某市重点打击非法拼装汽车 整顿汽车市场工作汇报

第一篇：某市重点打击非法拼装汽车 整顿汽车市场工作汇报

某市重点打击非法拼装汽车 整顿汽车市场工作汇报

如果说，刚过去的2005年，除了市场自身的变化对**汽车市场起到很好的调节作用的话，那么，由政府多个部门组织的专项整治则对**汽车市场起到了净化和规范作用。去年，**对全市汽车市场进行了持续半年多的专项整治。一些不合格的企业被取缔或摘牌降级，在**汽车市场引起不少震动。而今年整顿重点将是继续加大对非法拼（组）装汽车的打击。

日前，记者从**市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室获悉，去年，**市成立了由经贸、物价、监察、交通、工商、质监、财政、国税、地税以及交警支队等10个职能部门为成员单位的整顿和规范市场秩序小组，负责对全市汽车市场进行专项整治。据有关部门介绍，汽车维修不规范、汽车配件滥竽充数、旧车交易以次充好等一直是消费者投诉的焦点。据悉，**市汽车市场专项整治行动从去年5月开始，先后对全市的汽车维修企业、旧车交易企业等进行了专项检查，通过半年多的多次检查，一些不合格的企业被取缔或摘牌降级。

查处233家无牌汽车维修厂

汽车维修市场方面，是去年**汽车市场专项整治的重点之一。据介绍，2005年，**市交通局各分局、市运处对本辖区内的所有汽车维修户逐一进行检查，全市32个交通分局共出动稽查人员861人次，检查各类汽车维修业户868间；查处无牌汽车维修厂（点）223间，超经营范围的维修厂（点）有30间，责令停业整顿维修厂（点）74间，有效地打击了非法经营及不正当竞争，使维修市场秩序得到明显好转，违法违规经营行为得到遏制，初步培育了良好的市场秩序。

为了进一步规范市场管理，提高企业经营资质，市运管处按照国家《汽车维修业开业条件》标准，对企业经营资（来源于新世纪范本网)格、经营条件、技术规

范等条件进行全面检查，清理了一批资质条件差、服务质量差的企业。在这次整治中，发现民伟汽车修配厂等三间一类汽修厂的技术条件已不符合一类维修企业的资质要求，按有关规定已将其降为二类级别。

查扣非法汽车切割件140套

打击非法拼（组）汽车以及汽车切割件方面，一直是**汽车市场整治的重中之重。据悉，2005年，**市工商部门先后在有关部门的协同下，开展严厉打击非法拼（组）装汽车、切割件的行为。查获涉嫌无合法来源进口汽车切割件一批，当场查扣涉嫌无合法来源进口汽车切割件140套（辆），汽车零配件1批，集装箱（空箱）2个，叉车2辆，旧面包车1辆。另外，**市工商局会同市打私办、**海关太平缉私分局，在厚街镇桥头村一仓库查获涉嫌无合法来源进口汽车切割件26台，本田进口汽车切割件前半截，丰田进口汽车切割件后半截各一截，并在一密封货柜箱内查获叉车1台，进口汽车切割件10台。

据介绍，在整治汽车市场过程中，**市工商局着力于建章立制，进一步完善市场巡查制，将非法拼（组）装汽车、汽车切割件纳入日常巡查内容，集中力量对重点行业和偏远地区进行检查，特别是对重点区域进行严密监控；并把原（组）装拆解汽车市场（场点）、涉嫌拼（组）装汽车的汽车修理场、点和经营无合法来源汽车配件的场、点列入黑名单，反复清查、打击、防止非法拼（组）装汽车活动死灰复燃。

集中销毁假劣汽车配件

汽车零配件的造假，一直是消费者投诉的焦点，但谁能想到，汽车润滑油也有不少“李鬼”。

据悉，汽配市场打假治劣方面，**市质监局在汽车市场专项整治中开展了三个重要行动：一是继续深入打假治劣，大力整顿汽配市场，开展了对重点镇区的汽车润滑油专项

查处行动，行动中检查了润滑油批发部20间，查处3间，缴获假冒名牌汽车润滑油109桶，涉案值32265元。

二是大力开展成品油及加油站专项整抬行动，针对重点镇区的加油站进行地毯式检查，加大成品油及加油站短秤欠量违法行为的查处力度。还有就是加大宣传力度，公布投诉举报电话12315，方便消费者咨询、投诉或举报。

另外，**市质监局还将查获的假劣汽车玻璃、刹车片等汽车零配件集中销毁，以扩大汽车市场专项整治的宣传影响力，震慑制假售假违法犯罪分子。

防止非法拼装车行为回潮

在规范旧车交易和报废汽车回收行业的管理方面：**市汽车旧机动车的交易量正在不断增加，但受旧机动车交易市场数量的制约以及市场未真正规范，场外交易以致避税避费的现象仍有发生。

针对这种现象，去年以来，**市整规办、经贸局、工商局、交警支队、质监局组成联合检查组，先后两次组织行动，对**市莞樟、莞太、莞长三条主干线进行检查，检查中取缔三条公路主干线的6个旧机动车交易集散地。

据悉，今年**市整顿和规范市场经济秩序领导小组工作的重点仍将是继续加大对非法拼（组）装汽车的打击，进一步营造打击声势，震慑违法分子，落实镇（区）、村（居）委会各级长效监管的工作责任制，防止非法拼（组）装车及汽车切割件违法行为的回潮。其次还将制定旧机动车交易市场规范管理措施，提高行业、企业以及员工的素质，积极探讨设立专门管理机构，并参照广州、深圳、北京、上海、大连等城市对旧机动车交易从业人员实施经纪人制度的做法，进一步规范旧机动车交易市场的经营行为。

另外，还将继续开展对汽车维修企业、汽配件市场的规范管理工作，并进行不定期检查。

第二篇：打击非法工作汇报

关于开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的情况汇报

灵武市人民政府

(2010年10月15日)

各位领导：

今年以来，我市认真贯彻落实全国、全区安全生产工作会议精神，紧紧围绕灵武市“争创全国综合实力百强县，争当全区经济发展排头兵”的伟大实践，确立在银川市争创一流、在全区争先进位的“双争”目标，始终保持安全生产工作的高压态势，严格落实安全生产目标管理责任制，持续深化“安全生产年”活动，始终做到经济发展增速不减，安全生产监管手段不软，全市安全生产形势平稳运行态势。

1—9月，全市共发生各类生产安全事故234起，同比下降26.9%；死亡13人，同比下降23.5%，占全年控制指标24人的54.2%；受伤26人，同比下降49%；直接经济损失19.2万元，同比下降2.2%，其中：道路交通事故17起，同比下降52.8%，死亡13人，同比上升8.3%,受伤26人,同比下降49%,直接经济损失14.6万元,同比上升29.9%；火灾事故217起，同比下降23.6%，直接经济损失4.59万元，同比下降45.3%；其他行业未发生生产安全事故。

（一）精心组织，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神

国务院《通知》下发以后，我市制定下发了《关于深入学习贯彻<通知>精神的通知》（灵安委办发【2010】18号），对各 1

乡镇、部门、企业提出了具体要求，并以此为契机，切实加强企业安全监督管理。先后组织建设、交通、工业商务等部门举办《通知》精神宣贯班5期240人次，重点从企业管理人员最敏感的生产安全事故赔偿标准入题，组织重点企业中层以上管理人员系统学习了《通知》精神，进一步深化了企业管理人员对安全生产工作重要性的认识。从9月3日开始，我市集中组织对辖区煤矿、化工、冶金行业企业学习贯彻国务院《通知》精神情况进行了督查，从检查情况来看，各企业都能按照要求，认真组织学习，制定贯彻落实措施，深入开展企业内部的自查自纠，严格落实各个生产环节、工序、岗位安全责任，细化岗位职责，制定完善安全管理措施，企业主体责任进一步得到落实。

（二）完善机制，深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动 今年以来，我市持续深化“安全生产年”活动，始终保持打击非法违法生产经营建设行为的高压态势，组织开展执法行动6次，查处无证或证照不全从事建设、生产、经营行为16起。一是制定了《灵武市集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，成立了以政府分管领导为组长，乡镇部门主要负责人为成员的专项行动领导小组，明确打非工作重点，细化部门分工，为打非工作深入开展奠定了坚实的组织基础和制度保障。先后两次组织市委、政府督查室、效能办、安委办对各部门打非工作责任制落实情况进行了督查检查，强化工作落实，保障工作措施落实到位。二是完善安委会工作运行机制，建立了《安全生产工作联席会议制度》，定期分析研究安全生产工作形势，研究提出下一阶段工作措施，先后两次召开

会议，专题研究部署打击打“三非”、防“三违”、治“三超”工作，加强沟通协调，及时通报信息，整合力量，形成政府统一领导、职能部门各司其职、齐抓共管的工作联动机制。三是健全完善打非工作长效机制。制定出台了《关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》，将打非工作纳入全市综合治理考核内容，实行“一票否决”，使打非工作制度化、经常化。

（三）突出重点，持续抓好重点行业领域安全专项整治

道路交通安全整治方面。继续深化预防重特大道路交通事故“攻坚战”成果，充分利用移动电子警察、测速车等现代化监测设备，采取交通管制、随时变换检查地点等方式，疏堵并举，加大对超速超载、酒后驾车等交通违法行为的查处力度。今年共纠正各类交通违法行为8610多人次，查扣车辆627辆，暂扣无证无牌摩托车237辆，行政拘留97人，罚款100多万元。在打击酒后驾驶专项行动中，共查处各类交通违法行为140多起，罚款6.8万多元，行政拘留5人。消防安全专项整治方面。认真吸取银川市“1.29”、“5.29”西塔酒店用品市场和银川旧货市场两起火灾事故教训，深入开展了全市“百日消防安全”专项行动，加强对全市高层建筑、“三合一”建筑以及公众聚集场所、人员密集场所、商场、市场、物流、仓库的消防安全大检查，共检查公众聚集场所121家，发现火灾隐患240余处，当场整改火灾隐患150余处，下发《责令限期整改通知书》32份，责令“三停”、强制封停隐患单位5家。煤矿专项整治方面。采取突击检查、错时检查的方式，增强检查的实效性，共帮助企业整改隐患75条，下发隐患整改指令书13份。深化煤矿瓦斯治理和整顿

关闭两个攻坚战，严格落实国家煤炭产业政策，按照自治区人民政府关于关闭10万吨以下煤矿的通知，制定方案，组织对辖区内昊盛等3个矿井实施了关闭，并督促高闸煤矿投资1000多万元实施了30万吨/年的扩能改造。非煤矿山专项治理方面。结合矿产资源整治行动，查处非法采石采砂行为7起，查扣装载机17台，对东任路两侧两家砂石厂实施关闭。从制度建设、作业环境、安全距离和开采情况等方面，进一步落实非煤矿山企业的安全生产主体责任，全面提升非煤矿山企业安全管理水平，共下发《整改指令书》29份，督促整改隐患48条。建筑施工工地专项整治方面。重点整治工程分包挂靠、层层转包等违规行为，严肃查处无施工方案擅自组织施工、更改设计的违法行为，加强塔吊等特种设备的监督管理，加大对施工企业、监理单位监督管理力度，有效防范了事故的发生。压力容器专项整治方面。进一步加强气瓶充装生产、流通、储存、使用四个环节的安全监管，重点抓好气瓶的检验检测，切实落实气体生产企业、加气站等各有关单位的安全责任，严格气瓶固定充装制度，彻底治理气瓶安全隐患，有效杜绝了气瓶充装、使用不当和报废气瓶引发的泄漏爆炸事故的发生。

（四）强化措施，全力抓好重点时段、重大政治活动期间安全生产工作

为了切实做好国庆节、中阿经贸论坛、广州亚运会期间的安全生产工作，9月17日，我市召开了第四次安委会全体会议，制定下发了《关于做好“十一”国庆节暨广州亚运会期间安全生产工作的通知》（灵安委办发【2010】20号）等四份文件，深入分析了第四季度安全生产形势，对十一期间、中阿经贸论坛

以及广州亚运会期间安全生产工作进行了具体安排部署。根据全市安排部署，各行业主管部门立即行动，分别牵头组织开展节前安全生产大检查。一是公安消防牵头，组织安监、工商等部门对加油站、民爆公司、商场、网吧以及宝塔、宝丰、甲醇厂、马莲台电厂等142家消防安全重点单位进行了检查，当场责令整改隐患171处，下发隐患整改指令书23份。二是由住房和城乡建设局牵头，组织安监、供电等部门对辖区主要建筑施工工地进行检查，共检查工地19个，责令停止施工4个，下发隐患整改指令书7份，责令整改隐患52处。三是由城区街道办牵头，组织安监、工商、质监等部门对城区烟花爆竹销售、电气修焊、石材加工等168家个体工商户进行了检查，责令整改隐患310处。四是深刻吸取区内外及我市“8〃21”道路交通安全事故教训，及时召开了预防道路交通安全事故协调会，制定下发了《关于进一步加强道路交通安全工作的通知》（灵安委发【2010】7号），组织对辖区内各条国道、省道以及县乡道路进行了排查，重点对事故多发路段进行了治理，采取强化路检路查、增设测速照拍系统、警示标志、减速带等综合措施，切实提高预防道路交通事故的能力。另外，各乡镇、文化旅游、电力、供水等部门按照全市的安排部署，分别在本辖区、本行业深入开展自查活动，共检查各类生产经营单位1150家，整改隐患820处。目前，全市重点行业领域的安全生产大检查正在进行。

(五)加快步伐，稳步推进煤矿“六条生命线”建设

目前，全市5家煤矿中除佳能煤矿、京盛煤矿正常生产外，其他煤矿都正在进行技能改造、新井建设。根据进一步加强煤矿生产安全管理严格落实矿长带班下井的有关文件要求，9月1

2日，我市组织对辖区煤矿落实矿长带班下井制度落实情况以及矿井“六条生命线”建设情况进行了督查。从督查情况看，各煤矿领导带班下井制度都已经建立，但实际落实情况并不尽如人意，主要原因有主观认识上的偏差、矿领导班子配备不完整等问题，存在以中层生产管理人员代替领导下井的现象，对此，检查组当即对上述问题进行了纠正，责令限期改正。关于煤矿井下六条生命线建设情况，目前除人员定位、紧急避险系统尚待落实外，其他四项系统都已形成，运行正常。下一步，我市将进一步加大督查力度，跟踪督促煤矿企业六条生命线建设落实到位。

总之，在今后的工作中，我们将继续严格按照上级党委、政府的要求，深入贯彻落实各级安全生产工作会议精神，加强领导，明确责任，强化监管，严防死守，进一步夯实安全生产基层基础工作，推进全市安全生产形势持续稳定好转，努力为中阿经贸论坛、广州亚运会、十七届五中全会的顺利召开创造良好的安全生产环境。

第三篇：打击非法用工工作汇报(2011。)

阿克苏市开展用人单位和谐劳动关系暨整顿 非法用工维护残疾人合法权益专项检查

工作情况汇报

中共阿克苏市委 阿克苏市人民政府

2011年1月

尊敬的荣厅长及检查组各位领导：

您们好！

首先,我代表阿克苏市委、市人民政府对各位领导莅临我市检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，就我市开展用人单位和谐劳动关系和整顿非法用工两个层面给各位领导汇报如下：

一、用人单位和谐劳动关系开展情况

为了贯彻落实劳动保障法律、法规,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，维护企业和职工合法权益，促进企业健康发展，实现经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会,促进我市劳动关系和谐稳定。我市在制造业、建筑业、电子信息业3个行业开展了用人单位和谐劳动关系评价工作。

（一）劳动关系总体状况

阿克苏市现有各类用人单位9千余家,从业人员10.1万余人。主要支柱行业有化工、棉纺、食品加工、制造业、建筑业等，这些企业容纳了大量的劳动力。从我市用人单位用工总体情况来看，小型企业好于个体工商户，规模以上企业好于小型企业。个 体工商户劳动用工合同签订率为60%左右，社会保险参保率达40%；企业劳动用工合同签订率为85%左右，其中：签订1年期限合同的占73%,签订2-3年期限合同的占11.1%,签订5年以上期限合同的占0.7%,签订无固定期限合同的占0.8%;社会保险参保率达72%。

（二）采取的主要措施及取得的成效

市委、市政府高度重视构建和谐企业劳动关系工作，并将此项工作列入重要议事日程，纳入考核目标。一是加强领导。成立了以分管副市长任组长，市人事劳动、建设、规划、房产、工商、公安、总工会等相关单位为成员组成的劳动关系和谐企业创建活动工作领导小组，形成了全市上下齐抓共管的良好局面。二是完善制度。制定了阿克苏市《开展“劳动关系和谐企业”创建活动实施方案》、《用人单位劳动关系和谐指数评价指标和标准》以及在建筑企业实行《农民工工资支付预警制度》、《农民工工资保证金制度》等制度，实行最低工资保障制度，推行工资集体协商。三是多渠道全覆盖。充分利用我市被列为全国劳动保障监察“两网化”试点城市为契机，多渠道全面掌握用人单位劳动关系状况。按照劳动保障监察“两网化”工作管理模式实行“按区域”管理的优势，以街道（乡镇）、工业园区为基本单位，划分成网格，以各街道辖区内居委会为网点，依托市劳动保障监察大队下设的3个中队对其网格内用人单位进行直接归口管理，对用人单位所有制类型、分布地点、单位用工、工资支付、参加社会保险等基础数据实行网络化管理。在此基础上，按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，将劳动保障监察工作延伸到每个网格内的所有用人单位，做到全面监管、全程跟踪、全方位覆盖。四是加 大劳动仲裁调解力度。在日常工作中我市将劳动争议处理工作的重心前移，改变劳动争议处理工作等案上门，被动处理的现状，逐步形成“先预防，再调解、后仲裁”的新工作模式，以此做为处理劳动争议的基本原则。发生劳动争议后，要求已建立劳动争议的调解委员会的企业进行调解，无论在立案前、庭审前，还是在庭审中、庭审后，都始终把“调解”作为一条主线贯穿其中，千方百计加大调解力度，提高调解成功率，使“重调解、慎裁决”落到实处，力争将矛盾解决在企业内部，调解不成的再告知双方当事人按仲裁渠道依法解决。五是成效显著。通过推行用人单位劳动关系和谐指数评价工作，使我市劳动用工关系进一步规范，劳动合同签订率显著提高。建立劳动三方协调机制，使劳资纠纷得到较好的调解，企业侵犯员工合法权益案件逐步减少，保持了劳资纠纷恶性上访、集体上访“零”的历史记录，这些措施有力地推进了我市和谐劳动关系的发展。一是全市企业劳动合同签订率达85%以上，比上年提高了2个百分点；二是举报案件得以及时查处，投诉明显减少。今年共受理投诉举报案件91件，案件查处率100%，同比去下降了11个百分点；三是各项社会保险目标任务全面完成。加大了社会保险监察力度，全市各项社会保险参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”有了大幅度提高；四是农民工工资支付行为进一步规范。为了防止因拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题发生，按照自治区要求，通过缴纳农民工工资保证金的方式，变拖欠工资问题的事后处理为事前防范，有效遏制了欠薪行为。截止2010年12月，建筑行业共存储农民工工资保证金658.47万元,共受理农民工工资案件4起,涉及农民工300余人,清理拖欠农民工工资220.4万元。

二、整顿非法用工专项检查开展情况

根据自治区人民政府办公厅《关于在全区范围内开展整顿非法用工，维护残疾人合法权益专项检查工作的通知》文件要求，我市制定了详细的实施方案，各相关部门密切配合、联合执法。于2010年12月20日起在全市范围内扎实开展了整顿非法用工，维护残疾人合法专项检查工作。

（一）统一思想，强化领导，制定切实可行的专项检查实施方案

按照自治区人民政府办公厅《关于在全区范围内开展整顿非法用工，维护残疾人合法权益专项检查工作的通知》要求，市委、政府高度重视，制定下发了针对性和操作性很强的《开展整顿非法用工，维护残疾人合法权益专项检查实施方案》，提出了检查重点区域和重点内容，明确了相关部门的工作职责，并成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，人事劳动、宣传、广电、工商、工会、公安、民政、残联、监察、卫生、各乡镇（场）、街道办事处等24个部门负责同志为成员的“整顿非法用工，维护残疾人合法权益专项检查”领导小组，并下设专项检查办公室，为开展专项检查活动提供了坚强的组织保障。

（二）精心组织，广泛宣传，切实做好专项行动的基础工作

按照《实施方案》的要求，开展了第一阶段的基础工作。充分发挥法律监督、舆论监督、群众监督相结合的作用，利用新闻、网络等宣传媒体，深入开展宣传教育活动，确保了本次专项检查取得实效，营造了良好的舆论氛围。一是深入厂矿企业有针对性的进行宣传，采取发放宣传材料、现场解答等方式，大力宣传相关法律法规，共印发宣传资料5千余份，做到了人手一份，现场 解答咨询131人次，让劳动者对自身的权利和义务进行了解，增强劳动者特别是残疾人、农民工、女职工和未成年工依法维护自身合法权益的意识和能力；二是要求用人单位学习劳动保障法律法规，增强用人单位特别是个体、私营企业守法经营，依法用工的意识；三是向社会各界公布了举报投诉电话，畅通了举报投诉和维权渠道，并明确专人负责，对群众所反映的问题建立工作台帐，分类立案查处。

（三）分工负责，齐抓共管，确保专项行动取得实效

专项行动开展以来，我们按照“边宣传、边检查、边发现、边处理”的原则，组织相关单位，抽调了能力强的干部成立联合检查小组，分工负责，联合执法。对中小型劳动密集型企业、城乡结合部和乡村企业，特别是各种小砖窖、小矿山、小作坊等场所，各种福利企业和其他残疾人集中就业单位做到不漏一村，不漏一户，全面进行执法检查，并建立好台帐。坚持突出重点，标本兼治，集中整治与日常监管相结合，源头治理与案件查处相结合，对在检查中发现的违反劳动保障法律法规的行为，当场提出批评和警告，并监督整改；对在检查中发现的未及时依法与劳动者签订劳动合同、未依法办理社会保险、拖欠劳动者工资的用人单位，我们及时下达了限期责令整改书；对于用人单位劳动合同文本不规范的，我们责令其到劳动保障部门购买制式的劳动合同，并依法与劳动者签订。在此次专项检查中，共检查小型企业148户，涉及人数2698人。其中乡村小砖窑7户，涉及人数294人；其他沙石料厂6户，涉及人数201人；小作坊17户，涉及人数41人，其他小型企业118户，涉及人数2162人。共查处违反劳动保障、职业卫生、安全生产等法律规定的行政违法案件11 件，其中未依法签订劳动合同6件，未依法支付工资1件，未依法办理社会保险4件。在专项行动期间，我们积极引导用人单位依法为623名劳动者补签了劳动合同，并对18家用人单位提出了警告,下达责令改正书11份。

（四）密切配合，认真总结，建立健全联合执法长效机制

检查结束后，我们与相关部门及时分析了专项行动中发现的违法违规问题，认真总结经验，加强协作，建立部门联合执法的综合治理机制，并在今后的工作中，逐步探索建立加强日常监管的长效机制，共同维护社会稳定。

三、存在的主要问题

（一）企业用工稳定性较差，流动性过大。尤其是商贸、餐饮等服务类企业，多数是“流水式”职工。一是社会服务业近年来发展较快，用人需求量增加，出现一定的用人竞争，对于年轻、有一定文化，尤其是有一定专业技能的劳动者，能够比较顺利地找到或挑选较理想的工作单位和岗位，随时“跳槽”便成自然；二是多数中小企业，特别是社会服务业，成立时间不长，资金积累不多，较多企业只有微利，职工工资普遍偏低，职工一旦有机会找到收入更多一些的单位，“舍旧求新”便成必然；三是出现这种现象的企业，基本上没有与职工签订劳动合同，对职工无约束力。

（二）职工劳动合同签订率不高，认真履行难。一是劳资双方法律意识和自我保护意识较差。由于企业用工来源渠道多，其中很多职工与企业负责人（特别是小型企业老板）有着沾亲带故、哥们熟人的关系，认为不签订劳动合同也不会出现问题，仅以“感情”、“私交”、“义气”用工；二是企业或职工不愿意签劳动合同。企业认为，劳动合同条文要包括职工的工资、保险、假期、生产安全、培训等各方面内容，一旦写成书面条文，想变就变不了，如果企业想减员减不了，不与职工签合同，随时可以减员或辞退不想再用的职工，工资支付只要不低于最低工资标准就行。

（三）社会保险参保面还较窄，较多职工还游离在社保大门之外，对劳动关系的稳定性影响较大。一是中小企业普遍经济效益较差，利润微薄，难以承担职工的各项社会保险费用，多数企业采取选择一两项险种参保，或只为少数管理层人员、技术骨干职工投保；二是企业为了减少用工成本，增加利润积累，主观上不愿为职工投保，尤其不愿为全体职工五项险种都投保；三是部分职工有现得利思想，本人不愿参加社会保险。这些员工认为，工资收入本来就不高，扣缴社会保险后工资收入更少，难以生活和养家。特别是多数农民工，出门打工就是为了挣钱，供养老人和子女入学，只能将全部收入用于现实需要，对养老保险等问题无力顾及。因此，部分职工与企业签订的劳动合同条文中，有将社会保险费直接计发给职工的约定。

（四）工会组织和职代会制度不健全，职工很难与企业建立起稳定的劳动关系。大部分小企业没有建立工会组织，其中1/3左右的工会组织基本上是“有名无实”，无专职人员、无活动经费、无单独的工会活动、无工人代表会制度或职代会制度。一是小企业职工人少，条件十分有限，工会组织和职代会制度难以建立；二是部分中小企业经营者，尤其是私营企业老板，内心不愿意建立工会组织和职代会制度；三是有关部门对中小企业建立工会组织或工会小组和职代会制度检查、指导不够。

（五）劳动保障队伍力量薄弱，监察的力度不够。主要原因 是劳动保障监察机构力量薄弱、人员不足、经费短缺、设备缺乏，“手长衣袖短”。我市劳动保障监察行政部门有编制专职监察员10人，加之平时抽调参加其他工作,正常监察员保持在8人左右,要面对全市1万余个用人单位，数十万劳动者，这显然难以发挥劳动监察的职能作用，不利于预防并及时纠正用人单位劳动关系中的违法行为，确实心有余而力不足。

四、下一步工作措施

（一）加大劳动保障法律法规宣传力度，增强企业和劳动者的法律意识和自保意识。

（二）强化企业内部工资分配政策调控和指导，保持职工工资有一定增长，用职工的经济收入增长来维护劳动关系的谐稳定，以改变目前中小企业的工资分配不均的状况。

（三）将劳动关系管理的重点转向中小企业，劳动合同签订应以集体劳动合同为主，以此提高劳动合同签订率。

（四）发挥工商联、个体劳动者协会、行业协会等维护和谐稳定劳动关系的作用。

(五)加强劳动保障监察和仲裁机构队伍建设，强化劳动保障执法力度。

第四篇：县打击非法采矿工作汇报

文章标题：县打击非法采矿汇报

__县打击非法采矿汇报

__县打击非法开采情况汇报

__县煤炭工业局局长

尊敬的吴主任、各位副主任、各位代表:

受县人民政府委托，我就今年以来的打击非法采矿作简要汇报：

一、“打非”成效和采取的措施

今年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过各级各部门的通力合作和共同努力，全县集中人力、物力、财力，采取“打、抓、罚”等强硬措施，开展了声势浩大、规模空前的打击煤炭非法开采，全县2646口无证小煤窑已彻底关闭，炸毁井口1076个，炸毁率达40；炸毁煤坪535处，拆除、没收非法煤矿机器设备978台、矿车1373辆、钢轨29934米、电缆线75967米，没收非法矿产品850吨，炸毁、拆除非法矿工棚、厂房3471处；行政拘留非法矿主72人,刑事拘留6人，严厉打击了非法开采的嚣张气焰，小煤窑非法开采活动猖獗的势头得到有效遏制，私挖滥采泛滥成灾的局面得到彻底扭转，如期实现了非法开采零目标，得到了上级领导的充分肯定和群众普遍称赞。其主要做好以下：

（一）理顺管理体制。针对过去我县在“打非”中存在的多头管理，以“打非”养“打非”的不利局面，县政府及时调整思路，进一步理顺了煤炭管理体制。一是成立了由渝平任组长的煤炭产业发展领导小组，领导小组下设打非整顿办公室、打击非法小煤窑组、整顿乡镇有证煤矿组、整顿县属国有煤矿组、督查暗访组。二是县政府明确由一名分管副县长主抓煤炭，年产煤10万吨以上的乡镇也要明确一名主抓领导。三是调整了县煤炭工业局职能，充实了县煤炭工业局领导班子，组建了煤炭安全执法大队（副科级单位）。四是进一步明确了乡镇人民政府“打非”的责任主体地位。五是进一步明确了县国土、公安、安监、纪委（监察）、工商、经委、环保、林业等相关职能部门及乡镇政府在打非中的职责，使“打非”目标更加明确，责任更加落实。

（二）领导高度重视。一是县上主要领导、分管领导以及主管部门主要领导多次带队，亲临现场指挥“打非”，极大地鼓舞了“打非”士气，坚定了“打非”信心，有力地促进了全县“打非”的整体推进。二是落实“打非”专项经费。县财政每月拨款12万元，专门用于全县打非，杜绝了“打非养非”的现象。

（三）基础扎实。一是积极营造良好的“打非”氛围。县乡两级多次分别召开“打非”大会，并利用《致全县务工人员公开信》、电视台编制专题栏目、报社出版专栏等多种形式对打非进行宣传。二是认真开展调查摸底。建立举报制度，广泛发动群众，摸清了非法矿的数量、位置、名称、生产规模、作业规律、业主情况等第一手资料。三是资料规范。各级各部门按照煤炭产业发展办公室的统一要求，落实专人完善了“打非”软件资料。

（四）打击措施过硬。以“炸、抓、罚”为“打非”主线条，以乡镇为“打非”主战场。三条线集中优势兵力，采取高压态势、利用铁的手腕，超常规手段，轮翻作战，给非法小煤窑以严厉打击。各级各部门认真履行职责，互相联动、默契配合，收到了明显地整治效果。同时，集中时间公捕公判一批涉煤案，起到了极大的震摄效果。

（五）监管措施有力。一是建立举报制度。各涉煤乡镇和部门设立了举报箱和举报电话，鼓励群众举报新开非法矿井、死灰复燃矿井；鼓励群众举报人员失职渎职行为；鼓励群众举报国家人员暗中参股分红和充当非法小煤窑黑后台保护伞行为。五一期间，为了监控我县非法开采行为，出台了的举报有奖制度，对非法矿及矿主进行了公示，凡举报属实，由县产业办将奖金直接打入账户，并实行节假日加倍奖励。二是建立24小时监控制度。乡镇安排人员、车辆和暗线，对非法小煤窑实行24小时监控。三是实行部门督促协助乡镇制度。将各涉煤职能部门分解落实到全县22个涉煤乡镇，由部门对乡镇“打非”进行重点协助、督促。四是实行“打非”情况公开制度。五是严格考核奖惩，层层签订目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。六是加强明查暗访。督查暗访组先后多次深入一线，对各乡镇各部门履职情况进行督导检查，对阶段性不力的单位进行通报，对玩忽职守的“打非”责任人员了进行严肃处理；对参与非法采矿活动、支持非法采矿活动的国家公务人员，依据党纪、政纪有关条款，追究相关责任；对“打非”不力，行动迟缓的乡镇加强责任追究，仅一个镇就一次处分了5名领导干部。

（六）长效机制健全。一是建立不良行为黑名单制度。凡是出现死灰复燃的非法矿井，其矿主一律列为煤炭开采不良行为黑名单。凡进入黑名单的人员，三年内不予审批探矿权、采矿权和技改立项。对暴力抗法擅自启封三次以上者，在县内不得再审批从事煤炭行业。二是严格实

行零报告制度。三是延伸非法矿死灰复燃监管责任范围。各级各部门的主要领导、分管领导、包矿负责人、村社干部、有证矿业主、矿井所涉及农户对非法矿死灰复燃都负有监管责任，乡镇负责日常检查和监管；包片责任单位负责日常督促和巡查；村社负责举报；合法矿主对矿界范围内的无证矿负有监督、举报、阻止、投诉责任；村民负责看管自己的山、地、田，决不允许非法开采行为在承包山林或土地上出现，决不允许为非法小煤窑提供方便。若出现非法开采不上报，且继续支持非法小煤窑，一经查实，将没收非法所得，并按有关法律法规追究责任。

回顾今年来的打击非法开采，我们深切地体会到：

第一，领导重视是关键。县委、县政府始终站在“三个代表”的高度，充分认识打击非法开采的极端重要性，以广大人民群众的根本利益为出发点，把打击非法开采活动放在当前的首位，县委、县府主要领导和分管领导多次带队深入“打非”一线，身体力行参与专项整治行动，增强了全县“打非”的信心和决心。在中，“打非”队员们顶风雨，冒烈日，不分白天黑夜，节假日不休息，爬巷道，钻楼眼，敢于碰钉子，能够打硬仗，在短短的两个月时间里完成了极其艰辛的“打非”重点区及面上巡查的任务。

第二，多方联动是基础。打击非法开采，整顿矿业秩序，对全县煤炭产业的健康发展起着举足轻重的作用。各级党委政府把打击非法开采，整顿矿业秩序作为己任，建立了县、乡、村、社四级负责长效机制，各涉煤部门、单位分线联系产煤乡镇，各合法煤矿企业和广大人民群众积极支持、配合，形成齐抓共管的局面。

第三，创新思路是根本。打击非法开采关联度高，特别是近年来在煤价持续上涨的情况下，防止死灰复燃更是积重难返，必须从体制上、机制上、手段上、措施上创新思路，严格管理，找准最佳结合点和突破口，才能使打击非法开采收到实效，促进煤炭产业沿着可持续发展方向健康运行、良性发展。

第四，强化措施是保障。打击非法开采，巩固“打非”成果，离不开强有力的措施作保证。半年来，通过层层签订目标责任书，层层分解目标任务，建立健全和完善各项制度，做到任务落实、责任落实、奖惩落实，有力地推动了打击非法开采的顺利开展。

二、巩固“打非”成果面临的困难和压力

我县“打非”尽管取得了阶段性重大成果，并受到了各级领导的充分肯定，但我们也清醒地认识到，“打非”成果的巩固还面临许多的困难和挑战。

一是非法矿主卷土重来之心未死。由于不少非法矿主投入大，有的是负债经营，特别是投产时间短的非法矿井，远未收回投资，时时处于焦灼的等待观望中，企图伺机而动，极有可能在利益的驱使和绝望的心理下铤而走险，重开非法开采之门。

二是个别单位和人员有消极厌战情绪。打击非法开采是一项长期、系统的，在取得集中整治阶段性胜利的情况下，目前正处于“打非”的相持阶段，其监管任务重、时间长、条件艰苦、开支大，个别基层干部产生了畏难松劲、消极厌战情绪，导致监管的脱档、空位，给非法开采以可乘之机，时有非法开采死灰复燃的现象发生。

三是监管任务更加艰巨。全县非法煤矿点多面广、数量巨大、地形复杂，监管成本高、难度大，而且非法矿主以各种隐蔽的方式、方法明关暗开、明停暗采，增加了“打非”成本和难度。

四是“打非”经费严重不足。由于“打非”人员长期坚持在条件艰苦的矿区，交通工具的维护、运行和人员的开支较大，在财政资金调度困难的情况下，很难及时保证“打非”的正常运行。仅2—6月，县煤炭工业局“打非”专项开支就已达180多万（含乡镇），财政拨付仅为60万元。由于今年的打击非法开采改变了“以罚养打非”的作法，从罚款上不能弥补“打非”经费的不足。经费的不足严重影响“打非”的持续开展和成果巩固。

五是合法煤矿证照办理进展迟缓。目前，我县仅有10个煤矿取得了《煤矿安全生产许可证》，按照国务院第446号令规定，我县其余196个煤矿因证照不齐全部予以限期停产整顿，在今年12月31日前仍然“六证”不齐的，将全部予以关闭，停产整顿压力大，煤炭产业持续发展形势极其严峻。

六是煤炭开采造成了生态环境破坏严重。我县矿点多面广，无序开采、资料浪费等现象突出，造成环境破坏、煤炭资源浪费，煤炭产业作为经__济发展的之柱产业之一，将在长期时间内作为全县经济待续发展的重要支撑因素之一，三、下步打算

针对上述存在的问题，为切实维护煤炭生产秩序、促进煤炭产业健康发展，在当前和今后一段时期内，我们将进一步创新措施，做到持之以恒、常抓不懈，切实巩固“打非”成效。

（一）牢固树立长期作战的思想。在“打非”中，打击和反弹始终是一对此消彼长的矛盾。非法小煤窑目前虽然得到了全部关闭，但非法矿主蠢蠢欲动、卷土重来之心未死，反弹势头依然强劲，稍有松懈，便会很快漫延，来之不易的“打非”成果就会功亏一篑、毁于一旦。我们将进一步增强对“打非”长期性、复杂性认识，始终站在实践“三个代表”重要思虑和构建和谐社会的高度，始终保持高压态势，牢固树立打持久战的思想。

（二）加强后劲保障，推动“打非”正常运转。在县财政十分困难的情况下，我们将尽全力落实“打非”经费，保障“打非”的必要支出，促进“打非”的正常有效动转。

（三）进一步完善和落实“打非”长效监管机制。对在实践中探索出的行之有效的监管措施，我们将进一步继续贯彻落实，并在中不断创新，始终保持对非法开采的高压态势，严防死守，做到班子不散，措施不减，坚持不懈地抓紧抓实“打非”成效的巩固。

一是整合人力资源，加大“打非”力度。面对“打非”的严峻形势，在煤炭工业局内部进一步整合力量，组建煤炭安全综合执法大队第三中队，作为“打非”机动应急队，以提高“打非”队伍整体战斗力，增强“打非”队伍力量。

二是继续落实有奖举报制度。坚持有报必查，对群众举报的非法开采，一经查实，按照《举报非法开采行为举报有奖办法》，及时兑现奖励，广泛动员、鼓励群众参与、监督打击非法开采。

三是继续实行“打非”定期报告制度。按照“打非”要求，由煤炭工业局以《打非旬报》形式，实行每旬一报，对所掌握和了解的“打非”信息及时与各部门和乡镇进行交流、沟通，以准确把握发展态势、及时经验教训，积极为巩固“打非”成果建言献策。

四是继续实施巡查督促制度。由煤炭安全综合执法大队落实包片联乡巡查制度，深入到乡镇、矿区井口检查关闭质量和效果，对照重庆市检查验收标准，进一步督促乡镇查漏补缺、完善档案管理、落实监督责任，做到对非法矿井严防死守，严禁死灰复燃。

五是继续保持“打非”高压态势。对巡查中发现和群众举报的非法开采行为，做到露头就打，将非法开采消灭在萌芽状态，并充分发挥综合执法的执法功能，实行启封就抓人，先抓人、再封井，变守井为守人与守井相结合、打击与预防相结合，特别是对打着所谓技改井、挂靠井的幌子进行非法开采的无证矿；坚决予以打击、取缔，让非法矿主自灭非法开采念头，杜绝非法开采，彻底扭转煤矿生产秩序。

六是继续落实非法开采黑名单制度。对已关闭矿井死灰复燃、顶风生产的非法矿主实行严惩重处，并对其违法违纪行为记录在案，进入不良开采行为黑名单。凡进入黑名单者，相关职能部门在三年内不予审批探矿权、采矿权、扩界技改等。对情节严重的，取消在本县从事煤炭行业的资格。

七是疏堵结合，巩固成效。根据全县煤炭资源分布状况，按照煤炭产业发展总体规划，整合煤炭资源、优化矿井布局，提升全县煤矿规模和档次，彻底杜绝非法小煤窑生存空间，促进煤炭产业持续健康发展。

谢谢大家！

《县打击非法采矿汇报》来源于网，欢迎阅读县打击非法采矿汇报。Unw

行零报告制度。三是延伸非法矿死灰复燃监管责任范围。各级各部门的主要领导、分管领导、包矿负责人、村社干部、有证矿业主、矿井所涉及农户对非法矿死灰复燃都负有监管责任，乡镇负责日常检查和监管；包片责任单位负责日常督促和巡查；村社负责举报；合法矿主对矿界范围内的无证矿负有监督、举报、阻止、投诉责任；村民负责看管自己的山、地、田，决不允许非法开采行为在承包山林或土地上出现，决不允许为非法小煤窑提供方便。若出现非法开采不上报，且继续支持非法小煤窑，一经查实，将没收非法所得，并按有关法律法规追究责任。

回顾今年来的打击非法开采，我们深切地体会到：

第一，领导重视是关键。县委、县政府始终站在“三个代表”的高度，充分认识打击非法开采的极端重要性，以广大人民群众的根本利益为出发点，把打击非法开采活动放在当前的首位，县委、县府主要领导和分管领导多次带队深入“打非”一线，身体力行参与专项整治行动，增强了全县“打非”的信心和决心。在中，“打非”队员们顶风雨，冒烈日，不分白天黑夜，节假日不休息，爬巷道，钻楼眼，敢于碰钉子，能够打硬仗，在短短的两个月时间里完成了极其艰辛的“打非”重点区及面上巡查的任务。

第二，多方联动是基础。打击非法开采，整顿矿业秩序，对全县煤炭产业的健康发展起着举足轻重的作用。各级党委政府把打击非法开采，整顿矿业秩序作为己任，建立了县、乡、村、社四级负责长效机制，各涉煤部门、单位分线联系产煤乡镇，各合法煤矿企业和广大人民群众积极支持、配合，形成齐抓共管的局面。

第三，创新思路是根本。打击非法开采关联度高，特别是近年来在煤价持续上涨的情况下，防止死灰复燃更是积重难返，必须从体制上、机制上、手段上、措施上创新思路，严格管理，找准最佳结合点和突破口，才能使打击非法开采收到实效，促进煤炭产业沿着可持续发展方向健康运行、良性发展。

第四，强化措施是保障。打击非法开采，巩固“打非”成果，离不开强有力的措施作保证。半年来，通过层层签订目标责任书，层层分解目标任务，建立健全和完善各项制度，做到任务落实、责任落实、奖惩落实，有力地推动了打击非法开采的顺利开展。

二、巩固“打非”成果面临的困难和压力

我县“打非”尽管取得了阶段性重大成果，并受到了各级领导的充分肯定，但我们也清醒地认识到，“打非”成果的巩固还面临许多的困难和挑战。

一是非法矿主卷土重来之心未死。由于不少非法矿主投入大，有的是负债经营，特别是投产时间短的非法矿井，远未收回投资，时时处于焦灼的等待观望中，企图伺机而动，极有可能在利益的驱使和绝望的心理下铤而走险，重开非法开采之门。

二是个别单位和人员有消极厌战情绪。打击非法开采是一项长期、系统的，在取得集中整治阶段性胜利的情况下，目前正处于“打非”的相持阶段，其监管任务重、时间长、条件艰苦、开支大，个别基层干部产生了畏难松劲、消极厌战情绪，导致监管的脱档、空位，给非法开采以可乘之机，时有非法开采死灰复燃的现象发生。

三是监管任务更加艰巨。全县非法煤矿点多面广、数量巨大、地形复杂，监管成本高、难度大，而且非法矿主以各种隐蔽的方式、方法明关暗开、明停暗采，增加了“打非”成本和难度。

四是“打非”经费严重不足。由于“打非”人员长期坚持在条件艰苦的矿区，交通工具的维护、运行和人员的开支较大，在财政资金调度困难的情况下，很难及时保证“打非”的正常运行。仅2—6月，县煤炭工业局“打非”专项开支就已达180多万（含乡镇），财政拨付仅为60万元。由于今年的打击非法开采改变了“以罚养打非”的作法，从罚款上不能弥补“打非”经费的不足。经费的不足严重影响“打非”的持续开展和成果巩固。

五是合法煤矿证照办理进展迟缓。目前，我县仅有10个煤矿取得了《煤矿安全生产许可证》，按照国务院第446号令规定，我县其余196个煤矿因证照不齐全部予以限期停产整顿，在今年12月31日前仍然“六证”不齐的，将全部予以关闭，停产整顿压力大，煤炭产业持续发展形势极其严峻。

六是煤炭开采造成了生态环境破坏严重。我县矿点多面广，无序开采、资料浪费等现象突出，造成环境破坏、煤炭资源浪费，煤炭产业作为经__济发展的之柱产业之一，将在长期时间内作为全县经济待续发展的重要支撑因素之一，三、下步打算

针对上述存在的问题，为切实维护煤炭生产秩序、促进煤炭产业健康发展，在当前和今后一段时期内，我们将进一步创新措施，做到持之以恒、常抓不懈，切实巩固“打非”成效。

（一）牢固树立长期作战的思想。在“打非”中，打击和反弹始终是一对此消彼长的矛盾。非法小煤窑目前虽然得到了全部关闭，但非法矿主蠢蠢欲动、卷土重来之心未死，反弹势头依然强劲，稍有松懈，便会很快漫延，来之不易的“打非”成果就会功亏一篑、毁于一旦。我们将进一步增强对“打非”长期性、复杂性认识，始终站在实践“三个代表”重要思虑和构建和谐社会的高度，始终保持高压态势，牢固树立打持久战的思想。

（二）加强后劲保障，推动“打非”正常运转。在县财政十分困难的情况下，我们将尽全力落实“打非”经费，保障“打非”的必要支出，促进“打非”的正常有效动转。

（三）进一步完善和落实“打非”长效监管机制。对在实践中探索出的行之有效的监管措施，我们将进一步继续贯彻落实，并在中不断创新，始终保持对非法开采的高压态势，严防死守，做到班子不散，措施不减，坚持不懈地抓紧抓实“打非”成效的巩固。

一是整合人力资源，加大“打非”力度。面对“打非”的严峻形势，在煤炭工业局内部进一步整合力量，组建煤炭安全综合执法大队第三中队，作为“打非”机动应急队，以提高“打非”队伍整体战斗力，增强“打非”队伍力量。

二是继续落实有奖举报制度。坚持有报必查，对群众举报的非法开采，一经查实，按照《举报非法开采行为举报有奖办法》，及时兑现奖励，广泛动员、鼓励群众参与、监督打击非法开采。

三是继续实行“打非”定期报告制度。按照“打非”要求，由煤炭工业局以《打非旬报》形式，实行每旬一报，对所掌握和了解的“打非”信息及时与各部门和乡镇进行交流、沟通，以准确把握发展态势、及时经验教训，积极为巩固“打非”成果建言献策。

四是继续实施巡查督促制度。由煤炭安全综合执法大队落实包片联乡巡查制度，深入到乡镇、矿区井口检查关闭质量和效果，对照重庆市检查验收标准，进一步督促乡镇查漏补缺、完善档案管理、落实监督责任，做到对非法矿井严防死守，严禁死灰复燃。

五是继续保持“打非”高压态势。对巡查中发现和群众举报的非法开采行为，做到露头就打，将非法开采消灭在萌芽状态，并充分发挥综合执法的执法功能，实行启封就抓人，先抓人、再封井，变守井为守人与守井相结合、打击与预防相结合，特别是对打着所谓技改井、挂靠井的幌子进行非法开采的无证矿；坚决予以打击、取缔，让非法矿主自灭非法开采念头，杜绝非法开采，彻底扭转煤矿生产秩序。

六是继续落实非法开采黑名单制度。对已关闭矿井死灰复燃、顶风生产的非法矿主实行严惩重处，并对其违法违纪行为记录在案，进入不良开采行为黑名单。凡进入黑名单者，相关职能部门在三年内不予审批探矿权、采矿权、扩界技改等。对情节严重的，取消在本县从事煤炭行业的资格。

七是疏堵结合，巩固成效。根据全县煤炭资源分布状况，按照煤炭产业发展总体规划，整合煤炭资源、优化矿井布局，提升全县煤矿规模和档次，彻底杜绝非法小煤窑生存空间，促进煤炭产业持续健康发展。

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第五篇：乌达区打击非法行医工作汇报

乌达区打击非法行医工作情况汇报

为全面贯彻落实全国和自治区打击非法行医工作会议精神，严厉打击非法行医活动，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，保障医疗安全，切实维护人民群众健康权益，按照自治区和乌海市两级卫生行政部门的安排部署，在区委、区政府的大力支持和正确领导下，在区有关部门的配合下，我们紧紧围绕专项行动重点内容，本着“纠建并举、防治结合”的原则，在全区掀起了声势浩大的专项行动。自2010年以来，经过近五年的艰苦努力，我区医疗服务市场秩序有了明显好转，人民群众的就医环境得到了进一步改善。现将情况汇报如下：

一、专项行动基本情况

（一）加强领导，提高认识

打击非法行医工作是近年来国务院整顿和规范医疗服务市场秩序的重要举措，也是全国打击商业欺诈三项专项行动之一。为了加强打击非法行医专项行动工作，我区成立了以分管副区长为组长，卫生、公安、监察、宣传、计生、药监、工商、行政执法，以及各镇、街道办事处等相关部门为成员单位的区打击非法行医领导小组，召开专项工作会议，提高思想认识，并就我区的打击非法行医工作进行了安排和部署，形成多部门联合的工作格局，依据各自职责，逐步建立起打击非法行医的长效机制。

（二）周密部署，部门联动

2010区打击非法行医专项行动领导小组制定并下发了《乌达区

打击非法行医专项行动实施方案》，2012年区打击非法行医专项行动领导小组又将各成员单位任务分解进行细化，并以文件形式下发，明确了各职能部门工作职责，对专项工作进行周密部署，加强督查，监察部门要加大对相关部门依法履职情况的督查力度。

（三）联合执法，重拳打击

全区打击非法行医专项会议召开后，各成员单位立即按照《实施方案》的要求认真开展工作。卫生局为牵头部门，进行日常监管和开展打击工作，对人员进行调整，将精兵强将安排到医疗卫生监督科，以加强医疗卫生监管队伍，强化卫生监督的文书管理。镇、各街道办事处对辖区内的无证行医情况进行认真摸排，发现涉嫌非法行医及时上报。药监部门认真开展对药品批发、零售企业的监督检查，要求所有药品批发、零售企业禁止向无证行医人员销售药品，切断无证黑诊所的药品来源。公安部门积极配合卫生部门开展打击非法行医工作，并对涉嫌犯罪的人员给予严肃处理。工商部门对医疗广告进行监控，对医疗机构发布的医疗广告和虚假宣传进行核实和查处。计生部门查处未经批准、擅自从事计划生育技术服务的行为，查处非法为他人进行胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠手术行为。行政执法部门对街面上的游医、乱设摊点、乱贴小广告等行为，予以清理整顿。通过联合执法，我区医疗服务市场秩序有了明显好转，人民群众的就医环境得到了进一步改善。

（四）深入打击、防止死灰复燃

通过镇、办事处的排查和我局监督员的巡回检查，我局对全区范围内发现的无证行医黑诊所进行了依法取缔及相应的行政处罚。

针对无证行医多为夜间开诊、场所隐蔽、流动性强的特点，我局监督员放弃休息时间，坚持白天进行梳理和严密的监督检查，夜间反复对钉子户和黑诊所进行暗访和回头看，尤其是各种法定假日期间监督力度要比平时还要加强，做到查实一家，打掉一家。近几年来，公告取缔无证行医黑诊所65户，并对达到立案标准的40户无证行医黑诊所给予立案查处，其中8户移交公安机关给予刑事和治安处理，目前已有3人因非法行医罪获刑；18户因退房等各种原因无法联系到本人，我局已公告送达《行政处罚决定书》，对拒不履行处罚的非法行医案件，移交法院强制执行。截止2014年4月，共计没收药品107箱,中草药约1000公斤，经申请同意后，分两次将上述药品集中销毁，并在电视台予以播放；病床及医疗器械58件。同时，我局监督员在日常的巡查中，查处流动地摊牙医28起。

（五）打建并举，规范医疗机构行医

在加大打击无证行医的同时，我局对持证的个体医疗机构进行规范与整顿，进行了一系列的工作创新，取得了一定的效果，首先，牌匾统一为白底红字，统一格式，统一诊所名称，并配有监督电话；其次，诊所内明显位臵设臵公示栏，公示栏内将《许可证》和该诊所的诊疗科目、诊所负责人、从业人员的照片和相关证件复印件予以公示；第三，诊所内所使用的病历、处方、消毒记录、门诊日志等医用文书均统一标准,统一制作；第四，对诊所内医疗废物收集器皿进行了统一，严格按照感染性、损伤性、药物性等医疗废物分类标准进行分类收集和销毁；第五，工作人员上岗工作时应穿着白大衣，戴口罩。以此引导群众正确就医。同时，邀请电视台和报纸等宣传媒体对我们的统一标识进行宣传，确保广大群众知晓。通过这

一举措，我们的广大人民群众可以简便快捷的来区分该诊所是否合法，并可以避免部分诊所超出核准的科目开展诊疗活动，避免了出租、外借《医疗机构执业许可证》给不具备行医资格的人开展诊疗活动。同时，也就杜绝了个体医疗机构聘用非卫生技术人员等行为的发生，确保群众更安全的就医。

（六）无证诊所回访调查

为防止非法行医死灰复燃，我区于2013年10月11日至2013年10月18日，对自2010年以来64户无证行医人员进行集中回访调查，共出动车次24次，人员50人次。通过回访，保证已经打击掉的黑诊所不会死灰复燃，对无证行医人员进行细致耐心的说教，确保他们不要跨越红线。

（七）加强宣传，引导群众正确择医

在全力打击非法行医的同时，我区每年都要组织主题不同的打击非法行医工作宣传活动，利用节假日在城区、矿区、农区开展了巡回宣传活动，通过悬挂横幅和发放传单的形式，向全区人民宣传非法行医的危害性，识别非法行医的方法等内容来引导群众正确择医，力求使非法行医无生存市场。

二、存在的主要问题

（一）现行法律滞后，执法工作举步维艰

现在我们国家有颁布的法律法规与现实已经严重脱节，涵盖的领域多头，但是不具可操作性，使得执行非常困难。而在现行的法律、法规程序中，因为取证工作较为繁琐，往往在一次行政处罚未完成时，当事人已无影无踪，造成案件的无法终结。对以后的刑事

认定工作造成一定困难。更有甚者，拒不开门或在监督人员进门后，把家中年纪较大的老人搬出做挡箭牌，干扰执法工作，对取证及收缴工作造成极大困难。

(二)长效机制有待加强

通过几年来的打击，无证行医已由公开转入地下，由开门服务转为上门服务，由白天转入夜间，违法行为越发的隐蔽，单凭一个单位的力量已经远远不能满足卫生监督的需求，各部门应根据各自职责加强联系及配合，保证信息渠道的畅通及联合执法的力度，尤其是社区的配合上，显得尤为突出，这样才能使打击非法行医工作做到有的放矢。

（三）执法人员不足

我区卫生监督所定编15人，专职从事医疗卫生监督工作的监督员只有两人，难以适应打击非法行医工作需要。

（四）执法手段偏软，非法行医多元化

非法行医人员受到利益驱动，千方百计规避检查，甚至有些非法行医人员公然抗拒执法，我卫生监督员就曾遭遇殴打和恐吓，扬言要将煤气罐点燃，引爆整个房间，但是，我们的执法没有其他强制手段，遇到此类问题往往束手无策。同时，现在的非法行医人员也在研究现行卫生法律法规，新的非法行医手段出现，如自然医学的权健火疗，灸草堂，血液CT机，血液分析，腹推，中医、药膳内服美容，拔罐、刮痧等行为，介乎于养生、治疗、传销之间，卫生法律对于上述内容没有确切的规定，但上述行为又涉嫌非法行医，且上述内容均来自北、上、广等大城市，那里的人员组织培训和提供技术、物资支持，执法非常困难，让我们的监督员无从下手。

（五）群众意识不强，阻碍执法工作

部分社会群众对卫生监督工作的重要性认识不够，卫生意识不强，卫生安全知识缺乏，自我保护能力不足，有的群众还协助非法行医人员规避检查，甚至联合起来暴力抗法。部分监管对象法制观念比较淡薄，违法经营、诚信缺失等情况时有发生。

三、下一步工作安排

各职能部门继续按照《乌达区打击非法行医专项行动实施方案》的职责要求认真开展工作，进一步加大对无证行医等非法行医违法犯罪活动的打击力度，加强与公安、药监、计生、工商等部门的联系，加强部门间的协调配合，加强制度建设，开展联合执法，积极探索卫生监督协管制度，不断完善对医疗行业监督的有效模式，建立长效监管机制。

二O一四年五月十八日