青海省草原生态保护补助奖励机制工作综述一资料

第一篇：青海省草原生态保护补助奖励机制工作综述一资料

青海省草原生态保护补助奖励机制工作综述一

为遏制草场退化态势，保护草原生态环境，使草原生态保护和畜牧业发展步入良性轨道。国务院决定，从2011年起，在全国8个主要草原省(区)全面建立草原生态保护补助奖励机制，其主要内容是：科学确定禁牧和草畜平衡；合理确定禁牧补助标准；认真落实良性补贴和各种生产资料补贴；做好补奖政策与退牧还草等政策的有效衔接。

青海在三江源生态治理、环湖地区生态综合治理及全省生态畜牧业建设的基础上，又一次在全省范围内拉开了划时代的草原变革大幕。

省委、省政府站在保护国家生态安全、从根本上遏制草原退化、促使牧区经济发展、生活宽裕、民族团结、社会稳定的高度，要求广大党员干部坚定信心，奋力拼搏，把这项功在当代、利在千秋的惠民政策贯彻好，落实好。

省农牧厅、省财政厅等有关厅局以强烈的责任感和使命感，积极做好各项前期工作，建立管理机制，制定进度计划，倒排工作日程，废寝忘食、昼夜兼程，将各项政策加以细化。同时，采取厅级领导联州、处站领导联县、县连乡、乡连村、村连户的层层目标责任制，明确工作任务，责任落实到人。草原生态补奖机制是一项复杂而又细致的工作，其最大的难点是在科学划分草场界线的基础上，稳定牧民草原使用权和承包经营权。为此，各州、县依据不同的情况采取了多种形式，将此项工作做得扎实到位。

祁连县抽调17名专业技术人员，历时半年之久，或乘车、或骑马分赴全县7个乡镇，进行禁牧和草畜平衡区的调查，对中度以上退化草原和草畜平衡区域的分布、面积、鼠害发生情况全面进行调查摸底，将禁牧和草畜平衡区现场勾绘到地形图，并做GPS定位。同时，从全县有关部门抽调100余人，对县属每一户牧民的草场、牲畜、人口和家庭收入进行了详实的调查。在此基础上，聘请省测绘局有关专家协同民政、林业、国土资源等部门联合成立工作组，完善草原承包及基本草原划定，登记造册，进入牧户信息电子档案。

贵南县针对过去草原承包工作遗留问题多、工作任务重、难度大的情况，成立“草管会”，先后调解处理了乡村草原纠纷256起，做到了草场勘界清楚、不留矛盾、群众满意。

天峻、刚察、泽库等县在工作过程中采取“两个民主”、“两个三分之二”、“五通报、五公示”和“一实地、六现场”的方式，规范操作，保证群众的知情权、参与权、监督权。“两个民主”，即民主选举草原承包评议小组成员，民主制定草原承包方案；“两个三分之二”，即要求参会人数必须超过村民总数的三分之二，结果表决的票数必须超过参会人数的三分之二；“五通报、五公示”，即草原勘界结果进行通报及公示，承包方案进行通报及公示，基本草原划定结果进行通报及公示，禁牧区域划定结果进行通报及公示，承包到户面积进行通报及公示；“一实地、六现场”，即实地勘查乡村界限，现场划分草原、现场核对到户面积、现场勾图、现场划定禁牧区域、现场评估草原等级、现场签字确认。

为确保补奖政策落实到户，各地认真贯彻并严格执行国家和青海省制定的补奖机制实施指导意见和资金管理暂行办法，设立专户，专款专用，杜绝了挤占、截留、克扣和挪用等违规现象的发生。在资金发放过程中，严格按照先落实草原承包，经验收后核发草原使用权证、草原承包经营权证、签订草原承包合同，然后录入牧民信息的程序，严格审核，并依照补奖标准和“封顶保底”原则，分解落实各项任务指标及补奖资金，在切实完成禁牧及超载牲畜核减任务，经县、乡两级政府核审确定后，将完成的各项任务指标在乡、村两级公示，广泛接受群众监督。公示期满无异议的，由县或乡级政府部门采取“一卡通”或直补形式将补奖资金发放到牧民手中。监督、审计部门对补奖资金的发放、使用等进行了全程监督，开展经常性检查，及时纠正出现的问题，确保补奖资金使用规范有序、运行安全。

通过艰苦的、卓有成效的工作，自2011年到今年8月底，全省各地落实草原生态保护补奖机制禁牧到户(联户)面积2.45亿亩、草畜平衡面积2.29亿亩，均占计划的100%；完成减畜456万羊单位，占计划的100%；落实牧草良种补贴面积210万亩，占计划的100%；落实畜牧良种补贴2.1万头只，占计划的100%；落实生产资料综合补贴17.2万户，占计划的100%；录入牧民信息76.06万户，占计划的99.4%；共落实到户(联户)补奖资金19.45亿元，占计划的99.9%，其中禁牧补助14.69亿元，草畜平衡奖励3.43亿元，牧民良种补贴0.45亿元，生产资料综合补贴0.86亿元，涉及牧户76.5万户。

二

在全面完成禁牧及草畜平衡区域落实到户的基础上，全省各地把禁牧减畜及实施草畜平衡工作作为落实补奖机制的重中之重，多数牧区县均以政府名义发布《草原禁牧令》和《草原禁牧管理办法》，将草原禁牧纳入到规范的程序之内。

在采访中，记者深切感受到群众的积极性与创造性，在草原监管中，各地都创出了不少的新鲜经验，归纳起来为：建立县、乡、村及牧户四级目标责任制，逐级签订禁牧减畜及草畜平衡责任书，落实核减牲畜及草畜平衡责任；积极引导鼓励牧民加大牧畜出栏，并依托合作社将核减的超载牲畜进行舍饲圈养、规模育肥；对牧户的放牧牲畜数量和奖补资金实行村级公示制，发挥合作社和牧民群众相互监督作用；通过生态畜牧业专业合作社与畜产品加工销售企业签订销售订单，采取统一集中育肥，统一出栏，并以出售牲畜票据和台账为依据，核定牲畜出栏数量；采取农牧结合、异地育肥办法，将牧区超载的非生产畜和淘汰母畜转移到农区集中育肥；充分发挥县草原监理部门监管职能，通过对草畜平衡区放牧牲畜头数进行巡查，对违反规定的超载牲畜依法处罚。

通过两年多的努力，青海省草原生态奖补机制取得了巨大的成效，天然草原禁牧、休牧、草畜平衡三项基本制度得到全面落实，使全省中度以上退化植被得以休养生息，基本上遏制草原退化加剧的趋势，草原生态环境也得到逐步恢复和改善。

通过对全省草原生产力监测结果显示，政策实施两年以来，禁牧区平均植被盖度由政策实施前40%提高到50%以上；草畜平衡区局部地区草原生态呈现好转。另据全省草原生态监测结果，2012年天然草原平均鲜草产量2130.23公斤/公顷，植被平均盖度66.74%，植被平均高度7.16厘米，分别比补奖政策实施前的2010年提高225.93公斤、3.1个百分点和2.77厘米。

草原笑了，笑的那样灿烂，她从党的政策中得到了阳光和雨露，正在恢复着生命的活力，显露出迷人的笑脸。

三

牲畜逐步撤离禁牧区，畜产品能否保持禁牧前的总量？草畜平衡区开始核减超载牲畜，牧民的收入会不会减少？季节性休牧及划区轮牧，如何保持牧区的可持续发展？这一系列的矛盾，摆在了全省各级干部和广大牧民群众的面前。

令人欣喜的是，省委、省政府及广大干部群众在科学发展观的指导下，用聪明才智和首创精神，探索出了一条草原生态补奖机制、游牧民定居工程、生态畜牧业建设和大力发展饲草业的“四位一体”的协同发展路子。

记者在采访中了解到，随着草原生态补奖机制的实施，草场流转加快，全省883个牧业村累计流转草场达1.95亿亩，整合牲畜838万羊单位，能繁母畜比例提高了4.2个百分点，草原畜牧业规模化逐步发展，各地结合游牧民定居工程的实施、草原围栏建设的推进，规模养殖场建设牛羊开始走进棚圈舍饲半舍饲，科学育种、合作经营、设施牧业、高效先进牛羊养殖技术及畜产品竞拍等多种现代生产经营模式开始在草原牧区日渐兴起。

为支持后续产业的发展，全省各部门加大财政支农资金投入力度，完善后续产业配套政策，当年投入支农资金4.4亿元，建设牧区畜用暖棚2.72万栋、贮草棚2785栋、青南地区建设饲草料贮备中心(站)13处、16850平方米，并通过整合项目资金，使牧业基础设施条件切实得到加强。与此同时，结合建立三江源生态补偿机制，完善后续产业扶持政策，引导和鼓励农牧民自主创业和转产转业，努力提高农牧民的组织化程度，扶持生态畜牧业、采集加工业、家庭种养业发展，吸纳更多农牧民转移就业；增加建设养畜、草地围栏、草地鼠虫害及毒杂草防治、牲畜良种工程建设等项目建设投入，采取综合措施加快草原生态治理，以恢复草原植被和生产力，巩固草原生态保护补助奖励成果。

为了推进畜牧业可持续发展，青海省在“禁牧不禁养，减畜不减产，减畜不减收”的方针指引下，结合各地区的实际，实施优势互补和产业结构调整，利用农区良好的水热条件和饲草料资源丰富的优势，积极实施“牧减农补”战略，大力发展饲草业，形成草畜联动。

据有关部门提供的数字，近几年来，全省已建设人工饲草基地保留面积657万亩，年饲草(鲜草)生产能力达498万吨以上，规模养殖数量比政策实施前增加69.8万羊单位。

四

在采访中，贵南县森多镇元义村牧民尕多加给记者算了一笔账：家里八口人，承包草场2800亩。补奖机制实施后，禁牧500亩，国家每亩补贴9.5元，计4750元；草畜平衡2300亩，每亩补贴1.5元，计3450元；生产资料综合补贴500元，退耕还林还草920亩，共补贴1.62万元；种植一年生饲草130亩，每亩补贴10元，计1300元；在草畜平衡区放羊130只、牛40头，今年出栏30%，收入3万元；种草130亩，每亩产草1700公斤，除去成本，净收3.5万元，今年合计他家总收入9.1万元，较禁牧前的2010年纯收入增加了3万元左右。

尕多加家庭收入的变化，在牧区具有广泛的代表性。

省农牧厅厅长张黄元介绍：补奖机制的落实，增加了牧民政策性收入，据测算，2013年通过兑现2012年和2013年补奖资金，全省农牧民人均增收1016元，其中牧民人均增收将达到5176元。通过组建村级草原生态管护员公益性岗位，解决了9489名牧民就业，牧民通过开展草原生态管护领取劳动报酬，管护员人均年增加收入16540元。通过补奖机制落实，制定出台配套扶持政策和资金，积极发展后续产业，鼓励和引导牧民从事民族工艺品加工、农畜产品加工及特色文化旅游等二、三产业，增加牧民收入。

内蒙古草原补奖机制政策落实调查

内蒙古草原有支歌，歌词中有句“草原就在我的梦里”，饱含对辽阔草原的深情赞美和向往。然而有一组数字却显示：因为工业开发及超载过牧等原因，进入2000年，内蒙古天然草原退化面积达到4626万公顷，占草原总面积的53%，并且每年还在以数十万公顷的速度退化和沙化。

日前，记者从内蒙古农牧业厅有关部门获知，2011年，国家在内蒙古等8个省区率先启动了草原生态保护补助奖励机制政策，这是新中国成立以来在草原牧区投入规模最大、覆盖面最广、牧民受益最多的一项政策。这个政策被当地人普遍认为来得正是时候。截至去年底，草原植被盖度较2010年提高了6.52个百分点，连续3年稳定在40%以上，146万户、534万农牧民从中受益。内蒙古的草原补奖政策落实绩效连续4年被评为“全国第一”。

因地制宜，不搞“一刀切”

四子王旗脑木更苏木乌兰希热嘎查牧民额尔登没有想到，还在向他们宣传草原补奖机制和核对草场时，他就领到了一张“银行卡”，已经近4年了，每年在这张卡里都按时打入补助禁牧款73950元。他所在的嘎查草原沙化相当严重，昔日的草原已经变成了戈壁滩，生活生产条件极其恶劣，如遇干旱年份很难维持生计，需要到外地倒场放牧。草原补奖政策落实后，这里牧民的生活比过去好多了。

早在国家政策还没有落地前，内蒙古就根据本地区实际制定出了《内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案》。“内蒙古东西跨度大，草原类型多样，载畜能力差别很大。如果补奖政策只考虑面积因素，对草场质量好、载畜能力高的地区明显不公平，怎么使用和发放最科学，是我们主要要研究的。”有关部门对《农民日报》记者说。它的创新就在于以“标准亩”的计算方法，实行了农牧户补奖额封顶和保底措施、实施分期减畜等制度，并设立嘎查（村）级牧民草原管护员公益性岗位等。实践证明，这一系列实施方案避免了以往搞“一刀切”做法，符合实际，切实可行。最大限度地调动了地方落实补奖政策的主动性和积极性。政策实施第一年，内蒙古就实现了任务、资金落实两个“98%”的良好开局，并为连续4年政策落实绩效评价全国第一奠定了基础。

与此同时，《关于严明纪律确保草原生态保护补助奖励资金安全发放的意见》等相继出台，从而达到了常态化监督和新政约束奖惩机制基本建立。再加上“一卡通”直接发放，对享受补奖的地区、类型等情况张榜公布，自治区财政部门又与移动通信部门联合为受惠农牧民免费开通了草原补奖资金到账短信服务，通过“一卡通”系统准确掌握资金发放额度和进度，进一步加强了社会监督力度，保障了资金的安全高效。

随着草原补奖政策的顺利实施，牧民传统放牧观念逐步改变，保护草原已成为自觉，被动减畜正在向主动减畜、责任减畜、科学减畜方向转变，内蒙古草原生态得到了很大改善。据持续监测显示，草原补奖政策实施4年来，饲草料供给能力进一步提高，天然打草场为1.35亿亩，比2010年提高了1021万亩；草原补奖区草畜矛盾得到有效缓解，与2010年相比，草原补奖区牲畜头数下降了1428万羊单位，舍饲比例从2010年的58%，提高到2014年的65%，超载率也由2010年的24.14%，下降到13.32%。

补奖资金有保障，环境民生双受益

位于锡林郭勒草原镶黄旗文贡乌拉苏木阿拉腾毛都嘎查牧民张万贵一家，是草原补奖政策的最早受益者。2010年，张万贵一家收入不足3万元，草场严重退化。补奖政策实施以来，政府为张万贵补贴新建、修建砖木结构标准化暖棚8间、普通棚3间、人畜饮水用深水机井1眼，享受牧机补贴，购置了拖拉机、打草机。前两年张万贵还加入了察哈尔羊养殖专业合作社，现在每年有80头基础母羊，接羔100多只，去年年底收入就达11万多元。

牲畜头数下降，效益却增加。据统计，补奖区农牧民收入显著增长，以呼伦贝尔市农牧民收入为例，2014年人均纯收入9990元，草原围栏面积4.41亿亩，各类草原畜牧业合作社1.3万家，入社农牧户124万户，较2010年分别增加了2625元，5273万亩，8049家和8万户。阿拉善盟阿拉善左旗沿贺兰山一带是国家重点生态保护区，是最早实施退牧还草工程的区域。由于牧民人口多，人均占有草场面积小，退牧户享受禁牧补贴相对较少。国家草原生态补奖政策实施以来，阿左旗沿山一带禁牧户政策性补贴收入由原来的400元~3000元增加到现在的3500元~1.2万元，牧民收入大幅增加，特别是结合项目还实施了农牧民养老保险制度。

在资金调配时，内蒙古树立发展新理念，打好政策组合拳，除了在畜牧良种补贴、牧机购置累加补贴等多个方面给予配套资金外，要求地、县两级的资金配套，从保障入手，发挥政策微观调控作用，提标、扩面，使履行禁牧责任的农牧民有一份收入、一份社保、一份工作，子女升学教育有保障。同时，为了保证倾力落实，从2011年开始，内蒙古还将草原补奖政策落实情况列为盟市政府领导班子年度考核的重要指标。

问题依然存在，亟待建立长效机制

为准确掌握补奖新政实施成效，便于提针对性强、可行性强的政策调整意见，内蒙古从2011年开始，对补奖区域内的草原变化情况及120个典型牧户生产生活情况进行全面跟踪监测，建立了生态、生产、生活双向评估机制。“草原生态脆弱，破坏容易恢复难，恢复周期长，即使恢复仍然脆弱。5年的周期，对于生态退化草原，尤其荒漠化严重的地区，难以取得实质性恢复。牧民的生产周期很长，没了基础母畜，短时间根本缓不过劲来。”这些都是在评估中发现的问题。

在今年的全国两会上，自治区人大常委会副主任李荣禧等多位全国人大代表提出了关于持续和完善草原保护和建设的建议。代表们也担心草原生态保护补助奖励机制一旦到期，牧民们“解禁”放牧，可能带来生态的倒退。此外，内蒙古自治区财政厅建议，建立草原生态保护补奖的长效机制，草原补奖政策在2015年实施满5年后，能作为一项长期惠牧强牧政策持续下去，形成稳定健全的草原生态补偿长效机制。

根据对典型牧户的调研发现，就目前的补贴标准而言，很难满足广大牧民特别是禁牧区牧民的持续稳定增收的要求。针对补贴标准，牧民们也提出了自己的异议。现行的禁牧补贴和草畜平衡奖励标准均是参照2010年牛羊肉价格制定的，固定不变的补贴标准，与持续走高的生产成本和畜产品价格的矛盾十分突出。“尽快提高补贴标准非常必要，应综合考虑物价上涨、货币通胀等因素，建立草原补奖机制补贴奖励标准自然增长机制。”专家们建议，国家应根据肉食品价格的上涨和牧民家庭经营成本的增加，相应提高补贴标准。

同时从近几年看，由于禁牧规模不足，部分退化和沙化严重的草原没能列入到禁牧范围，部分退化程度相同的草原出现了禁牧和草畜平衡共存的“插花草场”，不利于草原植被恢复，不便于管理。专家建议国家应增加禁牧补助资金，扩大禁牧面积，将所有退化和沙化草原均列入到禁牧范围。“以达茂旗为代表的地区，已经多年实施禁牧政策，天然草场植被恢复情况良好，个别地区天然草地已经可以适度利用。今后禁牧后的草场如何利用、怎么用、谁来用，怎么与国家补奖政策衔接，需要尽快提到日程上来。建议有序利用草场恢复程度较高的退化草场。在政策衔接上，逐步恢复的长期禁牧草场向阶段性禁牧草场转变，阶段性禁牧草场向草畜平衡区转变。同时建立严格的禁牧、草畜平衡制度落实管护队伍，加强管护力度，严禁超载、超时放牧。”自治区财政厅农牧业处认为。

记者在采访中发现，因为草原补奖期限为5年，农牧民十分担心政策的改变，从而出现惜售牲畜现象严重，减畜决心不足。2008年7月，号称草学界“奥林匹克”的世界草地与草原大会在呼和浩特召开，这是我国首次承办的世界草学界最高规格和最具影响力的学术会议。世界各国著名的草业专家置身于绿草茵茵的内蒙古大草原，亲身感受了内蒙古自治区在草原生态保护和建设上的付出与成就。与会的中国工程院院士任继周在接受媒体采访时说：“多年来，内蒙古积累了很多草原保护和建设方面的经验，取得的成绩有目共睹。可以说，内蒙古大草原已经进入自我壮大的阶段。”

曾记否———草原生态到了最危机的时候

内蒙古草原总面积近13亿亩，居我国五大草原之首。从东到西绵延4000多公里的广袤草原，是1400万各族农牧民群众的生存根基和生命家园。同时，她还是“三北”地区的天然生态屏障，是我国最大的天然牧场和畜牧业生产基地，毛、绒、肉、乳、皮等畜产品在国内市场占据重要地位。

然而，上世纪60年代后，随着气候恶化、超载放牧和不合理垦植，绿草逐渐稀疏，沙漠开始蔓延，草原生态日益恶化，畜牧业发展受到严重影响。曾经令人怦然心动的呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯等闻名遐迩的几大草原，逐渐被大片大片的沙地和沙带所侵袭，黄沙漫漫，绿退沙进。

谈起8年前的惨状，锡林郭勒盟苏尼特右旗格日勒敖都苏木的牧民康二仍然心有余悸：草原生态的急剧恶化，导致旱灾、蝗灾和鼠灾连年发生，“我承包的近万亩草场连300多只羊也养活不了。由于草场不返青不能放牧，那一年我花了5万多元钱买草料，可是卖绒毛和活畜的收入才3万多元，入不敷出啊！”

从事草原工作50多个年头的邢旗，洞悉内蒙古草原生态变化的全过程。她认为，造成草原生态恶化主要有三方面的原因。首先，超载放牧当属“元凶”。人畜激增，过度放牧，使草场得不到喘息和恢复。统计资料表明，解放初期，全区牧业人口只有26.3万，到2002年增至250万左右，增长9倍多，每平方公里的人口密度远远超过国际公认的干旱草原区生态容量指标。个羊单位拥有的草场面积由20世纪50年代的3.4公顷、80年代中期的0.7公顷，下降到21世纪初的0.6公顷。载畜量大了，草刚长出来就被牲畜吃掉，加剧了草原的沙化退化。其次，滥伐树木和滥挖药材严重破坏草原植被，加速了草原的沙化。内蒙古草原上生长着丰富的药材，据估算，每挖一株甘草，就有5平方米的草地成为“陪葬品”。因滥挖甘草、麻黄、黄芪等药材，至少有7万亩草原被毁坏。再次，对草原保护认识不足，也是造成草原退化的原因。多年来，草原被当作取之不尽、用之不竭的资源，长期对其进行掠夺式攫取。而草原具有的调节气候、涵养水源、防风固沙、保持水土、净化空气的功能都被忽略了。

不断恶化的草原生态，频频向世人敲响警钟：草原已经到了最危机的时候，草原保护和建设已经刻不容缓！

退牧还草———北疆草原重现碧野蓝天

针对草原严重退化沙化这一严酷现实，2002年，国家正式启动天然草原退牧还草试点工程，涉及我区7盟市33个旗县。也在这一年，自治区党委、政府作出果断决策：实施退牧还草政策，对沙化退化草原实行大范围的围封、休牧、轮牧、禁牧；合理调整生产力布局，实施生态移民，加大对天然草场的保护；改变传统的生产经营和不合理的资源开发利用方式，走生态畜牧业发展之路。

在草原生态建设上，内蒙古坚持保护与建设并重、保护优先的原则，落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧三项制度，正确处理草原生态保护与畜牧业经济增长的关系，把保护建设与转变畜牧业生产经营方式和农牧民增收紧密结合起来，努力实现生态效益与经济效益双赢目标。

面对日益严重的草原生态危机，各级各地纷纷行动起来，向沙化退化宣战。2000年，鄂尔多斯市把推行舍饲养殖、转变农牧业生产方式作为建设绿色大市的主要举措，及时制定了补偿机制，在全区率先实行禁牧政策，禁牧面积占到全市草原面积的38%。经过多年治理，鄂尔多斯草原的植被覆盖率由不足20%提高到了现在的70%。紧随其后，锡林郭勒盟的围封转移、阿拉善盟的收缩发展、乌兰察布市的退耕还林还草等措施，遏制了草原退化速度，实现了草畜平衡和对草原的有效保护，使草原退化沙化面积由7亿亩减少到5亿亩，60%的草原生态正在往好的方面转变，还有20%到30%正在逐步恢复中。

据了解，实施天然草原退牧还草工程项目区的牧民，还可以享受到补贴：禁牧饲料粮补贴标准为5.5公斤/亩,休牧饲料粮补贴标准为1.375公斤/亩。拿到补贴的牧民更加积极地参与到退牧还草工程中，积极转变畜牧业生产经营方式，走舍饲圈养和禁牧休牧之路，调整和优化了农村牧区生产力。

数据显示，截至目前，国家先后为我区退牧还草工程安排资金54.9亿元，其中工程投资29.2亿元，饲料粮补贴款25.7亿元。实施了围栏建设等工程，有效遏制了沙化蔓延的脚步。到2009年，全区共实施草原围栏面积19040万亩，其中禁牧7732万亩、休牧10668万亩、划区轮牧640万亩，同时补播3913万亩，全区草原禁牧休牧轮牧总面积达到7.81亿亩。

据草原部门监测，全区草原植被盖度目前达到38.85%，比2000年提高了8.27个百分点，全区生态环境保护与建设取得了阶段性成效。生态治理区内草产量提高了0.5至3倍，牧草高度提高了4.7至22.6厘米，林草盖度达到50%左右。

昔日的绿草如茵、蓝天碧野，如今重现于北疆草原。

转变生产方式———富了牧民美了家园

走进锡林郭勒草原，沿途的乡镇苏木里到处可见牧民开办的商业店铺。从2002年开始，该盟大规模实施移民工程，把生态极度恶化地区的农牧民集中搬迁到具备一定生产生活条件的城镇周边，从事新的生产活动。在移民户原有草场所有权不变的前提下，实行围封禁牧，给草原以休养生息的空间和时间。

住进多伦县新仓移民村的赵成祥，说起自己现在的生活，难掩满脸喜色：“5头奶牛，每头1年的纯收入有两三千元，退牧还草补贴可以享受8年，再加上开小卖部挣的钱，1年能收入4万元左右。

这要放在以前，那是做梦！”

赵成祥原住多伦县黑山嘴乡王营子村，由于生态环境恶化，他饱尝了沙进人退之苦。2001年，赵成祥搬到新仓移民村，家里的草场全部围封禁牧。如今，沙地上留下的旧房子四周一片绿色，当年的树苗长成了大树，老赵开始在昔日的家园里收割牧草。“以前是沙进人退，如今这人退了，沙也退了！”赵成祥显得很兴奋。

盛夏时节，鄂尔多斯市伊金霍洛旗台吉召乡广胜村牧民杜五子家门口的沙打旺郁郁葱葱。“以前只知道盲目放牧，结果100多亩草场退化沙化严重，草长得又矮又稀，只能放个十来只羊，就这还吃不饱，个个皮包骨头。那时全家1年的收入只有2000多元，穷得叮当响，除了几间破土房甚也没有。现在，政府鼓励我们舍饲圈养、禁牧休牧、为养而种，我还学会了种地，成了名副其实的‘田把式’，承包地里种了28亩饲料玉米、40亩加拿大紫花苜蓿和80亩沙打旺。去年圈养的76只白绒山羊，仅卖羊绒和小羊羔就收入了5万多，是过去的25倍。”杜五子一副心满意足的样子。

据统计，到2009年底，我区累计移民40万人左右，保护了近2亿亩草原。为保障移民工作的顺利实施，各地结合地区实际制定了相关优惠政策，较好地促进了生态移民工作的有序开展。

自治区农牧业厅副厅长纪大才认为，禁牧、休牧、轮牧、舍饲半舍饲等退牧还草措施的实施，为生态建设提供了大量的林草资源，从而为农牧业产业化基地的建设和发展创造了有利条件。更为重要的是，改变了内蒙古草原千百年来逐水草而牧的习惯，使畜牧业生产方式从粗放型转变为追求质量和效益型，许多从未从事过农业生产的牧民走上了为养而种之路，生态条件恶劣地区的农牧民也转移出来从事二三产业，实现了草原增绿、农牧业增效、农牧民增收的目标

第二篇：2014年草原生态保护补助奖励机制自查报告

2014年草原生态保护补助奖励机制

自查报告

为认真贯彻落实2014年哈密市重点项目、重点工作，建立健全草原生态保护补助奖励机制体系，根据《哈密市草原生态保护补助奖励机制实施办法》和《哈密市草原生态保护补助奖励资金管理办法》，现将2014年哈密市草原生态补助奖励机制工作落实情况汇报如下：

一、基本情况

2014年，全市年完成草畜平衡1674万亩，禁牧282万亩，核减转移安臵牲畜13402标准羊单位。已全面禁止在山区天然草原代牧牲畜，禁牧区的牲畜和草畜平衡区的牲畜已全部安臵于开发区进行圈养，禁牧区和草畜平衡区的各项工作正在有条不紊地得到全面落实。禁牧管护站的建设和草畜平衡人员招聘、设站、设备配臵、宣传标牌正在逐步完善中，哈密市1：10万禁牧草原分布图已编制完成。

二、基础工作

1、草场确权承包情况

截至目前，累计完成草原确权承包到户面积1956万亩，涉及牧户6868户。

2、牧户基础信息录入上传情况

各乡（镇）以及村委会主要领导对辖区内的夏季草场和春秋草场的乡与乡之间的草场界线、村与村之间的草场界线进行进一步确认，在征求乡镇、村牧民的意见后进行承包确权工作，同时完成草场承包合同书的登记造册工作。截止目前，各乡牧户登记信息资料全部收集，其中：德外里乡（681户）、柳树沟乡（373户）、乌拉台乡（188户）、西山乡（785户）、天山乡（1974户）、白石头乡（516户）、沁城乡（2225）白石头牧场（126），共计6868户，牧户信息录入工作正在进行中。

3、草原承包合同书换发情况

完成全市草场承包合同书的登记造册6868套份，其中：德外里乡681套份、柳树沟乡373套份、乌拉台乡188套份、西山乡785套份、天山乡1974套份、白石头乡516套份、沁城乡2225套份、白石头牧场126套份，完成草场承包合同书登记造册工作。乡（镇）和牧民签订责任书，村委会和牧民签订《草场承包合同书》的工作也全部完成。

4、草畜平衡责任卡发放情况

《哈密市草畜平衡责任卡》分为维汉、哈汉两种版本。重点包括草畜平衡牧户基本情况、承包草场和载畜量、草畜平衡年检登记、草畜平衡责任卡说明、草畜平衡责任人须知等内容。草畜平衡责任卡正本由乡镇人民政府负责下发至牧户手中，副本留存于乡镇政府、村委会、市草原监理所。草畜平衡责任卡年检登记由市草原监理所与乡镇人民政府共同进行，草畜平衡日常监督、检查工作由市草原监理所组织实施。

《哈密市草畜平衡责任卡》的发放工作将待相关工作人员统一培训后，全面开展。

5、禁牧和草畜平衡区域上图情况

根据哈密市自然状况、放牧季节、草原现状、草原主体功能区划和“生态立市”的实际需求，将哈密市山区天然草原282万亩实施禁牧，1674万亩天然草原实施草畜平衡，禁牧和草畜平衡区域划定四至界限、面积、经纬度、规模等基本情况，已制作成电子版，录入档案工作已全部完成，并上报上级有关部门存档备案。基本草原划定工作正在着手实施当中。

6、草地生产力监测情况

根据《哈密市落实草原生态保护补助奖励机制实施方案》中草地生产力监测方案要求，哈密市草原站与地区草原站抽调4名人员，组成了机构，制定了计划，依据哈密市草原资源的类型分布规律及特点，按照自治区制定的技术规程，共布设了十五个监测样地，其中：西山乡2个，天山乡9个，白石头乡2个，回城乡1个，花园乡1个。监测内容

涉及植物名称、种类、盖度、高度、植被生产力情况、样方照及工作照。监测样地涵盖了哈密市所有的草场类型，满足了禁牧和草畜平衡的科学需求，并依据监测结果提出了10条天然草地恢复与保护的对策与建议，并在对资料进行进一步核实、统计、处理、分析的基础上编制了《哈密市草原资源与生态监测报告》。

三、资金管理

1、资金发放村级公示制度

根据《哈密市草原生态保护补助奖励资金管理办法》的有关规定，禁牧补助和草畜平衡奖励资金发放实行村级公示制，公示的内容包括牧户姓名、承包草原面积、补助奖励面积、补助奖励标准、补助奖励资金数额等。公示期间，积极听取牧民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。公示期满无异议后由乡政府、村委会写出书面承诺后再发放资金。

2、资金发放工作

补奖公示期满后由畜牧兽医局提出申请，由财政局把资金下拨到畜牧兽医局，市畜牧兽医局设立草原生态保护补助奖励金专户，下设禁牧补助、草畜平衡奖励、牲畜良种补贴、牧民生产资料综合补贴、牧草良种补贴，做到明细账户、分别核算、专款专用。由畜牧兽医局将资金拨付给各乡镇财政所，由乡政府会同乡财政所将资金发放到牧户手里。

截至目前，2014年奖补资金已到财政局草原生态保护补助奖励资金专项账户中，尚未发放，待牧户信息资料全部录入完成后，于9月份落实资金的发放工作。

四、保障措施

1、加强领导，高位推动

哈密市每年组织召开草原生态保护奖励机制推进会，草原生态保护奖励机制领导小组成员单位有市畜牧局、市发改委、市审计局、市林业局、市国土资源局、市财政局、地区草原监理所等及各乡镇主管畜牧业领导，会议以各成员单位和有关乡(镇)增强政策落实的责任感和紧迫感，强化职责，统筹安排，认真科学地做好各项工作为目的，确保奖补政策落到实处，草原生态保护取得实效。

目前，哈密市草原生态保护补助奖励机制推进会议正在准备中，预计将于10月前后召开。

2、加强制度建设

哈密市落实草原生态保护补助奖励机制领导小组办公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡监督管理办法、落实政策绩效考核办法、草地生产力动态监测方案等八个制度办法。同时，市财政局、畜牧兽医局共同制定了草原生态保护补助奖励资金管理使用办法，从组织管理、资金使用科目、原则、方式、申请、拨付、责任追究、绩效考核等方面都做了严格的规定，确保政策落到实处。制定了绩效考核制度，责任追究制度，管护人员岗位责任制度，巡查抽查等项制度，定期不定期对各乡镇开展的工作进行督促、检查和考核。

目前，《2014年哈密市草原生态保护补助奖励机制实施方案》正在研究拟定中，预计将于10月前后正式公布。

3、加大管护力度，注重执法培训

截至目前，哈密市各乡已配备管护员和监管员82名，并与其签订了责任书，其中：禁牧区管护人员26名，草畜平衡区监管人员56名（由村级防疫员兼任），管护员工资根据考勤情况和任务完成情况给予发放。

今年3月，管护人员、草畜平衡监管人员及草原监理人员参加了由哈密地区草原监理所组织的2014年草原行政执法培训班，增强了执法人员的责任感与紧迫感，提高了行政执法和解决实际问题的能力。

4、广泛宣传法律法规

为做好草原生态保护补助奖励机制工作，以宣传《中华人民共和国草原法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》和《野生植物保护条例》为主题，开展了形式多样的宣传活动，有效地促进了各项法律、法规的贯彻落实。

在全市举办大型宣传活动3场，出动宣传车辆5次，印发维、哈、汉文小册子3种，发放宣传材料5000余份，设臵宣传牌3个，张贴宣传标语50余条，给牧民面对面的讲解《草原法》,发放“草原法宣传材料”，宣传普及《中华人民共和国草原法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》、《野生植物保护条例》，面向农牧民对“草场承包使用者的权利”、“草原生态保护补助奖励机制”等问题进行讲解，受到广大农牧民的普遍欢迎，效果反映良好，使广大农牧民逐步认识到保护草原生态的重要性，为确保草原生态保护奖励机制工作顺利落实打下了良好的基础。

5、做好档案管理工作

哈密市落实生态补助奖励机制经市档案局指点，已建立正规完整的档案，购买了档案柜、档案盒，按照要求严格档案标准，规范、科学的保存档案，确保图、表、卡、册一致。

五、存在的问题

1、没有专项资金。因缺乏专项资金，配套资金需求较大，无法修建禁牧管护站。禁牧管护站只能与基层兽医站合用或租用牧民的房屋，且设施简陋。

哈密市草原生态保护补助奖励机制

工作领导小组

2014年6月17日

第三篇：草原生态保护补助奖励机制项目责任书

草原生态保护补助奖励机制项目责任书

为顺利实施项目，根据《阿拉善左旗草原生态保护补助奖励机制实施方案》规定，镇人民政府，与承担项目的责任单位 嘎查签订责任状。其责任目标如下：

（一）认真落实《阿拉善左旗草原生态保护补助奖励机制实施方案》规定，将落实补奖机制工作作为牧区重要工作，认真组织实施。

（二）按照全镇统一安排，制定本级的补奖机制工作计划，抽调专门人员，落实补奖机制督查、检查、管护工作。

（三）按照上级要求，及时填报相关资料。

（四）保证本辖区补奖项目区牧户于 年 月底前出栏超限牲畜，并防止其将超限牲畜转移到其他地区放养。

（五）配合草原监理工作人员开展草场监理工作。

（六）建立有效监督制度，设立举报电话、举报箱，接受群众、社会和舆论监督，帮助排解和处理侵犯禁牧户合法权利的行为。

（七）大力宣传补奖机制有关政策和具体措施，提高广大人民群众的法律意识，调动依法保护草原的自觉性和主动性，形成良好的舆论氛围。

（八）组织召开嘎查牧民大会，研究讨论嘎查实施补奖机制工作方案，并形成决议或村规民约，使之成为牧民自主制定、自觉执行、自我监督的行为规范。

二〇一一年

日

月

第四篇：通辽市草原生态保护补助奖励机制实施方案

通辽市草原生态保护补助奖励机制实施方案

为贯彻落实好草原生态保护补助奖励机制，根据《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、通辽市草原现状

（一）天然草原现状。全市草原面积5129万亩。草地类型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼泽等5大类。天然草地植物有110科、446属、1169种，其中有饲用价值的植物有578种。天然草地亩年产干草50公斤，打草场年产草140—200公斤，年可利用牧草贮量约为20亿公斤。

由于全球气候变暖，人口较快增长，人为干扰，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）严重。上世纪80年代退化、沙化、盐渍化草原面积占草原面积的52.8%，到本世纪初草原“三化”发展到4217万亩，占草原面积的82.22%，其中退化草原1993万亩，占可利用草原面积的42.6%，沙化草地1818.8万亩，占可利用草原面积的38.8%，盐渍化草原404.8万亩，占可利用草原面积的8.6%。随着草地退化的加剧，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，灾害频繁发生，草原资源的优势明显减弱。

（二）草原保护建设取得的成效与存在的问题。

1.取得的成效。在落实草原保护制度工作方面，一是草原家庭承包经营制度。全市落实草原“双权一制” 面积4678万亩，依法流转草牧场119.7万亩。二是禁牧休牧制度。全市农区、自然保护区、生态脆弱区、主干道两侧区、退耕退牧区等5个区域全面实行了常年围封禁牧，建立无畜区，其余区域草原全部实行了季节性休牧。全市每年禁牧面积2242万亩。三是开展了基本草原划定工作。目前3个牧业旗和1个半农半牧业旗划定基本草原3060万亩，为加强草原保护与建设奠定了坚实的基础。在草原建设方面，“十一五”期间全市草原建设总规模累计达到5341.2万亩，平均每年的建设规模约为1068.2万亩。多年生优质牧草累计建设面积559.8万亩；青贮饲料作物种植面积累计达到1105.4万亩，年均种植面积为221万亩；草场改良累计完成946万亩；现有草地围栏总面积3110万亩；打草机械及青贮和秸秆加工机械共有2.8万台（套）；建各类永久性窖池26.1万座，容量达785.6万立方米。

2.存在的问题。一是人均草牧场面积少，草原退化严重。全市有天然草原面积5129万亩，其中可利用草原面积4682万亩，草原面积占土地总面积的57.4%。我市属典型的农牧交错地区，全市牧民104万人，占农业人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧区人均占有草牧场不到200亩，半农半牧区人均占有草牧场不足30亩。由于自然气候因素和社会经济活动的交叉影响下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和盐碱化。二是草畜矛盾突出。由于连年干旱，草牧场已不同程度地退化、沙化和盐碱化，产草量大幅度下降，载畜能力降低。虽然我市秸秆资源丰富，但由于设施、设备、技术、观念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存栏1532.4万头只，其中牛存栏188.4万头、羊存栏887.2万只。由于饲草料严重短缺，使相当一部分牲畜在冬春两季处于半饥饿状态，大部分牲畜膘情差，母畜不发情，繁殖成活率低，牲畜应有的生产性能不能有效发挥，造成草原畜牧业质量和效益低下。三是投入不足，基础设施建设落后。人工草地和饲草料基地面积小，且无水源保障，生产水平低。饲草料加工机械配备率低，加工能力不强，农区农作物秸秆加工转化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等数量少，建设标准不高，抗灾能力仍然比较弱。四是依法保护难，人为破坏严重。在草原执法过程中，各级草原监理队伍能力薄弱，执法经费短缺。干部群众法律意识、生态保护观念差，乱采乱挖、违法征占用、开垦草原等违法活动不断出现。五是牧民就业渠道窄，收入积累缓慢，草原压力大。我市是全国、全区蒙古族人口最多、最集中的地区，蒙古族人口主要集中在牧区和半牧区，由于语言、生活习惯等因素影响，牧民转移就业难度较大，收入主要来源于草原畜牧业，但由于牧业生产成本较高，牧民依靠畜牧业增收乏力。导致了草原生产压力增大，超载运行。

（三）草原的重要战略地位。

一是草原生态环境功能不可代替。草原具有保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、固碳减排以及旅游等方面的多种生态功能，草原的生态功能以及独特的地理位置，是其他任何生态系统不可代替的。通辽市地处科尔沁草原腹地，草原面积5129万亩，占全市土地总面积的57.4%。但由于自然气候因素和社会经济活动的交叉影响，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和盐碱化，改善草原生态环境现已成为我市经济社会发展的战略重点。

二是草原是牧民赖以生存的物质基础。我市牧民104万人，占农业人口的52%。草原是牧民赖以生存的物质基础，牧民收入的大部分来自于出售畜产品，由于受社会环境、经济环境以及各种因素的影响，今后一个时期内草原畜牧业仍然是牧民主要的经济来源，他们的生产、生活、文化与草原息息相关，密不可分。

三是草原是重要的畜产品基地。通辽市是国家重要的畜牧业生产基地，畜牧业是我市的传统产业，也是现代和今后的绿色优势产业。2010年，全市畜牧业增加值74.3亿元；牧业全市牲畜存栏1532.4万头只，其中牛188.4万头、羊887.2万只；出栏牲畜880万头只，其中牛74万头、羊445万只；肉类、奶类总产量分别为53万吨、56万吨，毛绒产量1.24万吨。随着社会经济的发展，来自草原的绿色食品越来越受消费者青睐，作为畜产品的重要生产基地，草原对畜牧业的影响至关重要。

四是草原具有强大的碳汇功能。草原与森林、海洋并称为地球的三大碳库。草原作为我市最大的陆地生态系统，占据着特殊的生态地理位置，对气候和环境变化具有非常重要的影响。健康的草原生态系统可起到维持大气化学平衡与稳定，抑制温室效应的作用。加大草原保护与合理利用，实现草原生态系统的良性循环，就能发挥草原的具大碳汇功能，对维护大气平衡和环境变化产生重要影响。

五是加强草原保护建设是加快地区发展、构建和谐社会的迫切需要。草原大多分布在少数民族聚居的山沙两区，这些地区贫困人口比较集中，经济社会发展相对落后，是实现小康社会建设目标的重点和难点，也是建设社会主义新农村新牧区的重点和难点。草原畜牧业是草原地区的优势产业，加快地区发展必须发挥产业优势，做大做强草原畜牧业，加强草原保护建设，合理利用草原资源，对于促进扶贫开发、巩固民族团结、建设和谐社会具有特殊重要的意义。

二、总体思路及原则

（一）总体思路。

以科学发展观为指导，坚持草原生态保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转草原生态环境总体退化的趋势，强化草原生态的战略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生态、保收入、保稳定、保供给、完善相关制度的总体要求，坚持以人为本、统筹规划、分类指导、发挥牧民主体作用的原则，以保护和改善天然草原生态环境，保障国家生态安全为核心，增加牧民收入，改善牧民生活质量，促进畜牧业生产经营方式转变，坚持集约化、规模化养殖的发展方向，逐步实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标。

（二）具体目标。

到“十二五”期末，全市禁牧面积达到4000万亩，草畜平衡面积达到1100万亩，优质人工草地保留面积达到300万亩，青贮饲料地500万亩，饲草料总储备能力达到181亿公斤以上。草原植被逐步恢复，草原生产能力明显提高，牧民年人均纯收入达到12590元。

（三）坚持的原则。一是坚持统筹规划、分类指导、因地制宜的原则。按照草场退化程度和草场承载能力，科学规划禁牧区和草畜平衡区，设计不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主选择。

二是坚持生态优先、生产发展、生活富裕共赢的原则。以恢复和保护草原生态环境为宗旨，改善牧区传统的生活方式和生产格局，大力发展家庭牧场和牧民经济合作组织，发展绿色、特色、集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。

三是坚持政府引导，各职能部门通力合作，牧民为主体的原则。各级政府要积极引导、广泛宣传、充分动员，各相关职能部门要在政策制定和资金投向上形成合力，并充分发挥牧民主体作用。最大限度维护农牧民的根本利益，调动牧民保护家园的积极性和责任感，使牧民明确既是受益主体也是保护草原的责任主体。

四是坚持公平、公正的原则。要充分考虑各地区草原生产力水平的差距，牧民收入水平，按照实际载畜能力合理制定补助标准，确保从事草原畜牧业的牧民在禁牧和减畜的情况下，年平均收入水平不降低。

五是坚持依法管理，落实保护和治理责任的原则。贯彻落实《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规，依法开展草原监督管理工作。要在依法打击各种破坏草原行为的同时，加大对草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，对违反禁牧休牧和草畜平衡管理规定的行为做出纠正或处罚。

六是坚持依靠科技、突出创新，高标准、严要求，典型示范、全面推进的原则。要开展人工饲草料地建设、放牧季与非放牧季家畜补饲和结构优化等适用技术的筛选、集成和展示工作。加大优良牧草高产栽培、舍饲圈养等先进适用技术的推广力度。通过对农牧民和基层草原管护员的培训，提高其发展现代生态畜牧业、开展多种经营和管护草原的能力。

（四）基本要求。

一是根据我市的实际情况，结合草原生态的现状、自然环境的好坏、草原的载畜能力及再生能力等综合因素，确定禁牧区和草畜平衡区。

二是为保证补奖机制落实的公平合理，按自治区确定的标准亩系数分配各旗县市区的补奖任务及资金。全市禁牧区标准亩系数为1，草畜平衡区标准亩系数为1.54。

三是从2011年起，尚未到期的退牧还草工程区以及自治区实施的阶段性禁牧区全部转入补奖机制区，并统一按照标准亩进行补助。

四是禁牧区和草畜平衡区减畜的重点为山羊。近几年已实行禁牧的旗县市区禁牧区不能自然放牧，要全部舍饲圈养；未实施禁牧的地区要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡区超载放牧的牲畜全部减掉。

五是实行牧民管护员制度，牧民管护员的工资由自治区和旗县市区按比例分别承担。

六是享受牧业综合生产资料补助的牧户，以从事草原畜牧业，拥有牧业户籍的牧民，以二轮草场承包时的户数为基准，同时本着尊重历史、照顾现实的原则进行确定。

七是已经依法流转的草原其禁牧和草畜平衡补助仍然归原承包人，流转的草原在禁牧区域坚决禁牧，在草畜平衡区域要严格实行草畜平衡制度。

八是坚持“五到户”，即任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。

九是补奖资金的发放实行村级公示制，接受群众监督。并采用“一卡通”直接发放到户或联户。

十是禁牧区严禁雇工在草原上放牧，严禁非牧人员占用草场从事畜牧业生产活动。十一是人工草地必须在现有耕地或退耕地上建设，严禁以建设人工草地和饲料地建设为由开垦草原。

十二是加快畜种改良步伐，提高个体生产性能，有效弥补减畜损失。扶持畜牧业基础设施建设，增强饲草料供给能力，不断提高畜牧业生产能力，稳定畜产品市场供给。

（五）实施范围。

以自治区2010年草原普查确定的天然草原为依据，凡具有草原承包经营权证或联户经营权证，从事草原畜牧业生产的农牧民、农牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良种补贴等补助奖励。

三、分区与布局

（一）禁牧区。

主要选择在草原承载力低下、草原严重退化或中度、重度沙化、盐渍化的草地。这些区域虽然处于水、热条件较好的地区，但由于人口密度大，草原利用过度，草原植被状况变差，需要采取长期禁牧措施恢复草原生态。

（二）草畜平衡区。

主要选择草原状况较好，草原未退化、沙化、盐渍化，或中、轻度退化，以及轻度沙化、盐渍化的草地。这些区域自然条件相对较好，草原生态恢复能力强，采用草畜平衡措施，推行休牧、划区轮牧等合理利用制度，逐步达到草原可持续利用的目的。

四、补奖方案

（一）补奖标准。

一是禁牧补助：按照标准亩系数推算每亩补助6元。二是草畜平衡奖励：按照标准亩系数推算每亩补助2.31元。

三是优良多年生牧草每亩补贴50元，一次性补给；2010年以前的优质多年生牧草保留面积补贴标准为10元/亩/年；优良一年生牧草补贴标准为10元/亩/年；当年新建饲用灌木补贴标准为10元/亩，保留面积补贴标准为10元/亩/年。

四是牧民生产资料补贴每年每户500元。

五是牧民管护员工资每人每年4000元，由自治区和旗县级财政各承担50%。六是移民试点补贴每人补贴8万元，由自治区和旗县级财政各承担50%。

（二）补奖面积。

2011年全市落实补奖机制面积为4494.0537万亩，其中禁牧3405.6689万亩、草畜平衡1088.3848万亩。

人工种草补贴面积为398.6万亩，其中保留多年生牧草90.2万亩、新增多年生牧草32.90万亩、新增1年生牧草222.50万亩、新增饲用灌木53万亩。

生产资料补贴牧户数为17.69万户。牧民管护员人数以自治区批复为准。移民试点人数以自治区批复为准。

（三）补奖资金。

2011年全市补奖中央资金为37095.1803万元，其中禁牧20434.0125万元、草畜平衡2514.1678万元、牧民生产资料补贴为8845万元、牧草良种补贴为5302万元。自治区配套政策匹配资金中的牧民管护员工资和移民试点补贴资金额以自治区批复为准。

（四）实施进度安排。

2011年1—4月调查项目户基本情况，5—6月确定项目户及建设地点，7—8月确定减畜或转入舍饲牲畜头数，9月核查牧草良种补贴面积，10月核查草畜平衡效果，11月发放补贴资金，12月检查验收。

五、保障措施

（一）完善基础性工作，落实好草原生态保护补助奖励机制。落实草原生态保护补助奖励政策必须做好基础性工作，只有这样才能保证政策的有效落实，才能保证草原生态恢复各项目标的实现。一是各地要统一思想，提高认识，加强做好草原生态补奖机制的自觉性，准确把握政策，明确基本思路和政策措施，建立工作机制，层层落实工作责任，做好牧民人口的核定，开展草原面积调查，科学合理划分禁牧面积、草畜平衡面积、人工草地保留面积和新增饲草料地面积，及时准确上报相关数据。二是推进草原承包。草原承包到户是落实好草原生态补奖机制的前提。各地要按照《通辽市人民政府关于进一步落实完善草原“双权一制”有关事宜的通知》（通政字〔2010〕322号）要求，全面推进草原确权、划界，实实在在将草原落实到户。

（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，转变畜牧业生产经营方式。一是科学规划。各地要按照“统筹规划、分类指导，因地制宜”的原则，科学合理地制定规划。明确禁牧区和非禁牧区，确保草原“禁得住”、牲畜“减得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快饲草料基地建设，解决舍饲养畜饲草料不足问题。要改变草牧场利用方式，将放牧场变成打草场，提高草群高度和产草量。对15度以上坡耕地和8亩以外耕地实施退耕还草，种植青贮玉米、紫花苜蓿等高产、优质饲料，保证禁牧期间牲畜的优质饲草料。要加大打井、节水灌溉等水利设施的投入力度，像种农作物那样种草。要充分转化利用农作物秸秆资源，大力推广“三化两贮”技术，保证枯草期和禁牧期间粗饲料的有效供给。三是加强标准棚舍、永久性窖池等畜牧业基础设施建设。扶持养殖户达到棚舍窖池标准化，每个羊单位占有暖棚0.7平方米，每个牧点要设有暖棚和接羔室。养牛户推行母牛、犊牛隔离饲养技术，提高繁殖成活率。四是调整和优化畜牧业内部结构，适度增加适龄母畜和生产畜比例，不断提高牲畜良种化水平和生产能力。通过加快牲畜出栏和畜群周转，合理控制草原载畜数量。五是积极推进集约化、规模化养殖。要改变依赖天然草原放牧的畜牧业生产经营方式，大力推行牲畜舍饲圈养。要扶持发展规模化养殖和标准化生产，培育壮大龙头企业，大力发展畜产品精深加工，拉长畜牧业产业链条，提高养殖业经济效益和畜产品质量安全，增加农牧民收入，实现畜牧业可持续发展。

（三）加大对农牧民培训的支持力度，促进农牧民转移就业。要逐步改变草原牧区农牧民的生产生活方式，强化草原的生态服务功能和农牧民的生态保护意识。一是加大搬迁转移的扶持力度，确保农牧民生活有保障。无论是搬迁转移到城镇，还是到郊区，都要用好用足现有城镇和农村优惠政策，坚持就高不就低，确保搬迁农牧民生活高于现在水平。对农牧民住房和牧铺，做好评估，及时给予适当补偿。对积极退牧、退耕的户，要按照草牧场面积和退耕面积，按照补偿政策标准进行兑现。对搬迁转移的农牧民落实养老保险、城镇低保、子女免费入学、就业优惠等政策，增加政策性收入，消除他们的后顾之忧。二是充分调动搬迁转移农牧民积极性和主动性，尽快适应新环境。对搬迁到设施农牧业小区的农牧民，通过加大基础设施建设投入，加强种养殖技术培训，鼓励和扶持发展高效设施农牧业。三是对素质较高，直接从事二三产业的农牧民，积极落实免费培训、税费减免等政策或安排专项资金，用于小额贴息贷款、项目资金支持，鼓励和扶持农牧民自主创业，开展畜产品加工、草原家庭旅游，加工销售民族工艺、服饰、奶食品、餐饮、运输、修理等行业，不断提高自主创业的非牧业收入。

（四）加强组织领导，建立健全各项制度。一是建立目标责任制度，把禁牧效果和草畜平衡落实情况纳入工作实绩考核范围。市委、市政府将落实补奖机制作为对各地工作政绩考核的关键性指标，实行一票否决。对于在禁牧区放牧、草畜平衡区超载和牧民奖补资金落实不到位的旗县市区，要层层追究领导责任。二是市、旗两级要成立补奖机制领导小组，成立由政府主要领导任组长、分管领导为副组长、各有关部门为成员单位的专门工作机构，负责对落实补奖机制的组织领导，按照有关政策规定，研究补奖机制的实施办法，制定有关方针政策及相关规定。领导小组下设办公室，办公室设在农牧业局，农牧业局主要负责人兼任办公室主任，办公室负责领导小组日常工作。各苏木、嘎查也要成立相应的组织机构。形成自上而下的组织保障体系，层层签订责任状，形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局,为全面落实补奖机制提供强有力的组织保障。三是加大投入。要在自治区人民政府的统一部署下，以实施补奖机制为龙头，整合涉及“三牧”工作的各类资金和项目，如退牧还草、牧民转移安置、农业综合开发、农村牧区危房改造、扶贫、教育以及新农合等，形成保生态、惠民生、促和谐的统筹协调机制。市、旗两级现有的草原生态保护建设预算内资金要继续留用，并逐年增加投入，为牧民的生产生活创造有利条件，同时要安排一定的工作经费，确保补奖机制的顺利实施。市财政要把落实补奖机制工作经费以总补奖资金规模的0.25%的比例列入预算，2011年不低于50万元列入预算。旗县市区财政部门要把落实补奖机制工作经费以总补奖资金规模的1%的比例列入财政预算，保障补奖机制的顺利实施。

（五）加强队伍建设，做好草原监督服务。一是加强队伍建设。草原监督管理机构是各级政府依法保护草原的主要力量。尤其是落实草原生态保护奖励政策，促进草原生态恢复，离不开一支机构完善、队伍精干、技术先进、装备优良、执法严明、素质过硬的草原监理队伍。各旗县市区的草原监理机构还很不健全，基层草原监理机构力量也很薄弱，难以适应当前落实草原生态保护奖励政策、促进草原生态恢复工作的需要。因此，各旗县市区要把建立完善各级草原监理体系作为当前的突出任务，不断理顺体制、增加编制、充实人员、加大投入、增强能力。在全市苏木镇都要设立草原管理站或草原监理分所，配备专职草原管理和技术服务人员，以每10万亩草原1个人的比例安排事业人员。另外，为把国家草原生态保护补助奖励机制落到实处，管理上不留死角，加强基层草原管护力度，根据实际情况，设立草原管护员，为固定公益性岗位。嘎查村级草原管护员由旗县市区农牧业局根据草原面积、管护任务确定人员数量，统一组织考试录用，实行定期聘任制，统一管理。并将草原执法专项经费列入地方财政预算，加快形成以各级草原监理机构为主体的草原生态恢复管护网络。确保禁牧区禁得住、草畜平衡区实现平衡。二是注重技术人员的培训。补奖机制涉及草原面积大，实施范围广，技术难点多，要组织专家团队和强有力技术支撑小组，对补奖机制进行深入细致的调查研究，制定工作计划，编制实施方案，并全程跟踪服务，有关部门要加强现有草原专业技术人员和农牧业经营管理人员的培训，同时吸收相关专业人才，保障补奖机制科学、有序、顺利实施。三是突出监管重点。监督管理的重点应包括，草原所有权单位和使用权单位与草原承包经营者签订禁牧责任书和草畜平衡责任书；禁牧和草畜平衡落实情况的监督检查；牧草良种补贴落实情况的核查。

（六）加强监督，保护农牧民权益。要充分发挥民众及社会监督的作用，保障政策在阳光下运行。补奖资金的发放实行村级公示制，接受群众监督。并采用“一卡通”直接发放到户。要积极实行禁牧及草畜平衡公示制度。对禁牧区划定明确的界限，设立明显的标志，并对相关责任人进行公示；对草畜平衡工作实施牧户自行申报和草原监督管理部门指导相结合的办法，并及时公示各个牧户的草畜平衡目标及完成情况。草原监督管理部门要实时发布草原监测信息。要采取常规监测与临时性重点抽查相结合等有效措施，对草原利用情况及草原生态变化情况进行监测、检查。为防止在实施补奖机制过程中出现滞留、套取、冒领和贪占资金问题，市级将建立严格的检查监督制度。补奖机制要实行全过程的公开透明，充分发挥纪检监察和审计等部门的监督作用，完善监督工作链条，切实防止党政机关公职人员占用草场冒领补助资金以及草场占有不公等问题。纪检监察部门对补助资金的发放工作要提出纪律要求，对在资金发放过程中发生严重违纪行为的工作人员要实行责任追究，并加大对违纪人员的查处力度，起到教育与警示的作用，确保补奖资金能够落到实处，确保农牧民的权益得到保障。

第五篇：xx乡草原生态保护补助奖励机制（推荐）

XX乡草原生态保护补助奖励机制

工作总结

为贯彻落实相关文件精神，逐步建立XX乡草原生态保护补助奖励机制，实现草原保护利用可持续发展目标，有效遏制我乡草原退化，实现草原永续利用和畜牧业可持续发展，促进牧民增收，切实把国家的强农、惠农政策落到实处，促进我乡社会经济科学发展、和谐发展、跨越式发展。XX乡党委、政府高度重视，积极采取有力措施，认真开展有关工作。现将工作完成情况总结如下：

一、加强组织领导，大力动员宣传

我乡紧紧抓住这一重大机遇，深刻领会此次重大决策的重要意义，全面贯彻落实建立草原生态保护补助奖励机制文件精神。为确保草场承包责任制工作顺利开展，我乡于8月初召开了领导小组会议，专题研究和部署全面工作，并充实完善了以行政一把手为组长，分管领导为副组长的落实草场承包责任制领导小组，明确草场承包经营责任制的目标，任务，切实把责任制层层落实到人，把工作安排细化到各工作小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作小组人员抓落实的工作机制。

在整个工作中我乡通过制作横幅标语、发放藏文宣传书册、召开各种类型会议讲解政策内容，发放宣传册等各种各种方式，确保政策政策执行不走样，使广大干部群众深刻领会国家实施草补政策的重要意义，充分认识国家对草地生态

环境的高度重视，对牧区牧业发展和牧民增收的极度关心。为实施草原生态保护补助奖励机制营造良好氛围，做到了家喻户晓，人人皆知，积极配合。

二、安排部署，落实相关工作

我乡始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，坚持以人为本和统筹兼顾，坚持保护与建设并举，坚持保护优先和自然恢复为主，以草场承包经营责任制为前提，以实行补助奖励为手段，以生态改善和牧民增收为目标，在可利用天然草原范围内，实施禁牧补助、草畜平衡奖励、落实牧民生产性补贴，全面建立草原生态保护补助奖励机制，基本实现草畜平衡，从源头上扭转草原生态环境退化趋势，切实提高牧民增收能力，全面促进牧区经济社会和生态环境协调发展。

（一）因地制宜，科学制定实施方案

我乡草原生态保护补助奖励机制领导小组认真学习文件精神，准确掌握政策要求和技术要领，借鉴经验，开展了广泛深入的调研，结合实际，因地制宜，按照国家政策要求和上级制定的各项目标任务，拟定了《XX乡草原生态保护补助奖励机制实施方案》和《XX乡建立草原生态保护补助奖励机制减畜工作实施方案》，并按照方案积极稳妥有序的开展相关工作。

（二）搞好草原生态保护补助奖励机制基础数据和牧民基础情况统计核查

建立草原生态保护补助奖励机制，搞好草原生态保护补

助奖励机制基础数据和牧民基础情况统计核查工作，也是最为关键的一项工作。为了真实反映我乡草地生态和畜牧业现状、草场承包经营情况、牲畜数量、牧民基本等情况，我乡从2011年9月至12月，在下发相关文件的同时，组成工作组深入各村认真开展数据统计核查工作，加强与统计部门的衔接，确保相关数据真实、可靠。通过这次工作，在原来草场承包经营的基础上，进一步完善、落实了草场承包责任制，明晰了牧民的“责、权、利”。通过草原和牧民基础情况统计核查，真实、可靠的数据为科学编制实施方案，建立草原生态保护补助奖励机制打下了基础。

（三）认真落实禁牧划分工作

落实草场承包经营责任制是建立草原生态保护补助奖励机制的前提条件。草场承包经营责任制落实是一项具体复杂的工作，近几年来，我乡在县农牧等有关部门的指导帮助下、积极组织广大牧区群众及基层干部致力于推进草场承包经营责任制落实工作。从2011年9月开始，我乡组织工作小组深入各村开展实地测量划分工作，在11月底前完成每块禁牧草地的面积测量和每个拐点GPS定位。经统计XX乡可利用天然草地面积XXX亩，但我乡天然草原主要分布在海拔XXX米以上的区域，该区域生态脆弱、生存环境恶劣，草地植被盖度低。根据自治区气象局高原大气环境科学研究所卫星遥感监测资料，结合各县天然草原退化情况，核定实施禁牧面积为共计XXX亩（其中XXX村XXX亩、XXX村XXX亩、XXX村XXX亩）。我乡根据财政部、农业部实施草原生态保护

补助奖励机制的要求，把禁牧时限定为5年，将禁牧草原面积落实到每块草场和牧户，在禁牧期间，牧民不得再对禁牧草原进行放牧利用。选举管护人员加强对禁牧草地的监管，若经发现或举报查实违法规定在禁牧草场放牧的，及时上报，视情取消禁牧补助。

（四）认真落实草畜平衡工作

实现草畜平衡是草原生态补奖政策的根本要求，也是落实政策的核心和难点，减畜是实现草畜平衡的主要手段，以草定畜是实现草畜平衡的主要途径。我乡在县农牧局等相关部分的指导帮助下，综合考虑《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T635－2002）、《西藏自治区草地资源》、牲畜代谢体重比等因素，按照草地实际承载能力，制定草场载畜量，防止超载反弹，实现草场休养生息目的。经统计，全县可利用草地面积XXX亩，实施禁牧面积XXX亩实施草畜平衡XXX亩。我县减畜任务是XXXX个绵羊单位，具体落实到我乡分别为：XX村15816.4绵羊单位XX村30270.1绵羊单位XX村XXX绵羊单位。目前XXX村和XXX村的减畜目标在我乡全体干部职工和农牧民群众的积极配合下已经完成，XXX村由于草地面积大、农牧民太过分散加之减畜任务又较为最重，所以尚未完成减畜目标，但各项工作还在有序开展中，相信不久也即将完成。

（五）建立健全草原监督管护制度

XX乡党委、政府严格按照自治区制订的《西藏自治区草畜平衡管理办法》和《西藏自治区天然草原管护员管理办法》

规定，高度重视草原监理和管护队伍建设。为加强对草原的保护、建设和合理利用，建立健全草原监理机构和草原管护网络，完善草原监督管理手段，我乡严格遵循程序，安排工作组在各村组织指导选举村级天然草原监督员，对禁牧草原进行监管、对草畜平衡情况进行核查，确保草原“禁得住”、牲畜“减得下”。对监督到位，工作尽责，确保监督区域内禁牧、草畜平衡相关考核措施到位的天然草原监督员，视情况年末从限定最高补助金额后的结余补助奖励资金中兑现监督补助奖励资金，村草原管护员在村委会统一组织下组成管护组，负责对禁牧草场和草畜平衡进行管护和监督。草原管护员实行定期选聘轮换制度和相邻村交叉监督检查制度。

三、下一步工作

建立草原生态保护补助奖励机制涉及面广、参与部门多、协调任务重、事关长远。XX乡党委、政府高度重视，为切实加强组织领导，搞好工作协调，建立健全各项管理制度，落实监管责任，全力推动工作开展，把这一民生政策落到实处，下一步将认真抓好以下工作：

1、严格把握好国家、自治区关于草原生态保护补助奖励机制政策和措施，进一步做好牧民政策宣传、引导工作，确保草补工作的顺利进行。

2、领导小组及专项工作办公室，认真抓好政策制定、工作部署、组织和协调工作，确保机构正常运行。各乡镇与村、各村与牧户要逐级签订禁牧、草畜平衡合同书，明确责任、权利与义务，调动牧民保护和建设草原的积极性。对发

生偷牧或强行放牧等违反责任书规定的牧户，要取消禁牧补助奖励资格。对不执行草畜平衡规定的牧户，要依照村规民约有关规定进行约束。

3、落实草场禁牧、草畜平衡、良种引进等各项具体工作。

4、按照项目资金管理要求，加强补奖资金的监管，确保牧户补助资金及时足额发放到牧户手中。对牧户草原承包面积、牲畜数量、禁牧面积、草畜平衡奖励面积、补助奖励情况等，每户建立登记卡，并在村委会、全村牧户之间进行公示，自觉接受社会和群众的监督，加强牧户间相互监督，确保信息准确可靠、真实有效。

5、稳妥开展牧区劳动力转移工作。进一步提高牧民子女入学率，增加就业机会，促进牧区人口自然转移。进一步加大对牧民的技能培训，实现转移就业，减少依靠草原牲畜生活的群体。有效控制牧区人口，降低草原人为影响，促进草原生态恢复和牧民增收。