襄阳：汉江水质保护工作将一月一督办

第一篇：襄阳：汉江水质保护工作将一月一督办

襄阳：汉江水质保护工作将一月一督办

来源：襄阳市人民政府网

8月12日，市人大常委会副主任罗琼玖带领检查组，对一年来市政府办公室关于汉江水环境责任制落实情况、年度行动目标分解实施情况、加强对汉江水环境保护协调督办情况进行了检查。

从相关部门人员的汇报中了解到，一年来市政府细化落实汉江保护职责任务、强化目标考核和协调督办等各项工作，在积极推进流域水污染防治工作方面做出了一定成绩，同时目前汉江防污工作在各部门联动方面，还有待进一步加强。今后，市政府将对汉江水质保护工作实行一月一检查、一月一督办，对落实不利的责任单位进行通报，并督办其及时整改。检查组指出，随着南水北调、汉江上游各种水电工程的实施，汉江中下流的自净能力会受到严重挑战，我市汉江水环境保护工作刻不容缓。市政府应学习外地环保工作的先进经验，在体制上有所创新，将环境保护作为官员考核的重要标准，让老百姓看到政府治污的行动和决心。汉江保护应当制定阶段性的目标，按目标和规划一步步实施。细化各单位、各部门环保工作责任，加快市区水污染防治重要基础设施的建设，建立环保监管的长效机制。同时要加大执法力度，严厉查处各种违法行为，全力保护汉江母亲河。

第二篇：水质保护工作动员会讲话

同志们：

在全县“两会”刚刚闭幕之际，县政府决定召开全县汉江水质保护工作会议，充分表明了县委、县政府对生态文明建设和生态环境保护的高度重视。这次会议的主要任务是，贯彻全市汉江水质保护工作会议精神，全面安排部署我县汉江水质保护工作，确保一江清水供京津。刚才，县环保局局长永贵同志通报了全县汉江水质保护工作情况，县住建局、水

利局、农业局、冷水镇作了很好的发言，我完全同意，会上县政府与各镇和相关部门签订了责任书，请认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、增强责任感、使命感，充分认识保护汉江水质的重要性和紧迫性

我县水资源丰富，平均降雨量950.5毫米，共有大小河沟765条。汉江在我县境内流长39.2公里，从北部自西向东偏南横过冷水、麻虎、城关3镇12个村（社区），在县城下卡子处出陕入郧县、郧西县境，平均流量847立方米/S。县境内西部冷水水系与东部的白石河水系几乎平行自南向北汇入汉江，我县同时直接汇入汉江的河沟，还有麻虎沟、磨沟、拖板沟和北店子沟。由此可见，我县汉江水质保护工作线长、点多、面广，任务重，特别是处于出陕断面这样一个敏感的位置，责任就更加重大。因此，我们一定要增强政治敏锐性，充分认识保护汉江水质的重要性和紧迫性，切实做好汉江水质保护各项工作。

（一）保护汉江就是保护我们生存和发展的家园。汉江从古到今哺育了一代又一代的xxxx儿女。历史上，汉江就是黄金水道，汉江航运早在秦汉时期就已形成，为南北交通畅行奉献了两千多年，明代以前主要用于军事和漕运，明清至民国时期则转为客货运输，xxxx凭借汉江交通之利，可上达汉中，下抵武汉，成为商贾活动之要地，称为“小汉口”。三秦、巴蜀、荆楚、晋豫、湖广文化在此交融，形成了独特的xxxx风土人情，孕育了勤劳朴实，热情好客，聪明秀慧的xxxx人民。新的时期，利用水能进行梯级开发，汉江将为我们做出新的巨大贡献，如投资近30个亿的xxxx电站建成后，预计每年发电量6.1亿度，可实现收入约2.5亿元，创税5000万元。所以说，汉江是我们的母亲河，保护汉江就是保护我们自己生存和发展的家园。

（二）水危机更加凸显汉水资源的宝贵。大家知不知道，我国人均淡水量2260立方米，只相当世界人均的25%，在全世界被排为121位，被列为世界上13个最贫水的国家之一。我国660个城市，有440个城市缺水，其中136个城市严重缺水。全国90%以上的城市水污染严重,3亿人在饮用超标水，1.3亿人在饮用被有机物污染的水,农村有30%以上的人口饮用水存在安全威胁。缺水、水污染是全世界的共性问题,也是亟待解决的人类生存难题。2012年1月国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了水资源管理“三条红线”，即严格控制用水总量过快增长、提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。我省水资源也十分匮乏，全省人均和耕地亩均水资源量仅有全国平均水平的一半左右，每年排入河道的废污水超过10亿吨，1/3以上的河段水质处于三类以下，关中和陕北一些地区几乎到了“有河皆污”的地步；全省年供水缺口超过20亿立方米，特别是关中和陕北地区，人均水资源量分别为国际最低需求线的30%和70%。“一方水土养一方人”。“靠山吃山，靠水吃水”。960万平方公里的土地上，各族人民因对当地资源的占有、利用、开发而生生不息。汉江水资源同样应该是沿岸人民幸福的源泉。汉江水作为一种资源，它是属于汉江两岸人民的共同财富。煤有挖完的一天，油气有抽干的一天，只要太阳存在，绿色植物存在，汉江水资源将万世不竭，只有我们认真履行职责，保护好水质，守护好这一江清水，待南水北调中线工程正式通水后，“供水、输水责无旁贷”，“卖水、买水天经地义”，“权责对等”的这一天也终将到来。因此，汉江不仅是南水北调工程的水源地，更是我们赖以生存和发展的不可替代的宝贵资源。所以，我们县目前总体来看水资源形势基本平稳，大家应当倍加珍惜。

（三）保护汉江水质是我们的责任和使命。由于长期交通闭塞、经济落后，汉江仍是一条未被污染的河流。中组部部长、原省委书记赵乐际在安康视察时曾指出，生态对安康来说，是宝贝、是生命，是须臾不可离开的东西，安康要是没有生态了，还有啥？一定要保护好青山绿水。省委书记赵正永强调，维护汉江水质安全，是陕南循环发展的重要前提，对于全省长远发展和国家水资源战略安全也具有十分重要的意义。省长娄勤俭也指出，要保证水的清洁就必须按照国家要求，生态保护要跟上，水质要安全，使汉江成为持续稳定的水源地。为了保护汉江水质，县委、县政府一直高度重视，特别是近年来，我县在加强环境保护和生态文明建设方面，实施了汉江综合整治、两场（厂）建设、丹治二期、水土保持、天然林保护、退耕还林等工程措施，加强生活污染、工业点源污染、农业面源污染、河道

污染的治理，使汉江水质始终保持在二类标准。但是随着工业化和城镇化进程的加快，水质保护工作形势十分严峻。从点的角度看，分散污染源多；从线的角度看，管网覆盖率低；从面的角度看，虽然新建了县城污水处理厂、垃圾处理场，但处理工艺、运营管理还存在不少的问题，特别是沿江集镇和企业排污设施建设欠账较大，稍有不慎就可能引发环境污染事件，容不得我们

有丝毫马虎和懈怠。

二、突出重点、攻克难点，切实加大汉江水质保护工作力度

南水北调，成败在水质，水质的关键在水源。xxxx作为南水北调中线工程的重要水源涵养区，确保一江清水供京津，责任重大。今年秋季中线工程将完工正式通水，中央重视、媒体监督、社会关注，加之一些群众长期存在的随意排污等不良习惯，我们面临的压力前所未有。对于我们来说，使命虽说光荣，但才刚刚开始。各镇各部门主要负责同志一定要看清形势，从思想认识上高度警觉起来，以高度的政治责任感和使命感，扎实做好环境保护各项工作。

（一）强化水污染防治，全力确保汉江水质。水环境改善是汉江水质保护工作的重中之重。我们务必要按照最高标准，采取最硬措施，通过“依法治水、依法管水、依法用水”来确保汉江过境段及主要支流出境水质稳定达到二类标准以上水平。一要加强工业废水源头治理。重点抓好重点企业废水治理以及危险废物产生、收集、储存、运输、处置等环节日常监管，确保零排放；大力推进清洁生产，以环保科技应用和技术集成，推动企业科学治污；继续加大企业落后产能淘汰力度，从源头治理工业废水。力争到2015年，两河工业园区污水处理率达到100%，一般工业固体废物综合利用率达60%以上，安全处置率达90%以上。二要加快治污设施建设。进一步加大城市管网建设改造力度，做到雨污分流，污水全收集，确保县城污水处理厂稳定正常运行。进一步规范完善县城垃圾填埋场运营管理，探索并逐步建立垃圾分类和定量收费制度。汉江沿线重点镇要配套建设污水处理厂、垃圾填埋场，尽快启动冷水、西营、茅坪3个集镇垃圾处理工程和中厂镇垃圾压缩转运站建设及构扒、冷水、茅坪3个集镇污水处理工程；对于沿江沿河地势低洼的移民安置点，要采用修建化粪池、自吸式抽粪车收集污水的办法送至县污水处理厂集中处理；大力推广“户收集、村转运、镇处理”的垃圾处理模式，确保年底县城污水处理率达到86%以上，县城垃圾无害化处理率达到80%以上，各镇污水和垃圾无害化处理能力进一步提升。三要加强养殖业污染治理。县农业局要把好畜禽养殖业准入关，指导各镇今年4月底前依法划定本区域畜禽禁养区、限养区和适养区，确保今年80%以上规模化畜禽养殖场（小区）要配套完成固体废物和污水处理设施，同时使污染物消减率达70%以上，非规模化畜禽养殖场要以镇村为主体，配套建设沼气池，实行资源化利用。四要完善水质监测系统。健全完善汉江断面监测体系建设,由县环保局牵头，在完善现有汉江水质断面监测点工作的基础上，增设白石河、冷水河、麻虎沟水质监测断面，对汉江水质情况实行全线监控，定期向社会公布监测数据。根据检测数据，分析预判汉江水质变化情况，向全县通报情况；发现重大水质变化或污染情况，及时向上游地区通报情况、向下游地区发布预警，实现信息共享。

（二）切实加强执法监管，全面完成减排任务。一要严格项目准入。要按照“以新代老、增产减污、总量减少”的原则，进一步健全完善项目环境影响评价联动机制，严把项目审批、验收关口，凡是不符合法律法规和环保标准的项目，不得核准、备案和审批，不得批准用地、给予贷款。要严格落实“三同时”制度，坚决做到项目环保设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。对环评未批准而擅自开工建设、施工过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收而擅自投产等违法行为，要依法追究相关部门的责任，决不姑息迁就，以确保我县重点项目建设环境影响评价和“三同时”执行率达到100%。二要严抓问题整治。要以对环境违法行为“零容忍”的态度，深入开展环境保护专项整治行动，综合运用行政、经济、法律等手段，严厉打击环境违法行为。县水利部门、各镇要加强河道管理和采砂管理，严查向河道倾倒渣土和废弃物行为，严防采砂造成汉江水质污染或生态破坏。县交通（海事）部门要加强对各类船舶、浮动设施、码头排污管理工作，严厉查处船舶、浮动设施违法污染水体的行为，对无垃圾污水处理设施的船舶、浮动设施要限期整改，不整改的予以停运。县卫生部门要加强对医疗废物的管理，确保沿江沿河两岸医疗机构产生的医疗固体废物收集率和集中处理率达到100%、医疗废水达标排放，切实维护群众环境权益。三是严防污染事故。县经贸、国土、安监、环保部门要深入排查重金属、危化品、有机有毒、持久性污染物、尾矿库等风险源的环境安全隐患，健全完善环境风险管理和应急救援体系，加强应急管理，防止因安全生产事故引发水环境污染事件。四要全面完成市政府下达的减排任务。按照市上下达的任务，我县到2015年末，要实现以下指标要求：冷水河、麻虎沟、白石河、前坡、下卡子5个断面水质保持Ⅱ类标准以上；化学需氧量、氨氮排放量分别较2010年消减7%，分别控制在1829吨、223吨以内；治理水土流失面积208.19平方公里，任务十分艰巨，各镇、各行业主管部门、各企业要通过源头预防、过程监管、末端治理，统筹推进工业、农业、交通运输、生产生活等各个环节的减排工作，确保减排任务全面完成。

（三）加快推进生态建设，努力构筑绿色屏障。一要抓好生态修复。按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”以及“开发一块、绿化一片”的要求，在矿产、水能、林业资源开发及开石取土等过程中，同步落实生态恢复、水土保持措施。二要抓好植树造林。以汉江绿化治理、千里绿色长廊建设为重点，以发展茶叶、木瓜产业为突破，依托天然林保护、退耕还林、长江防护林体系建设等林业重点工程，大力开展植树造林，严厉打击乱砍滥伐，巩固造林成果，力争到2015年全县林地面积达到142万亩以上，森林覆盖率达到65%以上。三要改善农村人居环境。围绕“生态美、城乡美、和谐美、产业强、百姓富、保障好”的总体部署，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，逐步建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，彻底改善农村人居环境，全面提高居民生活品质。

（四）以示范县创建为抓手，统筹推进污染防治。创建省级生态县是我们建设美丽富裕新xxxx的重大举措之一，去年已通过评估初验，今年中省市已将该项创建工作更名为创建省级生态文明示范县，创建要求更高、验收标准更严，县政府已与市政府签订目标责任书，要求2014年底前完成创建工作，目前整体工作已进入攻坚阶段。我们必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径，对照各项指标，按照中期评估初验时专家提出的整改意见，认真查漏补缺，深入推进污染防治，扎实做好示范县创建工作，确保今年通过省政府验收并命名。县环保、国土、林业、水利等部门要围绕实施主体功能区规划，建立资源开发保护制度，划定生态保护红线，落实资源环境管理政策，完善生态受益与生态保护地区之间生态保护机制，推进经济社会与资源环境协调发展。各镇要以创建工作为契机，加大环境优美镇、生态示范村创建工作力度，确保全年创建省级生态示范镇2个，市级生态示范镇1个、生态示范村3个。同时，要统筹推进国家园林县城创建工作，巩固提升国家卫生县城创建成果，着力解决好群众反映强烈的出店经营、乱搭乱建、车辆乱停乱放以及运输车辆抛洒渣土等突出问题，切实改善县城环境面貌。

三、建章立制、夯实责任，形成汉江水质保护强大合力

汉江水质保护工作是一项长期、艰巨、复杂的系统性工程，我们要牢固树立守水有责、守水有方、守水有效的保护意识，建立汉江水质保护四项长效机制，形成强大合力，确保汉江水质稳定达标，为一泓清水北上保驾护航。

一要建立守水有责的责任机制。建立汉江水质保护联席工作制度，统筹协调水质保护工作。刚才，县政府已与各镇、各相关部门签订了责任书，明确了镇政府是辖区汉江及其支流水质保护的责任主体，将汉江水质保护目标和任务进一步细化分解，并纳入考核，各镇要切实负起责任，积极开展相关工作；各主管部门要积极督促企业加快转型升级、落实减排责任、强化污染防治，为保护汉江尽职尽责。

二要建立联防联控的执法机制。在十八届三中全会上，中共中央总书记习近平就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时曾指出，“山水林田湖是一个生命共同体，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏”。说到这儿，具体工作中我们也深有体会，如一条河的治理，按部门权责设计，水利部门管水，环保部门管岸，其结果是水利部门上不了岸，环保部门下不了水，各管各的，多头执法，权责不清，监管失控。为此，县政府年初成立了汉江水质保护联合执法工作组，进一步整合执法资源，形成执法合力，定期集中开展联合执法，对违法行为实行抱拳打击。各相关部门一定要密切配合，派出素质过硬的执法人员参与执法，并保证人员相对固定，对于统一交办的案件，要及时依法处置，达到查处一案、教育一片、震慑一方的执法效果。

三要建立两县共治的协调机制。我们习惯说，xxxx是汉江出陕断面，实际上我县并非是完全意义上的出陕断面，汉江流至我县境内，我们更多的是肩负南岸的守护责任，但水是流动的，水质浑然一体，分不清你我。因此，我县与汉江对面郧西县共同担负着汉江出陕、入鄂的治理责任，我们要按照《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》要求，与郧西县积极沟通协调，共议汉江治理大计，共商汉江治理事宜，建立有效的协调治理机制，共护一江清水出陕入鄂。

四要建立社会参与的共建机制。保护母亲河需要全社会共同参与。各镇、各部门都要积极行动起来，发动群众开展“保护母亲河”、植树造林、绿色创建等形式多样、内容丰富的宣传活动，形成人人参与、家家行动的良好氛围，依靠全社会的力量确保汉江水质安全。

同志们，做好汉江水质保护工作既是一项“功在当代、惠及子孙”的民生工程，也是今后一项重要的政治任务，请大家务必高度重视，迅速行动起来，抓紧抓实，抓出成效，为建设美丽富裕新xxxx做出应有的贡献。

第三篇：XX乡饮用水水源地水质保护工作实施方案

XX乡饮用水水源地水质保护工作实施方案

为加强我乡饮用水水源地保护，改善我乡饮用水水源地水质，保障群众用水安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《畜禽养殖污染防治管理办法》有关规定，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据县委、县政府关于保障人民群众饮水安全的要求，明确饮用水水源地环境保护目标、任务和政策措施，通过加强饮用水水源地建设和加强监督管理机智等措施，确保我乡饮用水水源地水质良好，水源地生态系统良性循环，为促进我乡经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会提供有力支撑。

二、工作目标及整改期限

（一）完善饮用水水源地保护区标识牌及相关设施。

按照《饮用水水源地保护区标志技术要求》（HJ-T433-2008）的标准，在饮用水水源地一级保护区设立标识牌。按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）的标准，在饮用水水源地二级保护区设立禁止危险化学品通行警示牌，并完善防撞栏等相关设施。在2020年12月31日前已经整改到位。（责任部门：乡环保办）

（二）加强一级保护区禁止垂钓巡查和宣传引导。

对用水水源地一级保护区采取常态化禁钓巡查，设立禁钓标识牌、警戒线，加强宣传引导等方式杜绝垂钓现象。在2020年12月31日前已经整改到位。（责任部门：乡农业综合办、乡环保办）

（三）二级保护区生活污水收集处理。

利用好县发改委人居环境项目和县农村生活污水PPP项目，实行雨水和生活污水分流收集、完善污水管网系统，实现生活污水零排放。力争在2021年4月1日前完成。（责任部门：乡环保办、乡城建规划办）

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。

饮用水水源地安全关系到广大人民群众身体健康及社会安定，乡政府主要领导亲自抓，将此项工作作为一项重要任务切实抓紧抓好。将各项责任具体落实到有关单位和个人，确保工作任务顺利完成。

（二）部门联动，齐抓共管。

乡环保办、乡农业综合办、乡城建规划办等各相关部门要各司其职，各尽其责，齐抓共管，按照各自职责和工作任务抓好落实。

强化宣传，广泛参与。充分利用广播、微信公众号、QQ平台等媒体，开辟专栏专题，宣传饮用水水源地保护的重大意义，增强全社会对保障饮用水安全必要性和紧迫性的认识，形成保护饮用水水源地安全的强大舆论氛围，引导广大人民群众积极参与和监督饮用水水源地保护工作。

第四篇：汉江中下游水资源管理及保护工作调研汇报材料

汉江中下游水资源管理及保护工作调研汇报材料

（2015年5月20日）

一、工程概况

兴隆水利枢纽位于汉江下游湖北省潜江、天门市境内，上距丹江口水利枢纽378.3km，下距汉江河口273.7km。其作为汉江中下游四项治理工程之一，是南水北调中线工程的重要组成部分，开发任务以灌溉和航运为主，同时兼顾发电。

兴隆水利枢纽工程主要由泄水闸、船闸、电站厂房、鱼道、两岸滩地过流段及交通桥等组成，属平原区水闸枢纽工程。水库库容约4.85亿立方米，水库设计、校核洪水位41.75m，正常蓄水位36.20m。最大下泄流量19400m3/s，灌溉面积327.6万亩，规划航道等级为Ⅲ级，电站装机容量为40MW。

二、工程建设及运行情况

兴隆水利枢纽工程于2009年2月26日正式开工，当年12月26日汉江一期截流成功。2010年4月，主体工程泄水闸、电站、船闸全面开工，交通桥、金属设备结构、安全监测、电站机电安装与调试、库区浸没治理等项目相继开工。

2013年3月22日，工程实现二期截流；4月1日，水库正式下闸蓄水。4月12日，船闸正式通航试运行；11月14日，电站首台机组（1#机组）实现并网发电。

2014年6月，电站最后一台发电机组正式发电投产，标志着兴隆水利枢纽工程全面建成，其灌溉、航运、发电三大功能全部发挥。

2014年7月1日，湖北省汉江兴隆水利枢纽管理局正式批复成立。其作为湖北省南水北调管理局的直属机构，具体负责兴隆水利枢纽运行管理工作。

工程投入运行一年来，农田灌溉面积从过去的170万亩增加到约327.6万亩，灌区供水保证率可达到95%以上；通行船只超8000艘，累计完成发电量约2.5亿千瓦时，极大地促进汉江中下游经济社会 发展。

三、水资源管理及保护情况

我省是南水北调中线工程的核心水源区、主要移民区和重要影响区。在省委、省政府和省南水北调办（局）的领导下，我们始终把水质保护和生态环境建设摆在重要位置来抓，加强工程管理区内水污染防治和水资源合理利用，保护和改善库区生态环境。主要如下：

（一）抓好水环境综合治理。按照国家“一控双达标”的要求，以污染源主要污染物总量控制为着力点，不断强化水污染防治措施，加大治理力度。一方面，切实做好工程建设及运行期内的水质污染防治工作。建设期内，通过建设污水处理设施和实施垃圾集中外运等，生产及生活污水和废弃物得到有效处置；运行中，针对水库蓄水后库区水质可能变差的情况，我们也加强开展库区沿线污染源排查和水质监测工作；另一方面，按照省南水北调办的工作部署和要求，加大水资源保护资金投入和宣传力度，加强与工程周边县市联系沟通，推进建设城市污水处理设施、农村废弃物资源化利用和提升绿色、生态农业水平，协调推进库区沿线截污、治污综合治理工程。

（二）做好水资源科学调度。兴隆水利枢纽是汉江干流规划中的最下一级，为平原区低水头径流式枢纽。其主要任务是枯水期抬高水位，改善库区灌溉和航运条件，并利用既有水头发电以发挥水资源综合利用效益。兴隆枢纽水库无调节库容，不承担拦蓄滞洪的防洪任务，枢纽下泄量与入库流量基本一致。

工程运用以来，根据批准的工程运用方案，我们加强库区水文监测，依规实施水资源调度管理，确保枢纽防洪安全，统筹灌溉、通航和发电目标，最大限度地发挥工程效益，促进区域社会经济发展。

（三）完善水资源监控体系。随着流域内经济社会发展用水量增长以及南水北调中线一期工程建成通水，汉江流域水资源、水生态环境压力日益显现，流域管理面临较大挑战。按照用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条“红线”要求，我们密切与汉江中下游梯级调度联系，加强水资源管理监控设施建设，协调好防洪、供水、发电、航运及生态需求，实现区域水资源统一、协调配置，做好水资源科学利用和生态保护。

四、存在的问题及建议

（一）库区流域支流水污染问题仍较严重，危及汉江中下游用水安全。建议上级加大政策及资金支持力度，推进汉江中下游生态环境治理保护工作。

（二）建议建立汉江中下游流域管理机构，推进汉江流域水法规体系建设，实现区域水资源统一配置、调度、管理和保护。

第五篇：襄阳市人民政府办公室关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见

襄阳市人民政府办公室文件

襄阳政办发[2012]57号

襄阳市人民政府办公室

关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的

实施意见

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）和《湖北省人民政府办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见》（鄂办发［2011］111号）精神，进一步做好我市流浪未成年人救助保护工作，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：

一、切实增强做好流浪未成年人救助保护工作的政治责任感

及时有效地救助保护流浪未成年人，是各级政府的重要职责，是维护未成年人合法权益的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要举措，是加强和创新社会管理的重要方面，是社会文明进步的重要体现。各地、各有关部门要充分认识加强和改进流浪未成年人救助保护工作的重要意义，进一步统一思想，提高认识，认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规和国务院的一系列重大部署，不断增强政治责任，完善政策措施，提升救助保护水平，维护好流浪未成年人的合法权益。

二、准确把握流浪未成年人救助保护工作的总体要求和基本原则

总体要求：牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。

基本原则：坚持未成年人权益保护优先，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权；坚持救助保护和教育矫治并重，在保障流浪未成年人基本生活权益的同时，加强其思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭；坚持源头预防和综合治理，强化家庭、学校、社会共同责任，防止未成年人外出流浪；坚持政府主导和社会参与，落实政府责任，发挥基层组织作用，鼓励引导社会力量参与，形成流浪未成年人救助保护工作的合力。

三、进一步明确加强和改进流浪未成年人救助保护工作的主要任务

（一）实行更加积极主动的救助保护。公安、民政、城管、卫生等部门要按照职责分工，加强协调配合，建立部门联动机制，把积极引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助作为一项重要的日常工作抓实抓好。公安机关接到流浪未成年人求助电话或发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。其中由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，应当给予治安处罚或依法追究刑事责任；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助，无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关予以协助配合。要充分利用警务进社区的工作优势，建立社区流浪未成年人发现和报告机制，及时发现和救助流浪未成年人。民政部门要开展经常化的主动救助服务，要以救助保护机构、救助服务点、救助专用车为依托，根据流浪未成年人身心特点，采取多种方式引导其接受救助；对不愿接受救助的，要组织社工、志愿者进行一对一的劝导、救助服务。城市管理部门要充分利用数字化城市管理平台，及时发现和劝导流浪未成年人，告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。卫生部门要建立流浪未成年人急病救治绿色通道，指导定点医院按照“先救治、后救助”的原则及时救治患病的流浪未成年人。各地要建立群防群助工作网络，充分发挥社区、村（居）委会等基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助，或及时向公安机关报警。对广大群众提供的流浪未成年人信息，公安、民政、城管、卫生等部门要实行首接负责制，积极予以协调处置。

（二）加大打击拐卖未成年人犯罪力度。公安机关要严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪的行为。对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。要强化街面巡逻查控和重点人员、重点场所的治安管控力度，以车站广场、繁华街区、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞等流浪未成年人集中活动和露宿场所为重点区域，及时发现并查处侵害流浪未成年人权益的违法犯罪活动。强化接处警工作，凡接报或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的，要在第一时间出警、第一时间核查甄别。公安派出所、巡警、交警等街面执勤部门要加强协调配合，对巡查中发现的组织未成年人乞讨和强迫未成年人违法犯罪活动，要按照“谁发现、谁处置”的原则，做好先期处置工作。强化立案工作，实行未成年人失踪快速查找机制，充分调动警务资源，第一时间组织查找。建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖犯罪工作机制。城市管理部门发现涉嫌胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为的，要及时通报公安机关进行处置。民政部门要配合公安机关做好调查、取证和解救工作，及时接收公安机关解救、护送来站的未成年人并做好救助服务。

（三）帮助流浪未成年人及时回归家庭。救助保护机构和公安机关要综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库和向社会发布寻亲公告等方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。

对查找到父母或其他监护人的流浪未成年人，救助保护机构要及时安排接送返乡，交通运输、铁道等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助。流浪未成年人流出地救助保护机构要主动与流入地救助保护机构做好沟通协调，及时接回并妥善安置流浪未成年人，防止其重复流浪，不得以任何理由拒绝接收甚至遗弃流浪未成年人。流出地救助保护机构要做好流浪未成年人家庭监护情况调查评估。有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会对问题家庭要加强家庭监护指导和干预，对生活困难的，要加大救助帮扶力度。对确无监护能力的，由救助保护机构协助监护人及时委托其他人员代为监护。对拒不履行监护责任、且有违法行为的监护人，由公安机关按遗弃行为处理，并由救助保护机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格，依法另行指定监护人。对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。对经过2年以上仍查找不到父母或其他监护人的，公安机关要按户籍管理有关法规政策规定为其办理户口登记手续，以便于其就学、就业等正常生活；其中有家庭申请收养的，民政部门依据收养法的有关规定办理收养登记；无人收养的，民政部门提出安置方案，报同级人民政府批准后安置。对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿及学龄前未成年人，民政部门要将其安置到社会福利机构抚育，公安机关要按规定为其办理户口登记手续，并按孤儿落实养育政策。

教育部门要及时安排返乡及民政部门安置的适龄流浪未成年人入学接受义务教育，指导中等职业学校做好接收工作，对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费；对不适合入校接受教育的，要支持救助保护机构开展替代教育，做好教育矫治。人力资源和社会保障部门要将劳动年龄内符合条件的流浪未成年人纳入就业扶持政策体系。

（四）做好流浪未成年人的教育矫治。救助保护机构要依法承担流浪未成年人的临时监护责任，为其提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务。对合法权益受到侵害的，要协助司法部门依法为其提供法律援助或司法救助。救助保护机构要在教育行政部门指导下帮助流浪未成年人接受义务教育或替代教育，对沾染不良习气的，要通过思想、道德和法制教育，矫治不良习惯，纠正行为偏差；对有严重不良行为的，要按照有关规定送专门学校进行矫治和接受教育。对流浪残疾未成年人，卫生、残联等部门要指导救助保护机构对其进行心理疏导、康复训练等。

（五）强化流浪未成年人源头预防和治理。预防未成年人流浪是家庭、学校、政府和社会的共同责任，做好源头预防是解决未成年人流浪问题的治本之策。家庭是预防和制止未成年人流浪的第一责任主体，应当依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。有关部门和基层组织要加强对家庭履行监护责任的指导和监督，对困难家庭予以帮扶，提升家庭抚育和教育能力，帮助其解决实际困难。村（居）民委员会要建立随访制度，对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，要报告公安机关予以训诫，责令其改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。

学校是促进未成年人健康成长的重要阵地，要坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育和心理健康辅导，根据学生特点和需要，开展职业教育和技能培训，使学生掌握就业技能，实现稳定就业；对品行有缺点、学习有困难的学生，要进行重点教育帮扶；对家庭经济困难的学生，要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。县级人民政府及其教育行政部门要建立适龄儿童少年辍学与失学信息通报制度，指导学校做好劝学、返学工作，乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要积极做好协助工作。

地方各级政府和有关部门要进一步落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，充分调动社会各方面的力量，把流浪未成年人救助保护纳入重点青少年群体教育帮助工作、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计划；将流浪残疾未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排；充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织作用，鼓励和支持其参与流浪未成年人救助、教育、矫治等服务。

四、健全工作机制，形成救助保护工作合力

（一）加强组织领导。建立由市人民政府分管市长为总召集人，民政、宣传、社会管理、公安、城管、卫生、交通运输、人力资源和社会保障、教育、司法、发改、财政、编办、残联、团市委、妇联、广电等部门为成员的市流浪未成年人救助管理工作联席会议制度，联席会议办公室设在市民政局。根据工作需要，定期或不定期召开联席会议，研究部署救助管理。各县（市）区人民政府要进一步完善“政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与”的流浪未成年人救助保护工作机制，主要领导要亲自过问，分管领导具体部署，一级抓一级，层层抓落实。要将流浪未成年人救助保护工作纳入社会管理目标管理，建立和完善工作责任追究机制。对工作不力、未成年人流浪现象严重的地区，追究该地区相关领导的责任。对因生活保障、帮扶措施落实不到位，造成未成年人流浪问题严重、不及时劝（引）导和救助，不及时上报辖区未成年人失踪、辍学情况和流浪未成年人信息、不及时出（处）警、拒绝接收或遗弃流浪未成年人、不落实安置政策的，要严厉追究责任；对因救助保障措施不到位、医疗救治机构不及时，造成流浪未成年人非正常死亡的，依法追究相关人员法律责任。

（二）落实部门责任。发展和改革部门要将流浪未成年人救助保护设施建设纳入地方经济社会发展规划，配合民政部门做好设施布局和项目建设工作。编制部门要根据救助工作量，按一定比例合理配备人员编制。人力资源和社会保障部门要按照国家有关规定，参照城管、环卫等行业标准，落实救助保护机构工作人员的工资倾斜政策，支持救助管理机构参公管理，对救助保护机构教师按照国家有关规定开展职称评定和岗位聘用，按工作需要配备一定数量的公益性岗位或以钱养事岗位。教育部门要支持救助机构对流浪未成年人开展义务教育或替代教育，做好有轻微犯罪流浪未成年人帮教工作。卫生部门要指导、督促医疗机构及时做好流浪未成年精神病人、危重病人、传染病人的医疗救治工作。公安机关要严厉打击操纵未成年人、拐卖拐骗未成年人乞讨等犯罪行为，在市救助管理站设立警务室并派驻民警，县市区救助管理站明确警务联系人，协助做好管理工作。司法行政部门要督促做好流浪未成年人法律援助工作。交通运输、铁路等部门要在购票、进出站、乘车等方面予以积极协助，在春运和节假日期间，支持配合救助管理机构在火车站、长途汽车客运站设立临时救助点。各级财政部门要做好流浪乞讨人员救助资金保障工作，建立稳定的经费保障机制。除统筹安排救助支出之外，还要通过中央和省级专项补助、财政预算、彩票公益金、社会捐助等多渠道筹资，支持救助机构设施建设、设备购置和运转需要。其它有关部门也要按照有关规定，切实履行部门职责。

（三）加强能力建设。各级政府要加强流浪未成年人救助保护能力建设，进一步提高管理和服务水平。要不断完善救助保护设施，充分发挥现有救助保护机构、各类社会福利机构的作用，进一步提高管理和服务水平。要加强救助保护机构工作队伍建设，着力建设专业化救助人才队伍。

（四）建立情况通报制度。民政部门要发挥牵头作用，加强组织协调和信息系统建设，定期通报各地、各部门流浪未成年人救助保护工作情况，建立挂牌督办和警示制度。

（五）加强宣传引导。加大未成年人权益保护法律法规宣传力度，进一步营造关心关爱流浪未成年人的良好氛围。加强舆论引导，弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式，积极参与流浪未成年人救助保护工作。

二〇一二年五月二日

主题词：民政 未成年人△ 意见

抄送：市委各部门，襄阳军分区，各人民团体。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

襄阳市人民政府办公室

2012年5月2日印发