第一篇：沱江污染案
沱江污染案
2004年2~3月四川化工股份有限公司人为地把大量氨氮超标几十倍的工业废水，排进了沱江，造成下游内江、简阳等地，上百万人前后近二十天无水可喝
2004年2月到3月四川的四条河流之一的沱江，却给天府之国带来了一场前所未有的生态灾难
2004年2月底3月初，毗河、沱江两岸居民发现，江水变黄变臭，许多地方泛着白色泡沫，江面上还漂浮着大量死鱼
要查出下游的污染源自哪里，就要到上游寻找答案。办案人员用倒查的方式发现，位于毗河流域青白江区的川化股份公司第二化肥厂就是这起污染事故的始作俑者
3月26日，川化集团有限责任公司的工作人员说，酿成特大污染事故的就是两台这样的小泵
从川化排出的这种乌黑发臭的废水中氨氮浓度高达每升2000多毫克，最高时甚至达到了7600多毫克，超过国家标准每升60毫克的几十倍到一百多倍
导致这种现象的直接原因就是因为川化股份的一个技术改造项目--合成氨及氮加工装置增产技术改造工程在2004年2月11日投料试生产后出现了故障，使含有氨氮的工艺冷凝液没有经过处理就直接排放
2004年2月16日，川化集团公司控股的川化股份有限公司所属第二化肥厂（简称“川化二厂”）二车间水解、解吸装置的两台给料泵发生故障，导致含高浓度氨氮的尿素工艺冷凝液排入沱江的支流毗河，一直持续到3月2日，其间共排放纯氨氮2000吨
2月16日，工人发现，技改项目的环保装置给料泵损坏。汇报从车间主任传达到两位副厂长再到川化股份的副经理、总经理
企业本来有6道环节可以制止事故蔓延，但是直到3月2日污染源被有关部门强制切断时，他们都没有作出应有的反应
使得严重超标排污持续了近20天，从而演变成我国近年来最大的一起水污染事故 造成沱江下游两岸近百万群众生活饮用水中断，给流域内的成都、资阳、内江、自贡和泸州等五市的工农业生产和群众生活造成直接经济损失2.19亿元
3月4日，在受污染的简阳城区，市民在临时改为送水车的环卫车前，接从水库运来的干净饮用水。
3月4日，养鱼户池济明拿着死去的鱼欲哭无泪：“这些都是去年新引进的鲈鱼，再过两个月就要上市了，现在全死了。我们全家人都指望这些鱼生活，8万元的债务也要还，现在我真不知道该怎么办才好！”据了解，这次污染使他养殖的几千公斤鱼全部死亡，经济损失约10万元
3月27日，成都市青白江区工业排污口还在倾泄着发黑的浊水。新华社发
川化污染事故刚刚过去不到两个月，5月3日，沱江资中段又发生第二次污染事故（仁寿县东方红纸业有限公司违法排污）
资阳司法局出红头文件不准律师接沱江污染官司
2004年9月23日，四川省十届人大常委会十一次会议按程序审议检查水污染防治法实施情况的报告。会上，省人大代表张世昌当场提交并宣读的一纸“红头文件”引起与会代表强烈关注
提交给委员会的这份资阳市雁江区司法局红头文件上标有“区司发[2004]19号”字样，题头是“资阳市雁江区司法局关于《办理涉及沱江特大污染事故赔偿案件有关问题》的通知”。
文件上报“区委政法委”和“市司法局”，下发“四成、法助律师事务所、各法律服务所”
通知下达时间是2004年4月30日，张世昌接到当地群众邮寄来这份“红头文件”的时间是7月份
百万人无水可喝 省长书记做道歉
提出省政府应该公开向全省人民道歉的，是省人大代表张世昌等
4月13日，四川省第十届人大常委会举行第八次会议，听取了省政府关于沱江特大水污染事故的报告。人大代表们在审议中对报告多有批评，张世昌代表提出道歉要求
5月31日，省政府向省第十届人大常委会第九次会议再次报告这个事故时，由副省长刘晓锋代表省政府和张中伟省长，在会上向受灾群众表达了深深的歉意和慰问
据刘晓锋介绍，沱江特大水污染事故发生后，在省政府的大会小会上，张中伟省长一再表示，作为政府的主要领导，他负有义不容辞的责任，要向受灾的群众表示歉意。其他省政府领导也都主动表示自己有责任
2004年6月2日，人大代表在审议省政府的这次报告时，张世昌代表提出，希望看到省政府向“全省人民”道歉，以更好地树立责任政府、亲民政府的形象
四川省人大于7月中旬开展的水污染执法检查，四川省人大2004年9月 23日审议的检查水污染实施情况报告中，还通报了四川化工股份有限公司受到罚款100万元经济处罚，征收其超标排污费405万元，并对事故受害人进行1179.8万元赔偿的情况
沱江流域重大污染事故案在经历了公安机关、检察院等多家司法部门的调查取证后，2005年1月5~6日在成都市锦
江区人民法院进行公开审理
1月5日进行的是对超标污水的排放单位川化股份有限公司相关责任人的审理
被告：全面负责川化股份有限公司各项工作的原总经理李俭，分管日常生产和环保安全工作的原副总经理吴贵鑫和公司原环保安全技术处处长何立光
1月6日，锦江区人民法院对川化股份有限公司所在的青白江区环保局相关责任人进行审理
被告：青白江区环保局主管副局长宋世英，负责检测大气、水土数据、为环保局执法提供技术支持的环境监测站站长张明和应该负责查找污染源和切断污染源的环境监理所所长张山
成都市锦江区人民法院9月9日对涉及2004年沱江特大污染事故的川化股份有限公司和青白江环保局的6名相关责任人作出一审判决，判处：
川化股份有限公司总经理李俭有期徒刑三年、缓刑三年、处罚金人民币三万元
川化股份有限公司副总经理吴贵鑫有期徒刑四年、处罚金人民币二万元
川化股份有限公司环安处处长何立光有期徒刑五年、处罚金人民币四万元
青白江区环保局副局长 宋世英有期徒刑两年零六个月
青白江区环保局环境监测站站长张明有期徒刑两年零六个月
青白江区环保局环境监理所所长张山有期徒刑一年零六个月、缓刑两年
2005年11月13日，位于吉林省吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂发生连续爆炸。11月14日下午，吉林石化和吉林市政府强调，爆炸产生的是二氧化碳和水，绝对不会污染到水源，而吉化也有自己的污水处理厂，不合格的污水是不会排放到松花江的。
11月21日，哈尔滨市政府宣布全市停水四天，原因是“维修水管”。
11月23日，哈尔滨整座城市笼罩在大难当头的忐忑不安之中。出现了人们惊恐纷纷外逃的局面。许多商店里的矿泉水甚至啤酒告罄，另有许多商店藉机推出新的品牌提高价格。
哈尔滨市人民政府关于正式停止市区自来水供水的公告
哈政法字[2005]27号
根据省环保局监测报告，中石油吉化公司双苯厂爆炸后可能造成松花江水体污染。为了确保我市生产、生活用水安全，市政府决定于11月23日零时起，关闭松花江哈尔滨段取水口，停止向市区供水，具体恢复供水时间另行公告。望市区内广大市民群众及各机关、企事业单位给予谅解。
特此公告。
哈尔滨市人民政府
二00五年十一月二十二日
11月23日，国家环保总局出面证实，吉林化工厂大爆炸后泄漏逾百吨苯物质进入松花江，松花江受到严重污染；
国务院总理温家宝在同一天的国务会议上痛斥地方官员的隐瞒；
紧接着吉林省省市两级官员向公众道歉
媒体报道：2005年11月13日，中国石油天然气集团公司所属中国石油天然气股份有限公司吉林分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，导致100吨苯类污染物进入松花江水体（含苯和硝基苯，属难溶于水的剧毒、致癌化学品），导致江水硝基苯和苯严重超标，造成整个松花江流域严重生态环境破坏。
还有消息说，实际上松花江污染的并非爆炸泄漏的苯所造成，因为大火已经燃烧了大部分污染物质，事实上大量的灭火剂才是头号污染物。
吉化11月13日发生爆炸后，大量苯泄漏到松花江中，吉林环保部门随后的抽验显示，松花江水苯含量严重超标，最高时超标108倍。
但吉林省和吉林石化一直没公布，只是加大上游水库排洪，希望加快稀释，并藉着几百公里的河道去挥发、吸收苯，减低其浓度
可是，污染愈来愈严重、污染带长达八十公里，很快进入下游的黑龙江境内
吉林省无法独力隐瞒事件，被迫在11月18日，即事发后第5天，通知黑龙江省政府 黑龙江省接到通知后，并没告知公众，只是在21日，即爆炸事件发生8天，哈尔滨突然宣布22号午夜开始全市停水的决定；
至23日，也就是十多天后，黑龙江省才宣布松花江面临重大染源。
12月2日，国家环保总局局长解振华提出辞职获批准，由国家林业局局长周生贤接任。随后，吉林石化的负责人被免职
12月4日，中石油总公司向吉林省“捐款”500万人民币治理污染，引发争议
大公报：担心牢狱之灾 吉林市副市长（12月6日）自缢身亡
2005年12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼
2006年11月国务院对吉化爆炸事故松花江水污染事件
作出处理
2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。国务院事故及事件调查组经过深入调查、取证和分析，认定中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故和松花江水污染事件，是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。
国务院同意给予中石油集团公司副总经理、党组成员、中石油股份公司高级副总裁段文德行政记过处分，给予吉化分公司董事长、总经理、党委书记于力、吉化分公司双苯厂厂长申东明等９名企业责任人员行政撤职、行政降级、行政记大过、撤销党内职务、党内严重警告等党纪政纪处分；
同意给予吉林省环保局局长、党组书记王立英行政记大过、党内警告处分，给予吉林市环保局局长吴扬行政警告处分。
第二篇：四川沱江水污染案
四川沱江水污染案
一、案情简介
沱江干流总长达600多公里，经成都、资阳、内江、泸州后注入长江，流域面积约2.7万平方公里，其中仅内江市就有80万人靠它提供用水。而就在这条大河的上游沿线，大大小小的企业也靠沱江汲水、排污。
2004年2月下旬，位于沱江中下游的四川省资阳市境内的简阳市沿江一带，有人发现一些死鱼在江中飘浮，而后死鱼越来越多，到3月初，简阳市一些居民家中的水龙头突然流出浓烈异味的黑水。2004年 3月2日，接到紧急报告的四川省环保局派出三个调查小组急赴沱江，对沿线污染进行拉网式调查。沱江河水严重污染事件得到证实后，简阳市立即关闭了全市的自来水供应系统，并动员全市所有能动员的力量，把停止饮用自来水和沱江水的通知告诉全市所有群众。简阳下游的内江市也立即采取紧急措施，要求市供排水公司二水厂及自备水源的单位及全市各县沿江居民停止取水。从2004年3月2日早晨开始，内江市区及资中县城区和资阳市的简阳三地出现了大面积停水，三城近100万居民用水告急，50万公斤鱼类被毒死，百万人断水26天，上千家宾馆、饭店、茶楼等营业场所被迫关闭，经济损失2亿多元。1根据资阳市环境监测站3月1日下午4时采样监测显示，沱江简阳段氨氮超标40至50倍、雁江段临江寺超标29倍、侯家坪超标18倍，河东元坝村超标23倍。事故原因是位于长江上游一级支流沱江附近的川化集团有限责任公司（下称“川化集团”）的控股子公司川化股份有限公司所属第二化肥厂，因违规技改并试生产，设备出现故障，在未经上报环保部门的情况下，在2004年2月11日至3月2日的近20天里，将2000吨氨氮含量超标数十倍的废水直接外排，导致沱江流域严重污染。3
为缓解缺水带来的巨大恐慌，资阳市、内江市以及简阳、资中等受灾严重的地区有关部门使用救火车、洒水车等运输工具为群众运水，甚至紧急请求上级出动了飞机进行了20个小时的人工降雨，用从天而降的近4亿立方米雨水试图缓解江水污染程度，因污染事故影响正常生活用水的内江、资中、简阳等地在事隔近1个月后，恢复了从沱江取水。
5月3日，沱江再次发生污染事故，原因是2004年2月以来，位于眉山市仁寿县的肇事企业东方红纸业有限公司在治污设备试运行过程中，违法超标排污，甚至擅自停运部分治污染设备，存在偷排行为，造成沱江支流球溪河严重污染，大量污染物沉积于河道。东方红纸业有限公司多年来一直是污染大户，2003年省环保局还对其下达了限期年底治理完毕的通知，然而就在2003年12月初，这家企业未经批准就擅自调试生产，2003年年底，经眉山市有关部门批准，该公司获准调试生产后，做出了“保证达标排放、不发生污染”的承诺。但是在时隔不久的2004年1月初，四川省政府督查组暗访时发现该公司仍在违规偷排造纸废水。两天后，眉山市再次要求仁寿县责令其停产整改。到2004年2月27日，东方红纸业有限公司又声称治污设施已达标，要求调试生产，并一再保证不会偷排、漏排、超标排放，然而就在这次调试过程中，该公司又超标偷排污水进入球溪河，从4月16日至30日，该公司约有6000吨造纸废水未经处理就直接排放了，使大量污染物沉积于河道中，遂酿成大祸。2004年4月23日至5月2日，四川境内出现两次大规模降雨，沉积的污染物被暴涨的河水冲入沱江，致使沱江河水溶解氧急剧下降，造成沱江资中县河段出现大面积死鱼，数以千计靠养鱼为生的农民欲哭无泪，沿江群众不得不拧紧家中的水笼头，举家提着小桶去寻找水源。资中县境内的沱江文江段水面积呈黑褐色，并散发出一股刺鼻的臭味，污染造成直接经济损失达270多万元。沱江生态环境遭受严重 新华网，“沱江特大污染事故 百万市民停饮调查纪事”
http://，2009/4/16访问。7 新华网，“政府部门“延误时机”被列为沱江污染事故原因之一”
http://，2009/4/16访问。9 新华网，“川化集团为沱江污染渔业损失赔付1100多万元”
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-05/25/content_1489434.htm，2009/4/16访问。10 新华网，“致沱江二次污染的剩余污水处理完 90万赔付兑现”
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-05/30/content_1498401.htm，2009/4/16访问。人民网，“四川省公布沱江特大水污染事故调查情况”
http://，2009/4/16访问。中国新闻网，“四川撤销不准律师接手沱江污染官司的红头文件”
http:// 2009/4/16访问 如何加强行政内部监督、如何将外部监督与之相结合，使地方环保部门切实履行环保职责是有待法律解决的问题。
（二）如何激励环保部门工作人员的积极履行职责
本案在责任追究过程中处理了很多环境部门的官员，处理的原因主要是失职。环境保护部门的职责要由其工作人员去具体完成，工作人员的失职将导致环保部门的职能落空，改变激励机制，使工作人员积极工作，是解决上述
（一）的另一方面。
公共选择理论假设，人都是理性的经济人，会在权衡利弊后做出有利于自己的选择。环保部门的工作人员也是这样的经济人，而且不会因其进入非市场领域而改变。因此要想改变工作人员怠于行使职责的现状，需要对于其在工作中所权衡的利弊进行调整，增加利或减少弊。
对于环保部门的工作人员而言，其所要权衡的利弊就是：认真履行职责的回报和懈怠时将受到的处罚。正如上述所言，环保工作成效慢、影响成效的因素多等等，都影响了认真履行职责的回报，因此根据环保工作的特性，建立科学的工作评价体系，合理地评估环保工作的投入和成效，是促进环保部门工作人员履职态度转变的重要方面。另一方面则是，加强对懈怠者的处罚。我国《环境保护法》第四十五条规定：“环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”由此可见，法律对怠于履行职责已经做出了规定，将对工作人员进行行政处分，严重时要追究刑事责任。刑法中也规定了相关的条文威慑懈怠者。这是法律责任追究问题的应然一面，其实然一面则依赖法律的执行。如果对懈怠者追究不严的话，会使法律规定留在纸面。
在缺乏科学的工作评价体系的情况下，本案凸显的问题是现有的监督制度没有让责任追究的威慑力得以发挥，环保部门的工作人员选择了怠于履行职责，因此有必要完善现有的监督方式或者采用新的方式。
（三）如何避免地方政府对环保工作的不当干预
环境保护法第41条第一、二款规定，造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。根据这一条，受害人可以到法院起诉污染企业，而诉讼中寻求律师帮助是诉讼当事人的权利。但是，在2004年4月30日资阳市雁江区司法局却下达红头文件，不准律师接手沱江污染官司。对受害人的权利进行变相限制。
在污染处理过程中，诉讼作为解决纠纷的方式耗时耗力，污染企业还承担举证责任，以证明自己的行为不是污染发生的原因，这些都会对污染企业的生产造成影响。实际生活中，也常看到地方政府推行各种措施，保护企业的生产不受环保部门检查的影响，以维护经济发展。雁江区司法局制定的[2004]19号文件正是这样的例子。《环境保护法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。本条规定赋予了地方各级政府保证本辖区环境质量的环保职责。但是通过上述分析可知，地方政府将其环保职能让位于经济促进职能。
国家在法律中规定了政府在环境保护中的职权，环保部门的职权也由法律具体规定，二者是不相冲突的。在专门的环境保护行政主管部门外，法律仍然赋予地方政府一些环境管理职能，其目的在于：某些比较严重的环境问题往往影响较广，需要综合考虑经济、社会和环境等因素，必须由政府而非环保部门采取措施。从另外一个方面讲，仅在此类情形中，政府才能采取既定措施，并考虑非环境因素做出决定，其他情形下仍应由环保部门依法律执行其职权，政府不应该代替环保部门。环保部门在执法中应主要考虑环境问题，而无需综合考虑其他因素。对除环境外的因素做综合考虑是立法者在立法时、在政府和环保部门之间分配环保权力时关注的事，环保部门只需严格执行法律、贯彻立法者的意图。
地方政府出于经济、社会利益的考虑对环保工作进行干预，需要有监督机制进行约束。在本案中，2004年1月初，四川省政府督查组的暗访以及两天后眉山市再次要求仁寿县责令东方红停产整改，都是上级部门对下级政府部门的监督方式，但是政府监督组是以暗访的形式、眉山市的监督则是以要求的方式进行的，这样的监督需要制度化，而不能仅仅是个案中的行使。2004年9月23日的四川省十届人大常委会十一次会议上, 众多代表对雁江区司法局制定的[2004]19号文件提出的质疑，则是人大监督的实践。怎么样改变这样的监督状况，是驱使地方政府和环保部门依法行使职权的应关注的重要问题。
第三篇：岷江沱江总磷超标加重 四川紧急下达污染防治通知
岷江沱江总磷超标加重 四川紧急下达污染防治通知
发布时间：2015-10-28 来源: 四川新闻网
四川新闻网成都10月27日讯（记者 戴璐岭）四川新闻网记者今日从四川省环保厅获悉，今日，四川省省级部门流域水污染防治工作联席会议办公室下达《关于进一步加强总磷污染防治工作的紧急通知》。通知表示，近年来，四川省高度重视加强水污染防治工作，水环境质量总体保持稳定，但水污染形势依然严峻。其中，总磷是影响我省地表水环境质量达标的首要指标。根据环境监测数据显示，受总磷超标影响，2014年，四川全省五大流域干流达标率同比下降17个百分点，干流、支流总体达标率下降5.7个百分点。2015年1-6月，全省考核监测断面总磷超标，呈现加重上升的趋势。尤其是岷江、沱江流域更为突出。其中，岷江流域总磷超标主要集中在成都-眉山-乐山-宜宾段；沱江流域总磷超标主要集中在德阳-成都-资阳-内江-自贡-泸州段。总磷的持续超标直接影响水环境质量改善，成为完成国务院《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》和省政府《<重点流域水污染防治规划（2011-2015年）>四川省实施方案》中水环境质量政府责任目标瓶颈。对此，《通知》要求抓住重点地区、重点流域、重点问题，进行统筹安排整治。确保2015年年底前，全省所有考核断面总磷年均浓度达到《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》和《<重点流域水污染防治规划（2011-2015年）>四川省实施方案》考核目标；岷江、沱江流域的乐山、成都、宜宾、内江、眉山、泸州、自贡、德阳、资阳等9市要坚决遏制继续下滑的势头。强力整治涉磷工业污染四川新闻网记者从四川省环保厅获悉，当前，我省涉磷工业企业中存在以下问题：一是部分涉磷小企业大多装备水平低、环保设施差，未能有效处理含磷废水。二是部分涉磷重点行业企业未开展清洁生产审核和清洁化升级、改造。三是个别涉磷企业违反环保法律法规，将未经处理的含磷废水直接排入江河等外环境。对此，《通知》要求对磷化工等涉磷重点行业实行专项整治，对不符合国家产业政策的小型涉磷企业依法予以取缔。严格控制新建、改建、扩建涉磷企业的项目建设，确需上马的新建、改建、扩建涉磷行业项目要按照要求实行总磷排放减量置换。岷江、沱江流域的乐山、成都、宜宾、内江、眉山、泸州、自贡、德阳、资阳等9市要实行更严的减量置换，严格控制新建、改建、扩建涉磷项目。所有外排污染物的涉磷企业都要建设含磷废水处理设施，并保持正常运行。对达不到处理要求的依法采取限期治理等措施，对经治理仍不能达标排放的依法实施限产、停产等措施。从严治理城镇生活污水近年来，我省城市、乡镇及新农村聚居点（区）生活污水处理设施建设正在积极有效推进，但一些地方城镇生活污水除磷设施不完善、运行和管理投入严重不足、污水管网收集系统不配套、运行和管理投入严重不足等，导致城镇生活污水处理设施运行不正常，大量涉磷污染物未得到有效去除便进入当地水体。对此，《通知》要求各级政府要加快城镇污水处理设施的建设、改造和提标升级，严格污泥处理处置，加快增加除磷设施，认真完善除磷工艺、安装总磷自动在线监控装置。日处理规模1万吨以上的城镇污水处理设施要于2015年12月30日前安装总磷自动在线监控装置，并与环保部门联网，同时，总磷自动在线监控数据应同步上传中控平台，相关数据保存一年以上。污水处理设施要达到实际处理运行负荷和处理效率要求，对长期不正常运行的污水处理设施要采取限期整改、经济处罚、更换业主、责任追究等措施，确保含磷废水得到有效处理。根据《通知》显示，2015年11月20日前，各市（州）、县（市、区）政府要切实制定污水处理设施建设、运行、维护的相关办法，确保污水处理设施运行正常、管理到位、保障有力。大力整治农业涉磷污染四川省环保厅表示，当前，我省畜禽养殖生产粪便资源化利用率低、养殖治理污染意识不强、污染治理设施不完善；种植业农药化肥使用量较大，一些含磷化合物随农田排水、雨水径流、地面沟渠直接进入河道，影响水环境质量。对此，《通知》各级政府要加强畜禽养殖规范化管理，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区，加大现有规模化畜禽养殖场（小区）、散养密集区粪便、废水的收集和处理、资源化利用和达标排放，严防未经处理的粪便、废水直接流入河道。要控制农业面源总磷污染，积极推广测土配方施肥，充分利用农田沟渠等的生态功能对含磷废水的收集处理。
第四篇：沱江大桥事故分析
湖南省凤凰沱江大桥坍塌事故调查报告
2007年8月13日下午14点40分左右发生在湖南省凤凰县沱江大桥坍塌。本次事故造成64人遇难，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。
一、工程概况
湖南凤凰沱江大桥位于湖南省湘西自治州凤凰县至贵州铜仁地区大兴机场的二级公路堤溪段，此桥桥身设计长为328米，为传统工艺修建的大型4跨石拱桥，每跨65米，高42米。此工程的业主单位为湘西土家族苗族自治州凤大公司，桥梁施工单位为湖南省路桥集团公司
事故概况：该项目于2004年3月12日开工，大桥主跨由最初的变截面连续梁改变为变截面连续钢构，进行可行性研究报告进行第二次评审时建议将堤溪沱江大桥改为石拱桥方案。事故发生时大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声
二、事故现场抢救、整治情况
（一）积极展开救援工作
事故发生后，省、州、县三级联合组成了自治州凤大公路沱江大桥坍塌特大事故救援指挥组织机构。省交通厅、省公路局等单位的20余名专家也在14日凌晨赶到事故现场，指导和协助地方组织事故抢险，调查事故原因。现场指挥部从州、县党政机关调集500多名工作人员，300多名武警、消防官兵，400名民兵应急分队人员以及数十台挖掘机、装卸机等，搜救失踪人员；调用医务人员120余人，出动救护车4台，全力抢救受伤人员；调集公安交警150余人，设置安全隔离带，禁止非救援人员进入，紧急疏通周边交通，并依法控制了沱江大桥项目和监理负责人，封存了项目所有资料及工程监理资料。善后工作有序进行，死者身份被逐一确认，同时，与死者所在地党委、政府及其家属取得联系，积极做好思想和安抚工作。
（二）当地政府高度重视
省委、省政府领导高度重视。省领导张春贤、周强、于来山、徐宪平分别紧急赶往现场，指挥救援工作。张春贤、周强要求，加强装备力量，加强专业力量，加强现场管理，全力搜救遇险人员。对正在抢救的伤员，以最好的救治和护理条件进行救治。通过各种有效途径，抓紧时间核实失踪人员名单，同时做好善后处理和家属安抚工作，确保社会稳定。配合国务院相关部委，开展事故调查工作。此外，还对全省在建、新建的道路、桥梁再次进行全面检查，严防此类事故的再次发生。凤凰县县委也组织全县所有副科级以上单位投入救援和抢险工作，并且紧急抽调湘西土家族苗族自治州医术精湛的医生，对伤员全力展开救治。
三、事故原因
（一）直接原因：拱圈
由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。
（二）间接原因
1．建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司，项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。
2．工程监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司，未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。
3．设计和地质勘察单位华罡设计院，违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。
4.湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。5.湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，向“州庆”50周年献礼
四、对事故有关单位和人员的处理
(一)对事故发生负有直接责任，涉嫌重大安全事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等被移送司法机关处理的有24人。其中，政府公职人员8人，包括县处级3人，科级及以下5人；企业人员16人，包括包工头4人，建设、施工单位7人，监理单位5人。
(二)给予党纪、政纪处分的政府公职人员和国有企业人员共33人(11人被撤职)。其中，政府公职人员17人，包括厅局级6人、县处级9人、科级及以下2人；企业人员16人，包括施工单位9人、设计单位2人、监理单位5人。(三)对施工单位和建设单位各给予500万元的经济处罚。暂扣施工单位湖南路桥建设集团公司《建筑企业资质证书》、《安全生产许可证》等有关证照半年，其所属的道路七公司依《公司法》等有关法律法规给予解散；暂扣监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司《工程监理证书》等有关证照。
五、事故整改措施
建设、施工、设计和地质勘察单位根据各单位出现的问题，进行整改，加强管理，落实责任
湘西州政府和州有关主管部门要坚持安全发展的原则，坚决纠正为追求“政绩”或“庆典”等行为。为工程建设创造良好环境。
湖南省交通及发展改革、建设等部门要切实加强路桥建设市场准入管理。加强对在建桥梁和现有桥粱的安全监管。
国家有关桥梁建设与主管部门应加强对高墩、大跨、连拱石拱桥工程的安全风险评估和施工的安全技术研究。
六、对事故的建议
1.严肃查处事故。对事故的相关责任人员一查到底，不管涉及什么人，都要按照党纪国法公开严肃处理。同时，还要吸取血的教训，举一反三，采取防范措施，避免重大质量安全事故发生。
2.认真吸取教训，切实进行整改。市委、市政府要求全市各级党委、政府及项目组织者和设计者、评估、施工、监理者都要引以为戒，深刻吸取教训，并对全市的工程质量和安全工作大检查进行全面部署，提出了严格要求。坚持政企分开，坚持重大问题集体决定，不允许任何人干扰工程项目的公开、公平、公正招投标。
3.切实加强对各级干部和广大群众的质量、安全宣传教育，提高认识、普及知识、强化意识。要充分发挥舆论工具和人民群众对工程质量的监督作用，在全社会形成对劣质工程强大的舆论压力。
第五篇：沱江镇一小防汛预案
沱江镇一小防汛工作应急预案
我校处于县城的老城区，地势低洼，临近学校100米就是河道，每年都是洪水的淹没区。为了切实做好本期的防汛工作，减少学校财产损失，确保我校全体师生的生命安全，根据上级有关精神，结合我校实际情况，特制定本防汛工作预案：
一、组织机构及工作职责
（一）成立学校防汛工作领导小组。
组长：李永志
副组长： 刘振江李均德刘宇雁
成员：周立新谢中平练仁秀唐江涛唐辛萍李艳玲
各年级组长
（二）领导小组工作职责。
1．领导小组对汛期的防汛工作进行全面的统筹、安排、部署。
2．研究、制订详实的防汛工作预案，工作责任落实到人。
3．做好防洪防汛的物资、抢险器材的准备工作。
4．充分利用各种渠道进行防汛知识的宣传教育，组织、指导全校防汛知识的普及教育，广泛开展自救和互救训练，不断提高广大师生防汛的意识和基本技能。
5．汛情发生后，要采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行防汛减灾工作，把防汛灾害造成的损失降到最低点。
6．调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。
二、防汛应急工作措施
（一）宣传教育工作。
由政务处、年级组长、班主任组织实施。
1．学校要在校门口醒目位置张贴“严禁私自下河游泳”的警示标志。学校政教处要利用国旗下的讲话，进行防汛工作的宣传，教给学生相应的知识，让学生思想上引起高度重视。
2．学校政教处下发《学生安全工作——致家长的一封信》，让家长了解相关的安全注意事项，让家长积极配合学校，做好子女的安全教育工作。
3．各班级利用周队会时间，组织学生观看《孩子，请不要下水》教育警示 1
片。各班看完后，要组织学生谈谈感受和体会，并出一期黑板报。年级组长将本年级开展活动的情况以通讯的形式上传到校园网站。
4．学校将组织一次“防洪疏散演练”，使全体师生在洪水来临时，能够做到快速、有序、安全撤离与疏散。
（二）汛期安全隐患排查整改与物资准备。
由学校行政、总务室负责实施。
1．学校总务室和学校行政，对学校的校舍、学校围墙、周边民房进行一次全面的安全隐患排查，发现隐患及时进行处置，保证汛期来临，不发生安全事故。
2．学校总务室要对学校的用电总电闸、各栋教室、各办公室、各功能室的用电开关进行一次检查，对用电线路进行隐患排查，保证洪水到来时，能完全切断电源，防止造成二次灾害。
3．学校总务室在汛期要准备一些防洪必须的物资。洪水来临时，要使留守人员的后勤得到保障。
（三）通信联络和信息发布。
1．进入主汛期，全体都职工必须保证手机24小时不关机，保障有事能及时传达到位，布置防汛任务能及时到岗。
2．遇到暴风雨的极端天气，学校行政要做到24小时有人员值班。学校防汛应急小组组长及时与防汛办及各级政府保持联系，掌握汛情的发展情况。根据掌握到的信息，及时地作出正确的决策，从而保障师生的生命和学校财产安全。
3．根据天气变化情况及时向全校师生进行广播，传达正确信息，提醒师生注意防洪、防溺水，但同时要注意学校的安定和有序，防止发生恐慌事件。
（四）加强对校园周边河流、山塘、水库等危险地点的巡查，防止学生到附近水域等危险区域玩耍、洗冷水澡。在暴雨天气，安排管理人员在校内及校门口主要路段值勤，护送学生上下学。
（五）切实做好学生的教育和管理，严防安全事故发生。
1．加强宣传教育，做到人人知晓。遇到紧急情况，不惊慌，不忙乱，能够采取科学正确的方法，进行处置。
2．班主任每天上午上学和放学，下午上学和放学，要4次清点人数，做好登记。中午值中班的教师，要清点在学校开中餐学生的人数，并做好记录。防止学生到河塘去洗澡，发生溺水事故。
3．各任课教师务必每堂课前清点好学生人数，如有学生缺勤应及时上报班
主任或年级组长，由他们及时联系家长，核实情况。
4．学生上课期间不准随意外出校园，不到放学时间任何学生都不准提前离校。如因生病等特殊情况，必须要求家长来接。
5．学生上学途中如遇暴雨、山洪道路受淹不能通行时，千万不能强行通过，也不要强行过桥过渡；如果没有绕行的道路，应及时返回家里，并打电话向班主任报告情况、请假。
6．学生放学时如遇大雨，不能回家的，一律由班主任通知学生家长来校接学生，或由班主任护送学生回家。
7．降雨期间注意防雷电，及时关闭门窗、切断电器电源，不接打手机，不要到高大树下躲雨，注意远离湿地。
三、防汛应急处置程序
学校成立防汛应急指挥部，由校长任总指挥，主管安全的副校长任副总指挥，负责向上级部门报告和请示，负责统筹安排各项应急行动，保证应急工作快速、有序、有效地进行。
学校如遇特大暴雨，迅速按如下程序进行处置：
1．当接到上级部门的疏散指示后，或者是学校防汛领导小组领导根据汛情的发展，作出疏散决定后，由组长在学校的校园广播发出撤离疏散指令。
2．各年级组长、班主任、副班主任组织学生进行放学、疏散。由刘宇雁校长带队，谢中平、练仁秀、唐辛萍、李艳玲协调，让全校学生快速、有序、安全撤离。（撤离疏散组）
3．学生撤离后，由学校总务室周立新主任及时将学校的总闸拉闸断电，楼下各办公室和教室将分闸拉闸断电。（安全保障组）
4．拉闸断电后，本年级的全体教师共同将楼下的教室、办公室的多媒体设备、办公设备、办公用品进行转移。六年级的全体教师和行政人员负责将学校食堂、多媒体会议室的各种物品进行转移，保护学校财产安全。（财产转移组）
5．安排人员进行值班，行政带头，24小时不间断。随时掌握洪水的情况。同时后勤保障组唐江涛主任要保障留守值班人员的生活供给。（后勤保障组）
6．值班人员做好学校住宿人员的撤离工作。（劝离工作组）
7．当洪水即将退去后，值班人员要及时通知各年级组长，安排全体教师到岗，利用水退时机，将淤泥进行清扫。
四、灾后重建
1、及时做好善后工作，对受损的房屋、设施、设备进行维修、重建，对过水后的校舍、设施进行防疫消毒，防止传染病发生。
2、各组要立即开展查灾核损工作，落实防汛生活救助经费。确保师生有住所、有饭吃、有衣穿、有干净的饮用水，伤病人员能得到及时医治。
3、切实做好受灾校舍建设工作。做好受灾校舍统计、核定，并建立受灾校舍和恢复修建台帐；确定修建对象，配合政府制定受灾校舍恢复建设计划和恢复建设资金补助标准。
沱江镇一小
2014.5.5
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