定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案

第一篇：定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案

定西市落实草原生态保护补助

奖励政策实施方案

为全面落实草原生态保护补助奖励政策，提高草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，转变畜牧业发展方式，促进草原生态环境与牧区经济社会协调发展，进一步加强我市的草原生态保护和建设，根据农业部、财政部《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、《甘肃省贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见》精神以及《甘肃省2012年落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。

一、基本情况

定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，介于东经103º27'至105º39'，北纬34º07'至36º02'之间；属南温带半湿润---中温带半干旱气候，年均气温5.5—7.5℃，无霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸发量高达1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋两季，与农作物所需错位，造成季节性干旱。

我市辖6县1区，总流域面积20330平方公里，有汉、回、藏等18个民族，总人口近300万人，其中农牧民63.74万户265.85万人。2011年畜牧业产值达17.4亿元，农牧民人均纯收入3780元，牧业纯收入630元。

（一）草原资源情况。根据1985年国家草原普查数据，我市有天然草原976.89万亩，可利用草原902.76万亩，其中：暖性灌草丛草原12.8万亩、可利用面积11.86万亩，温性草甸草原146.69万亩、可利用面积117.04万亩，温性草原458.94万亩、可利用面积428.31万亩，温性荒漠草原4.2万亩、可利用面积3.24万亩，高寒草甸37.93万亩、可利用面积34.27万亩，高寒灌丛草甸316.33万亩、可利用面积308.04万亩。近年来，由于气候干旱、超载过牧、鼠虫危害等因素影响，全市90％以上的草原出现不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，轻度退化的占11.96％，草原生态“点上好转，面上恶化，局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到根本改变。

（二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况。

1、草原禁牧情况。我市于2005年市政府提请市人大常委会通过了《关于在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定》，从2005年7月1日起，我市北四县（安定、陇西、通渭、临洮）全部实施封山禁牧，渭源、漳县、岷县部分地区实施封山禁牧，积极转变草原牧区畜牧业生产方式，开展牛羊舍饲圈养和异地育肥，加快畜群周转出栏，减少草原放牧牲畜数量，促进了草原生态保护，到2011年7月底，全市共落实禁牧草原面积为688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，漳县65万亩，岷县132.24万亩），漳县退牧还草项目禁牧40万亩。

2、草畜平衡区载畜情况。我市对禁牧区外的214.73万亩草原划为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，漳县26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草项目休牧区14.71万亩），岷县153.24万亩。草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％。

（三）人工种草及草产业发展情况。我市人工种草历史悠久，2010年人工种草面积达到352.46万亩，其中多年生人工种草314.16万亩，一年生人工种草38.3万亩。人工种草鲜草总产量185.04万吨，折合干草52.87万吨。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草等为主，一年生牧草以燕麦、饲用玉米、草高粱、甜高粱等为主。2010年，我市草产品加工企业发展到4家，草产品加工能力达到6万吨，实际完成加工草块、草捆、草颗粒、草粉等草产品4.5万吨，内需外销旺盛。但草产业发展原料不足，产能过剩，产业化发展不足。

（四）牦牛山羊养殖情况。我市牦牛、山羊由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，品种退化比较严重，个体生产水平不高，影响了农牧民的养殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存栏7.6万头，其中，能繁母牦牛4.11万头；山羊存栏20.29 万只，其中能繁母山羊12.42万只。

（五）牧户情况。我市承包草原且以草原畜牧业为主要经济收入的牧户主要分布在漳县、岷县及岷山种畜场。截至2010年末有牧户1.3867万户，其中漳县4048户、岷县9819户（包含岷山种畜场329户）。

（六）草原执法、服务体系建设情况。

1、草原执法建设情况。我市草原监理体系初步形成。目前市、县两级草原监理站7个（其中4个是与草原站合设的），有草原监理专（兼）职人员76人，初步形成了市、县两级草原监督管理体系。近年来，在专职人员少、工作手段比较落后的情况下，积极开展了草原征占用管理、植被恢复费收缴及植被恢复工作，积累了许多草原执法经验。

2、草原服务体系建设情况。我市草原技术推广体系比较完善，目前市、县（区）有草原技术推广机构8个，拥有专业技术人员100多人。近年来在草原资源监测、退化草原治理、牧草品种选育、牧草良种生产、适用技术示范推广、鼠虫害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推广成果。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进牧民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，促进草原畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民生，促进草原区可持续发展。

（二）基本原则 ——以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原区人、畜、草的关系和农牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进农牧民收入增长，改善农牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、农牧民增收的共赢局面，实现草原区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。

——政府主导，农牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥农牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。

——强化基础，健全制度。切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。

——明确责任，稳步推进。明确各级政府及有关部门的责任，分级落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，科学编制实施方案，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。

（三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。

三、主要任务和要求

（一）实施禁牧补助

1、划定禁牧区域 按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，我市对退化、沙化、石漠化严重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵养区和生态功能区的天然草原实行了禁牧封育，共落实禁牧草原面积688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，漳县65万亩，岷县132.24万亩），漳县工程性禁牧40万亩。

各县（区）要按照《定西市落实草原禁牧补助政策实施方案》的要求，以核定的禁牧面积为基础，以乡镇或村组为基本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，并将禁牧任务分解落实到乡、村、户，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，并按照《甘肃省禁牧管理办法》的规定，严格禁牧制度落实，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。

2、兑付禁牧补助资金

根据国家及甘肃省对草原生态补奖政策的规定，对我市688.03万亩的禁牧草原，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农牧户给予补助。5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。为增强政策效应，根据甘肃省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，补助标准为2.95元/亩，漳县退牧还草项目区禁牧补助标准6元/亩。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。

（二）实行草畜平衡奖励

1、划定草畜平衡区域

根据国家草原生态补奖政策的规定，将我市禁牧区域以外的214.73万亩的可利用草原全部划定为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，漳县26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草休牧区14.71万亩），岷县153.24万亩，该区域草原植被较好，可以适度放牧。

2、测定草畜平衡区载畜及超载情况

根据我市草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出全市214.73万亩草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％：其中渭源理论载畜量为0.811万羊单位，实际载畜量3.239万羊单位，超载率高达299.4％；漳县理论载畜量为5.087万羊单位，实际载畜量6.766万羊单位，超载率为33.0％；岷县理论载畜量为6.155万羊单位，实际载畜量7.983万羊单位，超载率为29.7％。

3、落实草畜平衡区减畜计划

根据草畜平衡区牲畜超载数量，充分考虑我市牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等支撑因素，计划在三年内完成5.935万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：

2011年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜 40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，漳县减畜0.67万羊单位，岷县减畜0.73万羊单位；

2012年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜 40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，漳县减畜0.67万羊单位，岷县减畜0.73万羊单位；

2013年减畜1.2万羊单位，占超载牲畜20%，其中渭源减畜0.49万羊单位，漳县减畜0.34万羊单位，岷县减畜0.37万羊单位。

4、减畜措施

各县（区）要按照《定西市落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求，将具体的减畜任务及数量分解落实到乡、村、户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，实现草畜平衡的目标。主要措施有以下几个方面：

（1）根据不同草原类型可放牧利用的产草量和载畜量标准，以承包草原面积核定草原载畜量和核对牲畜头数，完成载畜量核定登记。将具体的减畜任务及数量分解落实到村、户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求。

（2）发展人工种草，促进牧草良种化，提高人工草地的产草量。三年种植紫花苜蓿、青饲玉米、红豆草、草高粱、燕麦等优质牧草19.5万亩以上，其中渭源7.98万亩，漳县5.52万亩，岷县6万亩。

（3）推广青贮氨化及微贮技术，提高秸秆利用率。在渭源、漳县发展玉米秸秆青贮，在岷县发展以青燕麦为主的混合青贮；在三县加大小麦秸秆氨化技术及玉米等秸秆微贮技术推广力度，提高秸秆利用率。

（4）推广暖棚舍饲养殖，提高养殖效益。

（5）将草畜平衡工作、饲用玉米推广、牧草种植、圈舍改建、青贮氨化技术推广工作纳入目标管理责任制，县与乡、乡与村、村与户应当层层签订草畜平衡管理责任书，落实减畜任务。

5、兑付草畜平衡奖励资金

对实行草畜平衡管理的草原，根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，用中央财政下达的奖励资金给实施草畜平衡的牧户进行奖励。根据中央和甘肃省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，奖励标准为1.5元/亩，漳县退牧还草工程中休牧补助标准为1.5元/亩。对落实草畜平衡面积，确认超载牲畜数量，制定了减畜计划并完成年度减畜任务，草原植被恢复生长、实现年度草畜平衡的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。

（三）实施牧草良种补贴

1、确定人工种草面积

2010年，我市人工种草面积达352.46万亩（包含岷山种畜场），其中，多年生牧草314.16万亩（安定77.12万亩、陇西42.04万亩、通渭78.41万亩、临洮24.05万亩、渭源30.55万亩、漳县15.19万亩、岷县45.5万亩、岷山种畜场1.3万亩），一年生牧草38.3万亩（安定5.04万亩、陇西11万亩、通渭5.18万亩、临洮4万亩、渭源2.9万亩、漳县3.5万亩、岷县6万亩、岷山种畜场0.68万亩）。

2、合理兑现和使用牧草良种补贴资金

按照《定西市落实牧草良种补贴实施方案》的要求，全市牧草良种补贴资金以给农户直补和统筹项目管理两种方式实施。对约占65%的种植多年生优质豆科牧草并处在旺长期的种草面积，各县（区）要将面积确认落实到乡、村、户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。统筹使用部分牧草良种补贴资金，对其余35%的当年生牧草、品种混杂落后及需要更新的苜蓿面积，采取项目管理形式，按照合理布局、调整结构的要求，有计划、分区域、有重点地更新现有留床牧草，推广优良牧草品种，扩大优良牧草种植面积，建设优良牧草生产基地和防灾保畜基地，增强牧草补充供给能力。项目具体由省上管理、市上审核、县（区）组织实施。具体的实施方案另行编制报批。

（四）实施牦牛山羊良种补贴

1、确定牦牛、山羊数量

据统计，到2010年底，全市牦牛存栏 7.6 万头（临洮1500头、渭源6926头、漳县14951头、岷县51073头、岷山种畜场1540头），其中能繁母牦牛 4.11万头（临洮712头、渭源3041头、漳县5929头、岷县30745头、岷山种畜场716头），分布在临洮、渭源、漳县、岷县及岷山种畜场；山羊存栏20.29万只（安定14220只、陇西2000只、通渭41221只、临洮15600只、渭源24651只、漳县33311只、岷县71877只），其中能繁母山羊12.42万只（安定2969只、陇西1200只、通渭33382只、临洮7700只、渭源15278只、漳县13352只、岷县50314只），主要分布在安定、漳县及岷县。

2、合理使用畜牧良种补贴资金

按照国家对牦牛、山羊进行良种补贴的规定和《定西市畜牧良种补贴实施方案》的要求，由省上集中统筹使用补贴资金。采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公牦牛和种公山羊，对牦牛和山羊进行品种改良。项目具体由省上统一组织实施。市上要加强工作协调和技术服务，县上要积极争取实施好，确保项目顺利进行和项目效益的充分发挥。

（五）实施牧民生产资料综合补贴

1、确定牧户数量

省上核定我市以草原畜牧业为主要生产经营方式和收入来源的草原承包牧户为1.3867万户，其中漳县4048户、岷县9819户（包含岷山种畜场329户）。

2、兑付牧户补贴

在做好牧户确认登记、核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，按每年每户500元的标准，将生产资料综合补贴资金直接发放到户。

四、2011年工作进度

2011年1月—2011年6月：宣传补奖政策，组建工作机构，开展前期调研，核定基本数据，编制市、县（区）的实施方案。

2011年6月—2011年9月：加快开展基本草原划定工作，规范草原经营承包，完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证；在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域，落实草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面检查补奖政策落实工作，通过核查登记、上册公示，向牧户兑付补奖资金。

2011年11月—2011年12月：完成资料汇总建档与数字化管理，对全市落实草原生态保护补助奖励机制工作进行全面总结；市政府对辖区内各县（区）落实补奖机制工作初步进行绩效考核和验收；申请国家和省上对我市落实草原生态保护补助奖励机制工作进行绩效考核和验收。

五、资金概算

（一）禁牧每年需补助资金2151.69万元，其中安定320.93万元，陇西170.54万元，通渭258.63万元，临洮444.03万元，渭源135.7万元，漳县431.75万元（其中退牧还草项目禁牧40万亩计240万元，行政性禁牧65万亩计191.75万元），岷县390.11万元；

（二）草畜平衡每年需补助资金322.1万元，其中渭源52.92万元，漳县39.32万元(草畜平衡区11.5万亩计17.25万元，退牧还草休牧工程14.71万亩计22.065万元），岷县229.86万元；

（三）人工种草平均每年需补助资金3524.6万元，其中其中安定821.6万元，陇西530.4万元，通渭835.9万元，临洮280.5万元，渭源334.5万元，漳县186.9万元，岷县534.8万元（包含岷山种畜场19.8万元）；

（四）牧户生产资料每年需补助资金693.35万元，其中漳县202.4万元，岷县490.95万元（包含岷山种畜场16.45万元）。

资金总额6691.74万元。

六、保障措施和组织管理

（一）保障措施

1、完善草原承包经营，加快基本草原划定。坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，按照对牧区草场要承包到户、分户经营，半农半牧区和农区草场面积较大的要分户承包经营、面积较小的要承包到户、联户经营的要求，积极推进草原规范承包工作。规范和补签草原承包经营合同，明确责、权、利关系，并向草原承包户发放草原承包经营权证，草原承包经营权证由省草原行政主管部门统一定制、市政府印制、县政府签章后颁发。抓紧开展基本草原划定工作，在摸清县（区）以及乡、村各级草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，以县（区）为基本单位，将重要放牧地、重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。

2、加强草原监测，强化草原技术支撑。加强草原监测体系建设，合理确定和建设固定监测点，加强监测人员培训，改进监测手段，创新监测方法，完善监测指标，全面开展监测工作，定点适时地完成监测任务，及时编制监测报告，发布监测信息，客观反映草原植被恢复情况，每年为科学评估草原禁牧、草畜平衡实施效果提供科学依据。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，结合我市实际，加快形成县级有草原监理机构专职行使草原监管职责，乡有分管领导、专（兼）职干部负责草原工作，村级有干部负责、村级草原管护员管护草原的工作格局，在半农半牧区县聘用村级草原管护员，进一步加大对草原禁牧、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，为补奖政策落实提供组织保障。开展优良牧草品种筛选、退化草原治理、划区轮牧模式等研究工作，推广草原鼠虫害防控、草原补播改良、优良牧草丰产栽培等先进技术，为补奖政策落实提供技术支撑。具体由省草原技术总站拟定实施方案和年度工作计划，市、县（区）草原技术服务单位实施。

3、加强调查研究，做好基础数据统计工作。要紧密结合各县（区）实际，深入开展调查研究，找准落实政策的重点和难点，提出切实可行的解决办法和措施，确保政策顺利实施。同时，按照国家落实补奖政策的要求，确定专人，在认真调查核实的基础上，切实做好牧户基本情况，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工种草面积，草原载畜能力、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为落实补奖政策打好基础。

4、加强宣传教育工作，营造良好环境。加大补奖政策宣传教育力度，充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等宣传媒介和有效手段，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到中央、省上对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。

（二）组织管理

1、加强组织领导，靠实工作责任。市、县两级政府是落实补奖政策的责任主体，要建立主要领导负总责、分管领导具体负责、相关部门各负其责、协调配合的工作机制。一是成立工作领导小组。市、县（区）两级分别成立补奖政策落实工作领导小组，负责政策制订、方案审批、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作。领导小组组长由各级政府主要领导担任，领导小组成员由财政、农牧、国土、民政、环保、统计、审计、监察、林业、公安和金融等部门和单位的主要领导组成，按照职能分工，明确各自职责，在领导小组的统一安排下开展工作。二是成立领导小组办公室。领导小组办公室设在市、县两级农牧（畜牧）部门，并配备专职工作人员，具体负责补奖政策落实的日常工作。三是各县（区）及时研究解决政策落实中出现的草原承包界线、边界纠纷等问题，加强政策落实中各项工作措施的风险评估，确保政策落实工作平稳到位。

2、加强监督检查，落实奖惩措施。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，注意克服重安排部署、轻督促检查的倾向，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制订，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。科学制订定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、禁牧和草畜平衡制度落实、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、当地财政对业务和工作经费预算保障的落实等方面，形成由省上对我市落实补奖政策工作进行绩效考核，同时我市对各县（区）落实补奖政策工作进行绩效考核的“双考核”机制，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对完成补奖政策落实工作任务的县（区），安排绩效考核奖励资金；对个别补奖项目任务没有完成的，扣减补励资金；对没有完成补奖政策落实工作任务的，不安排绩效考核奖励资金，并予以通报批评。

3、严格资金管理，落实工作经费。要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农牧民。市、县财政部门要会同农牧（畜牧）部门认真编制补奖资金分配方案，设立补奖资金专账，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。补奖资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保中央下达的草原补奖政策资金不出任何问题。科学测算落实补奖政策的业务费用，主要包括项目规划设计、宣传培训、资料证件印刷、购图制图、设备购置、检查验收、资金审计、执法检查、科技支撑等业务费用，以及基本草原划定、草原规范承包、草原监测、草原监理等工作经费，积极落实各项工作经费和业务经费，各级财政要将工作经费列入预算给予保障。村级聘用的牧民监督管护员，由地方财政安排一定的管护补助，以调动农牧民参与监管的积极性。

第二篇：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案

关于印发《西峰乡落实草原生态保护补助

奖励政策实施方案》的通知

各村民委员会及相关各部门：

为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，现将《西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

附：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案

二0一二年三月十六日

附件：

西峰乡落实草原生态保护补助

奖励政策实施方案

为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、全乡草原基本情况

西峰乡地处城郊，全乡辖9个行政村、54个村民小组，耕地面积13770.3亩，人口10447人。根据肃州区西峰乡卫星遥感草原分布图，我乡天然草原大部分为荒漠化草原，对防风固沙，涵养水分、维护气候、生态平衡、促进全乡经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。本次基本草原划定涉及到我乡侯家沟村、沙子坝村、张良沟村三个行政村。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以强化草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥农民的主体作用，全面落实补奖政策，促进畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民 生，促进草原畜牧业可持续发展。

（二）基本原则：坚持以人为本、协调发展、政府主导、农民自愿、强化基础、健全制度、注重公平、明确责任、稳步推进的原则。

（三）主要目标：通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为缓解饲料供应矛盾、发展草食畜牧业提供物质基础；改良畜牧品种，推广高效育肥技术；转变草食畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“减畜不减肉、减畜不减收”。

三、奖补政策标准

根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》有关规定，我乡没有禁牧草原面积，所以没有针对禁牧面积的补助。根据《肃州区落实良种牧草补贴工作方案》，最终确定对全乡0.86万亩人工种草面积进行政策性补助，按照每年每亩10元的标准对我乡0.86万亩人工种草面积给予牧草良种补贴（牧草良种直补0.56万亩，项目统筹0.3万亩），5年为一个补助周期。

四、主要任务

（一）划定基本草原区域。根据《肃州区基本草原划定实施 方案》，将用于畜牧业生产的草地及具有重要生态功能的草原化为基本草原，由政府实行严格保护，确保草原用途不改变、数量不减少，质量不下降。对划定的基本草原要明确界限、设立标识、勾绘制图，由乡政府予以公示，同时并上报区草原生态保护补助奖励政策工作领导小组。

（二）规范草原承包经营。按照《肃州区规范草原承包经营实施方案》，根据草原禁牧补助发放到草原承包户的要求，坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，采取分户承包经营、联户经营等多种方式，推进草原规范承包工作。对承包到户或联户承包的草原要确认界限、核准面积、划分等级、勾绘上图，签订草原承包经营合同，由区政府签发草原承包经营证。

（三）抓好基础数据核实。严格国家奖补政策，调查核实草原和人工种草面积、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为补奖资金发放奠定基础。

（四）落实牧草良种补贴。按照《肃州区牧草良种补贴工作方案》，将我乡0.86万亩人工种草面积分良种化牧草、需改良牧草两种类型通过调查摸底、核实面积、登记造册落实到户；对其中65%的良种化0.56万亩牧草面积按照在张榜公布的基础上，按照10元/亩的标准，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。对其余35%需改良的0.3万亩牧草按照项目管理方法实施，统筹使用牧草良种补贴资金，有计划、分区域、有重点的更新现有留床牧草，逐步扩大优良牧 草种植面积。

五、工作进度

2012年3月18日-23日：宣传奖补政策，成立工作领导小组，开展前期调查，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作流程。

2012年3月23日-4月5日：开展基本草原划定和设立基本草原保护界桩及标志牌。

2012年5月10日-5月30日：勘验牧草良种补贴面积，分户登记造册并进行公示，绘制人工牧草种植分布图。

2012年4月30日-5月12日：向农户兑付补贴资金。2012年5月31日-6月30日：完成资料汇总建档与数字化管理，对全乡落实草原补奖政策牧草良种补贴工作进行考核，申请区级绩效考核和验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任

为了确保草原生态奖补政策落到实处，一是成立由乡政府乡长任组长，分管农业副乡长任副组长，乡农牧、财税、民政、统计等站所主要负责人为成员的奖补政策落实工作领导小组，负责制定方案、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作，在乡农林牧服务中心设立领导小组办公室。二是各村及相关部门要及时协调解决落实草原奖补政策中出现矛盾、纠纷等问题，确保草原奖补政策工作落实到位。

（二）加强宣传培训，保证工作顺利进行

各村要加大补奖政策宣传力度，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到乡党委、政府对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。加强对基层干部和农户的培训，掌握草原保护建设的基本知识，提高落实补奖政策的自觉性。

（三）加强监督检查，严格资金管理

乡领导小组将紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、工作经费保障的落实等方面，对各村落实补奖政策工作进行绩效考核，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对没有完成补奖政策落实工作任务的，并予以通报批评。

要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农户。补贴资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保真正兑现到户。

第三篇：关山乡草原生态保护补助奖励政策

关山乡草原生态保护补助奖励政策 落实情况自查报告

县草原补奖办：

目前，我乡已顺利完成草原补奖工作，根据《永靖县草原补奖工作实施方案》的要求，认真对照《永靖县落实草原生态保护补助奖励政策验收评分表》，我乡对草原补奖工作进行了全面仔细的自查，现将自查情况报告如下：

一、草原补奖工作落实情况

（一）组织管理工作完成情况

为顺利开展草原补奖工作，乡上成立了有党委书记任组长，乡长任副组长，班子成和各村书记为成员的落实草原补奖政策领导小组，办公室设在党政办，具体负责日常事务。我办通过深入调研，因地制宜，制定了《关山乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》和技术规程，并结合我乡实际，制订了《关山乡牧草良种补贴项目实施方案》，已上报县草原补奖办审核。各村按照《关山乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》要求，制订了相应的《实施方案》，并经乡草补奖办审核批复。

（二）各项任务落实情况

1、基本草原划定工作完成情况。一是认真调查摸底。为了把草原补助工作落到实处，乡上严格按照文件要求，确定专人进行入户人口摸底，对有户无人、有人无户、在农村长期居住的城镇人口等工作做了认真地摸排调查，做到了社不漏户、户不漏人。

经统计，全乡有农户2093户、8083人，并在各社进行了为期7天的公示。二是详实定界绘图。在乡村边界划定中，我们通过运用关山乡地质测绘等高线图纸，查看有关资料，室内预判，邀请熟悉村界地形的退休村干部、群众现场确认相结合的方法，逐村逐社划分确定村级边界。在村基本草原划定绘图工作中，通过室内预判和现场勘验，在1：50000地形图上初步勾绘出了基本草原图斑。同时还请教县上专业技术人员指导，核对勾绘出的草原图斑；对地形、地名和植被类型有异议的再进行实地勘查、反复确认核准，最后通过现场勘验确定分布类型、四至界限和具体地名。参照1990年永靖县草原面积标准，此次全乡初步勾绘出88个小斑，可利用草原面积83700亩；人工种草10000亩，其中良种补贴6500亩。青山村可利用草原面积7498.61亩，良种补贴200亩；红光村可利用草原面积15151.5亩，良种补贴1293亩；红楼村可利用草原面积17041.43亩，良种补贴525亩；南堡村可利用草原面积12744.94亩，良种补贴1499.8亩；徐家湾村可利用草原面积1599.11亩，良种补贴1149亩；朱家岭村可利用草原面积9904.76亩，良种补贴888.1亩；石台子村可利用草原面积13766.38亩，良种补贴945.1亩。

2、草原承包工作完成情况。根据各村划定面积，针对各社草原边界不清、分布不均和住户分散等问题，通过召开群众座谈会、走访入户、实地勘察等方式，充分尊重群众意见，按照“就近分配”的原则进行分配。各村根据《关山乡基本草原划定工作实施方案》的要求，积极组织开展基本草原划定工作，以社为单位，在摸清各社草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，将重要放牧地、重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。在划定基本草原的基础上，依据“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，以分户承包经营的方式，积极推进草原规范承包工作，做到“五个对口”即：、乡、村、社、承包户面积数据吻合对口；自下而上逐级登记填报《草原承包登记汇总表》，经审核小组审核，确认无误后，下发“两证一书”； 共签订草原承包合同6279份（每户一式三份）、《草原承包经营权证》2093份。

3、人工种草面积核查情况。核实核准人工种草面积，是准确发放牧草良种补贴的前提。为此，我乡根据近年来人工种草留存面积，组织人员对各村的人工种草面积进行了全面核查。在核查过程中，对农户上报的人工种草，逐户逐地块进行了实地丈量登记，并经农户现场签字认可，形成了《人工种草登记表》，明确了分户的种草面积、补贴面积和补贴金额。根据核查，我乡现有人工种草留存面积10000亩。

4、草原禁牧工作全面落实。实施禁牧是全面建立草原生态保护补助奖励机制的核心内容，我乡草原禁牧工作涉及7个村，全部实行行政禁牧，共划定禁牧草原83700万亩。

二、草原补奖工作取得的经验

1、充分调研、实事求是草原补奖工作的重要基础。乡上采取翻阅资料、走访农户、实地查看等方式，充分调查取样摸底后结合实际情况，制定了落实草原生态保护补助奖励政策的总体实施方案和基本草原划定、草原规范承包、牧草良种补贴、草原监测等5个分项实施方案及基本草原划定、草原承包和人工草地种植3个工作（技术）规程。同时，各村也根据实际情况，制定出了落实草原生态保护补助奖励政策实施方案、分项实施方案及工作流程。成立了落实草原生态保护补助奖励政策工作领导小组。

2、领导重视、加强检查是草原补奖工作的重要保证。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，克服重安排部署、轻督促检查的倾向，乡上采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。查找在草原承包中存在的新情况、新问题，并要求各村及时向乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组办公室提交工作总结报告。

3、周密组织、精心安排是草原补奖工作的得力措施。一是强化宣传，提高思想认识。草原承包关系到国家补助奖励资金能否真正发挥效益，也关系到广大农民群众的切身利益。因此，农民群众的理解、支持和自觉的参与是草原承包顺利实施的保障。我乡在宣传阶段悬挂横幅8条、书写标语600余条、更换宣传牌7块，对草原承包的目的、意义及相关法律、政策等进行了宣传，使广大农民知晓草原承包经营当事双方的权利和义务，有利的提高了依法利用和管理草原的理念，充分调动了群众的积极性，为实施草原承包工作营造了良好的环境。二是目标管理，确保工作进程。各村对草原承包工作实行目标管理责任制，明确了工作进度，落实了工作任务，强化了各项措施，确保了全面完成草原承包各项工作任务。三是加强配合，密切分工协作。各村本着服从、服务大局的原则，相互协调，密切配合，坚决防止了具体工作中出现推诿扯皮，贻误工作等现象，确保基本草原承包工作的顺利完成。

三、存在的问题

尽管我乡在落实草原补奖工作中取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是有些村草原补奖工作较为粗心，工作人员得不到保证，工作连续性不够。二是部分村填写表格不规范，上报数据不准确。三是草原补奖工作任务重、工作量大，程序严格，缺乏统一指导，有重复工作现象，纸张浪费大，等等。

四、下一步工作打算

今后，我乡将严格按照县上要求，认真做好以下工作：一是严格把握好国家、省、州关于草原生态保护补助奖励机制政策和措施，进一步做好政策宣传工作，确保草原补奖工作顺利进行；二是落实草场禁牧、良种补贴等各项具体工作；三是按照项目资金管理要求，加强补奖资金的监管，确保补奖资金及时足额发放到农户手中。

总之，我乡落实草原生态补奖工作在乡党委、乡政府的高度重视和上级业务部门的精心指导下，经过全乡干部的共同努力，较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩。但与上级的要求和群众的愿望相比还存在一些不足，仍有许多不规范、不完善的地方。今后，我们将以这次督查为契机，进一步查缺补漏，全面落实好草原生态补奖政策。

关山乡草原补奖办 2012年6月26日

第四篇：2018建立草原生态保护补助奖励政策实施方案

XXXX2018建立草原生态保护补助奖励

政策实施方案

（2016－2020年）

为进一步改善XXX草原生态环境，实现草原永续利用和有牧业可持续发展，促进牧民增收，在认真总结“十二五”建立草原生态保护补助奖励机制工作的基础上，根据《农业部办公厅财政部办公厅关于印发く新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016－2020年）＞的通知》（农办财（2016）10号）、《XXX建立草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016－2020年）》、《昌都市建立草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016－2020年）》《XXX建立草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016－2020年）》要求，结合开展精准扶贫工作及我乡实际，制订本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十九大会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，加快草原保护，建设生态文明，加快推动草牧业发展方式转变，提升特色农畜产品供给水平，促进农牧业经济和城乡区域持续协调发展，维护民族团结、社会和谐稳定，统筹兼顾生态保护与脱贫攻坚实际，以生活富裕和生产发展为目标，在全县可利用天然草原范围内，实施禁牧补助、草畜平衡奖励，进一步完善草原生态保护补助奖励政策，逐步实现草畜平衡，草原生态环境稳步恢复，农牧民生产生活水平不断提高，共享经济社会发展成果。

（二）基本原则

1.保护生态，科学发展。坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，全面推行各项草原管护制度，强化草原生态保护建设举措，夯实牧区经济社会科学发展基础。

2.政府引导，群众参与。政府通过宏观调控，整合资源，加大对草原生态保护建设的投入。突出和发挥牧民主体作用，引导其主动参与草原生态保护和建设，形成草原生态保护共建机制和草原合理利用机制。

3.明确责任，有效推进。进一步我乡的责任，分级落实，积极实施，扎实推进。因地制宜，科学编制可操作性强的实施方案，加大政策宣传，加强工作指导和督导检查，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。

4.封顶保底，确保增收。为保持草原生态保护补助奖励政策的连续性，在确保牧民减畜不减收，提高牧民保护草原生态积极性的同时，避免发生补贴额度过高“垒大户”现象，“十 三五”继续对实现草畜平衡的纯牧户实行封顶保底政策，实现草畜平衡的纯牧户，享受禁牧补助、草畜平衡奖励资金合计高于5500元/人、低于1100元/人的，分别按照封顶5500元/人、保底1100元/人的标准计发，享受封顶保底政策纯牧户人口以牲畜清点时的户籍登记人口数为准。纳入草原生态保护补助奖励政策，并实现草畜平衡的非纯牧户，按照纳入草原生态保护补助奖励政策的草原面积、补助奖励标准据实计发补奖资金。

考虑到政策均衡性，禁牧补助和草畜平衡奖励封顶保底政策、各类生态脱贫岗位报酬、脱贫攻坚定向政策性补助三者之间不能交叉重叠，由农牧民自愿选择。

5.多措并举，巩固成果。从实际出发，进一步完善政策，继续推进人工饲草料基地建设，逐步转变完全依赖天然草原的生产方式，加强牲畜品种改良，调整和优化畜牧业区域布局，形成半舍饲圈养与自然放牧相结合的生产格局。加大草原鼠虫毒草害综合治理力度，巩固草原生态保护成果。

二、实施范围 我乡10个行政村

三、建立草原生态保护补助奖励政策的主要内容

（一）禁牧补助

对生存环境恶劣、草场退化严重、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，对禁牧区域按实际禁牧面积核算补助。

1.禁牧区域

2011年以来，我乡禁牧16万亩并设立了禁牧标识。按照“总量控制、有进有出”的原则，通过五年禁牧，生长季末植被盖度大于等于50％的天然草地，“十三五”期间可转为草畜平衡区；生长季末植被盖度小于50％的天然草地，“十三五”继续实行禁牧。“十二五”期间未能纳入禁牧范畴的生长季末植被盖度小于40％的天然草地可在 “十三五”期间实施禁牧，我乡在“十三五”期间禁牧面积仍为16万亩。

2.补助标准

禁牧补助6元/年·亩。3.工作要求

调整新划入禁牧的草地，按照经营权归属，由农牧户自行设立清晰醒目的禁牧标识。禁牧户及村级草原监督员要加强禁牧草地监管，一经发现或举报查实禁牧户在禁牧草场放牧的，取消其当年禁牧补助。为巩固现有草原生态保护补助奖励政策成果，引导超载户减畜，早日实现草畜平衡目标，“十三五”期间，未实现草畜平衡的农牧户不能享受禁牧补助。

（二）草畜平衡奖励

对禁牧区域以外的天然草地根据承载能力核定合理载畜量，实施草畜平衡管理。

1.草畜平衡面积

“十三五”我乡纳入草原生态保护补助奖励政策的草畜平衡面积为1738154.2 亩。

2.牲畜折算标准（1）成年畜

1匹马骡=6个绵羊单位 1头牛=5个绵羊单位 1头驴=3个绵羊单位 1只山羊=0.8个绵羊单位 1只绵羊=1个绵羊单位

（2）当年新生存活畜：按成年畜减半计算。3.草畜平衡载畜量 4.奖励标准 草畜平衡奖励标准1.5元/年·亩。5.奖励对象

纳入草原生态保护奖励政策范畴，且已实现草畜平衡的农牧户。

（三）其他配套措施

继续开展草原生态监测、草原鼠虫害治理、牧民技能培训和草原监督管护工作，为落实草原生态保护补助奖励政策提供保障。

（四）差异化补贴政策

草原生态保护奖励政策禁牧补助、草畜平衡奖励差异化补贴政策事项待自治区研究确定后另文通知。

四、草原生态保护补助奖励政策资金的兑付方式 禁牧补助、草畜平衡奖励直补到户。草原生态监测、草原鼠虫害治理、草原监督管护等经费，采取财政直接支付方式，支付至承担具体事项的部门或人。

五、草原生态保护补助奖励政策资金概算

（一）禁牧补助、草畜平衡奖励

2018年我乡封顶保底后享受补助奖励资金XXXX元.其中草奖资金测算为禁牧补助XXXX元，草畜平衡奖励资金XXXX元。

（二）村级草原监督员监督补助

结合脱贫攻坚任务要求，2018年全乡草原监督员共计116名，其中从具备劳动力、实现草畜平衡的建档立卡贫困农牧民、农村低保人口中选聘的283名草原监督员，劳动报酬标准为0.3万元/人·年，计849000元；从非建档立卡贫困人口、农村低保人口中选聘116名村级草原监督员，劳动报酬为0.54万元/人·年，计626400元。从建档立卡贫困农牧民、农村低保人口中选聘的村级草原监督员可连选连任，从非建档立卡贫困人口中选聘的村级草原监督员不可连选连任。

我乡根据自治区、县实施方案既定的各项要。

六、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2018年1月-3月）

通过广播电视、报纸、村务公开栏等媒介向社会进行常态化、持续性宣传，把宣传发动工作贯穿政策实施的全阶段、全过程。我乡要召开工作布置会，组织工作组深入村、户中进行宣传，为实施草原生态保护补助奖励政策营造良好的社会氛围。

（二）编制实施方案阶段（2018年3月-4月），认真编制实施方案，逐级将禁牧面积、草畜平衡面积、草畜平衡载畜量等指标细化到村、农牧户和草地地块，明确责任人。我乡实施方案经县审核并报市建立草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室备案后方可实施。

（三）目标任务落实及草奖资金兑现阶段（4-9月）我乡依据方案，通过政策宣传，引导超载户对超载牲畜进行出栏。对纳入草原生态保护补助奖励政策的农牧户进行牲畜清点。清点工作完成后，对农牧户基础数据、草奖资金进行公示。通过县自验后15个工作日内将50%以上的草奖资金兑现到农牧户。市初验工作完成后15个工作日内要将剩余草奖资金兑现到农牧户。

（四）迎接自治区督查验收阶段（10-11月）我乡结合县自验、市初验指出的问题认真开展整改，对全年草奖工作进行梳理及完善，以迎接自治区督查验收工作。

七、保障措施

建立草原生态保护补助奖励政策涉及面广、系统性强、工作要求高、参与部门多、协调任务重、责任重大、事关长远。各级各部门必须高度重视，加强领导，健全制度，明确责任，扎扎实实地把这项政策落到实处。

（一）加强组织领导，明确目标责任。我乡要完善工作制度，充实稳定草奖工作队伍，明确工作要求，安排专人专职有计划、有步骤地组织实施。我乡建立草原生态保护补奖工作领导小组组长是第一责任人，对草奖工作负总责。我乡要与村签订禁牧、草畜平衡责任书，各村要与农牧户签订禁牧、草畜平衡责任书，进一步明确责任、权利与义务，调动农牧民保护和建设草原的积极性、主动性。

（二）加强政策宣传，营造舆论氛围。我乡草奖办将根据实际通过制作宣传标语、宣传册等方式加大宣传力度，各村也要通过例会、宣传册、村务宣传栏等灵活多样、农牧民易于接受的宣传方式，采取农牧民喜闻乐见的方式，把新一轮草奖政策的重大意义、主要内容、补奖标准宣传到每个农牧户，做到家喻户晓、人人皆知，争取农牧民群众的理解与支持，为草原生态保护补助奖励政策的落实营造和谐社会氛围。

（三）夯实工作基础，理顺工作程序。我乡要认真组织乡干部、村干部、监督员、驻村工作队队员扎实做好牲畜清点核实工作。以村为单位，按牲畜品种、周岁以上畜、当年畜逐户清点，根据清点工作底稿填写由市统一印发的草奖政策登记卡，并在村务公开栏进行汇总公示，接受群众监督，公示期不得少于7天。牲畜清点工作底稿由乡负责保存，与草奖政策登记卡共同作为监督检查和兑现补助奖励资金的依据。我乡要确保“五到户”，即任务落实到户、资金发放到户、建档立卡到户、服务指导到户、监督管理到户，保证政策落实公开、公平、公正。在坚持依法、自愿、有偿的前提下，鼓励开展草原经营权流转工作。以行政村为单位，整村实现草畜平衡，超载户可以就近租赁少畜户、无畜户的草场共同实现草畜平衡，科学发展畜牧业生产。草场经营权流转工作要规范有序进行，所签订草场租赁合同，要在村委会公示，乡备案，建立可追溯制度，严防弄虚作假。

（四）健全体制机制，完善监督检查。

我乡要制定具体办法措施，确保草原生态保护补助奖励政策落到实处。要及时报送工作信息、简报、季度工作小结，每年10月25日前向县报送工作总结。要加强草奖政策数据动态管理和跟踪服务，做到相关数据按时准确上报。要加强村级草原监督员选聘、履职管理工作。村级草原监督员由本人提出申请，经村委会提请乡政府审查，并报县草奖办备案后方可上岗。

（五）规范资金使用，规范绩效考核。我乡要严格按照《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》（财农[2014]32号），加强草原补奖资金的管理，做到专账核算、专款专用，提高资金使用效益。

（六）严肃问责执纪，加大惩处力度。对存在入户清点工作不扎实、户籍人口及牲畜数据失真、村级草原监督员选聘对象不精准、草场经营权流转弄虚作假、优亲厚友、挤占截留挪用、贪污侵占、套（骗）取及违规发放草奖资金等现象的，县将根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等规定，严肃追究相关责任人责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。自治区草奖办已设立举报电话（0891－6323678），受理全区草原生态保护补助奖励政策实施过程中的各类违纪违规线索举报。违纪违规行为一经查实的，根据举报违纪违规情况，给予举报人500－1000元奖励。

（七）及时做好信息录入工作。在基本信息经公示无误后，及时将信息录入草奖系统，并开展审核工作，确保信息录入工作按时保质保量完成。

附表：

1.XXXX建立草原生态保护补助奖励政策基本情况表 2.XX年草畜平衡农牧户情况统计表 3.XX年超载农牧户情况统计表 4.XX年农牧户牲畜存栏情况统计

XXX人民政府 2018年5月13日

抄送：县府办、县草奖办

XXX党政办 2018年5月13日印发

第五篇：云南2017年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案

云南省2017年新一轮草原生态保护补助奖

励政策实施方案

新一轮草原生态保护补助奖励政策在我省已实施一年,在省委、省人民政府的坚强领导和农业部、财政部等有关部委的关心支持以及全省各级各相关部门的积极配合下，各项工作有力、有序、有效推进，进一步完善了草原承包制度，各项基础工作扎实推进，实施成效显著。为进一步做好2017年草原生态保护补助奖励政策的落实工作，根据《云南省2016－2020年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》以及绩效评价要求，结合我省实际，省农业厅、省财政厅共同研究拟订了云南省2017年草原生态保护补助奖励政策实施方案。

一、云南草原基本情况

草原是畜牧业的生产资料，是农牧民赖以生产和生活的家园，同时也是我省生态文明建设的主战场，是建设美丽云南的重要组成部分。草原建设关系到边疆民族地区的团结和稳定，在维护国家生态安全、经济发展和构建和谐社会中具有不可替代的战略作用。

（一）天然草原现状。我省草原资源丰富，是我国草原类型最丰富，植物种类最多的省（区）之一。全省有7个草原类，占全国草原类的39%，有150多个草原型，有各种草原植物199科、1404属、4958种，占全国高等植物种类的35.41%，有饲用植物3200多种。全省草原面积2.29亿亩，居南方第二位，全国第七位，可利用面积1.78亿亩，其中：天然草地占83.2%，零星草地占16.8%，大于10万亩分块连片占草地面积的13.57%。全省天然草原平均鲜草产量651公斤/亩，可食牧草平均产量497公斤/亩。饲养每个羊单位年需草原6亩。长期以来，由于靠天养畜、超载过牧的生产方式，全省退化草原已占草原总面积的83.4%，其中：严重退化的占15.34%，达2730.5万亩；中度退化的占33.36%，达5938.08万亩；轻度退化的占34.7%，达6176.6万亩。

近年来，在省委、省政府的正确领导和农业部、财政部等有关部门的大力支持帮助下，我省先后实施了天然草原恢复和建设、迪庆州天然草原退牧还草工程、云南省臂形草等牧草原种基地建设、岩溶地区草地治理试点工程、石漠化综合治理工程、冬闲农田（地）种草工程、商品牛羊基地县建设等草原建设重大项目。大项目带动了全省草原保护建设工作的大发展，草原生态保护建设取得明显成效，项目区植物平均覆盖度、高度、鲜草产量及可食鲜草产量都有明显提高。

（二）主要成效。草原生态补奖政策的全面落实，有力地促进了牧区生态持续改善、农牧民快速增收和全省草食畜牧业的健康发展，为全省经济社会发展和城乡居民生活的持续改善作出了重大贡献。

1.草原家庭承包工作逐步完善。各级农业（畜牧兽医）部门认真按照《云南省人民政府关于加快推进草原家庭承包工作的意见》（云政发〔2011〕25号）要求，全面开展草原承包核 查工作，进一步规范全省草原承包工作，完善草原承包到户相关手续。截至目前，全省完成草原家庭17889.13万亩，占应落实草原承包面积的100.5%，其中：单户承包面积为11468.73万亩，联户承包6420.4万亩。发放草原所有权证18.43万本，草原使用权证286.5万本，签订草原承包合同290.076万份。

2.草原生态环境明显改善。通过对全省实施草原生态保护补助奖励政策的禁牧区和草畜平衡区进行监测与评估得到的数据显示：2016年，云南省天然草原综合植被盖度达到86.58%，草群平均高度26.06厘米，每公顷鲜草产量10041.22千克，可食牧草鲜草产量7891.27千克，同比分别提高1.18%、1.32%、2.68%和5.7%，较实施草原生态保护补助奖励政策前的2010年分别提高12.25%、3.68%、25.94%和29.75%。全省鲜草总产量13628.70万吨，可食牧草鲜草产量10710.63万吨，可合理载畜3320.29万个羊单位。草原生态保护补助奖励政策的实施，有效遏制了全省草原生态环境加速恶化的势头，草原生态环境明显改善，政策效果日益彰显。

3.草原畜牧业平稳健康发展。通过落实禁牧和草畜平衡制度，推动了草原畜牧业生产方式转变，加速了“粮、经、饲”三元结构的种植业发展，提高了牧区土地利用率和产出率，促进了牧区畜牧业结构优化升级和草原畜牧业可持续发展，开启了草原休养生息的新时代。2016年，全省新建牛羊圈舍200万平方米，青贮氨化窖80万立方米，储草棚50万平方米，完成多年生人工种草77.025万亩，种植一年生人工牧草272.79万亩。截止2016年底，全省人工种草保留面积达到2054万亩。2016年底，存栏肉牛1222万头，出栏肉牛503.8万头，产量达60.1万吨，同比分别增长2.99%、5.49%和5.48%。存栏肉羊1533.4万只，出栏肉羊1062.3万只，产量达21.4万吨，分别比2015年增长3.5%、5.54%和5.57%。奶牛存栏21.92万头，奶类产量72.4万吨，同比分别增长0.1%和0.1%。饲料工业产品产量630万吨，产值达266亿元，同比分别增长3.5%和4%。实现了“禁牧不禁养、减畜不减产、牧民不减收、畜产品有效供给”的目标，牧民生活水平得到显著提高。

4.龙头企业推动作用进一步显现。通过落实草原生态保护补助奖励政策和草原承包工作，使社会对草原的认知度进一步提高，社会影响进一步扩大，农业龙头企业开始涉足草原保护建设工作，对草原保护建设的拉动作用进一步显现。2016年，龙头企业合理流转草原面积90.46万亩，围绕高原生态牧场建设，开展多种经营，初步形成了以龙头企业为引领、以养殖合作组织和中介服务组织为纽带、以家庭牧场和养殖大户为骨干的“龙头企业带动”发展模式；以牧区扩繁、农区育肥的“区域互动”发展模式；以草原畜牧业、牧草产业、秸秆饲料加工业和青贮玉米种植业联动发展的“产业联动”发展模式。这些模式体现了我省草原畜牧业的新发展方向，显示出极强的生命力，有效减轻了天然草原放牧压力，推动了草原畜牧业生产方式的转变。

5.农牧民收入稳定增长。通过落实草原生态保护补助奖励政策，每年仅政策补贴就直接为全省农牧户增加收入58155万元。如迪庆州香格里拉县格咱村委会，户均补奖政策收入达 5405元，最高户达9038元。通过转变生产方式，加大品种改良力度，强化配套技术推广，促进了我省草原畜牧业健康发展和农牧民收入快速增长。2016年，全省农村居民人均可支配收入达9020元，同比增9.44%。

6.草原保护建设制度落实。一是落实了基本草原保护制度。在草原生态保护补助奖励政策的推动下，全省划定基本草原1.93亿亩，并对实施生态补奖的1.78亿亩草原发放了草原所有权证。二是落实了禁牧休牧制度。全省划定草原禁牧面积2731万亩，并设立了禁牧标识牌，出台了禁牧管理办法，落实了村级草管员，禁牧制度得到有效落实。三是落实了草畜平衡制度。全省落实草畜平衡面积15069万亩，并出台了草畜平衡管理办法，制定了草原载畜量核定标准，草畜平衡管理工作有序推进，成效明显。

7.草原执法监督机构建设取得突破性进展。一是省委编办批准成立了云南省草原监督管理站，为正处级事业单位。二是各州（市）、县（市、区）通过落实草原生态保护补助奖励政策，充分认识到设立草原执法监督机构的重要性和必要性，绝大部分州（市）已向同级编办进行了汇报，积极争取成立同级草原监督管理机构。截至目前，已有5个州（市）在农业（畜牧兽医）局增设了草原科、4个县（市、区）成立了草原监理站。全省112个县（市、区）落实了7500名村级草管员，如德钦县成立了县级草原监理站，核定编制5人，村级全部落实了草管员，每月核定300元报酬并列入县级财政预算。会泽县成立了大海草原管理所，核定编制5人，聘用17名草管员，每月核定500元报酬并列入县级财政预算。

8.草原奖补信息化管理系统不断完善。随着草原生态保护补助奖励政策的不断落实，各级草原执法监督机构初步掌握了由农业部统一开发的草原奖补专项信息管理系统，建立了省、州(市)、县（市、区）三级草原牧户信息化管理和牧草良种补贴信息系统，系统可快速查找牧户基本情况、牧草良种补贴草原地块现状等信息，为草原数字化管理奠定了基础。

（三）存在问题。我省草原保护建设及草原生态保护补助奖励政策落实工作虽然取得了较大成绩，但草原生态“局部改善，总体恶化”的局面仍未根本改变，草原退化、沙化、石漠化现象日益突出。主要表现在：一是保护不够。基本草原保护制度落实有待进一步加强，在基本草原上采沙、采石、采矿和建设永久性建筑的现象十分突出，守住草原生态红线难度较大。二是建设不力。草原投入严重不足，改良草地、人工草地占草原面积比重较少，草原可持续发展能力不强。三是利用不当。一方面是草原超载过牧，导致草原退化，另一方面是草畜不配套，导致草原资源利用不够。四是技术力量薄弱。近年来，各级虽然举办了多次培训班，但基层从事草原保护建设及草原保护补助奖励政策落实的岗位人员变动频繁，导致基本草原、禁牧草原、草畜平衡草原转绘上图工作困难较大，草原补奖信息录入及管理的问题较多，草原地面监测数据质量不高。五是执法机构不健全。草原执法人员编制不足，执法设备和经费紧缺。基本草原保护、禁牧休牧、草畜平衡等三项基本制度在短时期内落实到位难度较大。

二、指导思想、基本原则及目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，以保护草原生态环境为重点，以转变草原畜牧业发展方式为主线，以提高草原生产能力和牛羊产业效益为核心，坚持保护与利用结合，生态与发展协调，通过实施草原生态保护补助奖励政策，全面推行草原禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度。划定和保护基本草原，促进草原生态环境稳步恢复；加快推进草牧业发展方式转变，提升牛羊产品生产供给水平，促进农牧区经济可持续发展；不断拓宽农牧民增收渠道，稳步提高农牧民收入水平，为加快建设生态文明，全面建成小康社会，维护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。

（二）基本原则

1.保护生态，绿色发展。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的要求，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，全面推行各项草原管护制度，保护和恢复草原生态环境，夯实牧区经济社会可持续发展基础。

2.权责到位，分级落实。坚持草原补奖资金、任务、目标、责任“四到县”，逐级建立目标责任制，分解任务指标。完善政策落实工作机制，建立健全绩效评价制度，加强资金管理和监督检查，确保资金任务落实到位。

3.公开透明，补奖到户。坚持政策实施全程透明，做到任 务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，保证政策落实公平、公正、公开，切实使政策成为社会认同、群众满意的政策项目和民心项目。

4.政府主导，牧民主体。强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入、统筹协调、组织实施。增加政策实施的透明度，让农牧民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的责任和义务，使农牧民既是草原保护的受益主体又是保护草原的责任主体。

5.因地制宜，科学实施。尊重客观实际，因地制宜，分类指导。科学制定政策实施方案，创新工作方法，设计不同的禁牧模式和草畜平衡模式，科学有序推进补奖政策落实。以现代草地畜牧业推进行动为抓手，全面推广“种养结合、草畜配套”的发展模式，加大工作力度，开创草牧业发展新局面。

（三）目标任务

总体目标：力争到2020年，全省天然草原综合植被盖度达到90%以上，草群平均高度30厘米以上，每公顷鲜草产量12481.45千克，可食牧草鲜草产量9528.46千克，较2015年分别提高4.43%以上、21.26%、27.63%和27.64%；全省鲜草总产量16059.46万吨，可食牧草鲜草产量12259.95万吨，可合理载畜4198.61万个羊单位。

2017年云南省天然草原综合植被盖度达到87.6%，草群平均高度27厘米，每公顷鲜草产量10525.23千克，可食牧草鲜草产量8035.07千克，全省鲜草总产量13983.04万吨，可食牧草鲜草产量11246.16万吨，可合理载畜3877万个羊单位。生态目标：禁牧区的草原综合植被盖度提高5-10个百分点，草群平均高度每年提高1－2厘米；草畜平衡区草原综合植被盖度提高5个百分点以上，草群平均高度每年提高1－2厘米，基本实现草畜平衡，草原生态环境得到改善，总体恶化的趋势得到遏制。

2017年，禁牧区的草原综合植被盖度提高1个百分点以上，草群平均高度提高1厘米以上；草畜平衡区草原综合植被盖度提高1个百分点以上，草群平均高度每年提高1厘米以上。

经济目标：加强草原畜牧业基础建设，加快生产方式转变，大力发展规模化养殖，加快牛羊出栏，使牧民收入年均增长8%以上。

三、实施范围、内容及规模

（一）实施范围

我省新一轮草原生态保护补助奖励政策在15个州（市）109个县（市、区）实施。

（二）实施内容和规模 1.草原禁牧补贴。

对草原植被覆盖度45%以下、鲜草产量180公斤以下、具有特殊生态功能和生态十分脆弱的草原实行禁牧。严格按照禁牧区域划定的要求，以村组为基本单元，把生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的地区以及位于金沙江、澜沧江、怒江等水源涵养区的草原划为禁牧区。全省通过核实，划定实施禁牧草原2731万亩。

2.草畜平衡奖励。我省将已实施草原承包的草原，除实行禁牧以外的全部草原纳入草畜平衡奖励范围，草原面积为15069万亩，实施草畜平衡的草原要实施季节性休牧和划区轮牧。

（三）补助奖励方式

根据草原生态保护补助奖励政策要求，结合我省实际，将禁牧补贴和草畜平衡奖励资金通过“一卡通”或“一折通”直补到户。

四、分区与保护建设模式

（一）分区

根据云南省补奖政策实施范围、草原类型、气候特点、草原畜牧业发展情况、草原退化现状等实际情况，按流域分区实施。云南省实施草原生态保护补助奖励政策的109个县（市、区）分为金沙江流域、澜沧江流域、红河流域、珠江流域、怒江流域、大盈江流域6个区域。

1.金沙江流域：包括:禄劝、寻甸、东川、昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信、水富、马龙、宣威、会泽、楚雄、双柏、牟定、南华、姚安、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰、宾川、鹤庆、古城、玉龙、永胜、华坪、宁蒗、香格里拉、德钦、维西共37个县（市、区）。实施禁牧1370.36万亩，草畜平衡5935.79万亩。

2.澜沧江流域：包括:思茅、镇沅、宁洱、景东、景谷、墨江、孟连、澜沧、西盟、江城、大理、漾濞、永平、洱源、剑川、南涧、巍山、龙陵、昌宁、临翔、凤庆、云县、永德、镇康、双江、耿马、沧源共27个县（市、区）。实施禁牧588.86 万亩，草畜平衡3940.84万亩。

3.红河流域：包括:峨山、新平、元江、易门、个旧、开远、蒙自、建水、石屏、弥勒、泸西、元阳、红河、绿春、屏边、河口、金平、麻栗坡、祥云共19个县（市、区）。实施禁牧378.73万亩，草畜平衡2535.92万亩。

4.珠江流域：包括：宜良、石林、麒麟、沾益、富源、罗平、师宗、陆良、澄江、华宁、文山、砚山、西畴、马关、丘北、广南、富宁共17个县（市、区）。实施禁牧264.7万亩，草畜平衡1756.81万亩。

5.怒江流域：包括：云龙、隆阳、施甸、腾冲、泸水、福贡、贡山、兰坪共8个县（市、区）。实施禁牧124.69万亩，草畜平衡837.69万亩。

6.大盈江流域：包括盈江县1个县。实施禁牧3.66万亩，草畜平衡61.95万亩。

（二）保护建设模式

2017年，我省草原保护补助奖励政策实施的109个县（市、区）草原超载310.82万个羊单位，全省超载率为3.68%，草畜平衡区和禁牧区要减少310.82万个羊单位，其中禁牧区计划减畜30.9万个羊单位，草畜平衡区计划减畜279.92万个羊单位。

1.禁牧区： 2017年减畜10.3万个羊单位。模式：天然草原禁牧后实行圈养和退养。

关键技术： 2017年新建棚圈15.5万平方米，种植优质牧草20万亩，建设青贮氨化窖11万立方米，贮草棚3万平方米。2.草畜平衡区： 2017年减畜93.31万个羊单位。模式：草畜平衡区实行休牧与划区轮牧，舍饲半舍饲。关键技术： 2017年新建棚圈140万平方米，种植优质牧草185万亩，建设青贮氨化窖100万立方米，贮草棚25万平方米。

五、资金测算（2017年各县、市、区草原生态补奖政策任务及资金分配见附表）

（一）补助奖励标准

结合我省实际，禁牧、草畜平衡不另行制定补助奖励标准，统一执行国家标准。具体为：

1.禁牧补贴为每亩7.5元。2.草畜平衡奖励为每亩2.5元。

（二）资金测算

按标准测算2017年，我省草原生态保护补助奖励资金规模为58155万元，其中：草原禁牧补助20482.5万元，草畜平衡奖励37672.5万元。2017年分项测算如下：

1.禁牧补贴：2731万亩×7.5元/亩=20482.5万元。2.草畜平衡奖励：15069万亩×2.5元/亩=37672.5万元。

六、补助程序

完善《云南省新一轮草原生态保护补助奖励资金管理实施细则》。各州市制定和完善新一轮补奖政策具体操作流程。奖补程序原则上为：

（一）县（市、区）政府公布补贴项目内容、条件和相关政策。

（二）牧户填报申请书。

（三）县（市、区）草原行政主管部门或乡镇人民政府对禁牧草原和草畜平衡草原以户为单位进行测量，利用GPS地理定位方法对每个项目点登记四至经纬度，并录入数据库，绘制项目布局图。

（四）村委会召开村民大会履行集体表决程序，申请补助的项目户需经2/3以上农牧户同意，公示内容包括项目户草原面积、人口、补贴资金等事项，公示期在7天以上。

（五）县（市、区）政府或乡镇政府与村委员会签订责任状，村委会与牧户签订禁牧、草畜平衡及减畜计划责任书。

七、兑付要求

（一）申报、核实、公示、汇总上报补奖面积

补奖面积的公示与核实采取牧户据实申报、村组核查、技术部门勘察、张榜公示、群众监督的办法进行。

由乡镇人民政府对各村牧户据实申报的禁牧草原、草畜平衡草原情况进行审核、汇总，并在自然村以户为单位张榜公示面积和补奖励金额后（公示时间不少于7天），将汇总结果上报县级农业（畜牧）、财政部门。

县农业（畜牧）、财政部门共同负责对所辖乡(镇)上报的数据进行审核，审核无误后汇总数据，并将汇总结果逐级上报至省农业、财政部门。

各级农业、财政部门设立草原生态保护补助奖励政策补奖监督电话，并在当地媒体予以公布，接受群众监督。

（二）发放补奖资金 省级根据完成任务情况，预拨资金到县。县级按照核实的补奖面积和补奖清册，通过“一卡通”或“一折通”的方式，直接补助到牧民的账户，并将实际兑付情况上报省级财政、农业部门。

（三）建立牧户草原生态保护补助奖励政策补奖明细档案 各级各部门对补奖过程中形成的所有表格、数据、补奖资金发放清册等凭证都要立卷归档保存。

八、实施期限与进度安排

（一）实施期限 2017年

（二）2017年实施进度安排

1.2017年2—4月

检查总结2016年工作，编制2017年省级实施方案。2.2017年5—6月

完成县（市、区）实施方案审核及批复；与牧户签订禁牧、草畜平衡责任书。

3.2017年7—12月

按省级兑付要求和补助程序进行申报、核实、公示，兑付补奖资金；建立电子档案管理系统，录入牧户基础信息及其它相关信息；对禁牧区和草畜平衡区实施监督管理，核定载畜量；进行草原监测，建立草原监测网络，对实施情况进行调研和指导。

九、草原禁牧、草畜平衡监测与评估

为全面评价草原生态保护补助奖励政策实施的成效，对禁牧、草畜平衡进行科学的评定，必须加强草原监测工作。根据 国家标准《天然草原退化、沙化和盐渍化的分级标准》（GB/T19377），农业行业标准《草原资源与生态监测技术规程》（NY/T1233-2006）、《天然草地合理载畜量计算》（NY/T635-2002）和《云南省草原载畜量核定标准及办法》（试行）（云农牧﹝2011﹞5号）等制定云南省评价标准和方法。

监测与评价的范围是全省实施草原生态保护补助奖励政策的禁牧区和草畜平衡区，面积1.78亿亩。全省以州市、县区、乡镇、村和典型农牧户为监测与评估单元，并充分利用4个国家级固定监测点和22个省级固定监测点的优势，应用3S技术，结合地面调查，建立监测评估体系，通过评价指标计算不同地区草原生态植被、土壤及气候变化情况，对项目前后草原的生态系统结构、功能和重要生态学过程等指标进行分析，判断，从而对实施区域内的草原变化情况进行全面监测与评估，提出科学的意见和建议。全省计划每县设置3个地面监测样地，9个样方，100户牧户入户调查，建立全省草原监测数据库。监测指标主要是：植物生长状况、生态状况、家畜状况等指标，评价指标包括：生物种群数量、覆盖度、产草量等。禁牧区每年进行1次草原植被恢复情况监测与评价；草畜平衡状况，以典型牧户为单位，进行草原恢复和超载状况监测评价。并根据各地不同情况制定三级评定标准（禁牧为未恢复、初步恢复、恢复；草畜平衡为平衡、轻度超载、重度超载）。以此为依据，为绩效考核评价提供依据。

十、保障措施

（一）强化组织领导。按照资金、任务、目标、责任“四到 县”和任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”的政策落实要求，建立健全由同级政府分管领导任组长的政策实施工作领导小组，强化组织领导，明确责任分工，完善工作机制。省级草原生态补助奖励政策工作领导小组，负责研究补助奖励政策实施办法、制定有关政策及相关规定，负责协调指导全省草原生态补助奖励工作。州（市）、县（市、区）草原生态补奖补助奖励政策工作领导小组负责落实补助奖励政策的具体事宜，县（市、区）与乡（镇）及乡（镇）与村组要层层签订责任状，形成层层有人管、事事有人办的工作格局，为全面落实补助奖励政策提供强有力的组织保障。

（二）强化基础工作。各有关县（市、区）要根据辖区内的草原类型、植被状况和生产特点，科学确定禁牧区和草畜平衡区域，按照国家和省级的要求，因地制宜编制政策实施方案，经省级批复后组织实施。完善草原生态补助奖励政策信息系统，扎实做好草原补助奖励信息录入和管理工作。稳定和完善草原承包经营制度，规范“两证一合同”的核发工作，确保草原补助奖励面积承包到户或联户，进一步夯实政策落实基础。划定和保护基本草原，将纳入禁牧补助和草畜平衡奖励范围的草原全部划为基本草原，并做到上图管理，实行最严格的保护，严守草原生态红线。

（三）强化宣传培训。各级农业（畜牧兽医）部门要全力做好新一轮草原补助奖励政策的宣传培训工作，要广泛利用广播电视、报刊杂志、手机网络等传播载体，通过中国草原网、中国草业网、云南农业信息网等网站平台，以及进村入户宣讲 培训、发放政策明白纸等传统宣传形式，做好政策宣传解读工作，让广大农牧民群众充分知晓新一轮草原补助奖励政策内容，理解和接受政策安排变化，确保政策平稳过渡和全面落实。要加大培训力度，把工作做到细微之处，针对草原监测、入户调查、草原执法、信息录入、草地改良、人工草地建植、牛羊综合养殖配套技术等政策落实的关键环节，分专题举办培训班，省级重点培训县（市、区）的业务骨干，州（市）、县（市、区）重点培训乡（镇）、村组的业务人员，通过层层培训使各级业务人员熟练掌握草原生态补助奖励政策落实环节的关键技术。

（四）强化绩效评价。按照《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016-2020年）的通知》（农办财〔2016〕10号）要求，高度重视新一轮草原生态补助奖励政策绩效评价工作，重点对项目实施县（市、区）的制度建设、基础工作、实施成效、农牧民参与和满意程度等方面进行全面评价。同时，组织有关专家团队和技术支撑小组，深入到乡（镇）、村组，走访政策补奖受益农户的生产生活情况，查看草原的恢复、管理利用情况等，真实反映补奖政策实施成效。强化绩效评价结果应用，对获得合格以上评价等级的县（市、区），按照等级排名，综合考虑草原面积、工作难度等因素安排绩效评价奖励资金；对绩效评价不合格的县（市、区），不安排绩效评价奖励资金。在安排使用绩效评价奖励资金时，用于草原生态保护建设和草牧业发展的资金比例不得低于70%。继续统筹利用绩效评价奖励资 金，推进草牧业试验试点，加大对新型经营主体发展现代草牧业的支持力度，推进草原畜牧业生产方式转变和生产持续健康发展。

（五）强化项目整合。草原生态保护补助奖励政策是一项复杂的系统工程，政策性强，工作难度大，涉及千家万户的利益，事关牧区社会稳定和经济发展。各级必须按照国家有关政策落实要求，抓好各环节工作，在同级政府的统一指导下，整合有关草原保护建设和草原畜牧业发展项目，统筹用于草原生态补助奖励政策实施区域的舍饲棚圈、青贮氨化窖、储草棚、人工草地、改良草地等基础设施建设，打牢由天然放牧向舍饲圈养转变的基础，全面完成减畜计划。培育新型经营主体，构建新型草原畜牧业产业组织体系，提升产业化经营水平。按照做优做强的要求，采取培育与引进相结合的方式，加快发展一批成长型的牛羊产品加工龙头企业，支持加工企业向牛羊养殖、饲料生产、屠宰加工、物流配送等领域拓展，建立一体化经营组织。积极推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+养殖场+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等种养经营模式，提高市场竞争力和抗风险能力。全面实现禁牧不禁养、减畜不减产、牧民不减收的目标。

（六）强化资金管理。建立健全各级草原补助奖励资金管理规章制度，规范资金使用和管理。每年初由省农业厅和省财政厅联合编制上报的全省草原生态保护补助奖励政策实施方案经省人民政府批复后，省级财政将补奖政策资金下拨到州（市）和县（市、区），以县（市、区）为单位编制草 原生态保护补助奖励政策实施方案，上报省农业厅和省财政厅审核批复后组织资金兑付。各级财政部门要会同农牧部门按照实施方案制定补助奖励资金分配方案，设立补助奖励资金专账，并下设各分项资金明细账户，分别核算，专款专用，按照核实并公示的农牧户基础信息，通过“一卡通”或“一折通”将补助奖励资金及时足额发放给牧民，并在卡折中明确政策项目名称。

（七）强化科技支撑。引导农牧民科学合理管理利用草原，合理载畜，增草增畜，提高草原的生产能力。在应用技术方面，要大力推广人工草地建植与管护技术、草地划区轮牧技术、草地禁牧与休牧技术、人工改良草地建设技术、干草收割贮藏技术、牛羊舍饲与快速育肥技术、畜群结构优化技术等草原保护及养畜实用技术，将先进、实用的技术成果尽快用于生产实践。大力支持新型经营主体和发展适度规模经营，努力营造重视促进畜牧业发展方式转变的良好氛围。对草地面积的转绘上图、统计监测等技术要求高的工作，各县要固定岗位工作人员，在省级培训的基础上，加强县级技术培训和指导，做好项目实施面积的转绘上图和监测工作，为绩效考评提供翔实的技术支撑。

（八）强化信息管理。进一步加强草原信息化管理工作，加强对牧民信息的录入以及基本草原、禁牧草原、草畜平衡草原的上图工作，使参与政策落实的工作人员全面掌握草原生态补助奖励政策的范围、内容、操作方法、步骤以及证件制作、信息管理、系统操作、测量仪器的使用、绘图、数据采集、有 关表格的规范填写、纸质和电子档案的应用管理等内容，形成制图电脑化、填表集中化、档案规范化、工作条理化的工作格局。

（九）强化监督检查。根据省级制定并经省人民政府批复的草原生态补助奖励政策实施方案及一系列配套政策要求，对照省级批复各县（市、区）的实施方案，加强对项目县（市、区）草原生态补奖政策落实专项检查工作，以州市为主检查本辖区内县（市、区）的各任务进展和完成质量，同时省级派出工作组进行抽查。检查各州（市）和县（市、区）草原承包经营制度落实情况，基本草原划定情况，草原补奖政策宣传情况，草原执法及监测情况，电子档案录入情况，技术培训及指导情况，村级草管员落实情况，县、乡、村三级草原管护网络建立情况，草原禁牧、休牧、轮牧、草畜平衡制度落实情况，禁牧区巡查、草畜平衡核查记录情况，入户调查情况，资金兑现情况，转变畜牧业生产方式项目完成情况，生态、经济和社会效益情况，确保补助奖励政策落实到位。

十一、效益分析

（一）生态效益。实施草原生态保护补助奖励政策，通过禁牧和草畜平衡，使禁牧区草原植被综合盖度达到70%以上，草畜平衡区草原综合盖度达到87.5%以上，有效恢复植被，遏制草原退化，提高草原防沙固土、保持水土、保护水源的作用。

（二）经济效益。农牧民享受政策性补贴和转变草食畜牧业生产方式，提高出栏率和胴体重，实现农牧民人均增收150元以上，逐步缩小收入差距。

（三）社会效益。建立草原生态保护标准奖励机制，加快草原生态环境恢复和建设的力度，能有效改善项目区群众的生产生活条件，增强发展后劲，调整产业结构，转变发展方式，有利于实现资源优化配置，推动区域经济向二、三产业领域延伸，有利于草畜产品的市场供给和经济的全面振兴，有利于加快多民族共同富裕，有利于加强民族团结和边疆稳定，有利于生物多样性保护及生态屏障的建设，大力促进社会经济可持续发展。

附表：云南省2017年草原生态保护补助奖励政策任务及资金计划表