推进循环经济发展”工作目标，xx结合自身发展特点，在加强引导和相关政策支持下，积极推进循环农业发展。

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全区粮食和油菜机械化还田面积达到了23.2万亩，占全区耕种面积的90％。通过秸秆还田，有效地改善了土壤、提高了肥力，促进了农业生产对秸秆的利用。

全区完成了74家畜禽场畜粪治理工作的目标，对27个鸡场进行网络管理和自行还田处置，对35个猪场和12个牛场建立雨污分流，干湿分离。04年生产有机肥2.5万吨，综合利用畜禽粪便10万吨，有效地促进了粪便的循环利用。

二、推进xx循环农业的几点措施。

（一）提高思想认识，领会循环农业内涵。

第一、发展循环农业是农业发展观念、发展模式上的一场革命，是转变农业经济增长方式，实现可持续发展的紧迫需要。在传统农业向现代市场农业转变进程中，农业经济增长方式正面临着从粗放经营到集约经营、从不可持续到可持续的转变，发展循环农业是一个有效途径。农业要实现持续发展，很重要的是资源的可持续利用，循环农业的兴起将有效地解决这一难题，能以最小的成本获得最大的经济效益和生态效益，也为资金、技术在耕地上的集约利用创造了有利条件。

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第二、发展循环农业是以人为本、全面建设小康社会的重要举措。党的十六大在提出未来经济增长目标的同时，明确提出了生态环境保护目标，要求“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。发展循环农业，能够有效地保持耕地，节约资源，遏制生态环境恶化，实现人与自然和谐共存，提高城乡生态环境质量和居民生活质量。

（二）三种模式并进，积极实施循环农业。

一是实施秸秆还田工程，促进综合利用。

根据xx市《三年环保行动计划》的要求，近年来，xx区积极推进秸秆还田工作，效果比较明显。以2004年为例，全区粮食和油菜作物实现机械化还田面积23.2万亩。涉及到8个镇、124个村，禁烧区域达到85%。以浦东国际机场为重点的禁烧区域内，禁烧率达到100％。

二是实施畜禽粪便综合治理工程，促进资源再利用。

实行由政府牵头、监理公司把关、各养殖单位自行操作的市场运行机制，提倡和鼓励畜粪还田和优化养殖环境的可持续发展观念。20043

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年，全区完成了74家畜禽场畜粪治理工作，对27个鸡场进行网络管理和自行还田处置，对35个猪场和12个牛场建立雨污分流，干湿分离。通过生产网络将畜粪治理与有机肥料厂进行联结，生产优质高效的有机肥占全区畜禽粪便总量的60％，有效促进资源的再利用。

三是探索发展有机农业，推行清洁农业生产。

xx有机农业发展比其他区县起步晚，但是xx已经认识到了发展有机农业在推进循环农业中的积极作用。有机农业是建立作物、土壤微生物、家禽和人的和谐系统，是一种跨越式的循环经济模式。xx将以4大支柱产业为主导，建立有机水稻、西甜瓜、桃子、蔬菜基地，创导农业生产新的模式。

（三）各项措施齐下，积极推进循环农业。

1、以先进的理念，指导农业生产。

随着xx两港建设不断推进和城市化进程的飞速发展，以一种人与自然和谐发展的观念，指导农业生产是十分紧迫的。由于xx大部分中小型养殖场饲养水平不高、环保意识不强，对生态环境和公共卫生造成了较大的污染和危害。农委会同环保局多次召开农办、服务中心主任、规模猪场负责人和其他养殖场负责人参加的座谈会，在畜禽养4

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殖业规范管理上努力达成共识，确保畜禽粪便综合治理工作的顺利进行。

我们通过电视、有线广播、墙报、黑板报、标语、宣传资料等各种形式，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《xx市畜禽养殖管理办法》等有关法律和法规，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作方式。2004年，累计发放给养户《告知书》2500余份、《xx市禽畜养殖管理办法》宣传册2800余本，并自制通俗易懂的宣传版画到全区14个镇作巡回宣传。

在秸秆禁烧工作中，发放各类宣传资料17050份；召开各类现场演示会13次、动员部署会议42次；出动宣传车55次；建立组织巡回检查队、团、组128个。良好的宣传氛围为推进循环农业发展打好基础。

2、以实效的方法，落实工作措施。

一是畜禽粪便综合处理工作。将各类养殖场与工厂进行联结，签订好综合利用畜禽粪便的协议，形成管理和综合利用网络。如：农委与xx大地有机肥厂签订畜粪治理责任书，对畜禽粪便实行统一处置，在环保部门的监证下，在全区范围内建立起4个干粪处置基地，解决了26个鸡场、11个猪场、4个牛场的粪便处置问题，有效地减少了5

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畜禽粪便对环境的污染，实现了农业生产的循环发展。

二是秸秆综合利用工作。充分发挥机械的优势，利用现有秸秆禁烧综合利用机械，为农民做好夏收、秋收服务工作，真正让农民感受到秸秆禁烧综合利用机械化还田的好处。开辟秸秆综合利用渠道，落实奶牛场、食用菌养殖场使用秸秆，联系xx野生动物园输送稻秸秆，形成了长期稳定的供应渠道。

在肯定成绩的同时，我们要看到推进循环农业建设中碰到的困难和不足。一是农民的环保意识比较欠缺，对循环农业的认识还非常不够；二是发展循环农业已成为政府十分重视的工作，但在实际运作中，我们感到调控手段、具体措施的力度还不够；三是发展循环农业是一项造福人民、造福社会的工作，财政部门已投入了部分财力、物力，但投入的力度和范围还不够。

三、下一步推进xx循环农业的工作重点。

通过前一阶段的工作，xx在推进循环农业方面做出了一定尝试，总结出了一些经验。目前，我们认为要从以下几个方面考虑今后的工作：

（一）重塑农业经济发展理念。

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发展理念决定发展模式。现行的农业经济发展模式对自然生态环境破坏严重，直接危及生存空间，必然导致经济停滞、下降。目前，国家正在出台一系列政策、措施，大力发展农业循环经济，改变现行的经济发展模式，走可持续发展之路。

首先，区、镇两级政府必须转变发展理念，把推进农业经济全面、协调、可持续发展作为重要宗旨，研究制定区域可持续发展指数，在政策措施上采取有利于循环经济发展的政策取向。

其次，农村经济主体要加快生产经营理念转变，要认识到发展循环经济是可持续发展的客观要求，早转变早受益。

第三，使农民树立符合循环经济发展的消费观念，通过大力宣传和政策推动，形成农村绿色消费氛围，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。

（二）打造农业循环经济发展框架。

以“四个方面”为主线，形成循环经济框架。一是打造以粮食及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条。二是打造以畜牧、水产生产加工企业为依托的畜牧、水产加工循环经济链条。7

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大力发展绿色、有机、无公害原料，加工企业要采取先进节能、无污染技术改造传统工艺，提高企业的比较效益。三是打造以林果及其加工业为依托的林业循环经济链条。四是打造以秸秆的综合利用为重点的秸秆循环经济链条。推进秸秆粉未加工工程，为食用菌、养殖业提供生产源料，防止秸秆焚烧，净化空气。与同济大学合作开发以秸秆等植物纤维为主的复合材料温室大棚架杆，进一步拓展秸秆综合利用渠道。

（三）加强农业循环经济载体培育。

各类农业园区建设是农业循环经济发展的有效载体。一是搞好循环型工业园区建设。制订农副产品加工企业聚集的工业园区发展规划，以生产要素为基本纽带，将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，实现有害污染物在园区的闭路循环。二是搞好生态园区建立。三是搞好农副产品出口基地园区建设。大力推进出口农产品的清洁生产，使农副产品达到质量、环保等方面的国际标准。

（四）搞好试点并发挥示范作用。

选择部分镇进行试点，提出重点行业、领域、园区循环经济发展模式，建立循环经济综合评价指标体系。xx初步考虑在大团镇、书院8

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镇实行试点，为全区农业循环经济的发展提供示范和借鉴。

四、对推进xx循环农业的二点建议。

（一）以法律手段促进循环经济的发展。

建(本文权属文秘之音所有，更多请登陆网络.m查看)议市委、市政府要完善循环经济法规体系和标准规范，把循环经济发展工作纳入法制化轨道。有关部门应尽快研究制定发展循环农业的政策措施，使发展循环农业有法可依。要依法强制实施清洁生产审核，从源头上实现污染物的减量化、无害化。

（二）强化行政和政策的推动。

建议市委、市政府把发展农业循环经济纳入“十一五”国民经济和社会发展计划，确定农业发展循环经济的战略目标，分阶段推进计划和重点环节，并建立循环经济评价指标体系及统计制度。进一步增强企业关联度，提高资源效率，减少废弃物，研究制定节约资源和保护环境的政策。综合运用财政、投资、信贷、价格等手段，调节和影响市场主体行为，促进农业循环经济的发展。

第五篇：工商局健康促进行动实施方案

为提高全市人民健康水平，形成人人注重健康、人人追求健康的浓厚氛围，按照市委、市政府关于开展“健康××、幸福人民”健康促进行动的要求和部署，结合我市工商系统实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以党的十七届三中全会和市委四届六次全会精神为指导，以建设科学发展示范市和人民群众幸福家园为统领，牢固

树立对人民群众身体健康高度负责的使命感、责任感，紧紧围绕全民健康主题，全面履行流通领域食品安全监管职能，紧贴群众需求，创建健康环境，提高健康水平，真正让全市人民身心受益，实现人人健康的目的。

二、组织领导

市局成立“健康××、幸福人民”健康促进行动领导小组，××局长任组长，××、××、××、××四位副局长为副组长，消保科、经检科、市场合同科、注册科、法制科、办公室、私个协、消费者协会、经检大队等科室负责人为成员，指挥调度全局工作开展。办公室设在消保科。各分局成立相应组织，制定工作计划，明确责任目标，确保此项工作扎实有效开展。

三、方法步骤

分三个阶段进行：

第一阶段（____ 年_—_ 月）：全面启动。各分局要制订切合实际的《“健康××、幸福人民”行动方案》，制订具体实施细则，全面启动“健康××、幸福人民”行动。

第二阶段（____ 年_ 月-____ 年__ 月）：组织实施。____ 年_ 月底前，通过有效监管、总结经验，把行动引向深入。

第三阶段（____ 年_ 月-__月）：深化成果。巩固和深化行动成果，组织各分局交流做法，推广先进监管模式，建立健全长效机制，推进此项工作持续性向深层次迈进，使健康知识全面普及，全市食品质量显著提高，人民幸福指数稳步提升。

四、监管重点

按照市政府“健康××、幸福人民”健康促进行动任务分工，我局主要监管大型商场、超市及临街门店从业人员的健康教育，把好食品质量关。

五、工作方法

_、监管目标、监管责任落实到人

各单位对监管对象进行登记造册，掌握底数和经营状况，并按照网格监管区域划分，落实到片，责任到人。

_、重点经营户的健康培训工作落实到位

一是制定健康教育计划，编写培训教材，每季举办一次经营业主及从业人员健康教育及食品安全培训班，受教育率力求达到___%。通过培训教育，循序渐进地帮助经营者通晓健康知识，熟知安全常识，树立健康理念，培养健康行为，共同创建全民健康环境。二是监督、协助管理对象落实政府健康教育目标要求。督促经营者制定本企业健康教育系列制度、工作职责，设置宣传栏，张贴宣传画，自觉搞好内部员工的健康教育工作，使健康教育深入人心，坚持长久，形成风气。同时，各单位要对落实情况进行定期回访检查，奖优罚劣。三是做好食品经营户照前提示工作，先提示后颁照。通过业前教育，提示经营者遵守各项自律制度，提高依法经营的自觉性，搞好源头治理，保障食品安全。_月份以后，照前提示率、培训率必须达到___%。

_、加大食品质量监测力度

一是作为重要的监管手段，市局将进一步加大食品检测工作力度，将___号令规定的、与群众生活密切相关的食品作为重点，有计划、有步骤地组织实施。同时，充分发挥检测室作用，利用快速检测设备，对流通领域重要食品进行检测、快速检测，拓展检测领域，加大检测频率。二是市局制定检测计划，各单位每季制定并上报快检计划。市局每季组织抽检不少于__批次，各分局实施快速检测不少于__批次。三是对抽检、快检不合格的食品及时发布消费警示，对经营者一律从严查办。

_、以取缔无照经营为突破口，强化食品安全监管

各单位要继续加大无照经营查处取缔力度，切实消除食品安全隐患。同时，以群众日常生活必需食品和季节性、节日性食品为重点，集中开展执法检查，加强食品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣和不合格食品等违法行为，确保消费饮食安全。

_、完善经营者自律制度，确保食品安全

按照既要确保可追溯，又要方便易行，能坚持经常，确有实效的原则，扩大自律制度的覆盖范围。

一是监督食品批发商、加工户、代理商等严格使用、逐项如实填写《销货凭证》。__年年底，《销货凭证》使用率达到__%。

二是力争今年_月底，实现所有食品经营主体和经营场所全部建立并执行索证索票、进(销)货台帐和不合格食品退市制度的目标，全部建立食品经营户档案。

三是落实食品信息公示栏制度。今年_月底，食品经营户信息公示栏安装使用率达到__%。