以集中教育整顿为契机 规范基层法律服务队伍的执业行为

第一篇：以集中教育整顿为契机 规范基层法律服务队伍的执业行为

根据市司法局宁司[2004]106号《关于在全市基层法律服务队伍中开展集中教育整顿的意见》，为了进一步加强我县基层法律服务队伍建设，切实解决我县基层法律服务队伍中存在的突出问题，规范基层法律服务工作，从而能够充分发挥基层法律服务在基层司法行政工作、在打造“平安溧水”、维护社会稳定、促进经济发展中的职能作用，县局决定以本次集中教育整顿为契机，积极贯彻市局的有关文件精神，努力规范我县基层法律服务工作者的执业行为，以此达到提高基层法律服务队伍的整体综合素质和服务水平。下面我就这次集中教育整顿谈以下几个问题：

一、我县基层法律服务队伍的现状

（一）我县基层法律服务队伍活跃

我县现有基层法律服务所7家，注册法律工作者23名，其中部队转业军人9人，占总数的39%，党团员19人，占总数的82.6%，还有人曾经当任过人民教师。这支队伍已成为活跃在我县城乡的一支重要的法律服务队伍，对全县特别是乡镇的社会*经济的发展起到了不可低估的作用。

（二）基层法律服务人员的文化素质有所提高

目前，我县的二十三名基层法律工作者，绝大部分均已参加了华东政法大学或苏州大学举办的法律专业证书培训，取得了系统内的大专学历证书，有部分同志参加了东南大学的法律本科学习，甚至有少数同志还参加了全国法律专业自学考试，有几位还准备参加全国司法考试。对于司法行政系统组织的各种培训，大家也是积极参加，应该说学习的风气比较浓，学习的劲头也比较足。因此，队伍的整体文化素质都有不同程度的提高。

（三）基层法律服务队伍的年龄结构比较合理

在二十三名基层法律服务者队伍中，集中了老、中、青三代法律工作者队伍，其中以中青年为法律服务的骨干力量，其中的绝大部分已从事基层法律服务十几年，有的甚至达到二十余年，有着丰富的办案水平和办事能力，有着吃苦耐劳的优秀品质，有着敢干敢拚的敬业精神，正因为有着这样一支队伍，使得我县的基层法律服务业得以不断发展。

（四）基层法律服务工作者的后顾之忧基本得到解决

去年，我们与县劳动保障局、人事局、组织部等部门协调，2003年8月27日，由县委办公室牵头，司法局、劳保局、人事局、组织部联合召开了协调会议，并于9月1日形成了会议纪要。着力解决了基层法律服务人员的养老金保险问题，截止目前，已有五个乡镇办妥了有关手续，还有三个镇的手续正在办理中。此举为基层法律服务工作者解决了后顾之忧，使大家能集中精力投身到基层法律服务工作中去。

所有这些，都为我县的基层法律服务创造了有利条件，也为本次集中教育整顿活动铺垫了比较坚实的基础。

二、开展集中教育整顿的重要性和必要性

基层法律服务队伍作为法律服务的一部分，担负着面向基层、面向社区、面向广大群众维护其合法权益的职责。近年来，因受到市场经济背景下各种思潮，特别是“拜金主义”的影响，我县的个别法律服务工作者存在违反职业道德和执业纪律，执业行为不够规范的现象。表现为在办案过程中损害当事人利益，不按规定的项目和标准收费，对当事人吃拿卡要，索贿受贿，对当事人委托

的事项敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虚假承诺，引诱或胁迫当事人签订代理合同。一些基层法律工作者在代理诉讼中，也跟司法人员形成了不正当的关系，与司法人员拉关系，请客送礼，办“关系案”、“金钱案”。因而，加强基层法律服务队伍建设，对维护司法公正、树立司法权威、维护群众合法权益具有重要的现实意义。

基层法律服务利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层，面向社区，为群众解决了许多问题，为社会提供了一系列的优质服务，在维护人民群众合法权益和基层社会稳定、推进基层民主法制建设等方面发挥了重要作用，队伍的整体素质也在不断提高，同时也弥补了律师服务的空缺。但是，基层法律服务在具有上述优势的同时也存在着这样或那样的问题，主要表现在：一是一些法律服务所内部管理不够规范，对所内执业人员缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在执业中缺乏诚信，存在违反职业道德和执业纪律的现象，如收费不开正式发票、办事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身业务素质的提高，只吃老本，不能随着形势的变化而不断调整知识结构。进一步加强基层法律服务队伍建设，提高从业人员的业务素质和职业道德素质尤为紧迫。

司法部部长张福森最近指出：不能将基层法律服务演变成为“二律师”，城市街道法律服务所要从诉讼领域逐步调整出来。他同时又指出，调整和规范不是对基层法律服务予以限制，更不是取消，而是要在规范的基础上实现更大发展。我们有的基层法律工作者不能理解其讲话的精神所在，片面认为基层法律服务即将被淘汰，自己很快就要出局，抱着这样的想法，有的人开始着手为自己寻求第二职业，并且放松了对自己的要求，甚至有个别同志实际上已经放弃了法律服务工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工厂，个别人一年下来只办二、三件案子，甚至有人一件案子都没办，开会不到，学习不参加等等。不是社会淘汰他们，而是他们自己淘汰了自己。因此基层法律服务队伍教育整顿已显得非常必要。

三、我县集中教育整顿的方法步骤

这次活动分三个阶段进行。第一阶段（11月中旬）：学习动员阶段。各所要着重抓好理想信念、法律法规和职业道德、执业纪律“四项教育”。组织全体基层法律工作者认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及市局要求的法律法规，各所要制订切实可行的学习计划并排出学习日程表，保证这一阶段的学习时间不少于三天，要开展学习讨论、集中学习和自学相结合的方法，所和个人均要有学习记录，确保学习时间、人员和任务的落实。学习计划表报县局备案，学习记录本将作为检查验收依据之一。

第二阶段（11月下旬）：自查自纠阶段。一是重点检查基层法律工作者在执业过程中有无私自接受委托、私自收费、超标准收费、收费打白条现象；有无贬损他人以抬高自己、压价竞争的行为；有无越权代理、不尽职代理，无正当理由拒绝代理，或者不按时出庭参加诉讼、仲裁的；有无以支付介绍费、包打官司、虚假承诺等不正当手段争揽业务的；有无索要或收取当事人财物；是否与法官存在不正当关系，向法官行贿或者指使、诱导当事人行贿；有无出具虚假法律意见书、提供虚*据或指使、诱导当事人提供虚*据的行为。二是检查法律服务所的合伙人会议制度、所务会议制度是否健全，重大事项是否经合伙人会议、所务会议讨论并有无记录；是否建立并严格执行统一收案、收费、财务管理、人员管理、档案管理、投诉查处、公示、质量监督检查、*业务学习培训等规章制度，管bsp;

二oo四年十一月十五日

第二篇：以集中教育整顿为契机规范基层法律服务队伍的执业行为

以集中教育整顿为契机规范基层法律服务队伍的执业行为

以集中教育整顿为契机规范基层法律服务队伍的执业行为2007-12-12 17:56:19第1文秘网第1公文网以集中教育整顿为契机规范基层法律服务队伍的执业行为以集中教育整顿为契机规范基层法律服务队伍的执业行为(2)根据市司法局宁司[2004]106号《关于在全市基层法律服务队伍中开展集中教育整顿的意见》，为了进一步加强我县基层法律服务队伍建设，切实解决我县基层法律服务队伍中存在的突出问题，规范基层法律服务工作，从而能够充分发挥基层法律服务在基层司法行政工作、在打造“平安溧水”、维护社会稳定、促进经济发展中的职能作用，县局决定以本次集中教

育整顿为契机，积极贯彻市局的有关文件精神，努力规范我县基层法律服务工作者的执业行为，以此达到提高基层法律服务队伍的整体综合素质和服务水平。下面我就这次集中教育整顿谈以下几个问题：

一、我县基层法律服务队伍的现状

（一）我县基层法律服务队伍活跃我县现有基层法律服务所7家，注册法律工作者23名，其中部队转业军人9人，占总数的，党团员19人，占总数的，还有人曾经当任过人民教师。这支队伍已成为活跃在我县城乡的一支重要的法律服务队伍，对全县特别是乡镇的社会政治经济的发展起到了不可低估的作用。

（二）基层法律服务人员的文化素质有所提高目前，我县的二十三名基层法律工作者，绝大部分均已参加了华东政法大学或苏州大学举办的法律专业证书培训，取得了系统内的大专学历证书，有部分同志参加了东南大学的法律本科学习，甚至有少数同志还参加了全国法律专业自学考试，有几位还准备参加全

国司法考试。对于司法行政系统组织的各种培训，大家也是积极参加，应该说学习的风气比较浓，学习的劲头也比较足。因此，队伍的整体文化素质都有不同程度的提高。

（三）基层法律服务队伍的年龄结构比较合理在二十三名基层法律服务者队伍中，集中了老、中、青三代法律工作者队伍，其中以中青年为法律服务的骨干力量，其中的绝大部分已从事基层法律服务十几年，有的甚至达到二十余年，有着丰富的办案水平和办事能力，有着吃苦耐劳的优秀品质，有着敢干敢拚的敬业精神，正因为有着这样一支队伍，使得我县的基层法律服务业得以不断发展。

（四）基层法律服务工作者的后顾之忧基本得到解决去年，我们与县劳动保障局、人事局、组织部等部门协调，2003年8月27日，由县委办公室牵头，司法局、劳保局、人事局、组织部联合召开了协调会议，并于9月1日形成了会议纪要。着力解决了基层法律服务人员的养老金保险问题，截止目

前，已有五个乡镇办妥了有关手续，还有三个镇的手续正在办理中。此举为基层法律服务工作者解决了后顾之忧，使大家能集中精力投身到基层法律服务工作中去。所有这些，都为我县的基层法律服务创造了有利条件，也为本次集中教育整顿活动铺垫了比较坚实的基础。

二、开展集中教育整顿的重要性和必要性基层法律服务队伍作为法律服务的一部分，担负着面向基层、面向社区、面向广大群众维护其合法权益的职责。近年来，因受到市场经济背景下各种思潮，特别是“拜金主义”的影响，我县的个别法律服务工作者存在违反职业道德和执业纪律，执业行为不够规范的现象。表现为在办案过程中损害当事人利益，不按规定的项目和标准收费，对当事人吃拿卡要，索贿受贿，对当事人委托的事项敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虚假承诺，引诱或胁迫当事人签订代理合同。一些基层法律工作者在代理诉讼中，也跟司法人员形成了不正当的关系，与司法人

员拉关系，请客送礼，办“关系案”、“金钱案”。因而，加强基层法律服务队伍建设，对维护司法公正、树立司法权威、维护群众合法权益具有重要的现实意义。基层法律服务利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层，面向社区，为群众解决了许多问题，为社会提供了一系列的优质服务，在维护人民群众合法权益和基层社会稳定、推进基层民主法制建设等方面发挥了重要作用，队伍的整体素质也在不断提高，同时也弥补了律师服务的空缺。但是，基层法律服务在具有上述优势的同时也存在着这样或那样的问题，主要表现在：一是一些法律服务所内部管理不够规范，对所内执业人员缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在执业中缺乏诚信，存在违反职业道德和执业纪律的现象，如收费不开正式发票、办事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身业务素质的提高，只吃老本，不能随着形势的变化而不断调整知

识结构。进一步加强基层法律服务队伍建设，提高从业人员的业务素质和职业道德素质尤为紧迫。司法部部长张福森最近指出：不能将基层法律服务演变成为“二律师”，城市街道法律服务所要从诉讼领域逐步调整出来。他同时又指出，调整和规范不是对基层法律服务予以限制，更不是取消，而是要在规范的基础上实现更大发展。我们有的基层法律工作者不能理解其讲话的精神所在，片面认为基层法律服务即将被淘汰，自己很快就要出局，抱着这样的想法，有的人开始着手为自己寻求第二职业，并且放松了对自己的要求，甚至有个别同志实际上已经放弃了法律服务工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工厂，个别人一年下来只办二、三件案子，甚至有人一件案子都没办，开会不到，学习不参加等等。不是社会淘汰

以集中教育整顿为契机规范基层法律服务队伍的执业行为

第三篇：以集中教育整顿为契机 规范基层法律服务队伍的执业行为_1

以集中教育整顿为契机 规范基层法律服务队伍的执业行为

根据市司法局宁司[XX]106号《关于在全市基层法律服务队伍中开展集中教育整顿的意见》，为了进一步加强我县基层法律服务队伍建设，切实解决我县基层法律服务队伍中存在的突出问题，规范基层法律服务工作，从而能够充分发挥基层法律服务在基层司法行政工作、在打造“平安溧水”、维护社会稳定、促进经济发展中的职能作用，县局决定以本次集中教育整顿为契机，积极贯彻市局的有关文件精神，努力规范我县基层法律服务工作者的执业行为，以此达到提高基层法律服务队伍的整体综合素质和服务水平。下面我就这次集中教育整顿谈以下几个问题：

一、我县基层法律服务队伍的现状

（一）我县基层法律服务队伍活跃 我县现有基层法律服务所7家，注册法律工作者23名，其中部队转业军人9人，占总数的39%，党团员19人，占总数的%，还有人曾经当任过人民教师。这支队伍已成为活跃在我县城乡的一支重要的法律服务队伍，对全县特别是乡镇的社会政治经济的发展起到了不可低估的作用。

（二）基层法律服务人员的文化素质有所提高 目前，我县的二十三名基层法律工作者，绝大部分均已参加了华东政法大学或苏州大学举办的法律专业证书培训，取得了系统内的大专学历证书，有部分同志参加了东南大学的法律本科学习，甚至有少数同志还参加了全国法律专业自学考试，有几位还准备参加全国司法考试。对于司法行政系统组织的各种培训，大家也是积极参加，应该说学习的风气比较浓，学习的劲头也比较足。因此，队伍的整体文化素质都有不同程度的提高。

（三）基层法律服务队伍的年龄结构比较合理 在二十三名基层法律服务者队伍中，集中了老、中、青三代法律工作者队伍，其中以中青年为法律服务的骨干力量，其中的绝大部分已从事基层法律服务十几年，有的甚至达到二十余年，有着丰富的办案水平和办事能力，有着吃苦耐劳的优秀品质，有着敢干敢拚的敬业精神，正因为有着这样一支队伍，使得我县的基层法律服务业得以不断发展。

（四）基层法律服务工作者的后顾之忧基本得到解决 去年，我们与县劳动保障局、人事局、组织部等部门协调，XX年8月27日，由县委办公室牵头，司法局、劳保局、人事局、组织部联合召开了协调会议，并于9月1日形成了会议纪要。着力解决了基层法律服务人员的养老金保险问题，截止目前，已有五个乡镇办妥了有关手续，还有三个镇的手续正在办理中。此举为基层法律服务工作者解决了后顾之忧，使大家能集中精力投身到基层法律服务工作中去。所有这些，都为我县的基层法律服务创造了有利条件，也为本次集中教育整顿活动铺垫了比较坚实的基础。

二、开展集中教育整顿的重要性和必要性 基层法律服务队伍作为法律服务的一部分，担负着面向基层、面向社区、面向广大群众维护其合法权益的职责。近年来，因受到市场经济背景下各种思潮，特别是“拜金主义”的影响，我县的个别法律服务工作者存在违反职业道德和执业纪律，执业行为不够规范的现象。表现为在办案过程中损害当事人利益，不按规定的项目和标准收费，对当事人吃拿卡要，索贿受贿，对当事人委托的事项敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虚假承诺，引诱或胁迫当事人签订代理合同。一些基层法律工作者在代理诉讼中，也跟司法人员形成了不正当的关系，与司法人员拉关系，请客送礼，办“关系案”、“金钱案”。因而，加强基层法律服务队伍建设，对维护司法公正、树立司法权威、维护群众合法权益具有重要的现实意义。基层法律服务利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层，面向社区，为群众解决了许多问题，为社会提供了一系列的优质服务，在维护人民群众合法权益和基层社会稳定、推进基层民主法制建设等方面发挥了重要作用，队伍的整体素质也在不断提高，同时也弥补了律师服务的空缺。但是，基层法律服务在具有上述优势的同时也存在着这样或那样的问题，主要表现在：一是一些法律服务所内部管理不够规范，对所内执业人员缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在执业中缺乏诚信，存在违反职业道德和执业纪律的现象，如收费不开正式发票、办事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身业务素质的提高，只吃老本，不能随着形势的变化而不断调整知识结构。进一步加强基层法律服务队伍建设，提高从业人员的业务素质和职业道德素质尤为紧迫。司法部部长张福森最近指出：不能将基层法律服务演变成为“二律师”，城市街道法律服务所要从诉讼领域逐步调整出来。他同时又指出，调整和规范不是对基层法律服务予以限制，更不是取消，而是要在规范的基础上实现更大发展。我们有的基层法律工作者不能理解其讲话的精神所在，片面认为基层法律服务即将被淘汰，自己很快就要出局，抱着这样的想法，有的人开始着手为自己寻求第二职业，并且放松了对自己的要求，甚至有个别同志实际上已经放弃了法律服务工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工厂，个别人一年下来只办二、三件案子，甚至有人一件案子都没办，开会不到，学习不参加等等。不是社会淘汰他们，而是他们自己淘汰了自己。因此基层法律服务队伍教育整顿已显得非常必要。

三、我县集中教育整顿的方法步骤 这次活动分三个阶段进行。第一阶段（11月中旬）：学习动员阶段。各所要着重抓好理想信念、法律法规和职业道德、执业纪律“四项教育”。组织全体基层法律工作者认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及市局要求的法律法规，各所要制订切实可行的学习计划并排出学习日程表，保证这一阶段的学习时间不少于三天，要开展学习讨论、集中学习和自学相结合的方法，所和个人均要有学习记录，确保学习时间、人员和任务的落实。学习计划表报县局备案，学习记录本将作为检查验收依据之一。第二阶段（11月下旬）：自查自纠阶段。一是重点检查基层法律工作者在执业过程中有无私自接受委托、私自收费、超标准收费、收费打白条现象；有无贬损他人以抬高自己、压价竞争的行为；有无越权代理、不尽职代理，无正当理由拒绝代理，或者不按时出庭参加诉讼、仲裁的；有无以支付介绍费、包打官司、虚假承诺等不正当手段争揽业务的；有无索要或收取当事人财物；是否与法官存在不正当关系，向法官行贿或者指使、诱导当事人行贿；有无出具虚假法律意见书、提供虚假证据或指使、诱导当事人提供虚假证据的行为。二是检查法律服务所的合伙人会议制度、所务会议制度是否健全，重大事项是否经合伙人会议、所务会议讨论并有无记录；是否建立并严格执行统一收案、收费、财务管理、人员管理、档案管理、投诉查处、公示、质量监督检查、政治业务学习培训等规章制度，管理上是否存在“散、乱、差”的问题；各所要通过召开合伙人会议、所务会、谈心、主动征求有关司法部门、当事人和行风监督员意见等多种形式，对各项规定和制度的执行情况逐项进行排查，写出基层法律服务所的自查报告和每个个人的自查报告。排查问题要全面深入，实事求是，不搞避重就轻，敷衍应付。针对自查过程中发现的问题，认真研究对策，制定整改目标和解决方案，写出整改报告，进行自纠和整改；所整改报告报市、县局备案，个人整改报告报县局备案。第三阶段（12月份）：检查验收阶段。县局于12月20日前将组织力量对各基层法律服务所进行的教育整顿工作情况进行全面检查验收。检查验收结果将作为明年年检、注册的参考，对检查不合格的所和个人，必须重新进行自查自纠和整改。经复查仍不合格的，根据有关规定进行处罚。

四、县局对这次基层法律服务队伍集中教育整顿活动的几点要求 针对此次集中教育整顿活动时间紧、任务重、要求高、查处严的特点，各法律服务所在每个阶段应抓住重点内容认真开展工作。第一阶段：着重做好三项工作，一是根据自己的实际情况，制订一个切实可行的教育实施计划；二是将全所人员组织起来，进行一次教育动员；三是以集中学习为主与自学相结合，对文件要求的内容组织进行系统学习。第二阶段：法律工作者要就自身职业道德和执业纪律、法律服务所要就内部管理进行深刻的自我剖析，找准存在的问题以及存在这些问题的原因是什么，认真写好剖析材料，各法律服务所还要实事求是地对每个法律工作者作出客观的评议。第三阶段：对违规违纪的法律工作者和法律服务所进行查处，投诉一起查证一起，查实一起处理一起，处理一起报告一起。要做到边整边改，并制订整改措施。各所要精心组织，科学安排；认真查找存在问题，不搞走过场，形式主义；要做到深刻剖析问题，找到发生和存在问题的原因，制定有效措施，边整顿边改进，逐步规范基层法律服务所的内部管理和基层法律服务者的执业行为；自觉整改，不断提高、不断完善。总之，我们要通过这次基层法律服务队伍的集中教育整顿，使全县广大基层法律工作者，解放思想，与时俱进，不断提高自己的政治素质、业务素质和职业道德素质，从严规范自己的执业行为。把弘扬崇尚法制精神和秉承中华民族优秀的传统道德相结合，坚持诚信为本，操守为重，加强修养，严格自律。使我们的基层法律服务工作者队伍成为一支道德高尚、业务精通、遵纪守法的模范队伍。

法律服务科

二OO四年十一月十五日

第四篇：以集中教育整顿为契机 规范基层法律服务队伍的执业行为

根据市司法局宁司[2004]106号《关于在全市基层法律服务队伍中开展集中教育整顿的意见》，为了进一步加强我县基层法律服务队伍建设，切实解决我县基层法律服务队伍中存在的突出问题，规范基层法律服务工作，从而能够充分发挥基层法律服务在基层司法行政工作、在打造“平安溧水”、维护社会稳定、促进经济发展中的职能作用，县局决定以本次集中教育整顿为契机，积极贯彻市局的有关文件精神，努力规范我县基层法律服务工作者的执业行为，以此达到提高基层法律服务队伍的整体综合素质和服务水平。下面我就这次集中教育整顿谈以下几个问题：

一、我县基层法律服务队伍的现状

（一）我县基层法律服务队伍活跃我县现有基层法律服务所7家，注册法律工作者23名，其中部队转业军人9人，占总数的39%，党团员19人，占总数的82.6%，还有人曾经当任过人民教师。这支队伍已成为活跃在我县城乡的一支重要的法律服务队伍，对全县特别是乡镇的社会政治经济的发展起到了不可低估的作用。

（二）基层法律服务人员的文化素质有所提高目前，我县的二十三名基层法律工作者，绝大部分均已参加了华东政法大学或苏州大学举办的法律专业证书培训，取得了系统内的大专学历证书，有部分同志参加了东南大学的法律本科学习，甚至有少数同志还参加了全国法律专业自学考试，有几位还准备参加全国司法考试。对于司法行政系统组织的各种培训，大家也是积极参加，应该说学习的风气比较浓，学习的劲头也比较足。因此，队伍的整体文化素质都有不同程度的提高。

（三）基层法律服务队伍的年龄结构比较合理在二十三名基层法律服务者队伍中，集中了老、中、青三代法律工作者队伍，其中以中青年为法律服务的骨干力量，其中的绝大部分已从事基层法律服务十几年，有的甚至达到二十余年，有着丰富的办案水平和办事能力，有着吃苦耐劳的优秀品质，有着敢干敢拚的敬业精神，正因为有着这样一支队伍，使得我县的基层法律服务业得以不断发展。

（四）基层法律服务工作者的后顾之忧基本得到解决去年，我们与县劳动保障局、人事局、组织部等部门协调，2003年8月27日，由县委办公室牵头，司法局、劳保局、人事局、组织部联合召开了协调会议，并于9月1日形成了会议纪要。着力解决了基层法律服务人员的养老金保险问题，截止目前，已有五个乡镇办妥了有关手续，还有三个镇的手续正在办理中。此举为基层法律服务工作者解决了后顾之忧，使大家能集中精力投身到基层法律服务工作中去。所有这些，都为我县的基层法律服务创造了有利条件，也为本次集中教育整顿活动铺垫了比较坚实的基础。

二、开展集中教育整顿的重要性和必要性基层法律服务队伍作为法律服务的一部分，担负着面向基层、面向社区、面向广大群众维护其合法权益的职责。近年来，因受到市场经济背景下各种思潮，特别是“拜金主义”的影响，我县的个别法律服务工作者存在违反职业道德和执业纪律，执业行为不够规范的现象。表现为在办案过程中损害当事人利益，不按规定的项目和标准收费，对当事人吃拿卡要，索贿受贿，对当事人委托的事项敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虚假承诺，引诱或胁迫当事人签订代理合同。一些基层法律工作者在代理诉讼中，也跟司法人员形成了不正当的关系，与司法人员拉关系，请客送礼，办“关系案”、“金钱案”。因而，加强基层法律服务队伍建设，对维护司法公正、树立司法权威、维护群众合法权益具有重要的现实意义。基层法律服务利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层，面向社区，为群众解决了许多问题，为社会提供了一系列的优质服务，在维护人民群众合法权益和基层社会稳定、推进基层民主法制建设等方面发挥了重要作用，队伍的整体素质也在不断提高，同时也弥补了律师服务的空缺。但是，基层法律服务在具有上述优势的同时也存在着这样或那样的问题，主要表现在：一是一些法律服务所内部管理不够规范，对所内执业人员缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在执业中缺乏诚信，存在违反职业道德和执业纪律的现象，如收费不开正式发票、办事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身业务素质的提高，只吃老本，不能随着形势的变化而不断调整知识结构。进一步加强基层法律服务队伍建设，提高从业人员的业务素质和职业道德素质尤为紧迫。司法部部长张福森最近指出：不能将基层法律服务演变成为“二律师”，城市街道法律服务所要从诉讼领域逐步调整出来。他同时又指出，调整和规范不是对基层法律服务予以限制，更不是取消，而是要在规范的基础上实现更大发展。我们有的基层法律工作者不能理解其讲话的精神所在，片面认为基层法律服务即将被淘汰，自己很快就要出局，抱着这样的想法，有的人开始着手为自己寻求第二职业，并且放松了对自己的要求，甚至有个别同志实际上已经放弃了法律服务工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工厂，个别人一年下来只办二、三件案子，甚至有人一件案子都没办，开会不到，学习不参加等等。不是社会淘汰他们，而是他们自己淘汰了自己。因此基层法律服务队伍教育整顿已显得非常必要。

三、我县集中教育

二OO四年十一月十五日

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第五篇：规范基层法律服务执业调研报告

规范基层法律服务执业的对策和建议

规范和发展基层法律服务，是司法行政机关一项需要高度关注的重要课题。围绕襄阳市司法局“规范、发展”要求，本人依据多年从事基层工作的经验并通过深入基层实地调研，深感规范法律服务行为，加强法律服务行业市场监管对于构建社会主义和谐社会，促进区域经济持续、健康发展，具有十分重要的现实意

义。

我国的基层法律服务制度产生于上世纪80年代中期，其设立主要为弥补当时律师、公证人员不足。设立伊始，基层法律服务便定位于立足农村乡镇和城市街道，为保障和促进经济社会稳定和发展，接受基层政府、企事业单位或公民委托，提供一定范围的法律服务和法律帮助活动。20多年来，我区的基层法律服务工作始终坚持立足基层、贴近群众的服务宗旨，在推动全区改革开放，加强基层民主法制建设，维护基层社会和谐稳定，促进经济社会健康发展，满足基层广大群众法律服务需求等方面发挥了重要作用。但随着社会变革不断深入和国家政策调整不及时，当前我区基层法律服务，尤其是农村基层法律服务发展进程中出现了一些不容小窥的问题，本文试图以襄州区为例在对这些问题梳理分析的基础上，提出一些合理化发展建议，以期达到抛砖引玉的作用。

一、我区基层法律服务发展概况

2000年前，我区法律服务所均挂靠镇司法所，与司法所一套人马、两块牌子、合署办公，为镇政府内设机构，按事业法人组织列编，除开展法律服务业务外，还承担基层司法行政职责，负责指导人民调解、进行法制宣传等工作。2004年，依照司法部和省司法厅的文件精神，我区法律服务所全部与司法所脱钩，改制为自收自支的社会中介组织。法律服务所由初期的28个、发展到最高峰的30个、随着襄州区的乡镇合并到现在整顿保留为16个。法律服务执业人员从最高峰的130多人整顿保留到现在的76人。

近三年来，全区基层法律服务工作者共计担任法律顾问2100家，调解各类民间纠纷案件3650件，代写各类法律文书 9800份，代理各类法律诉讼10600件，解答法律咨询89676人次；办理法律援助案件705件，避免和挽回各类经济损失达3000万元。基层法律服务工作者共办理农民工维权案件86件，为农民工挽回经济损失近150万元。最大限度地维护了农民工的合法权益，受到了区委、政府及人民群众的好评。

二、当前法律服务执业存在主要问题及原因

（一）执业人员素质参差不齐，整体水平和律师还有很大差距。我区现有的76名法律服务工作者中，学历层次方面，具有本科以上学历的28人，占37%，具有法律大专及以下文凭的48人，占63%，；年龄结构方面，45周岁以下46人，占61%，45周岁以上30人，占39%；业务开展方面，2011全区法律服务工作者（76人）办理诉讼业务总量1300件，业务总收入146万元，人均1.9万元。无论从人员构成状况，还是从业务拓展方面，基层法律服务工作者和律师都相差甚远。主要原因一是学历层次普遍较低。法律工作者本科以上学历只占三成左右，其余都是大专或高中学历，律师则都是本科学历以上。二是服务不及时。部分执业者在为群众提供法律服务的过程中，往往因为服务意识、交通工具等因素影响，服务不够及时，工作效能偏低。三是业务水平滞后。基层法律服务行业培训交流机会少，农村地处偏远、信息闭塞，对新兴领域不敏感，不少法律工作者只能开展一般性代理业务，对农村深化改革进程中出现的新的法律服务需求不能快速反应。

（二）法律服务所内部管理不健全、不规范。一些法律服务所制度虽然挂在墙上，却没有得到执行。从受理案件到立案、代理、收费、取证等或多或少地存在一些问题，制度建设不完善，制度执行不力，内部监督不到位，财务管理不规范，案件卷宗材料不齐全，办理完毕后没有将办理情况归档备查。如：办案材料都在承办人手里，没有由法律服务机构统一保管；办案上还存在小作坊模式，单兵作战、个人主义比较突出。

（三）行业面临竞争和挑战加剧，业务拓展影响因素渐趋复杂。一是业务层次低端化，服务对象多为基层单位和群众。2011年，全区法律服务工作者共代理诉讼案件1300件，其中90%以上都是一审民事案件；代理非诉讼案件3000件，其中85%以上都是一般合同审查或代书；担任法律顾问260家，无区直单位或大中型企业；业务种类主要涉及征地、土地承包、家庭邻里纠纷和劳动、工伤、交通事故纠纷以及农民工、下岗工事项，其中85%以上仍为传统婚姻家庭邻里纠纷和一般伤害赔偿案件，只有不到15%的案件发生在土地流转、合同审查、征地补偿、劳动用工等新兴领域。二是业务收费低廉化，城乡所收入剪刀差不断拉大。2011年，全区76名法律服务工作者共代理业务4300件，单个案件平均收费不足400元。农村所收入境况普遍比城区所偏低。三

是业务范围边缘化，农村基层法律服务发展空间渐趋缩小。2011年，13个农村所共代理诉讼、非诉讼案件1400件，占全区法律服务所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城区执业人员。主要原因一是律师队伍增长迅速，分享法律服务市场“蛋糕”的人员增多，自然影响到基层法律服务队伍在市场中的份额减少，基层法律服务队伍不注重自身宣传，社会知名度不

高，许多群众对法律服务所的职能、业务范围不很了解，个别所工作局面打不开。二是法制政策不稳定，前景不明朗，部分法律服务执业人员看不到希望，存在“做一天和尚撞一天钟”和“小富即安”的思想，业务拓展不积极，加之行业内部不正当竞争，个别法律服务工作者偏离职业道德和执业纪律违规执业，在社会上造成了一些不良影响，使本就不成熟的基层法律服务市场倍受损害。三是脱钩改制后，部分服务所与当地司法所在工作上很少往来，失缺了当地党委政府强有力的支持。

（四）法律服务监管乏力、市场混乱。2000年以来，基层法律服务管理主要依据司法部两个《管理办法》（即59和60号令）。2004年，国务院取消服务所机构设立核准行政许可事项，至今未出台新的法规规章。现行规章对违法违纪处罚规定的不具体，操作性不强，司法局在管理上放不开手脚，对行业发展放任自流，监管疲软。一些基层法律服务工作者不按程序办案，乱收费、乱办案。收费之前包打官司，收费之后什么都不做。在调查取证上，不取证、乱取证、甚至诱导当事人做假证、伪造证据，在服务上不是让当事人满意，而是将“打官司”变为“打关系”。有的私自收案收费，收费打白条，向当事人做虚假承诺，收费不做事、乱做事。办案作风态度生硬、办案粗糙等。这些都严重影响了业务发展，败坏了法律服务形象。

三、规范基层法律服务工作的对策建议

基层法律服务行业要自觉按照市场规律来运行和发展，自觉融入社会管理创新发展格局，不断深化服务所体制机制改革，紧紧围绕中心工作，以城市街区和乡镇农村为服务重点，整合服务资源，拓展服务领域，改进服务方式，加强行政、行业、自律管理和社会监督有机结合，努力为经济平稳较快发展搞好服务。

（一）实施人才战略，强化教育培训，全面强化队伍建设

一是积极实施人才战略。建立选人、用人、育人新机制，把好入口关，按照业务精、能力强、素质好、文化层次高的标准来选用人才，把具备法律专业知识和优秀品格的人员充实到法律服务工作者队伍中来，建立严格的考核机制，对那些业绩突出的法律服务工作者给予大张旗鼓的宣扬，使他们成为业内的领头雁，激励他们更好地开展业务。同时将那些群众不满意，职业道德、执业纪律差的执业者清除出队伍。二是培训和教育常态化。建立学习培训制度，加强对基层法律人员的思想政治教育、职业道德和执业纪律教育、业务知识教育，及时更新和丰富法律工作者的专业知识，不断提高其服务技能、服务质量，鼓励广大法律工作者积极参加自主学习教育，考取法律职业资格。三是提高管理者素质。实行等级化管理，探索所主任竞岗制度，在法律服务所内部形成良性循环，确保把懂法律、善经营、会管理的人才推到所主任岗位，以选好配强一把手来推进法律服务所内部管理、人员队伍等各方面建设，促进服务理念不断更新，团队凝聚力、战斗力不断增强。

（二）依托党委政府，当好参谋助手，重点突出社会效益

一是通过参与政府工作的作为获得新地位。针对当前基层工作中的一些“难点、热点”问题，如计划生育、土地纠纷等，积极开展法律服务，把镇街政府列为主要服务对象，协助政府实现依法行政，依法管理，成为基层人民政府法律上的得力参谋和助手，提高自身在民众心中的地位。二是通过加大服务民生力度开拓服务新领域。着力为保障和改善民生提供法律服务，加强对农村土地承包经营权流转中法律问题的研究，将工作触角向与农民密切相关的项目和新型服务领域延伸，及时主动热情做好服务，积极开展法律服务进村庄、工业园区活动，推出为普通群众做好“法律顾问”活动，全力保障农民合法权益。积极参与法律援助网络体系建设，及时切入农村法律援助工作，创新服务方式，对“弱势群体”提供无偿法律援助。三是通过着力服务经济发展提升服务新层次。要把服务“三农”放在突出位置，围绕落实强农惠农政策、发展现代农业、壮大区域经济等工作，为地方党委政府提供法律咨询和建议。围绕优化城镇空间布局、建设资源节约型和环境友好型城镇，建立与有关部门的经常性沟通机制，及时掌握重大工程项目信息，超前参与乡镇政府新农村建设重点工程和“对外”经济活动，充分发挥对城乡一体化发展的推动作用。灵活依托当地资源优势，科学进行市场定位，以构建防范体系为主，帮助村庄、企事业单位修改完善各类经济合同，不断提高企事业单位和村庄法律顾问量。

（三）强化监督机制，规范管理办法，推动管理制度创新

一是尽快配套相应的管理办法。管理制度的完善和创新，是基层法律服务继续发展的动力保障，要在大政策体系框架下，以利于提高法律服务水平、利于促进当地经济发展和社会稳定，利于法律服务所自身发展壮大为前提，尽快制定出台管理规范，解决目前管理制度缺失的问题，改革、完善法律服务工作者执业资格考试、考核和执业登记制度。二是切实加强管理完善监督。加强行政、行业、内部和社会四个层面的管理和监督，形成合力，相互促进，构建执业行为职业道德联合评价机制、执业纠纷联合化解机制和违规违纪案件联合防控机制，不断提高监管效率，加强对法律服务所和执业法律工作者的检查和考评，对检查和考评不合格的法律服务工作者予以辞退，促进基层法律服务行业逐步走向健康有序的发展轨道。三是重点推动内部管理创新。引导法律服务所在机构、财务、业务、人员管理等方面进行制度创新，逐步提高服务所公共发展基金和福利金提取比例，明晰产权制度，改革分配制度，使报酬直接和效益挂钩、和劳动成果挂钩，建立公正的评价体系和有效的激励机制，增强执业人员的内心稳定感、职业荣誉感和工作积极性。

（四）加强品牌建设，提高服务质量，适应新农村建设需求

一是实施品牌战略。合理确定并培养法律服务所的核心竞争力，形成自已独特的优势，着力服务形象塑造，打响诚信服务品牌。二是推进新型合作模式。坚持“两所分离，合署办公”，整合司法所和法律服务所资源，从大局工作出发，本着相互促进、共同发展、服务社会的目标，努力实现政府购买法律服务的健康格局。我区13个基层法律服务所均实现了政府购买法律服务格局，服务所每年由镇政府给予10000元补贴，在正常开展代理业务的同时，也帮助完成司法所分配的工作任务。三是加大宣传力度。除利用报纸、电台、电视、网络等媒体宣传以外，可探讨分片集中采用送法下乡、开展专项咨询或建立法律援助联系点等形式，近距离向农民宣传法律服务知识，提高农民对就近获得法律服务的知晓率。