县整建制推进现代生态循环农业建设实施方案

第一篇：县整建制推进现代生态循环农业建设实施方案

县整建制推进现代生态循环农业建设实施方案

为深入贯彻落实省委省政府《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》（浙委发[2015]8号）精神，欠发达县“摘帽”后，将更加注重生态文明建设等，我县被省农业厅确定为全省县（市、区）现代生态循环农业发展整建制推进县之一，大力发展资源节约型、环境友好型农业，建立完善现代生态循环农业制度体系和可持续发展长效机制。根据《关于加快发展现代生态循环农业的意见》（浙政办发〔2014〕54号）和现代生态循环农业试点省建设各项目标任务要求，加快实现“一控两减三基本”目标，结合三门实际，制定本实施方案：

一、总体要求

（一）总体思路。按照生态文明、“五水共治”和农业现代化建设总要求，围绕“绿色发展、生态富民、幸福三门”建设，咬牢“一控两减少三基本”总目标，以“生态、循环、优质、高效、持续”为主线，以“两区”建设为主平台，通过实施 “九大”重点工程，构建“八大”体系，着力形成农业产业融合发展、资源循环利用高效、生产清洁可控、农业环境持续改善、农产品优质安全、经济效益明显的现代生态循环农业体系和农业可持续

发展的长效机制。

（二）基本原则

——坚持政府引导、市场主体的原则。强化政府在规划引领、示范带动等方面的主导作用。通过政策支持、环境倒逼等手段，落实生产经营主体在农业污染防治、资源循环利用中的主体责任，着力形成“政府主导、市场主体、农民参与、社会联动”的机制。

——坚持资源节约、循环利用的原则。积极开展节料、节能、节水、节地等工作，推广应用清洁化生产和节能减排技术，推进农业废弃物的多级循环利用和无害化处理，减少资源消耗和废弃物排放，提高资源利用效率，实现农业可持续发展。

——坚持突出重点与整体推进相结合的原则。以示范工程、农业面源污染防治、资源循环利用和种养布局优化等为重点，做出亮点，把现代生态循环农业建设与农业水环境治理、农业“两区”建设和畜牧业转型发展有机结合、同步推进。并把现代生态循环农业的理念和要求落实到农业生产、生活、生态的各个方面，形成全县整体推进与示范创建并举的局面。

——坚持改革创新、注重实效的原则。按照理念创新、机制创新和体制创新的要求，坚持底线思维、问题导向，在产业融合发展、资源利用高效、生产清洁可控、环境持续改善、农产品品质提升等方面取得实效。

（三）主要目标

通过三年时间的努力，全面完成整建制推进现代生态循环农业目标任务，实现“一控两减三基本”的目标，即控制农业用水总量；减少化肥和农药用量；基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用和死亡动物无害化处理、农作物秸秆资源化利用、农业投入品废弃包装物和废弃农膜无害化回收处理。环境友好型农作制度、清洁生产和节能减排技术广泛应用，“主体小循环、区域中循环、县域大循环”发展格局基本构建，具有本地特色的现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制基本形成。

——产业融合发展。按照结构优化、布局合理、产业融合、功能多元的要求，优化调整农业内部一二三产业、种养业之间及其内部之间的结构，统筹布局农业废弃物的收集、处理、配送等配套服务设施，构建起大中小循环利用新格局。

——资源高效利用。按照资源节约、经营集约要求，有效保护和合理开发利用农业资源，资源节约与环境友好型农作制度、节水节地技术广泛应用，农业资源利用率和土地产出率明显提高，农业废弃物资源化利用与无害化处理模式广泛应用，畜禽粪便资源化利用率达到98%，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，基本杜绝秸秆露天焚烧现象。

——生产清洁可控。科学使用化肥、农药等农业投入品，化肥、农药逐步减量使用。测土配方施肥技术普及率达90%以上，到2017年化肥施用量比2013年减少8%；水稻病虫害统防统治覆盖率达到55%以上，高效、低毒、低残留农药普及率达90%以

上，到2017年化学农药使用量比2013年减少10%。

——产品优质安全。大力推进农业标准化生产，农产品质量安全监管体系基本建成，绿色有机农业比重进一步提高。农业标准化实施率达到65%以上，主要农产品“三品”认证面积比例达到60%以上，农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。

——环境持续改善。大力推进农业面源污染治理，切实减少污染物排放总量，农业面源污染防治机制、生态保护机制基本健全。全面治理畜禽养殖污染，规模化畜禽养殖场排泄物基本实现生态消纳或达标排放，死亡动物无害化处理100%。农药废弃包装物回收处置体系基本构建，废弃农膜回收处置市场化运行机制建立完善，农药废弃包装物、化肥袋等农业投放品废弃包装物回收处理率80%以上，废弃农膜回收处理率95%以上。

——效益显著提升。加快推进农业经营方式的转变，新型农业经营主体不断发展壮大，多元化的农业主体增收机制基本形成，农业经济效益、生态效益、社会效益同步提升，到2017年，农业主体来自生态循环农业的收益大幅度提高。

二、主要任务和重点工程

（一）主要任务

1.构建生态循环农业空间布局体系。按照《现代农业发展规划（2008-2020年》（三政发〔2009〕28号）要求，结合农业资源特征、社会经济发展条件、现代农业的功能特征以及环境承载能力特点，以 “两区”建设为主平台，优化调整种养业的空间

布局及其内部之间的结构，大力发展循环农业，构建现代农业产业体系。依托农耕文化、田园景观、农业设施等，大力发展休闲观光农业，拓展农业生态功能。按照种养业配套、生产过程清洁、资源循环利用、产品优质安全的要求，构建大、中、小生态循环体系。引导农业企业通过种养配套生产、农作模式创新、农业废弃物循环利用等途径，实现主体小循环。以区域（“两区”）为重点，通过农牧对接、沼液利用、畜禽粪便收集处理中心等节点建设，构建种养平衡、产业融合、物质循环的区域中循环。以县域为整体，统筹产业布局和沼气工程、沼液配送、有机肥加工、病死动物无害化处理、废弃物收集处理等配套服务设施，构建生态循环农业空间布局体系，实现县域大循环。

2.构建畜禽养殖污染防治体系。按照“五水共治”工作要求，加强政策引导和执法监管，落实主体责任，逐场逐户制定治理方案，强力推进畜禽养殖污染整治，在实行生猪养殖总量、污染物排放总量双控制的基础上，分类分步开展年存栏50头以上的畜禽养殖场污染治理和生态化改造提升，畜禽养殖规模与生态环境消纳能力相匹配，实现畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放，积极推进建设标准化水禽场（水禽旱养），建立完善畜禽养殖污染防治长效管理机制；根据畜禽养殖分布集中建设完成乡镇（区域）死亡动物无害化处理池（窑）或收集点，建立完善病死动物无害化处理设施和长效运行机制。

3.构建种植业清洁化生产体系。通过源头预防、过程控制，严格控制外源污染，减少农业自身污染物排放。大力推广农牧结合、粮经（水旱）轮作、间作套种、种养结合等“千斤粮万元钱”模式和环境友好型农作制度。依法规范、科学使用化肥、农药等农业投入品，深化测土配方施肥技术普及应用，增加有机肥、专用配方肥和新型肥料应用，大力推广大棚、喷滴灌、水肥一体化等节地、节水、节肥技术，通过肥效提升和养分替代，减少化肥用量。大力推进病虫害绿色防控、统防统治和高效农药替代，提高农药利用率，实现农药减量，着力健全农药化肥减量化长效管理机制。组织开展农药废弃包装物回收处置试点，探索建立完善农药废弃包装物和废弃农膜回收处理机制。

4.构建农业废弃物资源化利用处理体系。围绕变废为宝、循环利用，大力引进新工艺、新技术、新模式，促进畜禽排泄物、秸秆等废弃物转化为农村清洁能源和有机肥源，创新农业废弃物作为下一产业原材料的循环模式，培育农业生态产业，实现“小、中、大”循环。集成推广畜禽养殖排泄物资源化利用模式，推进种养配套、沼液利用等排泄物资源化利用模式，建设沼液（污水）收集、贮存和利用配套设施设备和管网，配置运输车，推进沼液资源化利用，着力健全排泄物资源化利用运行机制；集成推广农作物秸秆综合利用，在稳定秸秆机械粉碎还田、能源化利用的基础上，积极补充实施秸秆饲料化、基料化、原料化等资源化综合利用模式。集成推广农村沼气综合利用模式，推广农村沼气集中供气、沼气发电等沼气多样化利用，建立健全秸杆综合利用和禁

止露天焚烧长效管理机制。

5.构建农业节水生产体系。以推广农业节水技术为重点，以建立农业节水激励机制为关键，开展农业节水试点示范，加大农业节水政策支持，实现农业生产科学用水、合理用水、节约用水，初步建立农业节水生产体系。在现代农业园区重点推广以微喷灌、水肥一体化为核心的高效节水技术，促进经济作物有效节水。在粮食生产功能区重点推广渠道防渗、管道输水和灌区配套改造和水稻浅、湿、薄、晒控制灌溉等技术，促进水稻合理用水。在旱作农业生产区，重点发展田间集雨、灌排设施建设和旱作保墒等技术，促进旱地作物高效用水。在规模畜禽养殖场（小区），大力推广畜禽自动饮水、污水处理回用等节水技术，大力推广高效、集约的生态畜禽养殖技术和养殖模式，促进养殖业减少用水。

6.构建农产品质量安全管理体系。大力推行农业标准化生产，大力开展“三品一标”基地建设和产品认证，鼓励和支持农业生产经营者开展“三品”认证，完善农产品检测体系，农产品抽检合格率基本稳定在98%以上。全面推进品牌认定，以品牌拓市场，培育省级以上品牌，提高生态三门、绿色农业的知名度。健全县、乡镇（街道）两级农产品质量安全监管机构，落实农产品质量安全监管责任制，严格实施投入品生产经营主体资格审查制度，落实产品质量安全主体责任，推行并完善农产品质量安全追溯体系。

7.构建生态农业保障体系。依法严格保护耕地，特别是高标

准基本农田等农业资源。依法规范化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场秩序，严厉打击非法制售和使用违禁药物行为。加强耕地质量定位监测点建设和动态管理，逐步建立土壤环境质量监测体系，探索实行农业生态环境动态评价制度和农业环境标志制度。加大农业环境保护的执法力度，严厉查处违规排污造成农业水环境、土壤污染的违法行为。

8.构建现代生态循环农业推进机制体系。重点建立完善上下联动、责任明确的推进机制；环境倒逼、约束有力的监管机制；底数清楚、指标明确的评价机制；农牧结合、循环利用的链接机制；创新政府扶持、企业主体、市场化运行的政策体系和机制。围绕“一控两减三基本”目标任务，按“一项目标任务、一个推进方案、一套支撑政策”要求，在化肥农药减少增效、畜禽养殖排泄物资源化利用、死亡动物无害化处理运行、农药废弃包装物和废弃农膜回收处理等寻求突破，完善制度、创新机制，形成常态化运行和监管机制，做出亮点，形成特点。

（二）重点工程

1.现代生态循环农业示范工程。开展现代生态循环农业示范乡镇（街道）创建工作；创建省级现代生态循环农业示范区１个、创建现代生态循环农业示范主体（项目）30个以上，其中根据省生态循环农业“十百千”示范创建工程安排要求，完成六敖省级现代生态循环农业示范区１个和省级现代生态循环农业示范主体创建8个。要求每个乡镇（街道）每年建设现代生态循环农

业示范主体（项目）不少于1个；“两区”都要达到省级现代生态循环农业示范区的建设标准。到2017年底前，形成点线面加快推进的发展格局。

2.畜禽养殖污染治理工程。严格实行畜禽禁限养制度，组织实施生猪年存栏50头以上规模畜禽养殖场污染治理，调优种养业规划布局，实行种养对接，落实生态消纳，发展生态牧场，进一步推进水禽旱养，按照“联村联场、一场一策”工作部署和畜禽养殖场污染治理达标验收办法，对已完成的养殖场，及时组织开展达标验收，有序组织做好散养农户污染治理。对达标的养殖场进行备案登记，建立养殖场治理设施维护及沼液施用排放情况台帐，落实长效监管措施。对验收不达标的畜禽养殖场，要限期整改直至关停。到2015年底全面完成规模养殖场污染治理和生态化改造，到2017年建成生态牧场10个以上，标准化水禽场（水禽旱养）６个以上；完善病死动物无害化收集处理设施，病死动物及产品无害化收集、处理实现全覆盖。

3.畜禽排泄物资源化利用工程。立足县域统筹，围绕农业“两区”布局结构，科学规划布局种养对接，布局建设沼气工程、畜禽粪便收集中心、沼液（污水）收集贮存利用配套设施设备及管网等节点工程，集成推广畜禽标准化养殖、排泄物资源化利用、农村沼气综合利用等模式，加大社会化、专业化服务组织的扶持力度，建立沼液就地（异地）消纳的有效运行机制，推进畜禽排泄物资源化利用。到2017年，排泄物无害化处理和资源化利用

利用率达98%，建立畜禽粪便收集处理中心1个以上，新增沼液肥用稳定在3万吨以上。

4.种植业肥药减量工程。一是化肥减量。围绕农业“两区”和主要作物品种，组织实施测土配方施肥、秸秆还田、绿肥轮作、水肥一体化技术和新型肥料等一批化肥减量化项目，以养分替代，逐步减少化肥使用量。到2017年推广应用商品有机肥2万吨以上，推广配方肥1万吨以上，测土配方施肥技术覆盖率90%以上、年推广应用面积35万亩次以上，化肥使用量比2013年减少8%；二是农药减量。组织实施病虫害绿色防控、专业化统防统治、高效环保农药替代等一批农药减量化项目，提高农药利用率，逐步减少农药用量。到2017年，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率55%以上，绿色防治技术应用面积达到40%以上，化学农药使用总量比2013年减少10%。

5.农作物秸秆综合利用工程。坚持疏堵结合、以疏为主，以全面禁止焚烧为目标，以机械化粉碎还田和能源化利用为重点，构建收贮运体系，推进秸秆燃料化、饲料化、基料化等多途径利用，努力提高秸秆综合利用。到2017年，引进年产饲料0.5万吨的秸秆利用企业1家以上,农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

6.农药废弃包装物和废弃农膜回收利用处理工程。制定工作方案，完善配套扶持政策，逐步实现农药废弃包装物回收处置的全覆盖。鼓励和引导农业生产经营者和农民回收废弃棚膜、地膜

和食用菌棒膜，鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，建立农药废弃包装物“集中回收、环保处置”的回收处置体系。探索肥料包装物回收利用途径、方法和机制。2015年上半年，选择一个乡镇(街道)开展农药废弃包装物、废弃农膜和肥料包装物回收处置试点，力争下半年全县推行，到2017年，农药废弃包装物、化肥袋等农业投放品废弃包装物回收处理率80%以上，废弃农膜回收处理率95%以上。

7.基本农田污染防治工程。摸清县域范围内农田土壤污染现状及成因，建立健全农产品产地土壤环境质量监测和预警体系，定期通报相关农产品和土壤环境质量状况。结合肥药减量工程，引入土壤污染防治新措施、新技术，加大对基本农田土壤污染治理与预防的力度。到2017年，确保以农业“两区”等主要农产品生产基地为重点区域的基本农田形成较为完善的土壤污染防治工作机制，推进土壤污染防治，污染得到有效控制，重大土壤环境安全隐患基本消除。

8.农业节水工程。一是农业节水措施。在种植业和畜牧业中推广雨水回用、节水灌溉和自动饮水、污水处理回用等节水措施。大力推广深松整地、覆盖保墒、增施有机肥等措施，提高土壤吸纳和保持水分的能力。调整农业生产布局和农作物种植结构，合理安排耕作和栽培制度，推进旱粮作物发展。努力扩大水肥一体化、喷滴灌等先进施肥技术的示范面积和应用面。二是农业园区智能化标准型微灌工程。结合现代农业园区建设，实施标准型微

灌工程，通过适时适量科学灌水，提高作物产量和品质。实施智能化微灌工程，自动采集和处理土壤墒情、气温湿度等信息，根据不同作物的生长机理实行水肥耦合精准灌溉，形成精准农业技术体系。

9.农业“三品一标”工程。积极推行“三品”生产方式和管理模式，大力组织产地认定和产品认证，扩大“三品一标”产品总量和产业规模，建设一批绿色食品标准化生产基地。强化证后监管，全面落实企业年检、标志市场监察、例行抽检、风险预警、退出公告等制度，维护品牌公信力。加强投入品监管，坚持“检打联动、打防结合”的原则,深化专项整治和“绿剑”专项执法行动。加快特色优势作物农药登记步伐，推进高毒（高风险）农药定点经营，加强农药对生态环境影响的监测、风险评估和防范。到2017年，标准化生产程度65%以上，主要农产品“三品”认证面积比例60%以上，培育省级以上品牌4个以上，主要农产品抽检合格率98%以上。

三、进度安排

（一）第一阶段（2015年４月-2015年6月）。动员部署、启动阶段。编制整建制推进现代生态循环农业实施方案；制定畜禽排泄物利用、秸秆综合利用、沼液资源化利用、农药废弃包装物回收处置、化肥农药减量等实施方案；成立领导小组，落实工作责任，分解目标任务；组织召开工作动员会，全面启动和推进工作；整合项目资金，启动一批重点项目建设。

（二）第二阶段（2015年6月—2016年12月）。全面开展整建制推进生态循环农业建设，加快推进重点工程的实施；组织召开现场推进会，总结试点经验和成果，分析工作存在问题，推广典型经验和模式，建立健全生态循环农业发展机制。

（三）第三阶段（2017年1月—2017年12月）。深入推进、总结验收阶段。完成整建制推进生态循环农业建设的各项工作，全面总结整建制推进的做法，集成一批典型模式和典型经验；对工作进行验收、总结和评价，建立和完善现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展的长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。现代生态循环农业建设是一项系统工程，涉及面广，需要政府、部门和乡镇的密切配合，要切实加强组织领导，明确工作责任和分工，形成工作合力。强化工作考核，把现代生态循环农业工作纳入县政府对各乡镇（街道）以及相关部门的年度工作目标责任制考核重要内容。县政府成立由县长任组长，农业、发改、水利、国土、财政、科技、环保等部门和各乡镇（街道）为成员整建制推进现代生态循环农业工作领导小组，下设办公室，办公室具体负责指导、实施和协调等日常工作。各乡镇（街道）要抓好本辖区生态循环农业建设的组织领导和实施，成立相应的领导机构及办事机构，按照本实施方案的具体要求，结合各地实际，制订具体的实施方案，落实各项任务和措施。农业部门要做好现代生态循环农业建设的组织协调工作，加强对整

建制推进现代生态循环农业的指导、实施和监督；县发改局、县环保局等部门要把现代生态循环农业建设纳入循环经济、资源与环境保护的重要内容，并在项目上予以立项支持；科技部门要加强对减量化、清洁化、资源化生产技术的集成和攻关，加快推进生态循环农业技术的转化应用；财政部门要强化相关资金整合，加大现代生态循环农业发展扶持力度；水利部门要加大推进节水灌溉、肥水同灌等设施建设与指导；县国土资源局要落实现代生态循环农业建设配套服务设施的农业用地政策；县现代农业园区管委会负责园区内生态循环农业建设和六敖省级现代生态循环农业示范区创建的组织、协调、实施工作；县统计局要落实相关数据调查、核实及统计工作；其他有关部门要认真履行职责，积极支持现代生态循环农业发展。

（二）强化资金支持。进一步加大对现代生态循环农业的支持力度，建立完善政策支持机制，形成多元化生态循环农业投入机制。县财政整合各类相关资金,优先用于推进现代生态循环农业建设，重点扶持新型种养模式、资源循环利用模式、病死动物无害化处理、商品有机肥、高效环保型肥料和高效低残留农药推广应用、农牧对接配套设施、“三沼”综合利用开发和利用、农业废弃物收集加工处理、绿色防控、生态技术推广等生态循环农业节点工程建设和关键技术推广，对现代生态循环农业示范乡镇（街道）、示范区（主体）创建达标验收的，给予不同数额的创建奖励；积极争取上级对现代生态循环农业发展相关的项目。充

分利用国家对现代生态循环农业建设优惠政策，鼓励、引导企业与民间资本积极参与生态循环农业项目建设。

（三）加强宣传引导。发展现代生态循环农业需要全社会共同参与，合力推进。建设现代生态循环农业要从转变思想观念入手，利用各种媒体宣传引导现代生态循环农业发展理念、典型模式、成功经验，营造政府部门积极倡导、农民群众自觉参与、社会各界普遍关注的良好氛围。

第二篇：打造生态循环农业 推进美丽乡村建设

打造生态循环农业 推进美丽乡村建设 农业部第28期处级干部任职培训班第二组报告

盐茶古道、丽水金沙。5月28日，农业部第28期任职班第二调研组走进贵州省金沙县，重点就如何平衡生态保护与产业发展，推进美丽乡村建设开展了专题调研。10天的时间里，调研组深入4个乡镇8个村、6个龙头企业、5个合作社、1个家庭农场、农家书屋、道德讲堂、廉政文化艺术作品展厅、文化广场、钱壮飞烈士陵园等，与基层干部、农技人员、家庭农场主、普通农民、种养大户、返乡创业青年、企业负责人等进行座谈与交流，就美丽乡村创建的基本情况、存在问题与建议进行了深入研究，感触颇深。

一、美丽乡村建设成效显著

（一）基本情况。“头枕赤水，脚踏乌江，你是八百年打鼓场。玉水金山，盐茶古道，铃声唤起穿梭的马帮。玉水金沙，金山金沙，你是我魂牵梦绕的家乡......”这首《爱在金沙》，以深厚的历史文化底蕴，跨越时空的磅礴气势，诠释了“盐茶古道、丽水金沙”的历史、现实与未来，展现了美丽金沙的骄人风采。

金沙县位于贵州省西北部，是毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的东大门。全县总面积2528平方公里，辖25个乡（镇、街道）、241个村（社区），总人口66.7万人，耕地面积128.71万亩，林地保有量198.5万亩，森林面积178.27万亩，森林覆盖率52.03%，是典型的山区农业大县。境内有煤、铁、硫、磷、硅等19种矿藏，其中煤炭储量72.77亿吨，是全国50个重点产煤县、“西电东送”工程能源基地之一。金沙酒文化源远流长，“金沙回沙酒”连续蝉联“贵州十大名酒”称号，为中国驰名商标。金沙茶文化历史悠久，清池茶在汉代被列为宫廷贡品，“清水塘”牌清池翠片荣获“贵州十大名茶”称号，金沙被命名为“中国贡茶之乡”。金沙是国家现代农业示范区、中国西部百强县、全国生态建设示范区、“中国贡茶之乡”。2014年农民人均可支配收入7159元，比贵州省农民人均可支配收入高488元，比毕节市农民人均可支配收入高936元。

（二）主要做法。近年来，金沙凭借厚重的历史文化积累和无污染的青山绿水，不断开拓创新。从2013年开始，按照农业部、贵州省和毕节市关于开展美丽乡村创建工作的有关要求，以“循环经济、立体农业、生态环保”为核心理念，重点围绕“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”，广泛开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，正在描绘一幅农业强、农民富、农村美的多彩画卷，力求做到在发展中保护，在保护中发展，以实现绿水青山生态美与金山银山百姓富的有机统一。

1.加强组织领导，为美丽乡村建设提供保障

一是成立领导小组。金沙县委、县政府成立了由毕节市政府副市长、金沙县委书记丁翊强同志任第一组长，县委副书记、县政府县长卢宏同志任组长的“金沙县‘四在农家·美丽乡村’创建三年行动计划工作领导小组”。

二是各部门分工负责。金沙县领导小组办公室建立台账，细化每一个创建点的建设内容，负责创建工作的统筹、协调和调度。明确了城乡规划局、住房城乡建设局、农牧局、环保局、文明办、纪检监察部门和民生监督特派组各部门的职责，其中农牧局负责创建点产业谋划布局、产业项目的组织实施及农业科学技术的培训指导等工作。

三是强化督查问责。县督办督查局采用明查与暗访相结合的方式，对各乡（镇、街道）创建工作进行督查，每月将督查考核情况进行排名，对工作开展排名前三位的乡（镇、街道）奖红旗，对工作开展排名后三位的乡（镇、街道）“奖”黄旗，形成你追我赶、比学赶超的良好氛围。

2.坚持生态优先，为美丽乡村建设指明方向

一是制定发展规划。金沙县在推进美丽乡村创建过程中，特别注重遵循自然发展规律，加强农村生态屏障保护和修复，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文明建设。以“坚持生态优先”为基本原则，以科学规划为引领、以宜居宜业宜游为目标、以加强农村精神文明建设为核心，注重城乡统筹、生态移民、市场运作，围绕“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”的创建要求，组织制定了《金沙县“四在农家·美丽乡村”创建三年行动计划(2015-2017年)》，将通过3～5年的努力，使金沙农村建设成为产业强、百姓富、生态美的美丽乡村。

二是制定创建标准。在广泛调研和论证的基础上，明确了创建标准，出台了《金沙县“四在农家·美丽乡村”创建标准》，分类开展“普及型、小康型、示范型”创建点建设，突出地方特色、民族特色，注重因地制宜、因情施策、循序渐进。计划到2017年，创建点覆盖除涉及城镇、旅游区、工（农）业园区规划外的所有210个行政村（社区）：其中，普及型创建点行政村（社区）39个，小康型创建点行政村（社区）74个，沿高速公路，国、省干道，县乡公路打造示范型创建点行政村（社区）97个，从而为全面建成小康社会打下坚实的基础。

3.强化产业培育，为美丽乡村建设提供支撑

金沙县特别注重着力培育发展农村产业，促进农民群众增收致富。按照“山顶植树戴帽子，防止水土流失；山腰种植经果林系带子，提高经济效益；山下调整农业结构铺毯子，提高单产增加收入；美化民居盖房子，打造特色村庄；庭院经济综合经营发展拓宽增收渠道抓票子”，根据各地气候条件、资源优势和产业基础，加快农业产业结构调整，着力打造山地高效生态农业，大力推进以“菜篮子”、“肉架子”、“茶杯子”、“果盘子”和“药匣子”为主要内容的“五子工程”，重点发展茶叶、特色经果林、生态畜牧业、中药材等特色产业。

同时，借力乡村独特空间环境、田园风光、民俗文化、特色生态观光农业,鼓励私企、个体户投资建设休闲农庄和开办农家乐等乡村旅游。深入推进土地流转和规模经营，重点培育精致有机农产品种养、优质农产品加工、农村休闲养生龙头企业，延长农业产业链，打响“乌蒙山宝·毕节珍好”名优农特产品品牌。积极发展农民专业合作经济组织，带动农村种植户、养殖户、科技示范户开展规模化生产，为全面推进美丽乡村建设奠定了物质基础。

4.注重生态循环，加快转变农业发展方式

金沙县在推进农业现代化过程中，农药、化肥、农膜等在大幅度提高农业产出的同时，也带来了较为严重的污染问题，破坏了农村生态环境，也对农产品质量安全造成了威胁。随着正大集团金沙50万头生猪体系项目建设，金沙将实现年出栏100万头肥猪的目标，加上农作物秸秆、农民生活垃圾排放，农村环境压力将逐步增大，开展农村环境整治，控制农业用水总量、建立农业废弃物资源化再利用，减少化肥、农药使用，推行“一控两减三基本”的新思路：“一控”指控制农业用水总量，“两减”就是减少化肥农药的施用量，“三基本”就是畜禽粪便、农用地膜、农作物秸秆基本回收综合利用。

为此，金沙县正在依托贵州金沙贡茶茶业有限公司2万亩茶叶基地和贵州正大农牧食品有限公司年出栏1.9万头肉猪三个标准化规模养殖场，在岚头镇岚丰、三桥、高果、东隆四个村开展生态循环农业示范。一是畜禽养殖实行雨污分离，粪污干湿分离，加上沼液水肥一体化利用，实现县内农业用水量在总量控制的基础上下降5%；二是实行干粪收集加工有机肥出售，污水经沼气池发酵后用管道输送至农田追肥，并建立病死动物集中无害化处理焚烧炉或化尸池，实现项目区内养殖粪污和病害动物肉尸全处理、零排放、全消纳；三是通过市场化运作，收集农作物秸秆作基料，按照配方用畜禽干粪进行粉碎、搅拌、堆积发酵制作有机肥商品出售，提高农作物秸秆利用率达91%以上；四是通过测土配方施肥技术，增加畜禽有机肥和沼液水肥一体化施用量，在项目区内年减少化肥使用量50%以上；五是通过推广太阳能杀虫灯、黄板、蓝板等生物防控技术，加上用沼液追肥和农作物叶面施肥，降低农药用量50%以上；六是制定农膜使用标准，规定只能使用厚度大于0.01毫米，耐候期大于12个月，且符合国家其他质量技术标准的农用地膜和厚度大于0.12毫米的农用棚膜。同时，回收农膜和农业投入品包装物加工再利用，实现废旧农膜回收利用率达80%以上。项目完全建成后，农业面源污染将得到有效控制，农村生态环境将得到明显改善，农业综合生产能力将稳步提升，对推动农业发展方式转变意义重大。

二、存在的主要问题

虽然，金沙县美丽乡村建设取得了显著成效，但是也发现很多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）亟待提升农民对美丽乡村建设的认识。近年来，随着农村经济社会快速发展和一系列强农惠民政策的深入实施，农村生产生活条件不断改善，广大农村群众是深有感触，深有体会的，总体对美丽乡村的建设是赞同、支持的。但是，由于财政资金压力大，在资金投向上只能“照顾大多数”，而群众的需求各不相同，难以做到对群众需求“一一满足”，导致部分群众对开展美丽乡村建设工作认识不到位，有抵触情绪，建设美丽乡村的热情不高，群众的主体作用还没有得到充分发挥。

（二）亟待改善农村基础设施条件。基础设施簿弱仍然是制约美丽乡村发展的主要因素。农村水、电、路等基础设施建设投入不足，通村公路、通组公路硬化建设任务较重，部分村组人畜饮水不能正常保障，一些村寨供电质量不高。特别是农村路况不行，路面太窄制约了农村商业的发展。重点村寨人口相对集中的村庄路面宽度达到5-6米比较合适，而现在只有3.5-4.5米。很多地方农产品运不出去，发展大棚蔬菜，菜种出来了，但路太差，菜运不出去，菜贩子也不愿意来收，尤其是在雨天行车更难。路修成了，但没钱维护，只有建设资金，没有管理资金，没多久就成了烂泥路，依旧是车难行、人难走。我们这次调研就经常经过这样的路面。

目前，农村信息化建设严重滞后，特别是宽带覆盖率太低。我们调研组去的大田乡新隆村，今年年初村委会通了中国移动宽带10M网速的光缆，根据“宽带乡村工程”时间表，到2015年农村宽带接入能力达到4M，农村家庭宽带普及率达到30％，但是半年已过，这个村没有1家农户装上宽带。为此，当地老百姓呼吁亟待加强农村宽带建设，消除城乡数字鸿沟，逐步缩小城乡基础设施差距，实现公共服务均等化，才能为当地经济发展、惠民政策的落实打下坚实基础。

（三）亟待加强农业技术指导服务。目前，农村年轻人少，不愿种地，主要以中老年人、妇女和儿童为主体，投入不足，广种薄收，特别是化肥施用方法不科学，肥料利用率低，施肥结构不合理，导致土壤生态环境污染，而技术支撑与科技服务又不能及时到位。例如大田乡土地零碎，适合白菜、萝卜、莲花白和马铃薯等冷凉蔬菜的种植，但是农民在种植上比较盲目，形不成规模，信息不畅，价格波动比较大，专业大户难以培养。

（四）亟待丰富农民精神文化生活。农村的文化活动总量偏少，文化生活枯燥，一般都是在“春节”等重大节日才开展一些文艺活动，闲暇之时，农民除看电视之外，最主要的消遣活动就是串门、打牌、打麻将等,低俗的东西必然乘虚而入。另外，村与村之间文化生活不平衡，近年来，因征地、三产用地、招商引资，很多村经济都得到了长足发展，精神文明建设力度大大加强，而经济条件相对较差的村，精神文化生活则较为薄弱。

三、进一步推进美丽乡村建设的思考

建设美丽乡村，是落实生态文明的重要举措，是新时期亿万农民的中国梦。美丽乡村建设作为新农村建设的“升级版”，既秉承和发展了新农村建设的宗旨思想，又丰富和充实了其内涵实质。建议金沙县在下一步推进美丽乡村建设中，更加关注生态环境资源的有效利用，更加关注人与自然的和谐相处，更加关注农业发展方式转变，更加关注农业功能多样性发展，更加关注农业农村可持续发展，更加关注保护和传承农业文明。同时重点做好以下几方面的有机统一。

（一）做好确保农民主体地位与政府主导的有机统一。美丽乡村创建作为惠及广大农民的民心工程，应当是政府主导下农民唱主角的机制，政府在抓好农村水、电、路、网等基础设施建设的同时，要逐步把农民作为美丽乡村创建工作的主体。要通过宣传进行发动，让广大农民知晓为什么要开展美丽乡村创建、如何开展创建，真正解决农民的思想认识问题，变政府“要我建”为农民“我要建”。要通过宣传进行发动，激发农民参与创建的热情，充分发挥农民智慧，积极为美丽乡村建言献策，让农民真正“动”起来自己干，防止“政府干、群众看”的包揽现象。

（二）做好保护生态环境与发展经济的有机统一。推进美丽乡村建设，既要提高生态环境的承载能力，改善农村人居环境，更要拓展农民创业就业的空间、促进农民增收致富，实现生态与经济“双赢”。当前，虽然人们对生态环境的关注与日俱增，乡村工业的布局也在不断优化，但农村面源污染越来越严重。因此，要以美丽乡村建设为抓手，在推动乡村工业转型升级的同时，将农业农村节能减排工作纳入美丽乡村建设考核体系之中，通过对化肥、农药的减量，畜禽粪便、秸秆、农膜、生产生活垃圾、污水等废弃物的处理利用，实施水肥一体化，有效治理农业面源污染，保护农业生态环境。要立足当地生态环境资源，农业生产条件，开发安全优质农产品，大力推行“一控两减三基本”的新思路，走出一条符当地实际的生态循环农业发展之路，这是转变农业发展方式，实现农业现代化的最有效途径。

（三）做好技术创新与技术集成的有机统一。既要加强对农业资源减量化、农业废弃物资源化利用等生态循环农业产业发展的共性关键技术研发，又要强化技术集成配套，以废旧地膜回收利用、畜禽清洁养殖、秸秆综合利用、蔬菜残体资源化利用等为重点，对现有的单项成熟技术进行集成配套，形成适宜于不同地区的技术模式，进一步扩大推广应用规模和范围，重点在农业面源污染防治、农业清洁生产、农村废弃物资源化利用等方面取得突破，逐步建立完善生态循环农业建设标准和技术规范。同时，要十分重视农民的文化知识、公民素质及创业创新等方面的教育，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，使农民的综合素质、农村经济发展水平与美丽乡村建设的要求相匹配。

（四）做好内在美与外在美的有机统一。美丽乡村是千百年来人类自然选择的结果，乡村是中国传统文化的根基。现代意义上的美丽乡村，应着眼“三农”全局，包含“三生”和谐，兼容“四美”统一。生产、生活、生态融为一体、协调一致。产业美、环境美、生活美、人文美“四美”统一。美丽乡村应是内在美与外在美的有机统一，一方面包括能充分体现乡村外在美的“规划科学布局美、村庄整治环境美、基础设施完善美”，同时应涵盖能充分展现乡村内在美的“创业增收生活美和乡风文明素质美”。要通过美丽乡村建设，既弘扬传统农耕文化，又把现代文明理念渗透到农业生产和农民生活的方方面面。并采取多种方式，加大宣传力度，形成美丽乡村建设的良好氛围，为转变农业发展方式，推进农业生态文明做贡献。

第三篇：柳林现代循环农业示范园区

高密市柳林现代循环农业

科技示范园简介

高密市柳林现代循环农业科技示范园位于高密南部，东临青岛，西靠潍坊，滨临胶河，横一路贯穿东西，徐新路贯穿南北，是一座以养殖、种植、观光休闲为主的现代循环科技示范园。核心区200亩，辐射1000亩，总投资1亿元，形成依托饲料加工业建设养殖基地；依托养殖业建设沼气、有机肥工程；依托沼气工程发展有机蔬菜种植业，开辟了一条发展现代农业的新途径。

高密市柳林现代循环农业科技示范园是以广阔的市场为导向，以经济效益为中心，以“产、供、销、休闲、服务”一体化的经营理念，经过探索、研究和实践，形成一条“产—养－沼－肥－种”现代循环农业发展模式投资。500万元的饲料厂、兽药厂各一处；建设牛舍8000平方米，奶牛存栏380头；猪舍7000平方米，年出栏6000头；投资376万元建设800立方的大型沼气一座；有机肥厂一处；投资500万元建设智能温室育苗大棚10000平方米；温室大棚80亩；凉地有机蔬菜面积300亩，开展规范化、标准化科技示范，辐射带动周边农户发展循环农业，实现农业经济内部良性循环，促进农民增收，提升农民生活水平。

第四篇：推进现代烟草农业建设探讨

以整县做好基地单元规划设计推进现代烟草农业建设探讨

国家烟草专卖局在2009年的全国烟叶工作会议上提出了从2010年起按照整县推进、单元实施的思路，分期分批开展现代烟草农业建设，把现代烟草农业基地单元建设作为整县推进的载体。随后，中国烟叶公司根据国家局指示精神下发了《 关于做好整县推进现代烟草农业建设规划的通知》（中烟叶生[2009]58号文件），《通知》文件中指出：在市级公司的统一领导和单元建设统一规划下，县级分公司根据工业企业对烟叶风格特色的需求，在辖区内根据生态环境集中建设，规模种植的原则，按照5万担左右的种植规模进行单元建设并设置基层站，在各单元中与工业企业建立紧密型的厂办基地关系，由县分公司与工业企业共同完成技术体系的建设，县分公司对各单元人员进行综合调度和区别管理。

今年8月份以来，我县适逢《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神对口支援兴国县的意见》（国烟办[2013]326号文件）的出台，面对这一历史机遇，全县上下欢欣鼓舞，县委、县政府高度重视，很快颁布了贯彻落实对口支援政策的实施意见。现就以整县做好基地单元规划设计，推进我县现代烟草农业建设作一探讨。

一、厘清现代烟草农业概念

现代烟草农业是指以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，推进生产组织以单个农户为主向规模化转变、推进生产方式由以分散经营为主向社会专业化服务转变、推进生产手段由以手工劳动为主向机械化作业转变、推进管理方式由传统手段为主向精细化管理转变，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低烟农经营风险，增加烟农种烟收入，实现烟农简单、轻松、愉快种烟。

现代烟草农业是现代农业的组成部分，具有现代农业的基本特点和要求。现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业的基本特征包括：有完整的高质量的农业基础设施；一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术，使农业生产由经验转向科学；现代机器体系的形成和农业机器的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产；农业生产社会化程度有很大提高，小而全的自给自足生产被高度专业化、商品化所替代，形成农工商一体化产业链；现代管理理论和方法广泛运用；形成良好的高效能的生态系统。现代农业的本质特征是科学发展观、大生产方式、规模化生产、集约化思路、专业化分工（即工业化方法）、信息化手段。

对于现代烟草农业而言，应该同样具备上述现代农业的特征。试分析如下：

（1）烟叶生产手段机械化程度高。基本实现烟田育苗、移栽、灌溉、施药、采烤等主要生产环节机械化，大大降低烟农的劳动时间和劳动强度。

（2）基本烟田生产条件和生态环境改善。水利基础设施体系完善，水土流失和环境污染得到治理，植烟资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力大大提高，烟农收入大幅增加。

（3）科技贡献率较高。广泛应用生物、信息、新能源、新材料等现代科学技术，使科技对烟叶生产的贡献率达60%以上。

（4）经营管理现代化程度高。采用现代管理技术经营烟叶生产，社会化和专业化水平高，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。

（5）市场化程度高。市场成为配置资源的主要手段，生产经营实现企业化、品牌化。

（6）风险保障程度高。可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。

（7）烟农职业教育和技术培训体系健全。烟农素质大提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。必须遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。

二、围绕现代烟草农业，做好基地单元建设

现代烟草农业建设是当前乃至将来我县烟叶工作的基本方向，也是更好地实施单元建设的必要保障。根据我县人多地少的特殊情况，目前又刚刚处于起步阶段，需要不断实践、探索。发展现代烟草农业，要重点抓好一基四化：

（1）继续加强基础设施建设。加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理，努力打牢烟叶生产基础。要加强烟田基础设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设，积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验，进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。要加强烤房建设。根据基本烟田规划和规模化种植发展要求，结合各产烟乡镇烤房建设实际和烟叶发展趋势，按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。要加强烟叶基层站建设。基层站是联结广大烟农、基层地方政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。

（2）加快发展规模化种植。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。要紧紧抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，加快发展烟叶规模化种植。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。要推动烟叶种植向优势产区适度集中。在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向，遵循自然和经济规律，进一步优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩**片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，进一步总结完善烟草企业+村组+农户、烟草企业+专业合作组织+农户等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。围绕增强十多个重点骨干企业和十多个重点骨干品牌的原料保障能力，进一步加强烟叶基地化建设。要创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。

（3）稳步推进集约化经营。强化科技支撑作用，通过密集使用生产要素和不断提高要素生产率，实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，走内涵式发展道路，既是发展现代烟草农业的本质要求，也是发展现代烟草农业的根本出路。要整体提高烟叶生产科技水平。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。要着眼增强科技自主创新能力，认真搞好烟草农业基础研究和技术开发，加强对烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等科研专项的重点攻关。要不断推进烟叶技术进步，加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，提高基本烟田综合生产能力。要围绕重点骨干品牌原料需求，加强工商技术互动，突出烟叶风格特色，优化生产技术体系，增强优质烟叶生产保障能力。加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。要坚持精耕细作和节约发展。立足于耕地资源高度紧张的县情，必须切实改变粗放型外延式烟叶生产方式，坚持精耕细作，注重土地和各种要素资源的高效、集约利用，努力以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。按照建设资源节约型、环境友好型行业的总体要求，认真做好节能减排工作，切实注重节约发展，努力实现烟叶生产的生态安全和环境友好，保持与自然、社会的和谐发展。要大力发展机械化作业。机械化作业是实现规模化种植、集约化经营的有效保障。要加强行业内外技术合作，鼓励自主创新，加快研制功能集成、先进适用的烟草农用机械，着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平。积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，有效利用社会化、市场化服务力量，因地制宜地拓展机械化作业的范围和领域，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。

（4）深入拓展专业化分工。专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。要进一步细化专业分工。认真总结各地实践经验，特别是育苗专业化的成功经验，注重面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。要积极培育职业烟农。培育以烟为生、精于种烟的职业化烟农队伍，持续提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。在规模化种植水平较高的地区，努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。要提高社会化服务水平。牢固树立社会化大生产观念，支持和正确引导与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，促进与烟农利益合理联结机制的形成，注重让烟农得实惠。积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。

（5）全面加强信息化管理。信息化是实现现代化的必然选择，用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义。要加快信息化建设步伐。适当增加投资，改善基层烟叶单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，逐步完善信息收集、传送、发布的程序和办法，强化信息服务功能。全面推广烟叶信息管理基础软件，按照统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络的要求，适时集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其它信息管理系统的有效对接。要加强烟叶全过程管理。按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工整个烟叶业务流程。积极推行电子合同，坚持以合同为主线，全面加强烟叶种植、收购、调拨、加工及仓储管理。要推行标准化生产和管理。积极实施良好农业操作规范，推广应用GAP生产和管理模式，探索完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系，加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检验检测，建立完善烟叶质量可追溯制度。探索应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。

三、基地单元建设与基层管理

随着现代烟草农业建设的不断深入，烟区基本烟田基础设施不断完善，通过规模化种植、专业化分工、信息化管理等措施的不断跟进，烟农种烟效益不断显现，基本烟农队伍得到进一步巩固，标准化生产不断落实，烟叶质量不断提高，为各卷烟工业提供了稳定优质的原料。

（1）特色定位，划片建设

在一个基地单元中根据目前现有的基础设施条件及交通条件，同时按照各基地单元千担规模为一片区的划分原则，本着密集指导，节约管理成本的精神，选定一个中心区域或以合作社所在地为半径，按照三日为一个指导周期划分子单元。

（2）风格与技术配套，实现差异化管理

基地单元依托工业企业对于烤烟品种、烟叶品质的需求，结合当地土壤、气候等综合条件，由工业企业、相关研究单位及当地烟叶技术人员共同探讨，形成一整套涵盖育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的烟叶生产技术方案，并根据技术方案要求形成一套有针对性、可行性强的具体考核方案进行人员考核，各单元技术方案相互独立，实行人员考核差异化管理。

（3）突出管理要素，优化人力资源结构

烟叶生产在特定时期和不同技术环节有着不同的工作量，各环节技术在掌握上也存在着难易性，同时不同技术环节在时间上也会产生重叠，例如在育苗时期同时进行着冬翻冻土、平衡施肥等技术环节，而在采收烘烤时期又存在技术相对密集、技术难度大等特点，需要较多的专业人员和技术人员，同时随着专业化分工建设的深入，信息管理员和仓管员岗位在企业管理过程中，岗位也相对固定，建议按照基层站用工要求需分别设立专职站长1名、专业育苗3名、专业植保3名、专业平衡施肥员3名、信息管理员1名、仓管员1名、专业烘烤员5名，同时在技术密集时期，按照1000担/人的标准聘请技术辅导员，协助技术指导工作。

（4）集烟站综合智慧，整体提升工作效率

细化工作流程，实现专业化分工，责任到人。根据县局（分公司）下发的工作计划及考核要求，按照专业对口的原则，将各项工作计划及管理权限下发到每一个专业人员，充分利用各人的计划、组织、协调管理能力，结合专业技能，按照各自承担的专业工作，从工作计划入手，细化到各生产环节，通过站长结合上级要求审核后通过集体讨论，确定各项工作的阶段工作要求，在实施过程中由各专业人员对其他人员进行事前培训，事中协助管理人员进行督查考核和事后兑现奖罚。如此管理模式可有效避免由于管理层思维单一和技术偏差造成的管理和决策的混乱，同时能够充分激发所有员工的聪明才智，调动各方的工作积极性和主动性，形成主人翁的工作热情，达到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明确权属划分，确保可经营性资产管理规范

一是明确产权和管护责任人

①实行烟草农机、育苗棚和密集烤房群等可经营性资产的所有权、使用权、受益权、处置权分离制度。其所有权、使用权一律归烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会（村民小组）、育苗、植保或烘烤专业户所有，受益权为广大烟农所有，烟草行业拥有其处置权。未经烟草部门批准，将补贴购置的烟草农机转卖他人的，补贴新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毁，县局（分公司）要收回烟草农机、育苗棚和烤房群补贴款。

②按照谁所有、谁使用、谁养护的原则，烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会（村民小组）、育苗、植保及烘烤专业户对补贴购买的烟草农机、新建的育苗棚及密集烤房群进行管护。

③烟草局（公司）要督促生产厂家及时开展售后服务，提供相关配件。

二是建立项目档案

①购进补贴的烟草农机，其主机和配件上都要有铭牌标识，铭牌标识上要印制统一的编码；补贴新建的育苗棚及密集烤房群也需设立标识牌。

②省、市、县三级烟草部门要加强档案管理，县局（分公司）要做到一机、一棚、一烤房一档。档案中要含有烟农申请书、补贴合同和其他相关文件。

三是检查验收

县局（分公司）每年组织一次验收，市局（公司）组织一次复查，省局（公司）进行抽查后报请国家局验收。

四、工商联动 共谋发展

随着工商合作的不断深入，不同卷烟工业在烟区所建厂办基地对原料风格特色需求的差异性不断显现，而目前烟叶风格特色单一性制约了厂办基地建设的开展。国家局提出的基地单元建设是对现代烟草农业建设和厂办基地的一个很好的整合，既能够继续推进现代烟草农业建设的步伐，又能满足不同卷烟工业对原料不同风格特色的需求，使烟叶生产得到更好的巩固和发展。

（1）以特色定位，配套技术措施。由工业企业就厂办基地烟叶特色需求进行具体定位，明确风格要求，同时针对风格特色要求与县分公司合作共同制定技术体系（包括：烤烟品种育苗、平衡施肥、打顶抹杈、采收烘烤等），确保所产烟叶满足特色质量要求。

（2）建立烟叶质量评价体系，不断优化技术措施。基地实施开始，由工业企业负责组建基地烟叶质量评价体系，每年对部分所产烟叶样品进行全面综合检测，并根据检测结果，发现问题，针对基地内技术方案进行技术改革、更新，不断完善基地烟叶配套技术，优化烟叶特色品质。

（3）建立紧密的供求关系。基地建设初期，由工业企业和市烟草公司签订烟叶购销合同，确保基地内所生产的烟叶全等级由工业企业收购，确保基地烟叶生产的稳定和可持续性。

（4）提供必要的技术支撑和技改经费。基地建设初，由工业企业委派技术人员，针对基地烟叶特色品质需求，就相关技术对基地内烟技员及部分烟农进行系统培训，为达到各生产技术环节的持续改进和优化，工业企业也需提供必要的试验经费作为生产技术优化的手段。

（5）共同完善基地烟叶生产条件。基地的综合持续发展离不开配套的基础设施，离不开先进实用的烟用机械，因此，需要工业企业协同烟草部门，共同完成基地内基础设施建设，协助引进基地内适用的先进烟用机械，优化基地烟叶生产条件。

第五篇：打造品牌整县推进汤原县全力加快现代烟草农业建设

打造品牌整县推进

汤原县全力加快现代烟草农业建设 政府办缴东池孙德健

汤原县坚持以科学发展观为统领，以整县推进现代烟草农业建设为重点，以打造汤原特色烟叶品牌为目标，以烤烟效益年活动为契机，按照“一基四化”基本要求，全力推进汤旺河基地单元现代烟草农业建设工作，进一步稳定烟叶生产规模，优化烟叶产业布局，推进汤原烟叶产业效率全面升级，努力提高烟农经济效益，增加财政税收。2011年计划落实烟叶种植面积3.5万亩，烟叶收购量7.5万担，烟农烟叶总收入预计实现5600万元，烟叶税预计实现1700万元。

一是加强组织领导，落实种植面积。把落实烟叶种植面积作为乡镇工作的重中之重，根据各乡镇上报计划和综合以往生产、土地、基础设施等情况，将任务分解到村屯，落实到具体地块。加大包保推进力度，采取乡镇领导包片、乡镇干部包村、村干部包户的方式，通过典型引导、宣传引导、政策引导等措施，落实烟叶种植面积。加大督导推进力度，组成工作推进组，对落实种植面积难度大的村屯进行重点推进，确保完成今年烟叶种植任务。

二是合理调整布局，加快整县推进。在稳定现有烟叶种植规模的基础上，发展大乡镇、大村屯、烤烟种植专业合作社、家庭农场、种植专业户，并有规划地向水资源条件好的村屯转移，实现围河种烟、围井种烟的格局和目标；向大面积的沙质壤土村屯转移。具体为“四个调整”即：调整种植布局，向集约化方向发展，通过整县推进，把胜利、永发、振兴、汤原镇、吉祥、竹帘、太平川等乡镇发展到具有3000亩以上的种植规模，税收100万元左右的烟叶大乡。调整烟农队伍结构，按照稳定基本户、适时发展

新户、淘汰不好烟户的原则，向种好、精管、高效方向发展。调整烟房匹配量，降低烟户承担面积，按烟房容量确定种植烟叶面积，一个密集烤房22.5亩烟。今年在汤原、永发、鹤立三个乡镇各建设一处20座密集烤房的科技园区，确保每个种烟乡镇有3-5个科技园区。调整好烟叶品种结构，因地制宜地确定主栽品种，做好品种搭配工作，确保高起点、高标准、高质量地抓好整县推进工作。

三是强化指导管理，提高烟叶质量。将今年确定为烟叶质量效益年，通过全面推进生产标准，细化量化管理流程，提高烟叶质量，打造汤原特色烟叶品牌。组织烟叶公司及早做好种子、专用肥等物资供应准备工作，特别是要选择适合本地种植的优良品种，确保烤烟用苗质量。加强烟水配套工程建设，扩大水浇地面积，并做好膜下滴灌试验工作，减轻旱灾对烟叶生产的影响，水浇灌溉面积达到95%。继续推广烟叶覆膜技术、测土施肥技术，加强分级扎把、集中专业化烘烤等专业指导，提高产量，保证质量，确保烟农增收。

四是突出协调服务，支持烟叶生产。组织各涉烟部门加大支持配合力度，在资金投入、政策支持等方面向烟叶生产倾斜。农业开发办、扶贫办等做好密集烤房补贴工作，支持烟农烤房建设。气象部门及时准确提供气象信息，并科学合理安排防雹高炮，降低自然灾害对烟叶生产造成的损失。县烟叶分公司负责抓好各个生产环节的科技培训和指导工作，尤其在育苗、移栽、田间管理、烘烤、分级、封闭式收购环节上要服务到位，提高烟叶质量，确保烟农增收。进一步发挥烟农协会、种植专业合作社作用，逐渐形成自我管理、自我联保、自我传授技术和经验、自我发展烟叶生产。同时，要切实抓好烟叶风险基金收缴工作，增强抵御自然灾害的能力，保护烟农切身利益。