十八届三中全会公报要点解读

第一篇：十八届三中全会公报要点解读

十八届三中全会公报要点解读

四大背景下的众望所归

十八届三中全会的召开，有几个大的背景：第一，国际金融危机爆发后，世界经济增长格局出现了比较大的变化。第二，中国经济经过30多年的超高速（10%左右）增长后，切换到了中高水平（7%—9%）增长时期。在这个过程，中国实现了人均GDP向一万元高收入国家的迈进，面临中等收入陷阱，这是一个很关键的时期。第三，金融危机之后，中国进行了累计10万亿的投资，这在拉动当时经济增长的同时，也带来一些后继的影响——比如产能过剩、房地产泡沫、政府投融资平台风险的累积等，要消化这些负面影响，结构调整的压力很大。第四，中国的人口结构现在发生了很大变化，经济高速增长的空间受到严重挤压。在这样的背景下，寻求新的增长动力，成为众望所归，人们对国家的进一步改革开放有很高的期望。

“国家治理体系和治理能力”首次出现

这次全会公报的内容中，给人印象最深刻的是，在我们党的文件当中，第一次很明确地提出，深化改革的总体目标是完善和发展社会主义市场经济，尤其是要推进国家治理体系和治理能力的现代化。“国家治理体系和治理能力”，是在党的文件中第一次出现，而且强调了要“现代化”。这实际上指的是进一步推进政府行政体制的改革，简单地说就是政府放权，让市场发挥更重要作用。公报提到要让市场发挥“决定性作用”，而以前的提法是“基础性作用”。这表明，现在我国把市场放到了一个非常非常重要的地位。

强调民主的制度化、规范化、程序化

另一个让人印象深刻的内容是，公报特别强调了民主的制度化、规范化、程序化，提出建设社会主义法制国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的民主。这些以前也提过，这次再次提出，原因之一可能是人们此前对此寄予了很高的期望。我们期待政府在经济领域放权的同时，在相关政治社会生活，包括社会管理等领域，也能够有更多的改变，让民间的呼声有更通畅的渠道和更好的传递方式，与未来政府的执政能力有更好的结合。

体系是提高能力的前提和基础

在公报中，此前外界高度关注的政府职能转变问题，最终被表述为“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这涉及到两个问题：一个是治理体系，一个叫治理能力。实际上就是首先要建一个体系，这个体系是提高能力的前提和基础。这个体系包括政治、经济、社会、生态等各个方面。以经济方面为例，像财政体系，由财政制度、金融制度、社会保障制度等，构成一个实际上完整的体系。在原来比较好的体系、政策框架前提下，进一步深化，进一步通过一些改革开放，把一些不好的东西给剔除掉。我们只有通过进一步的体制体系的建立，才能为国家的治理能力构建一个比较好的基础。

职能转变将带来眼前一亮的东西

政府已经把审批权放下去了，现在在经济领域，比如投资的审计权等下放得比较多。下一步，只要政府没有明令禁止不能进入的，都是开放的，都是可以进入的。这是非常大的理念上的变化。还有比如说，商品领域的改革已经基本完成，下一步准备改革要素领域，包括利率、汇率、资本市场等。十八届三中全会提出了未来八年左右，即到2020年的改革总路线图，并没有更多细节。对于细则，国家有关职能部门将陆续推出。相信经过各个部门的不断努力，以后会看到越来越多让大家眼睛一亮的东西。

2020年前后真正实现结构转变

在十八届三中全会以前，我们党和政府一直在强调稳增长和调结构。从大的方面说，第一大结构是内外需结构，要减少对国际市场的依赖，更多靠内需；第二大结构是内需当中的投资和消费结构，比如让老百姓更多分享中国经济增长的成果，减少对投资的依赖。下一步应该通过发展结构的调整和发展方式的转变，减少对出口和投资的依赖，让消费能够扮演更重要的角色。与此同时，产业结构也要进行调整，总体上保持农业的稳定，减少对二产，尤其是落后二产当中落后的产能，如高污染、高污耗产业，把三产作为发展方向。从拼要素、拼低成本和低价格、消耗环境资源，转向向科技、向创新要增长，提高经济增长的质量，提高经济增长的效率，使将来的发展成果更多惠及老百姓。在这样的大背景下，我国将来对投资的依赖可能会越来越减少。但在现阶段，投资还是相对很关键的，所以三中全会勾勒出了到2020年的路线图，希望在2020年前后真正实现结构的转变。

公有制和非公有制经济相提并论

全会强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义经济市场体制的根基。“根基”的说法也是第一次提出。另外，公报称公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。对民间资本包括民营经济在我国国民经济中的角色，以前叫“重要补充”，现在与公有制经济的地位是并列的，都是“重要组成部分”。民间资本占整个投资的比重，现在基本占60%，已经超过了公有制经济。如果政府真正实现放权，民间资本还有进一步提升比例的空间和可能。现在要解决的问题，一是把限制民间资本进入某些领域的玻璃门和天花板打破；二是要建立约束和保障体制机制，使民间资本有能力、有信心进入这些领域；三是让民间资本获得合理的回报。只有做到这三点，民间资本才真的能进入。这一方面非常值得期待。

中国进入活力爆发期

从经济发展阶段来说，工业化、城市化、信息化的需求是很大的，虽然我们的科技创新能力赶不上发达国家，但经过30年的发展，我们的创新能力还是得到了很大提升；尽管人口红利没有了，但老百姓素质提高方面还有很大空间。此外，中国作为一个幅员辽阔的国家，区域之间要素和产业的转移空间，是很多发达国家不可企及的。应该说，我们还有很多发展潜力。我们通过改革开放30年，现在要建成更高级、更全面、更高水平的社会主义市场经济。实际上，我国综合国力得到很大提升的同时，发展理念也在不断地完善提高，政府宏观的调控能力、整个治理体系和治理能力都在不断提升和不断地完善。经过这么多年的培植、萌芽和发展，我国市场的力量越来越强，可以跟政府的力量实现更好的吻合。我们应当有信心通过进一步的改革，让两种力量协作迸发出活力，创造新的奇迹。

第二篇：十八届三中全会公报要点解读

十八届三中全会公报要点解读

1、总目标：

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、确保依法独立公正行使审判权检察权

要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

3、使市场在资源配置中起决定性作用

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

4、中央成立全面深化改革领导小组

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

5、中央设立国家安全委员会

中央设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

6、加强反腐败体制机制创新和制度保障

要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

7、建设法治国家

加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加强顶层设计和摸着石头过河相结合总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强 顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

9、建立城乡统一的建设用地市场

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

10、赋予农民更多财产权利

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

11、建立现代财政制度

必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

12、深化军队体制编制调整改革

着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

13、健全改进作风常态化制度

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本支策。

14、推动人民代表大会制度与时俱进

推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

15、创新有效预防和化解社会矛盾体制

要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

16、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

18、深化文化体制改革

要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

11月12日，十八届三中全会胜利闭幕。全会公报发布的第一时间，央视网邀请国家信息中心经济预测部首席经济师王远鸿对公报的内容进行了深入解读。四大背景下的众望所归

十八届三中全会的召开，有几个大的背景：第一，国际金融危机爆发后，世界经济增长格局出现了比较大的变化。第二，中国经济经过30多年的超高速（10%左右）增长后，切换到了中高水平（7%—9%）增长时期。在这个过程，中国实现了人均GDP向一万元高收入国家的迈进，面临中等收入陷阱，这是一个很关键的时期。第三，金融危机之后，中国进行了累计10万亿的投资，这在拉动当时经济增长的同时，也带来一些后继的影响——比如产能过剩、房地产泡沫、政府投融

资平台风险的累积等，要消化这些负面影响，结构调整的压力很大。第四，中国的人口结构现在发生了很大变化，经济高速增长的空间受到严重挤压。在这样的背景下，寻求新的增长动力，成为众望所归，人们对国家的进一步改革开放有很高的期望。

“国家治理体系和治理能力”首次出现

这次全会公报的内容中，给人印象最深刻的是，在我们党的文件当中，第一次很明确地提出，深化改革的总体目标是完善和发展社会主义市场经济，尤其是要推进国家治理体系和治理能力的现代化。“国家治理体系和治理能力”，是在党的文件中第一次出现，而且强调了要“现代化”。这实际上指的是进一步推进政府行政体制的改革，简单地说就是政府放权，让市场发挥更重要作用。公报提到要让市场发挥“决定性作用”，而以前的提法是“基础性作用”。这表明，现在我国把市场放到了一个非常非常重要的地位。

强调民主的制度化、规范化、程序化

另一个让人印象深刻的内容是，公报特别强调了民主的制度化、规范化、程序化，提出建设社会主义法制国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的民主。这些以前也提过，这次再次提出，原因之一可能是人们此前对此寄予了很高的期望。我们期待政府在经济领域放权的同时，在相关政治社会生活，包括社会管理等领域，也能够有更多的改变，让民间的呼声有更通畅的渠道和更好的传递方式，与未来政府的执政能力有更好的结合。

体系是提高能力的前提和基础

在公报中，此前外界高度关注的政府职能转变问题，最终被表述为“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这涉及到两个问题：一个是治理体系，一个叫治理能力。实际上就是首先要建一个体系，这个体系是提高能力的前提和基础。这个体系包括政治、经济、社会、生态等各个方面。以经济方面为例，像财政体系，由财政制度、金融制度、社会保障制度等，构成一个实际上完整的体系。在原来比较好的体系、政策框架前提下，进一步深化，进一步通过一些改革开放，把一些不好的东西给剔除掉。我们只有通过进一步的体制体系的建立，才能为国家的治理能力构建一个比较好的基础。

职能转变将带来眼前一亮的东西

政府已经把审批权放下去了，现在在经济领域，比如投资的审计权等下放得比较多。下一步，只要政府没有明令禁止不能进入的，都是开放的，都是可以进入的。这是非常大的理念上的变化。还有比如说，商品领域的改革已经基本完成，下一步准备改革要素领域，包括利率、汇率、资本市场等。十八届三中全会提出了未来八年左右，即到2020年的改革总路线图，并没有更多细节。对于细则，国家有关职能部门将陆续推出。相信经过各个部门的不断努力，以后会看到越来越多让大家眼睛一亮的东西。

2020年前后真正实现结构转变

在十八届三中全会以前，我们党和政府一直在强调稳增长和调结构。从大的方面说，第一大结构是内外需结构，要减少对国际市场的依赖，更多靠内需；第二大结构是内需当中的投资和消费结构，比如让老百姓更多分享中国经济增长的成果，减少对投资的依赖。下一步应该通过发展结构的调整和发展方式的转变，减少对出口和投资的依赖，让消费能够扮演更重要的角色。与此同时，产业结构也要进行调整，总体上保持农业的稳定，减少对二产，尤其是落后二产当中落后的产能，如高污染、高污耗产业，把三产作为发展方向。从拼要素、拼低成本和低价格、消耗环境资源，转向向科技、向创新要增长，提高经济增长的质量，提高经济增长的效率，使将来的发展成果更多惠及老百姓。在这样的大背景下，我国将来对投资的依赖可能会越来越减少。但在现阶段，投资还是相对很关键的，所以三中全会勾勒出了到2020年的路线图，希望在2020年前后真正实现结构的转变。

公有制和非公有制经济相提并论

全会强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义经济市场体制的根基。“根基”的说法也是第一次提出。另外，公报称公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。对民间资本包括民营经济在我国国民经济中的角色，以前叫“重要补充”，现在与公有制经济的地位是并列的，都是“重要组成部分”。民间资本占整个投资的比重，现在基本占60%，已经超过了公有制经济。如果政府真正实现放权，民间资本还有进一步提升比例的空间和可能。现在要解决的问题，一是把限制民间资本进入某些领域的玻璃门和天花板打破；二是要建立约束和保障体制机制，使民间资本有能力、有信心进入这些领域；三是让民间资本获得合理的回报。只有做到这三点，民间资本才真的能进入。这一方面非常值得期待。

中国进入活力爆发期

从经济发展阶段来说，工业化、城市化、信息化的需求是很大的，虽然我们的科技创新能力赶不上发达国家，但经过30年的发展，我们的创新能力还是得到了很大提升；尽管人口红利没有了，但老百姓素质提高方面还有很大空间。此外，中国作为一个幅员辽阔的国家，区域之间要素和产业的转移空间，是很多发达国家不可企及的。应该说，我们还有很多发展潜力。我们通过改革开放30年，现在要建成更高级、更全面、更高水平的社会主义市场经济。实际上，我国综合国力得到很大提升的同时，发展理念也在不断地完善提高，政府宏观的调控能力、整个治理体系和治理能力都在不断提升和不断地完善。经过这么多年的培植、萌芽和发展，我国市场的力量越来越强，可以跟政府的力量实现更好的吻合。我们应当有信心通过进一步的改革，让两种力量协作迸发出活力，创造新的奇迹。

第三篇：十八届三中全会公报解读

十八届三中全会公报解读

（9处新提法10个关键词7大新意11大看点）

第一部分：9处新提法及专家点评

一、“推进国家治理体系和治理能力现代化”

过去我们讲国家和社会的关系、和人民的关系，最早是国家统治，后来讲国家管理，现在我们又确立了国家治理。统治就是我强你弱，我是统治者，我管着你、管着社会。后来用的“管理”也有管的意思，我管着你，你要听我的。现在用治理，治理是一个新的词汇，现在在全球也是比较流行的。它强调多主体，大家都是主体。国家管理者是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。

治理现代化就是要更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。这都是我们现代化的含义，不受过去传统的那种生硬的、干巴巴的，或者是非常强硬的方式，向科学、向民主、向制度更好的转化、移动。

二、“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”

这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社 会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

三、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”

改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。

四、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”

说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，放到了同等重要的位置上。由此体现了我们前面所讲的市场机制的决定性作用，因为市场机制是讲公平的，在市场中各个主体的竞争是公平状态，而不能有政策上的歧视。在同一市场中，因为你是国有的，所以，政策上扶持你；然后你亏损了，后面可以不断地有财政补贴。而非公经济我和你竞争，我亏损了自担。这种竞争就不应该了。所以，这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话，它的亮点就强调在这两类的公平上。

五、“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”

阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当于指明了财税体制改革的目标。

六、“改革税制、稳定税负”

营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。稳定税负指的是稳定宏观税负，由于经济总量的增加，要稳定宏观税负就需要继续进行结构性减税，两者是齐头并进的。

七、“建立事权和支出责任相适应的制度”

可以在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应，形成了财税体制非常重要的一块。

此处的改革必须和政府职能转变改革相配套，事权的重新划分不仅包括一部分上收中央，一部分划归地方，还将有一部分交给社会中介组织。我们不能重复过去“一放就乱，一收就死”的简单二元管理法，要纳入更复杂的规则，也要相配套。

八、“赋予农民更多财产权利”

让农民拥有更多的财产权，就要有这样一种尝试，让宅基地、农民的自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转，形成这样一种收益，能够保障农民的生活，因为土地是农民的生活和生产资料。

九、“建立更加公平可持续的社会保障制度”

可持续是首次放在“社会保障制度”之前，不仅仅是只社会保障基金的可持续性，还包括了公平以及保障资金效率的可持续性。第二部分:10大关键词管窥改革要津

——改革

“全面深化改革”是历史赋予十八届三中全会的历史使命，也是本次会议的最大看点。从12日发布的公报看，本次会议针对经济、政治、社会等6大领域改革进行了全方位的部署，其中多领域的改革力度及深度有望突破以往。与此同时，中央成立全面深化改革领导小组，呼应了此前舆论呼声，使人们对即将发布的改革决定全文充满期待。——总目标

公报提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在中国国家行政学院教授汪玉凯看来，上述提法为完善社会主义制度总目标作出了明确定位。

“治理体系关乎各方面制度的完善和与时俱进，治理能力则是指执政党和政府如何在保持较小成本的同时跟上时代要求。”汪玉凯指出，这对新时期执政者提出了更为宏大的命题。——决定性作用

三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这不同于此前“市场在资源配置中起基础性作用”的表述，这彰显出社会主义在市场经济体制改革过程中“市场化”导向的坚决态度。——惠及全体人民

发展的目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。这不仅涉及“做蛋糕”，更关乎如何更好地“分蛋糕”。这就要求执政党及政府如何在坚持“发展是第一要务”的同时，通过全面深化的改革，使社会公平正义进一步生根开花。——党的领导

全会重申，坚持党的领导是新时期推行改革开放“最重要的前提”。要贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。会议决定，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。——决定性成果

全会要求，在到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。“上世纪90年代，邓小平说我们再过30年可能制度上就要定型，实际上老人家说，比如到2020年，我们可能要有一个现代的体制、现代的国家，所以这次会议也说我们努力的方向就是要有一个定型的制度。” ——国有经济主导

针对各界热议的国企改革，全会明确，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。“这次会议明确提出增强国有经 5 济活力，”，正是因为活力不足影响了国企控制力和影响了的增强，下一步，将在增强创新能力等方面着力提升。” ——现代财政制度

会议提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。这意味着，继上世纪90年代分税制改革之后，新一轮大规模财税改革呼之欲出。——社会治理

与此前多用创新社会管理相比，此次会议提出，要创新社会治理，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

在国家行政学院社会管理学部副主任马庆钰看来，相较于管理，治理倾向于强调社会各界共同关心、共同参与公共事务，一字之差，代表执政党一种执政理念的转变。——生态文明制度体系

会议提出，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。联系到全会提出的“要坚持用制度管权管事管人”的表述及此前相关环保政策执行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相关环保政策执行力度有望加强。

第三部分：7大新意

公报从“深化经济体制改革”、“深化政治体制改革”等十五个方面论述了全面深化改革的方向和路径，用“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”等“三个解放”表明了全面深化改革的决心和信心。公报既承继了35年来改革开放的历史逻辑，又不乏新的视角和立意。

新，首先体现在改革总目标的设置上。全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了到2020年“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。

“推进国家治理体系和治理能力现代化”，要求的是制度的现代化。这是自十一届三中全会以来第一次设立的宏大目标。十一届三中全会，掀起了人类史上最大规模的农村改革，在最短时间内成功解决了世界最广大人口的温饱问题；十四届三中全会，将农村改革引入到了城市，深化并丰富了改革的范围和内涵，为建立社会主义市场经济体系打下了基础。但相对而言，遵循的是重点领域先行突破的改革思路。十八届三中全会，既在改革广度上涵盖了经济、政治、文化、社会治理和生态文明五大层面，而且深入到了制度肌理当中。时间表的设置，也从“小康”的民生导向，推进到了兼顾民生和制度导向。这实际上是执政党作出的新承诺。

新，还体现在了对市场角色的全新定位。公报中，特别强调了“市场在资源配置中起决定性作用”。而此前的表述，是“市场在资源配置中起基础性作用”。两字之差，区分出来的是对政府和市场关系的新定位。市场起决定性作用的表述，更加强调市场作为资源主要分配者的地位，其中隐含的强调信号是，政府应该习惯于做市场仲裁者的地位，习惯于在公共服务领域担当主要供应者的作用，为民生托底。除非市场失灵，政府理应管住“闲不住的手”。

在公报中，对此多有论述。比如，“形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”，“完善主要由市场决定价格的机制”等，指向的都是市场的决定性作用。这对于如何处理好政府与市场关系，作了最权威的诠释。

新，还新在对法治的高度强调。在建设什么样的政府上，公报提出了“建设法治政府和服务型政府”的方向；在如何建设法治中国的问题上，公报提出了“深化司法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度”的操作路径。

建立服务型政府，事实上早在实践探索当中。近期，注册资本登记制度的改革，上海自贸区“负面清单管理”的先行，地方政府改革的启动，已经描绘出了一幅行政职能转变的新画卷，而核心上向社会让渡可以放手的权力，最大限度地发挥出政府与社会共同参与治理的合8 力。而公报中对司法体制改革使用的“依法、独立、公正”三个词，也预示了法治建设的现代化，有望取得新的突破。

新，还新在教育、就业创业、社会保障、医药卫生等民生领域改革的态度。公报将这些领域的改革，描述为“人民最关心最直接最现实的利益问题”。三个“最”，既表明了对民生问题的持续关注，也体现出了改革的创新。比如，在教育领域的改革，使用了“综合改革”的字眼，这实际上拓展了教育改革的范畴。可以展望，这不仅意味着基础教育、义务教育要强化履行政府的法定义务，还意味着技能教育、高校教育将向更加注重教育规律，注重创新的模式转变。

新，还新在对于城乡二元结构弊端的坦率表述。公报认为，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。因此，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。“城乡一体”，表明的是推动城市和农村发展权利、发展机遇将更加注重平等性，“赋予农民更多财产权利”表明的是对土地制度改革的积极探索。

目前，农村集体土地、林地使用权是农民财产的主要来源，如何加快土地确权进程，用土地流转或更加市场化的方式帮助农民财产增值，不仅涉及到广大农民福祉的保障，实际上也涉及到潜在的庞大市场能否开发出来的问题。如果农民群体成为市场的新生主力军，那么不仅全国庞大的产能有望消化，而且宏观经济可以形成内生性发展的 良性循环，而不必过多依赖出口型经济和投资型经济，这既对于形成全国统一大市场、找到经济增长的可靠支撑点起着关键作用，也对让更多人享受改革成果起着关键作用。让农民群体加入到市场中来，是最好的城乡平权的实现方式。

新，还新在提出了“建立现代财政制度”。公报指出，“通过完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”这为处理好央地关系，提高科学调控水平指出了路径。现实中，一方面，由于预算管理尚不够科学化专业化，因此，善用公共财政的水平，还有待提高。

预算管理的粗放，既导致了突击花钱、搞形象工程等现象的屡生不止，也成为滋生需要改进的八项作风的重要来源。与此同时，随着公共财政向民生项目的支出比重越来越大，不少地方政府的财政状况趋于紧张。一些地方还出现了征收“过头税”、“过头费”的乱象。那些过度依赖土地财政的地方政府，对楼市调控的态度也较为游离。这导致央地两方面在宏观调控的步调上，并非总能保持一致。因此，建立现代财政制度，一方面必须改进预算管理制度，另一方面必须完善税收制度。除了加大中央向地方转移支付的力度外，培养地方长期稳定的税种，改变对于土地财政的依赖，尤其重要。只有建立起更科学的央地税收制度，地方政府事权和财权的统一才有可能，地方政府的施政惯性从注重短平快高向注重长效绩效转变，才有基础。可以说，建立现代财政制度，抓住了央地关系的关键。

新，还新在对建立生态文明制度的空前强调。生态文明建设之所以重要，是因为它集中体现了当前发展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP数据的快速增长，另一方面，则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅GDP增长的成果都将被吞噬，而且将影响到当下和未来公众的基本生存权。建立生态文明制度，既意味着对此前就已提出的“建设美丽中国”的目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。

事实上，从今年6月开始，总书记就已在多个场合反复强调，“再也不能以GDP论英雄”。新的制度优化的核心，就是改进现行干部政绩考核体系。此外，具有最大产能的国有企业，也需要在建设生态文明制度中起到带头作用。不止一次事例表明，一些国有企业，在贡献着最多GDP的同时，也成为污染的最大贡献者。而由于行政级别的限制，由于地方对GDP和财税、就业的渴求，对于显见的污染无法监管治理。因此，建立生态文明制度，还要求对于国企改革的内容，实现建立现代企业制度和建立现代生态文明理念的双重推进，以此带动全社会加入到生态文明制度建设进程中来。

十八届三中全会公报，是对全面深化改革作出总括性的、方向性的论述。相关的配套改革具体措施，将在今后陆续推出。不过，行政体制、财税、民生、农村土地、金融、楼市、环境、司法、社会治理、国家安全等诸多方面的改革轮廓已经得以清晰描绘。这是改变中国面貌的又一个重要关键节点。新，表明了全面深化改革的视野和路径，也表明着中国的未来。

第四部分：11大看点

1、从强调市场的基础性作用到强调市场的决定性作用。——十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

2、司法系统有可能变为垂直管理。——十八届三中全会公报指出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

3、成立改革总体设计的领导机构。——十八届三中全会公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

4、建议和讨论已久的国家安全委员会成立。新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现——全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

5、明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。

6、重申所有制和基本经济制度。——公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

7、军队建设将有重大变化，军事体制或做调整，军工产业值得关注。——要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

8、财税体制将会作出重大调整，上收财权事权是改革方向，预算民主或有突破。——必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

9、土地制度有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。——要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

10、反腐会延续，十分必要。客观上将继续打击公款消费。——要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

11、国企的定位未变，国企改革只在机制层面而非体制层面改革。——必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

第四篇：十八届三中全会公报解读

为期4天的十八届三中在昨日落下帷幕，在闭幕式上的公报备受关注，以下是由

举世瞩目的十八届三中全会于12日下午在北京闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会公报从“深化经济体制改革”、“深化政治体制改革”等十五个方面论述了全面深化改革的方向和路径，用“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”等“三个解放”表明了全面深化改革的决心和信心。全会公报既承继了35年来改革开放的历史逻辑，又不乏新的视角和立意。

新，首先体现在改革总目标的设置上。全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了到2020年“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。

“推进国家治理体系和治理能力现代化”，要求的是制度的现代化。这是自十一届三中全会以来第一次设立的宏大目标。十一届三中全会，掀起了人类史上最大规模的农村改革，在最短时间内成功解决了世界最广大人口的温饱问题;十四届三中全会，将农村改革引入到了城市，深化并丰富了改革的范围和内涵，为建立社会主义市场经济体系打下了基础。但相对而言，遵循的是重点领域先行突破的改革思路。十八届三中全会，既在改革广度上涵盖了经济、政治、文化、社会治理和生态文明五大层面，而且深入到了制度肌理当中。时间表的设置，也从“小康”的民生导向，推进到了兼顾民生和制度导向。这实际上是执政党作出的新承诺。

新，还体现在了对市场角色的全新定位。公报中，特别强调了“市场在资源配置中起决定性作用”。而此前的表述，是“市场在资源配置中起基础性作用”。两字之差，区分出来的是对政府和市场关系的新定位。市场起决定性作用的表述，更加强调市场作为资源主要分配者的地位，其中隐含的强调信号是，政府应该习惯于做市场仲裁者的地位，习惯于在公共服务领域担当主要供应者的作用，为民生托底。除非市场失灵，政府理应管住“闲不住的手”。

在公报中，对此多有论述。比如，“形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”，“完善主要由市场决定价格的机制”等，指向的都是市场的决定性作用。

这对于如何处理好政府与市场关系，作了最权威的诠释。

新，还新在对法治的高度强调。在建设什么样的政府上，公报提出了“建设法治政府和服务型政府”的方向;在如何建设法治中国的问题上，公报提出了“深化司法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度”的操作路径。

建立服务型政府，事实上早在实践探索当中。近期，注册资本登记制度的改革，上海自贸区“负面清单管理”的先行，地方政府改革的启动，已经描绘出了一幅行政职能转变的新画卷，而核心上向社会让渡可以放手的权力，最大限度地发挥出政府与社会共同参与治理的合力。而公报中对司法体制改革使用的“依法、独立、公正”三个词，也预示了法治建设的现代化，有望取得新的突破。

新，还新在教育、就业创业、社会保障、医药卫生等民生领域改革的态度。公报将这些领域的改革，描述为“人民最关心最直接最现实的利益问题”。三个“最”，既表明了对民生问题的持续关注，也体现出了改革的创新。比如，在教育领域的改革，使用了“综合改革”的字眼，这实际上拓展了教育改革的范畴。可以展望，这不仅意味着基础教育、义务教育要强化履行政府的法定义务，还意味着技能教育、高校教育将向更加注重教育规律，注重创新的模式转变。

新，还新在对于城乡二元结构弊端的坦率表述。公报认为，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。因此，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。“城乡一体”，表明的是推动城市和农村发展权利、发展机遇将更加注重平等性，“赋予农民更多财产权利”表明的是对土地制度改革的积极探索。目前，农村集体土地、林地使用权是农民财产的主要来源，如何加快土地确权进程，用土地流转或更加市场化的方式帮助农民财产增值，不仅涉及到广大农民福祉的保障，实际上也涉及到潜在的庞大市场能否开发出来的问题。如果农民群体成为市场的新生主力军，那么不仅全国庞大的产能有望消化，而且宏观经济可以形成内生性发展的良性循环，而不必过多依赖出口型经济和投资型经济，这既对于形成全国统一大市场、找到经济增长的可靠支撑点起着关键作用，也对让更多人享受改革成果起着关键作用。让农民群体加入到市场中来，是最好的城乡平权的实现方式。

新，还新在提出了“建立现代财政制度”。公报指出，“通过完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”这为处理好央地关系，提高科学调控水平指出了路径。现实中，一方面，由于预算管理尚不够科学化专业化，因此，善用公共财政的水平，还有待提高。预算管理的粗放，既导致了突击花钱、搞形象工程等现象的屡生不止，也成为滋生需要改进的八项作风的重要来源。与此同时，随着公共财政向民生项目的支出比重越来越大，不少地方政府的财政状况趋于紧张。一些地方还出现了征收“过头税”、“过头费”的乱象。那些过度依赖土地财政的地方政府，对楼市调控的态度也较为游离。这导致央地两方面在宏观调控的步调上，并非总能保持一致。因此，建立现代财政制度，一方面必须改进预算管理制度，另一方面必须完善税收制度。除了加大中央向地方转移支付的力度外，培养地方长期稳定的税种，改变对于土地财政的依赖，尤其重要。只有建立起更科学的央地税收制度，地方政府事权和财权的统一才有可能，地方政府的施政惯性从注重短平快高向注重长效绩效转变，才有基础。可以说，建立现代财政制度，抓住了央地关系的关键。

新，还新在对建立生态文明制度的空前强调。生态文明建设之所以重要，是因为它集中体现了当前发展模式中的主要矛盾。一方面，是GDp数据的快速增长，另一方面，则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅GDp增长的成果都将被吞噬，而且将影响到当下和未来公众的基本生存权。建立生态文明制度，既意味着对此前就已提出的“建设美丽中国”的目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。

事实上，从今年6月开始，总书记就已在多个场合反复强调，“再也不能以GDp论英雄”。新的制度优化的核心，就是改进现行干部政绩考核体系。此外，具有最大产能的国有企业，也需要在建设生态文明制度中起到带头作用。不止一次事例表明，一些国有企业，在贡献着最多GDp的同时，也成为污染的最大贡献者。而由于行政级别的限制，由于地方对GDp和财税、就业的渴求，对于显见的污染无法监管治理。因此，建立生态文明制度，还要求对于国企改革的内容，实现建立现代企业制度和建立现代生态文明理念的双重推进，以此带动全社会加入到生态文明制度建设进程中来。

十八届三中全会公报，是对全面深化改革作出总括性的、方向性的论述。相关的配套改革具体措施，将在今后陆续推出。不过，行政体制、财税、民生、农村土地、金融、楼市、环境、司法、社会治理、国家安全等诸多方面的改革轮廓已经得以清晰描绘。这是改变中国面貌的又一个重要关键节点。新，表明了全面深化改革的视野和路径，也表明着中国的未来。

第五篇：十八届三中全会公报解读

我看十八届三中全会公报

——关于经济体制改革的解读

2013年11月9日至12日，党的十八届三中全会召开，本次全会是在中国全面深化改革的关键时刻召开的一次具有重大历史意义的会议，是中国未来的风向标。所以，解读十八届三中全会公报显得尤为重要。

公报涉及11个方面的体制改革，提出了一个重大理论观点，即经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。应当说这次经济体制改革的力度的确是很大的，比如，允许民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，以及国企的改革和允许农民的土地买卖等。这相对于以前的改革而言，是一个很大的进步。最关键在于如何实施三中全会的公报。

相对于经济体制改革的大力度而言，政治体制改革一笔带过。同时，设立了国家安全委员会，很多人把它解读为中央加强集权的工具。于是，质疑声也是不断。在十八届三中全会召开之前，大家对政治体制改革的期许是很大的。他们提出政治体制改革的滞后是经济转型的瓶颈，认为中国的前2次改革是经济体制的改革。第一个是“实践是检验真理的标准”和“十一届三中全会”，是“帕累托式的改革”。这种改革是在一些人的利益不受损的情况下，增加大多数人的利益。第二个是1992年邓小平南巡讲话和十四大确立了“社会主义市场经济”的目标。2003年，提出进一步完善社会主义市场经济的决定，但执行得不好，还有反复。其中最重要的原因就是权力干预市场愈演愈烈。

中国经济改革的空间已经相当有限，改革效益也相当低下。问题的关键在于，当前基本利益格局已经固化下的特殊利益集团，阻碍改革。而在30多年前快速出现的特殊利益集团是由于在市场化改革的同时，未能配套推进政治体制改革。既然用经济改革推不动“三公”消费、腐败等，那就只能以政治体制改革的方式去推动它。

应当说政治体制的改革对促进经济转型是有重大意义的，但是，从经济体制改革来促进经济转型，从而促进政治体制改革也是未尝不可的。原因如下：一.从经济体制改革的效果角度出发。第一，中国改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义，增进人民福祉。这次公报提到的经济体制改革意在使政府让位于市场，使市场在资源配置中起决定作用。这会极大地促进市场中的公平竞争，使资源得到充分利用。把经济权还给人民，能够缩小贫富差距，促进社会公平正义。第二，人民在经济上拥有更多的发言权，会促进其拥有在政治上的话语权。因为社会主义市场经济具有平等性、竞争性、法制性、开放性的特征。市场如果在资源配置中的决定作用充分地显现出来，就会极大促进人民追求平等的思想，提高人民将政治权利如参与权、知情权还政于民的渴望；同时随着人民经济力量的雄厚，会促进其在政治上的话语权。二.从中国政治体制改革的传统角度出发。中国政治体制改革传统是将政治体制改革和经济体制改革结合起来的，并且以经济体制改革的名义推进。目的在于，推动经济体制的改革，让其成为推动政治体制改革的基本力量。三.从政治体制改革的历史经验角度出发。中国改革开放以来的政治体制改革中，动作力度最大的就是十三大。提出了党政分开等政治体制改革。但由于对特殊利益集团利益触犯太大，而遇到极大的阻力，致使改革失败。这就告诉我们政治体制改革的阻力很大，从经济体制改革入手，去循序渐进地促进政治体制改革是一条更为现实有效的道路。

综上所述，本人认为十八届三中全会公报中提出的经济体制改革对全面深化改革是具有重大意义的，改革的空间很大，会极大地促进经济的转型，让其成为政治体制改革的基本力量，从而促进政治体制的改革，促进社会的公平正义，增进人民的福祉。应当说，十八届三中全会提出的经济体制改革是重点，风向标是非常正确的，关键在于如何去落实，这是值得我们期待的。