上报建设局推进新型城镇化思路

第一篇：上报建设局推进新型城镇化思路

沙河乡关于推进新型城镇化建设新思路的报告

云梦县建设局：

根据《全县推进新型城镇化的实施意见》结合我乡实际,沙河乡人民政府拟定，立足于我乡“十 二五”规划，确定我乡集镇建设新思路，予以定位，并呈报推进新型城镇化新举措。推进新型城 镇化思路如下：

一、十二五期间，我乡集镇边区面积规划2K㎡；

二、吸纳进入集镇人口10000人；

三、城镇、路网、水网、绿网、电网、居民休闲娱乐、体育等基础实施达到中、上等水平。我们因地制宜，对沙河乡建设特色予以定位，从整体上形成“一心”、“二轴”、“三区”、“一环”的规划结构。

“一心”：是指以规划的中心公园为中心形成新的以行政，文体科技、休闲游憩为主的综合中心，构成多元功能复合与互动，着力体现沙河乡集镇建设独特的魅力。

“二轴”：是指一条建筑景观轴线、一条综合景观轴线。建筑景观轴线是以“

三、三”路为载体，“

三、三”路既是沙河乡与外界联系的主要通道，又穿越镇区，体现着沙河镇区的建设水平和整体风貌，宜布置重要的、具有地方特色、立面造型别致的建筑，显示丰富多姿的街道建筑景观。综合景观轴线，是指以现有主街为依托由各类绿化和各类公共建筑的造型共同形成虚与实、高与低、大与小，形成空间收放有序，景观丰富多姿的绿色步行空间和视廊，强调了乡镇风貌与自然景观相融的重要性。两条轴线使自然、生态、、绿化、与现代人工、建筑、工程景观对比交织，辉映成趣。

“三区”：指东部工业区、南部居住区、中部综合区。中部综合区的规划原则是：调整整合、功能置换和优化环境。老镇区仍将以居住为主，对现状中的工业用地和堆场应进行调整，逐步迁往新的工业区；南部居住区，在更新的时候，要求统一开发，统一建设，以坡屋顶为主，建筑控制在三到五层；东部工业区：规划要求以一类工业为主二类为辅，强调轻污染、低能耗、低物耗。

“一环”是指对镇区的河道进行改造形成流动的以水为主体的生态绿环。规划原则是体现窗口功能，彻底治理脏乱差，展示新型乡镇风貌。

沙河乡人民政府

2011年8月3日

第二篇：李克强新型城镇化思路

李克强新型城镇化思路：核心是人的城镇化

2013年02月04日 01:44第一财经日报

中央对城镇化的研究由来已久，但新一届政府对城镇化高度的新定位还是被广大学者赋予“扩大内需的战略性作用”的意义，并被认为是新一届政府推动经济改革的重要方向。国务院副总理李克强在多个场合对新型城镇化的阐述更引发了学界的城镇化研究热潮。昨日，一名接近中央决策层的经济学家对《第一财经日报》表示，十八大报告明确提出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，而李克强副总理对中国经济结构转型的思路之一就是城镇化。

记者梳理发现，十七大报告全篇提及城镇化仅有两次，十八大报告中则多达七次。李克强近一年内更在多个场合以多种形式阐述“城镇化”相关观点达十几次之多。上述专家认为，李克强副总理的城镇化思路从时间和空间上都紧密结合了中国的实际情况。同时，城镇化在各种重要场合和文件中的密集“亮相”也显示了新一届政府深化改革的决心。拉动内需的新引擎

随着各种红利的逐步消失，中国经济急于寻找新的增长点。城镇化的频繁“亮相”被不少经济学者解读为中国新一代领导人的经济主打牌。

事实上，中央对城镇化研究由来已久，并已经过了局部试点。李克强早在2009年第15期《求是》杂志《保持经济平稳较快发展》一文中指出：我们要“协调推进新型工业化、新型城镇化，形成新的增长极、增长带、增长面，拓展扩大内需的新空间”。时至如今，城镇化已经被看作是“实现经济发展方式转变的重点”之一，并被认为是“全面建成小康社会的载体”之一。

多名专家在接受本报采访时曾表示，城镇化之所以被提高到新的高度，首先还在于其在拉动内需方面的巨大作用。中国改革发展研究院院长迟福林此前在接受本报采访时曾称，中国经济低成本扩张时代的终结、人口红利的递减等多方面趋势不可逆转，长期以投资驱动的增长也不可持续。

迟福林认为，城镇化蕴含着巨大的投资与消费需求，加快推进人口城镇化进程，以城镇化为主要载体扩大内需，充分释放城镇化的需求潜力，是中国走向公平可持续发展的立足点和战略重点。

在过去一年多里，李克强数次提及城镇化是我国最大内需潜力之所在，较为重要的两次均以全文刊发的形式发表在核心刊物上。

去年2月，《求是》杂志发表李克强的重要文章：《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》。文章提到，我国正处于重要战略机遇期，市场空间大，内需潜力大，对发展具有

持久的拉动作用。扩内需的最大潜力在城镇化。城镇化不仅可扩大投资，而且能促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。消费需求是最终需求。要在保持投资合理规模的同时，完善政策，改善环境，尤其要增强居民消费能力，有效释放我国巨大的消费潜力。

随后，李克强发表在《人民日报》上的一篇文章明确指出，展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。正式将城镇化定义为未来经济增长的巨大动力。

外部环境“倒逼”的选择

开篇所述经济学者对本报表示，李克强对城镇化的定位还和高层对国际形势的判断有关。十八大报告指出，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。这是对我国发展环境和阶段作出的重大判断。

十八大报告提到，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展，国际大环境总体上对我国发展有利，我国发展长期向好趋势没有改变。“从某种程度上说，城镇化也是一定形式下的‘倒逼’转变。”上述专家表示。

《行政管理改革》杂志2012年第11期发表的一篇李克强论述城镇化建设的文章进一步阐述了这一观点。文章称，城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。特别是在国际经济环境发生深刻变化、我国进入中等收入国家行列以及面临经济下行压力的新形势下，我们要按照贯彻落实科学发展观的要求，深入研讨城镇化科学发展的问题，这很有必要，意义重大。

“对外部局势的判断和对内部形势的评估是高层选择将城镇化作为重要经济政策的主要原因之一。”上述学者认为，从结束不久的中央经济工作会议看来，国家有意淡化GDP 理念，经济增长将进一步转向依赖国内消费。而中国城镇化具有无可比拟的规模和潜力，无论在长期性、战略性、时代性上都具有巨大转折意义。

在李克强的思路里，城镇化不仅仅是中国的问题，也是关乎世界的问题。去年11月，李克强在会见世界银行[微博]行长金墉时指出，我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。

“13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献。”李克强说道。

推动发展的“润滑剂”

李克强所倡导的城镇化不仅是经济发展的需要，更是社会各方面改革和进步的“润滑剂”。

2012年4月，李克强发表在《求是》杂志上的文章指出，推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题。

目前，我国在土地、户籍、住房和社会保障等方面存在诸多弊端，“二元结构社会”问题日益突出。上述学者认为，城镇化与人口、财政、区域经济、农村建设等都有密切关系，在城镇化这一主题的串联下，有利于推动中国全方位的改革和进步。其中，最受关注的户籍制度、土地制度、住房制度和社会保障制度等领域的改革必然走在前端。

他同时认为，李克强思路里城镇化的“润滑”作用绝不止于此，还在于对中国经济更大层面的调动和推进，城镇化是全面深化经济体制改革和全面实现小康社会的关键举措之一。对此，李克强在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上发表讲话时曾提到，要实现从中等收入国家进入高收入国家的目标，必须协调推进工业化、城镇化、农业现代化。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；城镇化具有不可替代的融合作用，能够一举托两头，有利于促进工农和城乡协调发展，可以有效提高农业劳动生产率和城乡居民收入。

在李克强的“新型城镇化”字典里，“人”已经成为最重要的因素。上述专家认为，新型城镇化之“新”在于强调了人本和可持续，1月15日，李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。

第三篇：理清思路推进新型城镇化之路

理清思路推进新型城镇化之路

冯贵盛

2013-4-24 10:49:57来源：《辽宁日报》 2013年04月18日党的十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”目前，我国的城镇化率已超过50%，未来几十年我国最大的发展潜力就在新型城镇化。因此，总结我省多年来新型城镇化建设的经验教训，树立科学理念，理清发展思路，更高质量地推进新型城镇化，就成为我省率先实现全面建成小康社会目标的大战略和主抓手。

新型城镇化进程的初步回顾

“十一五”以来，在省委、省政府领导下，以沈阳经济区为重点，按照新体制、新机制、新理念、新方式，以城际连接带的县镇和中心镇为据点，以城乡统筹、规划为先、生态主导、突出特色、产业支撑、以人为本等为基本取向，建设41个新城新市。

从辽宁推进城镇化的过程和实践看，可以说初步实现了由传统城镇化向新型城镇化的跨越，目前一批新城和新市镇基础框架基本形成。其中，特色鲜明的新城，如：在沈铁连接带上，初步建成生态文明和新兴产业为主导的沈北新城，生态景观特色鲜明、“城在景中景在城中”的铁岭新城；在沈抚连接带上，初步建成生态宜居宜业和产业特色鲜明（新材料和动力装备）的沈抚新城；在沈本连接带上，初步建成以生物制药为主体产业的“药都”沈本新城；在沈辽连接带上，正在建设以轻化工为主导的生态型灯塔新城，以新兴产业为主体、生态宜居的辽阳河东新城；在辽鞍连接带上，建起以新材料（钢材深加工）和高职教育为特色的鞍山达道湾新城；在鞍营连接带上，产业特色鲜明的海西新城、营东新城等正在崛起。在新型城镇化的有力推动下，初步形成了一批有竞争力和发展潜力的新型产业聚集区和产业集群，成为辽宁新的经济增长极和持续较快发展的动力源。

新型城镇化初步做到六个方面的转型，即由城市优先发展向城乡互补协调发展转型，由高能耗的城镇化向低能耗的生态文明型城镇化转型，由数量增长型城

镇向质量提高型城镇转型，由城市功能单一型向生产、服务、宜居多功能新型城镇转型，由粗放型城镇向集约式城镇转型，由千城一面城镇化向各具特色城镇化转型。

但同时必须清醒地看到，在推进新型城镇化进程中，依然面临着诸多问题和难题。如，城镇化与农业现代化、工业化、信息化的关系，老城与新城的关系，城镇化与大中小城市的关系等没有完全理顺；信息化没有完全融入和渗透到城镇化规划和建设及管理中，新城和新市镇建设与管理水平较为粗放；部分新城新市镇建设特色不够鲜明，缺失个性等等。

今后一段时期，我们仍处于城镇化快速推进阶段。只有认真总结过去多年来推进城镇化的经验教训，立足新的国际国内形势和环境，调整和优化结构，才能促进我省新型城镇化持续、健康、稳步和高效推进。

按照科学理念推进新型城镇化

以协调为基础推进新型城镇化，并注重三个主要方面“协调”推进。

——注重人口、经济、资源和环境关系协调。依托城镇的资源和环境承载能力聚集产业和人口，缓解部分大城市由于人口膨胀和产业粗放带来的资源短缺和环境污染压力，保障城镇化的质量、效益和福利，实现城镇化的可持续推进。

——注重工业化和城镇化发展协调。引导工业化从粗放、速度型转向集聚、效益型，改革完善制约农民进城和流动的体制机制，切实改变长期以来城镇化滞后于工业化的现象，促进工业化引领城镇化、城镇化支撑工业化。

——注重大、中、小城市和小城镇协调发展。以资源环境承载能力和公共服务功能配套完善为原则，合理控制大城市过度扩张，加快健全中小城市硬件设施和软件服务，引导人口和产业集中集聚，形成大、中、小城市和小城镇合理有序发展格局。

以科学理念推进新型城镇化，统筹规划，稳步推进，分阶段制定并采取切实可行的对策措施。

——要树立生态文明发展理念。大力倡导集约、绿色、循环、低碳等先进模式和技术，促进资源节约和环境友好，保障城镇化进程的可持续性。促进生态功能平衡、稳定和可持续，保障生态系统不同类型单元规模和边界，发挥生态领域的环境效益。

——要科学规划为先和法制化，避免随意性。以宜居生态为主导建立科学合理功能分区——居住区、公共服务区、产业园区及环保设施等，明确生产、生活、生态功能分工和空间布局。要确保生活服务设施和产业功能设施配套、完善和高效，引导生产要素空间集中集聚；促进生活功能安全、便捷和舒适。新城镇规划要法制化，要经过同级人大或人大常委会审议通过，上一级政府备案，以避免因负责人变动而使规划随意改动。

——要加强信息对城镇化、工业化的渗透和融合，提升城市化推进能力和城市管理能力，提高工业化的科技含量。进一步加强信息网络技术推广应用，着力加快“三网融合”，促进知识经济和技术经济跨越式发展，促进城镇化实现成本下降、效率提高、综合效益改善等多重目标兼顾并重。

——要实行精细化、人性化、智能化和国际化管理模式。随着技术进步和物质文化水平提高，需要加强和提升精细化的城镇管理水平、建设智能化管理，满足日益拓展和深化的城市功能和服务需求；更加注重以人为本，应对未来城镇化进程衍生出来的更多人性化需求；着眼经济全球化趋势潮流，加强国际交流合作与对接，提高对外开放度，提升城市管理和服务的国际化水平。

——要科学处理以下几个问题。一是科学制定征地补偿标准，为推进城镇化铺平道路。二是理清城镇化与工业化、农业现代化关系。要不断加强对农业的支持保护，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断巩固农业基础，促进农业稳定发展。三是正确处理城镇化与粮食安全、保护耕地和农民市民化问题。首先，保证国家粮食安全，保护基本农田。其次，认真解决农民入城后的市民化问题。重点需要解决进城农民的就业问题、住房问题、社会保障问题和随迁子女教育问题。如果在新型城镇化过程中不解决这些涉及民生的切实问题，那么城镇化就是不可持续的。

理清思路，坚持走新型城镇化之路

必须坚持按新体制、新机制、新理念、新方式，以科学发展观为指导，推进新型城镇化。

城乡统筹，一体推进。实施城乡统筹，双轮驱动，城乡一体化推进新型城镇化和新农村建设。推进的着力点在城际连接带和城乡接合部，即新城和新市镇建设选择重点在城际连接带的乡镇和县镇，既有利于农民向市民转化，同时也有利于带动新农村建设，还有利于推进城乡基本公共服务均等化。

突出特色，产城同步。立足地域资源、区位、产业、人才等优势条件，发展特色产业及产业集群，并以产业园区为载体，建设各具特色的新城和新市镇。如沈抚新城充分利用母城石油化工、钢铁等产业优势发展新材料产业及能源装备产业集群；铁岭新城充分利用沈阳汽车和装备工业优势及东北中心大市场优势，重点发展改装车和物流；辽阳河东新城依托辽化和忠旺金属深加工，重点发展新材料产业和现代服务业；辽阳汤河新城依托温泉资源优势，重点建设健康休闲旅游新城；本溪药都新城主要依托丰富的中药材和沈阳医药人才优势，重点发展生物制药。

生态立市，宜居宜业。在推进新型城镇化进程中，把生态文明作为新城和新市镇的规划和建设基本准则，把生态宜居作为规划和建设的着力点。从目前的进展看，一是重点引进和发展低能耗、低污染的新兴产业；普遍建立市场准入门槛，限制高耗高污染企业市场准入；以优势产业为依托按照循环经济理念“低投入、再利用、零排放”的模式发展循环经济。二是重点建设绿色生态空间环境，新城建设生态绿地面积不低于新城区面积的30%。

以人为本，安居乐业。沈阳经济区推进新型城镇化五年来的实践表明，始终坚持以人为本的发展理念，建设新城和新市镇。一是认真搞好新城区规划，以宜居宜业为出发点，包括文化教育、医疗卫生、环保、金融、信息中介、交通等在内建设科学合理功能分区。二是为农民转化成市民提供就业机会和居住条件，建立起社会保障体系，基本实现劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所依。

规划为先，法制约束。推进新型城镇化，建设新城和新市镇必须做好总体发展规划，其中包括新城和新市镇近期和远期发展规模、发展方向及目标、空间功能分区布局（居住区、公共服务区、产业园区、环保设施配套）、公共交通和绿地等等。按规划操作实施。同时新城和新市镇的发展规划要法制化，要经过同级人大或人大常委会通过，上一级政府备案，最大限度地避免因地区领导人事变动，而导致规划变动或不按规划实施。

依托改革，建设新城。按照新体制、新机制、新方式推进新型城镇化。以改革为动力，初步建立起全新体制，成立党政合一新城建设管委会，按照市场机制和规则，管理和经营新城建设，解决人往哪里去，资金哪里来等难题。

第四篇：第八篇 推进新型城镇化

十三五规划纲要

第八篇 推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。

第三十二章 加快农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。

第一节 深化户籍制度改革

推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

第二节 实施居住证制度

全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。

第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制

健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点。

第三十三章 优化城镇化布局和形态

加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

第一节 加快城市群建设发展

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

第二节 增强中心城市辐射带动功能

发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

第三节 加快发展中小城市和特色镇

以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。

第三十四章 建设和谐宜居城市

转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一节 加快新型城市建设

根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

第二节 加强城市基础设施建设

构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

第三节 加快城镇棚户区和危房改造

基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施，加强工程质量监管。

第四节 提升城市治理水平

创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。

第三十五章 健全住房供应体系

构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一节 完善购租并举的住房制度

以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。

第二节 促进房地产市场健康发展

优化住房供给结构，促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求，提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。

第三节 提高住房保障水平

将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

第三十六章 推动城乡协调发展

推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。

第一节 发展特色县域经济

培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平。

第二节 加快建设美丽宜居乡村

推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理，整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

第三节 促进城乡公共资源均衡配置

统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。

第五篇：推进新型城镇化的思考

推进新型城镇化的思考

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，也是国家现代化的重要标志。当前我国城镇化正处于深入发展的关键时期，鉴于人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的现实，中央明确提出走中国特色新型城镇化道路，这就要求我们在推进城镇化的实践中，不能盲目按照固有的传统模式布局城镇化的空间体系，而是要从深层次上把握城镇化的内在发展规律，更加注重人口、空间、产业、公共服务和管理、文化等要素的协调互动，走以人为本的新型城镇化道路。

第一，城镇化首先是人的城镇化。城镇是因经济、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，是城镇化的重要途径。随着工业化和城镇化的发展，农业剩余人口不断向城市转移，既为城市经济发展提供了更多的劳动力，也创造了更大的消费市场需求，进一步促进了城镇化的发展。正因如此，在城镇化水平和质量的研究中，衡量城镇化率的高低就是以常住人口在区域总人口中的比例作为衡量指标。推进新型城镇化，一方面要以人的城镇化为核心，推动农业人口向非农人口转变；一方面要不断提高人口素质，教育引导城市居民生活方式和价值观念由传统向现代转变，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

第二，城镇化必然带来空间的扩展。人口和产业的不断聚集，促使城镇区域不断扩大以容纳更多的人口，更多的人口又为工业和服务业的发展提供更广阔的空间。城镇空间的扩展，既表现为城镇人口、地域规模扩大和城镇数量增加，也包括基础设施的改善。如今，现代化交通极大地扩展了城市的辐射范围, 城市圈的半径不断向外延伸, 使许多区域置于更强的城市影响之下，从而加速城镇化的进程。例如，我国苏南地区城市群的成功发展得益于现代化的交通设施，拉近了与上海的距离，更有效地接受上海辐射。

第三，城镇化的发展离不开产业支撑。农业为城镇居民提供粮食、蔬菜、肉、蛋等，满足人们的生活需要，是城镇化发展的根基；工业是经济发展的基础，为城镇化发展提供强劲动力；服务业发展为城镇居民提供就业岗位和各种服务，为农村人口向城市转移提供支撑。城市的繁荣就是产业的繁荣，没有产业的支撑，城市就会衰退和没落。实践证明，只有结合城镇资源禀赋的比较优势，发展特色产业、主导产业，提高核心竞争力，才能为城镇的持续发展提供生生不息的动力。

第四，公共服务和管理为城镇化持续发展提供有效保障。从城镇发展历史看，最早的城镇几乎没有公共服务和管理。但是随着城镇规模的扩大，人口大量增加，产业结构的不断升级，客观上要求城镇提供越来越多的公共产品和管理服务。而且，随着城镇人口的扩张和空间的扩展，公共产品供给和管理对城镇发展的制约作用日益凸显，公共产品供给不足，管理水平不高，“大城市病”就会应运而生。

第五，独特的地域文化是城镇发展的魂魄。城镇从诞生之日起，就打上了传统文化和地域文化的烙印，形成了独有的特色文化内涵。特色是由事物赖以产生和发展的特定的环境因素所决定的，独特的历史、文化、自然条件都会使城镇逐渐形成不同于其他地区的文化特质，从而增添这个城镇与众不同的魅力，进而提升其核心竞争力。城镇失去了特色文化就失去了精神内涵，失去了魂魄，失去了竞争力。

城镇化是一个复杂的系统工程，人口、空间、产业、公共服务和管理、文化等要素都是实现城镇化的基本要素系统的有机组成部分，城镇的产生和发展有赖于各要素的健康运行和相互协调。任何一类要素的缺失都会导致城镇化基本要素系统的不完善，导致城镇化过程中出现各种问题和缺陷。因此，推进新型城镇化要切实把握城镇化要素支撑系统及其相互间的协调关系，更加注重要素的协调互动。