许莺歌—职工对工会普法教育和法律援助服务的需求调查—文稿

第一篇：许莺歌—职工对工会普法教育和法律援助服务的需求调查—文稿

法律服务是维护企业权益的重要途径辽河石油职业技术学院 许莺歌 齐素清

法律服务是维护企业权益的重要途径

——职工对工会普法教育和法律援助服务的需求调查

（辽河石油职业技术学院许莺歌1齐素清）

发表于《当代工人2012.3－4》

法律在社会运营中扮演着主心骨的角色，约束着全部的主体。对于一个企业而言，法律不仅是一种行为规则，更是一种现代化的管理理念，一道保护企业权益的“防护墙”。充分运用法律赋予的权利，将使企业在激烈的市场竞争中获得更大的效益。而提高企业全体职工法律素质的有效途径就是普法教育与其法律援助。

基于此，职院工会工作人员与法律研究人员本着面向企业、服务职工的宗旨，以法律服务为中心，将“职工对工会普法教育和法律援助服务的需求”作为调研目标，采用了个别访谈、问卷调查、实地考察等方式，开展了企业法律服务调研活动。

一、企业职工的现实法律需求

调研中，我们采取了逻辑化分析模式，紧紧抓住“企业职工到底需要什么”这一中心命题，通过一种由表及里、由浅入深的分析模式，相对完整全面地了解企业职工的实际需求。下面是我们的分析路径与结果：

（一）法律与企业职工日常生活联系密切

在120份调查问卷中，回答为“很有关系”的约占60%；“有一点关系”的约占20%；“没有关系”的约占20%。当被问到“你是否1 许莺歌副研究员 法学硕士 盘锦市学科代头人辽河石油职业技术学院 政治理论教研部

2.齐素清高级政工师辽河石油职业技术学院 工会

需要法律服务”时，回答为“很需要”的占60%；“无所谓”占30%；“完全不需要”的只占10%。这表明，企业职工的法律意识普遍提高，认为法律与自己日常生活越来越紧密地联系在一起了。

在进行问卷调查的同时，调研人员也深入企业基层进行了实地走访。结果表明，一方面绝大多数人认为法律与每个人息息相关，人人都处在法律的包围之中；另一方面当被问到实际生活中都有哪些具体涉法问题时，大多数人回答其实没有什么实际问题。

如何解释上述差异？我们认为，随着法制宣传的广泛深入，依法办事意识已经潜移默化地植入企业职工大脑；实际生活中，只有在人与人的交往和磨擦越频繁时，人们的法律需求才会越迫切。企业普通职工也是随着市场经济的进一步发展，从感性到理性逐渐认知法律。但是各法庭受案量的稳步攀升，已经很好地说明了这一点。

（二）企业普通职工在现实生活中常见的纠纷

从调查问卷来看，主要是民商经济类纠纷，尤以民事纠纷为最。其中反映极为强烈的合同纠纷，约占40%。这是因为受时下市场环境的影响，诚信缺失成为了严重的社会问题，以买卖合同纠纷、债务合同纠纷为代表的合同纠纷日益增多也不足为奇。

劳务纠纷是反映较多的纠纷类型。大量劳务纠纷的出现，与越来越多的企业外部用工有关，特别是因工负伤带来的种种纠纷，都不可避免地成为企业职工关注的对象。侵权、婚姻、继承也占一定比例，其中婚姻纠纷约占6%，然而辽河油田各法庭审理的案件中，婚姻案件却占很大比重。我们接到的法律咨询中，婚姻纠纷也占相当比重。

出现这种反差的原因，与婚姻涉及隐私，被调查对象不愿谈论有关。

法律并不总与纠纷相伴相随。我们通过走访了解到，企业职工在诸如签订合同、抵押贷款、购房等非纠纷类事务中，也存在法律需求。企业职工有这样一种愿望：如果这些事务能免费服务，还是更愿意请专业人士帮忙。因为企业职工普遍认为，在签订合同、抵押贷款、购房等事务中存在的风险是不确定的，花钱请专业人士帮忙规避这样的风险不划算。相比之下，当出现现实纠纷时再请法律工作者，这钱就花得实在。由此可见，企业职工在法律上的防范意识仍然比较弱。

（三）企业职工以何种方式解决纠纷

在问卷调查中，选择“找熟人调解”的约占46%，位居榜首；寻求企业领导的居中裁决，也是企业职工的重要选择之一。这充分说明，包括行政介入在内不诉诸法律的平和调解方式解决纠纷，更受企业职工欢迎。做为治安管理机构的派出所，有时也应企业职工的请示处理一些民事纠纷。但近年来，随着司法体制改革不断深入，派出所介入民事纠纷的现象已逐步减少。从问卷调查来看，选择“找派出所”的仅占8%。

选择打官司的比例高达30%，仅次于“找熟人”。然而必须指出的是，绝大多数企业职工选择打官司是以“其它方式解决不了”为前提的。在120份调查问卷中，直接选择打官司的仅11份。而在“你是否打过官司”一栏中，选择“是”的仅占25%。可见，将问题直接诉诸法院无论如何都不能算上策。

书斋里的苦思冥想，永远无法跟上实际生活的步伐。我们在实地

调查中发现，企业职工处于市民社会状态下，一直愿意以“市民社会”公认的一些习惯来处理各类纠纷。如果让法律途径解决纠纷成为每一名企业职工的首选，还需要在漫漫长路上上下求索。

二、通过法律服务有效维护企业职工权益并为企业创造效益的对策建议

（一）提高法律服务对优化法治环境作用的认识

进一步认识企业法治环境对经济建设的促进作用。辽河油田公司建设平安和谐矿区的目标和任务，要求各级领导要用参与市场经济活动主体平等的观念去定位法律服务的地位，用发展企业外部市场的战略眼光去认识法律服务的拓展与规范。

进一步明确法律服务对优化法治环境的积极作用。法律服务队伍在自身发展的同时，还具有保障国家法律法规与企业规章制度正确实施、推动民主法制建设的社会功能和责任，在建设法治企业、推进各项改革、维护企业稳定等重大事务中具有不可替代的重要作用。

进一步将法律服务纳入整体工作中规划部署。充分认识法律服务对建设法治企业的重要作用，发挥各类法律服务机构的执业优势，在更加广泛的政治、经济和社会管理活动中发挥作用。

（二）壮大法律服务队伍参与法治环境优化机制

进一步壮大“专业资深法律研究人员与企业法律顾问队伍”。在重大决策出台前，专业资深法律研究人员与顾问团一起论证并签署出具法律意见书、审查重要法律文书、帮助规范企业建设和管理活动中的行政行为等措施，在法律层面可以防止决策失误，提高企业依法

治企的素质和能力。

专业资深法律研究人员与律师参与企业领导信访接待工作。针对辽河油田公司格局快速变化期间信访工作量大、涉法问题多等特点，发挥法律服务为企业排忧、为群众解难的特殊作用，吸纳专业资深法律研究人员与顾问团成熟律师参与企业领导信访接待日工作并形成制度。

企业相关部门与专业资深法律研究人员及成熟律师建立协作关系。针对辽河油田改革发展进程中社会矛盾增多，涉法问题广泛，而各相关部门只熟悉业务范围内行政规章制度，对广泛的法律法规知识掌握欠缺的情况，与法律服务团队建立协作关系，帮助处理执法过程中有关疑难法律问题。

（三）积极扶持形成品牌特色的法律服务团队

将法律服务培育成为企业新的经济增长点。加大对法律服务团队的扶持力度，逐步建立网上法律服务平台、企业交易行为法律服务平台、企业科技区域法律服务平台等，促进法律服务专业化团队介入企业生产、经营、科技研发等各项活动。

加强法律服务团队品牌建设。加大对专业资深法律研究人员工作指导及政策扶持力度，支持引进高素质人才，提高专业化、规模化水平。加强法律服务品牌推介，逐步培育出一批规模大、实力强的法律研究团队与法律服务队伍，形成多专业、多层次品牌服务优势。

建立法律服务综合大厅。结合辽河油田公司发展实际，积极规划，吸纳行政司法部门、法律服务机构进驻，形成法律服务窗口聚集效应，提高法律服务效率和质量，树立良好法治环境形象，同时为我企业经济增长做出贡献。

加强企业法律援助中心建设。配备便利弱困群体寻求法律援助的办公场所，建设人性化援助窗口；参照业务量标准，适当增加法律服务工作经费和人员编制，使其能面向更广大的弱困群体，提供优质高效的法律救济，使更多打不起官司的群众通过法律服务途径解决问题，促进社会稳定。

第二篇：“全国工会职工法律援助维权服务示范单位”

附件

1“全国工会职工法律援助维权服务示范单位”

名额分配表

附件

2“全国工会职工法律援助维权服务示范单位”

申报表

注：

1、主要工作情况一栏，省级以下（不含省级）地方工会、各地方产业工会、基层工会主要填写领导重视、组织建设、制度机制、经验成效、经费保障等情况，工会职工法律援助维权服务机构主要填写机构、人员、制度、经费、成效及荣誉等情况，约1000字左右。

2、审批意见一栏应填写审批意见并加盖省、自治区、直辖市总工会或全国产业工会印章。申报表由省、自治区、直辖市总工会或全国产业工会存档一份，上报全国总工会一份。

第三篇：农民对卫生服务需求的调查分析

农民对卫生服务需求的调查分析

一、调查方法

这次调查由地、市、县卫生局统一组织个调查组, 深个不同类型的调查点,在乡村居民中以问卷法形式, 用事先印制的卡片, 逐项进行调查。在下发的张调查表中, 实际有效数为张。

二、调查结果与分析

本次调查的人次中, 要求有好的医生居第一位, 占凋查总数的 ,其中以山区组呼声最高,占该组调查人数的。表明现阶段大部分农民要求有好医生的强烈愿望, 同时也说明目前农村的医疗水平还不能满足广大农民的需求, 特别是离山区农民要求的差距更远。少花钱, 是现阶段农民对卫生工作的第二位要求, 占调查人数的。三中全会以后, 农民生活确实有了很大改善, 但刚走上富裕道路的农民, 还需要积累资金扩大再生产, 希望在致富的道路上再上一个新台阶, 目前大多还不愿意拿出更多的钱用于卫生保健投资。据宜春地区年抽样调查表明, 农民收入。而用于医药卫生方面的支出仅增加占农民总收入的。因此,少花钱, 治好病仍然是大部分农民的心愿。

三、讨论

人们对医疗卫生的需求总的来说基本属于生理需求的范围。笔者认为, 现阶段农民在这个需求范围中, 大致可以分为以下三种情况。

第一、是初级医疗需求。这个层次的农民要求有医有药, 有病能够就近就医。少花钱治好病是他们的最大心愿。

第二、是高级医疗需求。这个层次的农民不满足单纯的有医有药, 而是要求有好医好药, 有好的医疗设施, 有病能得到最佳的治疗。

第三、是初级保健需求。这个层次的农民不仅要求有好的医疗条件, 而且更需要有较好的保健条件, 达到少生病, 不生病, 身合健康与长寿的目的。

第四篇：残疾人基本服务状况和需求专项调查培训工作实施方案

青河县残疾人基本服务状况和需求

专项调查培训工作实施方案

为贯彻国务院残工委等十一部门《关于开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》（残工委发„2014‟6号）和《全国残疾人基本服务状况和需求专项调查调查方案》，保证培训工作顺利实施，结合青河县残疾人服务工作实际，特制定本方案。

一、培训的目的意义

全国残疾人基本服务状况和需求专项调查是一次技术性较强的大规模专业调查，既要遵循统计调查规律，又要结合残疾人工作实际。调查人员必须经过专门培训才能高质高效地完成入户调查，保证专项调查数据质量。调查人员的培训工作是专项调查工作的重要和关键环节，培训的质量决定调查的质量，为调查登记工作奠定坚实的基础。

二、调查人员的选调

调查人员的选调工作由县专项调查办公室负责，以村（社区）干部和残疾人专职委员为主体，主要从村（社区）干部、残疾人专职委员、驻村干部、民政助理员、村（社区）医生及社会工作者、志愿者中选调。从调查员中选择一名有组织能力的人员兼任调查小组组长，一般由村（社区）干部担任，残疾人专职委员必须参与残疾人基本服务状况和需求专项调查登记工作。

地开展调查工作。

（一）培训的组织形式

县残联根据本地实际情况组织培训乡镇、村（社区）调查人员，一般情况下不超过100人为一个培训批次。

（二）培训的主要内容

调查人员的培训工作使用全国专项调查办公室和自治区专项调查办公室印发的教材，结合残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，培训时间不少于1天。以掌握询问技巧、指标定义、填写方法为重点。通过培训，调查小组组长能够有效组织现场调查工作，调查员能够较好地掌握各阶段工作的方法和要求，熟练掌握入户调查和调查表的填报方法。

（三）培训时间与方法

县专项调查办公室在12月20日前完成村（社区）调查员的培训工作。

采取集中授课、讲解示范、模拟登记，讨论交流、答疑解惑、试点观摩相结合等方法开展培训工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导

调查人员的培训工作是整个调查的关键环节，各乡镇一定要充分认识调查人员培训工作的重要性，切实加强组织领导，采取有效措施做好调查人员的培训工作。在调查人员的培训工作中，各乡镇一定要工作重心下移，提高工

作指导力度，并在人力、物力上给予保障和支持。

（二）做好经费保障

县专项调查办公室要将培训经费列入本级财政预算，予以保障专项调查培训工作必要的经费支持。

（三）提高工作质量

各乡镇要制定调查人员的选调和培训工作专门质量监控措施并监督落实，要提高调查人员的选拔质量，制定严格的培训考核质量标准。

第五篇：全国残疾人基本服务状况和需求专项调查

认真学习

做好调查

――城西区残疾人基本服务状况和需求专项调查培训发言稿

古建英

一、组织实施

在全国开展残疾人基本服务状况与需求专项调查，是经李克强总理批准实施的，这项工作对于推动新的起点上残疾人事业创新发展具有特殊重要意义。为搞好这项工作，国务院残工委与中国残联、国家统计局、国家发改委、财政部等10个部门共同印发了《关于开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》。这表明，抓好这项工作，不仅是残联组织的工作，更是政府部门的任务。

为搞好这次专项调查，中残联在国务院残工委领导下，建立了国家相关部委的部际联席会议机制，由张海迪主席领衔。同时，成立了全国残疾人基本服务状况与需求专项调查工作办公室，并成立了专家指导委员会。从现在开始，专项调查工作进入实操程序，包括基础准备、入户调查、后续分析三个阶段。在实操阶段要突出抓好“核查、培训、调查、录入、分析”五个关键环节。

二、调查目的

专项调查工作是落实基本公共服务兜住底、补短板措施的必然要求。做好残疾人基本公共服务兜住底、补短板的工作，是帮助残疾人奔小康的最基础性工作。完成这个任务，首先要做到底数清，情况明。底数不清、情况不明，制定措施就缺乏针对性，落实服务就缺少有效性，提出要求也就缺乏充分的依据。做好把底兜住的工作，落实保基本服务项目的托底服务，不仅要搞清兜底服务的具体项目，也要搞清最需要托底的人群底数、最需要托底的项目底线，不能乱拍脑袋、盲目估计。要推进政府部门做好托住底的工作，前提是我们要提供出准确的需求和实在的具体数字。专项调查工作是制定加快残疾人同步小康进程具体措施的客观需要。在着力解决兜住底、补短板、保基本、广覆盖基本民生保障问题基础上，更要重视残疾人奔小康过程中的康复服务、教育就业、增收致富、精神文化等事关广大残疾人幸福美好生活指数问题，而能否出台有针对性、有力度的政策措施，取决于我们对残疾人基本服务状况和需求的准确有效把握。因此，这次专项调查不是一次性的，而是以此为基础今后每年都要更新。要做到这一点，起步很重要，基础打不牢，后续的工作难以有效跟进。而抓好专项调查工作就是其中的重中之重、基中之基。

三、调查内容

紧紧围绕残疾人基本服务状况和需求开展专项调查，重点了解各类残疾人在生活救助、社会保障、康复服务、辅具服务、接受教育、就业帮扶、托养照料、扶贫开发、住房保障、无障碍改造、权益维护等方面的现有服务状况、托底服务需求等内容。调查表由国务院残工委办公室委托全国残疾人基本服务状况和需求专项调查办公室统一设计。

四、调查安排

以２０１５年１月１日零时为调查标准时点，确定被调查残疾人的基本数量、类别等情况。调查工作分为三个阶段：

准备阶段（２０１４年５月１日至１２月３１日）：做好专项调查的各项基础准备工作，包括核查残疾人人口基础数据库、制定调查实施方案和调查表等。

调查阶段（２０１５年１月１日至３月３１日）：开展调查登记、数据录入、初步统计分析等工作。

分析阶段（２０１５年４月１日至６月３０日）：进行统计分析等工作，提交成果报告。

五、调查方法

１、这次调查的对象是在全区残疾人人口基础数据库中近3000实名登记持有第二代残疾人证的残疾人及暂未持证的疑似残疾儿童。工作的目的是要找到每一个调查对象，为调查登记提供一个居住地、姓名等基本信息的调查底册，使入户登记时能够按图索骥，找到每个调查对象。如果调查员入户登记时再将精力放在找人上，势必耽误时间，分散精力，影响调查质量。“核查”的质量将直接决定调查数据的质量。专项调查工作方案之所以为做好这项工作留出了近半年的时间，就是要大家尽量把库核实准确。某种意义来说，人数核查准了，专项调查就成功了一半。要求按照残疾人户籍所在地原则，对本地区持证残疾人的常住情况进行核实，并与所在行政区划进行对应划分。确保专项调查的“应知应会”每一位参与调查的人员都要掌握。

２、要细致抓好“调查”工作。有了核查的基础，就为我们开展调查奠定了有力的基础。库里的人员都是实名制的，这就减轻了找人的压力。要坚持入户见面登记，不能做纸面文章。同时，由于一些人可能因外出打工、举家搬迁或其他什么原因难以直接入户调查，就需要采取多种灵活的方式做好调查工作，比如电话讯问调查、向相关亲属调查，等等。

这次专项调查的重点是已持有残疾人证的人员和疑似残疾未领证的儿童，主要了解他们的实际服务状况和需求，没有了身份识别和残疾定级方面的压力。但这次专项调查又有特殊性，覆盖面比较广，涉及的人群比较多。大兵团作战，需要精心组织，科学谋划。为此，筹备工作中要在“严、细、广、深、实、准”六个字上下硬功夫。

这次专项调查要加强实名制登记和管理，要和信息化管理结合起来，和数据的动态更新结合起来，和残疾人证的智能化使用结合起来，和推进同步小康工作进程结合起来，不能以已经开展多年的残疾人状况监测工作替代这次专项调查。因此，筹备工作要统筹考虑，严格、严密、严谨地落实好筹备工作。

要把复杂程序简单化、可操作化，不要把简单问题复杂化。努力使调查工作横到边、竖到底、没有漏点，最大限度减少盲区和死角。

开展调查要深。能够直接入户调查的，都要和残疾人直接见面。这不仅是调查，也是直接给残疾人带去党和政府、残联组织对残疾人关心关爱的重要契机。残疾人本人不能直接表达的，要让其亲属直接帮助回答问题。工作中决不能由几个工作人员坐在办公室里凭印象填报、拍脑袋乱估计，更不能虚假编造、凭想象替人填报。调查中，要加强督导和检查，发现这种问题要严肃处理，必要时要向当地党委组织部门、纪检部门反映，造成严重影响的要采取组织处理措施。指导检查要实。实名制调查来不得半点马虎，必须做到筹备工作实实在在，入户调查扎扎实实，所得资料和数据经得起实际抽查检验。

六、培训要求

做好专项调查是一项创新性的工作，需要大家共同努力才能确保调查效果。大家要认真参加培训，领会精神，不断加强基础管理，努力提高履职尽责的能力，高质量的完成好专项调查工作，为推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为帮助广大残疾人过上衣食无忧、安居乐业、幸福美好的生活做出实实在在的努力。