基层法院的法官队伍建设问题与解决思路

第一篇：基层法院的法官队伍建设问题与解决思路

基层法院的法官队伍建设问题与解决思路

2010-10-29 15:44 来源：法律教育网

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人民法院的管理体系大致可分为审判管理、队伍管理和内务管理三个领域，其中队伍管理是整个管理的基础和前提，离开了人民法院工作的主体即法官队伍，审判工作和内务工作就无从谈起。同时，人民法院一切工作中的问题最终都会归结到队伍建设的问题。队伍问题是人民法院落实社会主义法治理念、践行“司法为民”宗旨、实现“公正与效率”世纪主题的根本保证。只有紧紧抓住队伍建设这个根本，才能实现法院工作的新发展、新进步、新跨越，不断开创人民法院工作的新局面。为此，笔者就基层法院的法官队伍建设谈几点粗浅的看法。

一、基层法院法官队伍存在的问题

法学是博大精深的科学，司法活动是专业化程度极高的专门性活动。因此，法官除了应当具备国家公务员的任职条件外，还应当具备这一特殊职业的特殊要求。但多年来，尤其是《法官法》实施前，法官职业的特殊性一直被忽略了。《法官法》实施后尤其是《法官法》修改后，这种情况有了很大的改变，但在一些地方，不符合《法官法》要求的人员仍在通过各种渠道进入法官队伍。目前，基层法院法官队伍目前主要存在以下几个方面的问题。

（一）编制不足，管理不科学。一方面是编制严重不足，人手少、任务重，审判任务的逐年增加与法官员额严重短缺的矛盾十分突出。同时，随着经济社会发展，新类型案件多，增加了审理的难度和工作量。另一方面编制管理不科学。内设机构和职能设置随意性强，职位和审判职务的管理脱节，缺乏根据职能对具体职位职务要求的合理设定，审判人员从事政

工、行政、后勤等非审判岗位工作的情况十分突出。

（二）队伍素质仍待提高。相对于上级法院，基层法院审判人员综合素质普遍偏低，法

官素质参差不齐，审判业务水平较差，司法理念滞后，效率不高，作风拖拉。

（三）教育培训模式滞后，内容陈旧单一。由于受培训模式的制约。现在的培训基本上都是上级法院安排的，异地培训，连续时间较长，费用较高，很多培训内容是根据上级法院的法官水平和业务性质设定的，与基层法院的工作实际联系不大，在授课方式上没有考虑基

层法官的接受能力。

二、制约基层法院法官队伍建设的因素

探讨现阶段基层法院法官队伍管理的途径，在认清队伍现状的同时，不能不考虑我们面临的环境。弄清队伍建设的制约因素，可以帮助我们认清管理空间、可供选择的手段等，意

义重大。

我国现行法官管理体制主要受计划经济体制管理模式和司法与行政合一的传统观念综

合作用的影响。具体表现为：

（一）管理模式行政化。建国后的相当长一段时间里，法院队伍管理一直套用党政机关的模式，带有浓厚的行政化和官本位色彩。长期以来一直把法院所有人员混同一体，将法官与政法其他人员混同一体，将法官和公务员混同一体，法官管理与法官职业特点严重错位。

法官和法院工作者过去与其他机关干部一样统称为党政机关干部，现在统一列入公务员管理范畴，完全按照公务员的方式进行管理，法官按照公务员的标准享受工资和福利，进行考核、奖惩和晋升，所有的审判职务都有相应的行政级别，且行政职务及级别的影响力更大，在一定程度上成了权力、地位和利益的象征。工资、福利等也大都依据行政级别确定，纯粹的审判员、助审员地位，待遇偏低，行政职务成了相当一部分人的追求。

（二）法官管理地方化。法官的编制由地方确定；地方法院的领导职务由地方人大选举和罢免，由地方组织部门考核、管理；法官法职由地方人大任免，接受地方组织人事部门的考核、管理；法院的经费由地方财政拨付，办公场所由地方提供；法官的工资和福利待遇由地方财政发放，法官的子女入学、家属就业等一系列关系到法官切身利益问题的解决都要取决于地方。我国基层法院的法官大多在其出生、成长的地区法院工作，这种依赖的程度变得更为严重。如果违背地方意志不保护地方利益，独立审判往往难以保证。由于所处客观条件的制约，地方法院往往成为“地方的法院”，法官也实际成为了“地方法官”。

（三）法官保障普通化。法官具有审判人员和普通社会成员的双重身份，同样与社会发生千丝万缕的联系，受各种社会条件的客观制约，如果缺乏有效的制度保障，法官很难依法独立公正行使审判权。一是法官缺乏身份保障。法官随时可能因各种理由像公务员一样被免职、降职、调动工作，这种职务的变动没有严格的程序约束。二是法官缺乏职务保障。法官依法履行审判职务时享有哪些权利、承担哪些义务没有明确具体的法律依据，一旦法官职务受到干扰或侵犯，缺乏具体而有力的保障措施。三是法官缺乏经济保障。现有的财政管理体制使比其他国家机关工作强度高出许多的法院法官和工作人员不能得到应有的经济上的回

报，一些法官经济困难，有的干警甚至正常的生活支出都不能得到保障。

三、加强基层法院法官队伍管理的原则探讨

在认清基层法院法官队伍的现状和影响基层法院管理的局限性因素的基础上，笔者认为

对基层法院的法官队伍管理，应该把握以下几点：

（一）创新工作思路，培养和造就职业化法官队伍。随着我国法官职业化建设进程的启动，建设一支专家型、复合型的法官队伍，建立健全高标准、高素质、高品位的法官选任制

度，已成当务之急。具体来讲，应当做到以下几个方面：

1、严格法官的任职资格。应提高法官任职资格，适当提高从事法律工作的年限，然后经过特定的考核机制，通过者才可出任初任法官。上级法院法官应从下级法院法官中选任，使法官成为一项来之不易的职业，增加法官的荣誉感和权威性。

2、强化法官业务培训。要大力开展创建“学习型”法院活动，营造比学习、比成绩、比贡献的良好氛围。特别是要培育主动学习的理念，联系实践和不足时时学习，处处学习，避免知识“支付困境”。要建立系统的学习教育计划，突出分类培训，实现教育培训与职业实践的一体化，要鼓励开展调查研究，提高学习层次，通过专项培训手段加快高学历向高能力的转变。

3、强化法官的职业道德教育。由于法官职业的特殊性，决定了职业道德教育在法官职业化建设中的重要作用。通过加强职业道德教育，可以使法官成为社会主义道德的积极倡导

者和躬行实践者，进而在人民群众中树立良好的形象。

（二）深化干部人事制度改革，为优秀干警脱颖而出创造良好条件。法官职业化建设能否取得成功，关键是要选拔和培养一批高素质人才，尤其是优秀年轻干部。为此，需要有一套好的选贤任能的机制，需要健全干部考察、评价、监督、激励体系。笔者认为，主要应做

好以下几项工作。

1、建立人才引进机制。要下大气力，不断探索科学、合理的、适应法院发展的人才选用机制，以德为本，多措并举，力求为法院的发展打牢基础。要始终坚持正确的选人原则，严把准入关，选什么样的人，不选什么样的人，都要有严格的标准。坚持用量化的条件选人，用好的作风选人，用好的程序选人，用公认的条件选人。要坚持考试与考核相结合的录用原

则，确保新进人员的素质。

2、建立人心凝聚机制。引进、培养人才的目的在于使用。只有凝聚人心，才能留住人，用好人。要做到这一点，首先要营造良好的用人环境，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，确保优秀人才脱颖而出；其次要尽量提高待遇。法官职业本身的特殊性，使他们不只以基本的生存、温饱为指向，而更着力于理想精神境界的满足和提升、自我人生价值的实现，要利用兴趣、荣誉、沟通、授权、晋升等策略，强化法院人员的责任感、成就感。

3、解放思想，加快对干警的培养使用。在培养选拔优秀干警尤其是优秀年轻干警问题上要解放思想，真正树立起符合形势任务要求和党的干部路线的用人观念。对年轻干部要看

潜力、看发展，把握最佳使用时期，用到合适的岗位上。

（三）推进法官职业化，建设人民法院新体制。法官队伍建设是我国司法改革的一个重

要方面，法官职业化是人民法院新世纪队伍建设的根本方向。

1、积极推进法院干警分类管理。要遵循审判规律，对法院干警实行分类管理。要按照法院各类人员的专业特点实行科学的分工定岗，对各类人员的岗位性质、职责以及分类招录、培训、考核、晋升、交流和监督等做出明确的规定。

2、建立科学规范的考核评价机制。建立一套以分类管理为基础，以岗位职责为依据，以工作实绩为核心的考核评价体系。建立干警人事管理档案和执法人员执法档案，如实记载干警的成长轨迹。试行法官日常工作与案件质量综合考核体系改革，建立管人与管事相结合的日常管理工作格局，突出工作实绩在法官考评中的主导作用。

3、建立有中国特色的法院司法体制。按照法官职业化的要求，进行法院司法体制改革，建立适合法官职业特点的任职制度、法官员额比例、法官遴选程序和选任机制等。

（作者单位：黑龙江省大庆高新区人民法院）

第二篇：基层法院法官断层问题调研报告

建设高素质的人民法院队伍，是做好法院审判、执行工作的重要组织保证，也是做好其它各项工作的基础。从2002年开始试行的司法考试制度是从起点上提高法官素质的重要举措，它提高了法官的职业门槛，但法官断层问题也因国家司法考试制度而凸现出来。尤其是基层法院,现有在职干警司法考试通过率低，通过司法考试的少部分干警又因种种原因辞职，资格老那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com的法官逐渐退休或调离审判岗位，新鲜“血液”难以补充，这些问题更加剧了法官的断层，本文在调查**市三个基层法院法官队伍基本情况的基础上，对基层法院法官断层问题进行探析。

一、**市三个基层法院法官队伍的基本情况

**市共有3个基层法院，设有基层人民法庭11个，共有干警174人，其中法官92人，占总人数的52.8%。

（一）队伍年龄结构

174名干警中，51岁以上32人，占18.4%；41至50岁的57人，占32.8%，31至40岁59人，占33.9%，30岁以下26人，占14.9%。92名法官中，51岁以上23人，占25%；41至50岁的47人，占51.1%，31至40岁21人，占22.8%，30岁以下1人，占1.1%。

（二）司法考试通过情况

自2002年实施全国统一司法考试以来，全市各基层法院总共有15人通过司法考试，其中2005年1人，2008年14人，其他通过率均为零。

（三）人员编制情况

**市3个基层法院共核定政法专项编制196个，现有在编人员161人（包括离岗退养人员10人），空编35人；地方编制10人，现有在编13人，超编3人；总编制数206个，总人数174人，合计空编32人。

综合以上情况，我市基层法院队伍结构尤其是法官年龄结构十分不合理，法官各年龄段分布不均衡，年轻干警中法官比例尤低。自2002年实施司法考试以来，取得法律职业资格证书的法官为数极少，案件数量却逐年增长。种种迹象表明，我市基层法院法官断层现象尤为突出。

二、法官断层问题的原因分析

(一)法官年龄结构不合理

各年龄段的法官分布不均匀，特别是年轻法官与年长法官相比数量偏低，显示出法官后备力量不足。随着法官不断新老更替，必然导致法官数量逐年下降，引发法官断层的危机。以我市基层法院法官年龄结构为例，30岁以下以及31至40岁法官分别只占法官绝对数的1.1%和22.8%，两者相加仅为23.9%，41岁以上法官却占了76.1%，法官老龄化趋势明显。法官年龄结构不合理客观上造成法官数量逐年下降，这是法官断层最直接也是最表层的原因。

（二）司法考试通过率低，法官后备来源不足

2002年新修订的《法官法》开始实行后，将通过全国统一司法考试作为任命法官的基本条件，从而提高了法官职业的准入门槛。全国统一司法考试有“中国第一考”之称，难度相当大。自2002年以来，我市各基层法院司法考试通过率极低，每年取得法官职业资格的寥无几人。司法考试在推动法官职业化、精英化进程的同时，也引出了法官断层问题。

（三）法官压力大、待遇低，难以吸引和留住优秀人才

众所周知，伴随着市场经济的日益发展，群众的权利意识和法律意识日渐增强，司法权威也日渐提高，案件数量不断攀升，利益需求向多元化发展，社会矛盾复杂化，案件审理难度增大，审判执行工作任务繁重，法官工作强度很大。与此同时，法官面临着来自各方面的监督，受到各种关系的干扰，担当兼顾法律效果和社会效果的重任，部分法官的人身安全也受到威胁，法官承受着极大的身心压力。法官职业的高风险性，使一些缺少事业心的人不想多办案，以免“做多错多”，而有事业心的人则屡屡受挫的情况下萌生去意，另觅岗位。在这种情况下，法官队伍步入一种模式，即经济条件不理想—心理不平衡—办案“不求有功，只求无过”—负担重、办案效果不佳。法官压力大和待遇低的不对称性，极大削弱了法官职业的吸引力，使优秀人才不愿选择法院，法院内部通过司法考试的一些人才流向律师等行业，法官数量有减无增。

（四）缺编现象严重

全市法院现有编制206个，共空编32个，3个基层法院中，每个法院都缺编，按照公务员招录办法补充录用新公务员，但由于法官压力大和待遇低的不对称性，使一些通过司法考试的优秀人才不愿选择法院，所以招录公务员大多是没有通过司法考试的人员，这些人员进入法院后因司法考试难以通过，又想办法调出法院，法院内部通过司法考试的一些人才也流向律师等行业，这就造成法院缺编现象更加严重，法官数量有减无增，这不仅与案件数量的增加，法官压力大、负担重，法院人力不足的格局不协调，也为法官断层问题埋下了更大的隐患。

三、解决法官断层问题的出路

法官断层是我国实施司法改革，走

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第三篇：基层法院队伍建设问题研究

编号：01 基层法院队伍建设问题研究

论文提要: 人民法院是国家的审判机关，依法独立行使国家审判权。法官是法院的主体，作为公平正义的化身，不仅要求法官具备完备的法律专业知识，有丰富的社会阅历，而且要求法官具有优良的品行，作一个社会的伦理道德楷模，并具有符合法官职业要求的角色品质。全国约80%多的案件消化在基层法院，提高基层法院队伍的整体素质尤显重要。案件起诉到法院，就好比一部优秀的影视作品，要保证最终的“作品”优良，经得起检验，必须做大量的工作。首先，应提高“演员”——法官的素质，没有过硬的素质必然没有合格的作品，更谈不上作品优良。因此就必须建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质法官队伍……全文共7056字。

以下正文：

人民法院是国家的审判机关，依法独立行使国家审判权。法官是法院的主体，作为公平正义的化身，不仅要求法官具备完备的法律专业知识，有丰富的社会阅历，而且要求法官具有优良的品行，作一个社会的伦理道德楷模，并具有符合法官职业要求的角色品质。全国约80%多的案件消化在基层法院，提高基层法院队伍的整体素质尤显重要。案件起诉到法院，就好比一部优秀的影视作品，要保证最终的“作品”优良，经得起检验，必须做大量的工作。首先，应提高“演员”——法官的素质，没有过硬的素质必然没有合格的作品，更谈不上作品优良。因此就必须建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质法官队伍,笔者谈一些自己的粗浅的看法，以求与同仁商榷。

一、当前基层法院队伍建设存在的主要问题

通过多年的努力，不断加强基层法院队伍建设，目前，队伍整体素质是良好的，能较好地履行审判职能，但也还存在一些不容忽 视的问题。其一，用人机制有缺陷。从科学的角度来说，在选拔任用干部时，应当坚持德才兼备原则，从政绩看德才，把坚持科学发展观，吃苦耐劳，并且创造实实在在的工作业绩作为选拔任用干部的重要依据，做到既看审判工作的情况，又看队伍建设情况。实践中，我们可以看到，少数人因为其关系网，即使其本人不是业务高手，甚至是对业务根本不懂，也可以“平步青云”,坐上领导的座位。而有的人即便是几十年如一日，兢兢业业地工作，并且也有显著的工作业绩，但在评价此人时把他的业绩撇在一边，绝口不提，结果是他辛勤劳动，却换不回一句肯定的话，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常严重，做事就是做给领导看，一心盼着“往上走”,否则就会“黯然神伤”。作为领导来讲，应当要积极探索建立科学的干部任用机制，逐步拓宽干部能上能下渠道。同时，还要教育干警树立扎根基层、甘于奉献的思想，正确对待个人问题，经受住各种考验。同时，要进一步改进和创新对干警的考核方法，突出综合考核评价，做到全面、系统、客观、公正，在选人用人时要看好看准，真正把那些能力突出、政治坚定、作风过硬的优秀干警选拔出来，为法院的科学发展奠定坚实的基础。

其二，高素质人才严重短缺。从队伍的学历水平看，全日制高等院校法律专业的毕业生较少，也即科班出身的干警非常有限，而通过函授、电大、自学考试而得到本科学历的人员较多，除此之外，还不乏少数通过“顶替父辈之职”、“打通关系”进入基层法院的干警。从干警专业素质来看，审判专业带头人、办案能手短缺，部分干警还不能完全适应岗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到电脑，现在当计算机进入各个办公室，而他们还仍然习惯于用手写文书，就大大降低了审判效率，延长了结案周期。

其三,队伍的整体素质与人民法院担负的使命还不相称。一是队伍整体素质参差不齐。有的政治素质高，但业务能力不强，办不成案；有的业务能力强，但政治素质不高，办不好案；极个别干警政治、业务素质都不行，不能办案，缺乏多面手。目前竹山法院具有本科以上学历干警虽然不少，但真正是全日制高等院校法律专业毕业的还屈指可数，缺少专家型、复合型法官，特别是缺乏在全市 乃至全国领军的法律人才。二是少数法官大局意识不强，创新工作方式能力不足。存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。有些案件因盲目适用法律下判，造成当事人上访或上诉，埋下不安定隐患。有的满足于原有的工作思维模式，停留在凭经验办案或机械按法律规定办案。在处理其他事务中，方式单一，思路不灵活，协调能力差。三是个别干警廉政标准不高，廉洁意识不强。仅仅满足于领导不批评、媒体不曝光、群众不告状、个人不出事，“关系案”,“人情案”问题还时不时在个别干警身上体现出来。

其四，整体司法能力不能完全适应新形势发展的需要。目前,竹山法院审判工作的各项指标虽然在全市处于较高水平，但与其他比我们好的法院相比，还存在较大的差距。一是法律水平不高，个别案件裁判不公，损害了法院形象。个别同志法律文书制作不规范，影响了司法的严肃性，法官的整体业务素质与社会期望存在较大的距离。二是案件质量和效率有待进一步提高。不认真学习和研究法律规定，出现个别适用法律错误或与法律规定相悖的处理结果；有的同一类型、同一性质的案件其判决结果不同;重实体、轻程序的现象没有得到根本扭转，有的案件开庭走过场，开庭准备不充分，对案情掌握不透，不按规定举证、质证和认证。目前全院虽无超审限案件，但经批准延长、未在审限内结案的现象仍然存在。

其五，审判作风不能完全让群众满意。一是公仆意识不够牢。部分干警关注民生、保障民生的意识不强，司法为民思想不牢固，联系群众不密切,听领导意见多，听群众意见少；作风不深入，坐堂问案多,深入基层了解情况少。个别干警仍存在特权思想和衙门作风，存在对群众“冷、横、硬、推”、“门难进，脸难看、话难听”现象。个别干警在裁判文书中使用生僻晦涩词句，让当事人看不懂，弄不明。二是调解力度和涉诉信访案件的处理力度仍不够大。对涉及群众切身利益的案件，未能有效调解结案，造成个别案件上诉或信访。三是司法便民措施落实不到位，便民、利民、亲民的工作机制还需进一步完善。

二、基层基层法院队伍出现问题的原因

基层法院队伍存在上述问题的原因是多方面的，既有社会环境 因素，也有管理方面的原因，还有干警自身的原因。客观上，改革开放和市场经济建设的不断深化，多种思想文化、价值观念、道德观念互相碰撞，世界观、人生观、价值观多元化，长期并存，深刻地影响人们的价值取向和生活态度，法院干警自身素质与形势的发展不相适应等等。从基层法院队伍建设工作机制、干警教育管理和制度建设等方面分析，主要有以下几个方面的原因：

第一，抓教育培训力度不够。干警完成学历教育后，对新知识、新理论的学习主要依靠自学。少数干警学习自觉性不强，错误认为政治理论变化快，务虚的多，对审判工作指导性不强，因而轻视政治理论学习。有的法官错误认为办理案件翻翻法律条文就够了，疑难案件有院、庭长把关，用不着平时的知识积累，因而对审判业务学习积极性也不高。在教育培训上，虽然结合审判实践开展了多种形式的培训，也取得了一定成效。但教育培训工作还不够科学，尤其是在培训内容的设计上，没有根据岗位职责的不同来确定，缺乏系统性和前瞻性。业务理论培训的多，思想政治培训和司法能力培训的少。目前审判人员的培训形式主要以集中授课和专题讲座为主，培训形式较为单一，难以从根本上提高审判人员的综合分析能力和解决问题的能力。此外，培训时间与繁重的工作任务之间的矛盾也比较突出。

第二，部分法官在司法理念、观念上存在偏差。一是片面夸大法院工作的独立性、中立性和被动性。面对经济社会快速发展，社会矛盾相对集中显现的实际，地方党委、政府必然要出台一些突破现有法律规定的改革举措，少数干警未考虑中国的国情，忽视地区差别，不了解本地的发展形势，办案中轻视地方法规、规章的适用，导致裁判结果与地方党委的工作大局、经济社会改革发展的方向不合拍，社会效果不好。二是片面强调法官的职业化、专业化。我国大多数法官都是从大学毕业到法院工作，从书记员到助理审判员、审判员，很多法官的社会阅历比较单一。一些干警不知道群众想什么、盼什么，与人民群众缺乏共同语言，“鱼水”关系淡化，对人民群众感情淡漠。少数青年法官推崇西方的生活方式和生活理念，轻视我国传统伦理道德和善良风俗，裁判结果不为人民群众所认同。个别法官随意行使法官自由裁量权，同案不同判的现象时有发 生。

第三，法官职业保障机制尚不充分。当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，发生在各层次、各领域的矛盾冲突不断涌现。一些民事、行政纠纷矛盾尖锐，群体性纠纷呈逐年增多，当事人缠访、闹访时有发生，有的当事人借信访为名,捕风捉影、无中生有，随意污蔑、诽谤法官，甚至当面谩骂、威胁法官，法官受伤害的事件时有发生，法官的职业风险比较高。而对法官职业约束性措施多，保障性措施少。法官与同级别其他公务员相比，待遇相当，但职级晋升空间相对狭小，工作负荷重，风险高，压力大。

第四，基层法院队伍管理不够到位。一是审判管理创新意识不强，特别是庭级部门，经验主义偏重，按部就班多，特色举措少。客观上，法院干警身份多样化，有正式干部、有聘任制书记员和法警，也有临时聘用人员，管理难度大，分类管理机制尚不健全。就审判活动的规律性而言，办案数量是衡量法官工作量的一个非常重要的指标,规范公务员工资津补贴后，干警收入只与行政级别挂钩，干得多与少、好与坏一个样，干警晋升行政级别又相当困难，面对日益突出的案多人少的矛盾，尚未建立起有效的激励机制，干警工作积极性受到严重影响。个别中层干部组织协调能力不强，不敢管理、不愿管理、不会管理。就目前法院办公环境而言，由于历史原因和现有政策，改善办公办案条件制约因素多，审判办公条件及设施相对落后，信息化建设滞后，客观条件制约了办事效率的提高。二是考核方法不科学。目前法院的考核指标体系不科学，没有科学统一的既能定性、定量又方便操作的指标体系，考核程序也存在着问题，具体操作时随意性较大，对考核对象难以作出精准的评判，这样的考核结果往往难以令人信服。

三、加强基层法官队伍建设的对策与措施

建设高素质的法官队伍,实现公正与效率，必须突出重点，强本固基，要着力从以下几个方面入手。

一是抓班子，作表率，把队伍建设和司法公正落到实处。“群雁高飞头雁领”,领导班子建设在队伍建设中起着举足轻重的作用，没有一个好的领导班子，就不可能带出一支过硬的法官队伍。为此，要坚持以创建“和谐班子”为载体，狠抓班子的自身建设。采取强化党组理论中心组学习制度、完善党组议事和决策机制、提高民主生活会质量等措施，着力加强班子的思想政治建设、司法能力建设、作风建设和党风廉政建设，努力把党组班子建设成为“政治素质好、审判效果好、团结协作好、作风形象好、队伍建设好”的坚强领导核心，使党组“一班人”成为争创全国先进法院的先锋官和带头人。

全面加强领导班子的建设，必须以加强三项建设为重点，并以此作为队伍建设的切入点。一是大力加强领导班子的思想政治建设，继续加强领导班子自身的理论学习，特别是领导干部要带头学习，用科学发展观统领法院工作，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识。二是大力加强领导班子的组织建设，一要按照形势和任务的要求，进一步优化领导班子的结构。二要坚持民主集中制，完善民主决策机制，提高决策的科学化和民主化。三要建设一支和谐团结的领导班子，使领导班子真正成为具有较强凝聚力和战斗力的领导集体；三是大力加强领导班子的作风建设，进一步改进工作作风，要讲究领导艺术，不断增强工作能力。同时还要大力发扬“五种风气”,即倡导理论学习之风、顾全大局之风、求真务实之风、团结共事之风、严于律已之风等，使班子的每一位成员都能自觉做到自身正、自身净、自身硬，整体素质高，表率作用好，充分发挥领导班子在队伍建设中的领导核心作用。

二是，加强法官队伍建设是实现司法公正的保障。法官是确保司法公正实施的关键。合格的法官队伍标准就是“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明”,这意味着只有不断提高法官队伍的政治素质和业务素质，才能确保司法公正。政治素质的提高就是要教育干警无私奉献、爱岗敬业、爱国爱民；法律业务素质建设，可以从业务上保证司法的公正和效率，避免因业务不熟而造成案件久拖不决或重审、再审的重复劳动，确保司法的社会效果和政治效果，维护法律的严肃性。我们从事的审判工作从根本上说是维护人民群众的根本利益，我们一切权力活动都是为了保障社会稳定、化解各种纠纷、调节经济关系、促进依法行政、保护人民根本利益。从这个意义说，人民法院审判工作的本质就是践行“三个代表”重要思 想，进一步解决 “相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，就是为谁掌权、为谁服务的问题。在坚持这一指导思想上必须坚定不移。“三个代表”重要思想要求做到“立党为公、执政为民”,运用到司法实践，就是要在全社会实现公平和正义。人民法院公正、高效地审理好每一案件，就必然会受到广大人民群众的拥护和支持。

作为人民法院的法官，不仅要有坚定正确的政治立场、深厚扎实的法律素养，而且还必须具有优良的品行、高尚的道德和情操。近年来，法院队伍中出现了一些不容忽视的问题，其中有些问题就是由于有的法官道德水平、生活情趣低下所造成的。因此，要在法官中倡导：一是勤奋学习，努力工作，争当实践先进司法理念的代表，使自己的思想观念和法律意识紧跟时代步伐，符合先进法律文化的前进方向；二是争当刻苦学习的榜样，成为具有较高政策水平、深厚法学功底、渊博科学文化知识的高层次法官；三是争当职业道德的楷模，把公正作为法官的生命与追求，以实际行动树立公正文明的职业形象，做忠实实践“公正与效率”世纪主题，无愧于时代、无愧于人民、无愧于使命的优秀人民法官。

三是，加强监督，确保人民法院公正司法。提高法院干警的整体素质。司法公正是法院永恒的生命线和核心，审判质量和审判效果好坏参照的标准就是司法公正。要求法官严格按照标准执行，实行办案责任负责制，层层把关，一丝不苟，彻底杜绝质量不合格“产品”。立案阶段有无认真负责，热情服务，依法审查；审判阶段是否公正高效，秉公办案；执行阶段是否依法、规范、文明等，无不体现法院干警的整体素质。也就是说人民法院是维系社会正义的最后一道屏障，人民群众对人民法院审判活动及法官队伍抱有较高的期望，法官队伍一旦有所闪失，造成的损失将是难以估量的。应该说，人民法院队伍的素质总体是好的，是一支忠于党、忠于人民、忠于法律、党和人民可以信赖的队伍,但也确实存在一些消极腐败的现象。事实证明，在我们法院队伍里，确有极少数人政治素质不高，思想道德不良，纪律观念松驰，贪图享受，腐化堕落，尤其是个别司法人员滥用审判和执行权力，以案谋私、枉法裁判，伪造法律文书等，严重败坏了人民法院和人民法官的声誉，损害了党和国家的形象，这是我们无法否认的严峻事实。从近一时期省法院通报 的一些违法违纪案件情况看，法院队伍建设的形势依然十分严峻，要从根本上遏制干警违法违纪现象的蔓延，还需要作长期不懈的努力，对此，决不可掉以轻心。首先，要组织干警认真学习贯彻党中央关于党风廉政建设的一系列指示和省、市纪检监察工作会议精神，既要正确认识加强法院纪律作风建设、党风廉政建设、开展反腐败斗争的紧迫性和重要性，它对于增强干警纪律性，提高队伍的战斗力，保证审判权的正确行使，实现司法公正具有重要意义，同时也是法院工作实现为人民服务，让人民满意的重要保证。又要看到当前正处在腐败现象容易滋生蔓延的特殊历史时期，从而保持高度的警惕性，树立长期作战的思想准备,决不能认为法院队伍的主流是好的，而放松了反腐败斗争。要通过教育，着力解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，切实转变审判作风，克服特权思想，牢固树立廉洁审判，公正执法的意识，坚定理想信念，促进司法公正；要教育干警自觉做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，勤勤恳恳工作，真正做到代表人民群众的根本利益，全心全意为人民服务。其次，要认真落实党风廉政建设领导责任制和领导干部“一岗双责制”,坚决贯彻执行“两个办法”,并将其作为党风廉政建设领导责任制的重要内容，加强监督检查，一级抓一级，层层抓落实。第三，要加强管理和监督，完善内、外部监督制约机制，用严格的纪律和其它相关制度管理人，比如制定干警非工作时间的管理规定，来建立有效的个人行为约束机制，管好干警的娱乐圈、社交圈、生活圈，加大和延伸对干警8小时以外的管理空间，严格约束8小时以外的行为，消灭管理的“盲区”。要严格执行法官回避制度，防止和消除关系案、人情案和金钱案。同时要认真落实立审分立、审监分立、审执分立和案件流程管理规定，对案件审理、执行等环节实施监控和跟踪管理，强化和完善监督制度，加强主动监督和事前防范，自觉接受外部监督，从而有效地预防和减少违法违纪案件的发生，维护司法公正。要狠抓各项制度的检查落实，做到查防结合，以防为主，标本兼治，形成合力，把每个法官的行为臵于有效的管理监督之下，努力营造公正廉洁执法的良好氛围。第四，必须继续贯彻“从严治院、从严治警”的方针，严肃查处违法违纪案件。对违法违纪问题，切实做到发现一件，坚决查处一件，同样对工作作风恶劣者也要认真查处。特别是对发生的各种枉法裁判和违反审判纪律的问题，要一查到底，严肃处理，绝不姑息迁就。实践表明，任何回避忽视、姑息迁就、放任纵容，只能带来更为严重的后果。同时在抓廉政建设中，我们既要大力运用人民满意的好法院、好法官的典型材料，大张旗鼓地开展宣传，弘扬正义，而且还要注意充分运用反面典型进行警示教育，并通过一些典型案例的查处，来达到震慑腐败分子，警戒广大干警，弘扬党的优良传统和社会正义的目的。只有这样，才能减少违法违纪案件的发生，纯洁队伍,树立人民法院和人民法官的良好形象。司法公正是社会公正的最后防线，作为法院的领导和纪检监察部门，要坚决做到严格执纪不手软，严于律已不护短；而每一位法官，只有自觉做到廉洁自律，公正执法，才无愧于党和人民的信任与重托。

参考文献： 1、2006年6月《镇江社会科学》苏红著《基层法院队伍建设中存在的问题及对策》 2、2009年4月30日《人民法院报》第一版，陈永辉著《努力建设一支高素质的人民法院队伍»。

3、《中华人民共和国最高人民法院公报》2009年第5期第8页《关于进一步加强和改进人民法院教育培训工作的意见》。4、2009年4月30日《人民法院报》第二版，陈永辉著《努力建设一支高素质的人民法院队伍»。

5、《中华人民共和国最高人民法院公报》2009年第5期第8页《关于进一步加强和改进人民法院教育培训工作的意见》。

6、《中华人民共和国最高人民法院公报》2009年第5期第9页《关于进一步加强和改进人民法院教育培训工作的意见》。7、2009年6月9日，赵春玲著《法院队伍建设问题研究》。8、2009年6月19日，方冶平著《法院队伍建设问题研究》。

第四篇：基层法院法官实习心得体会

基层法院法官实习心得体会

（一）此次实践共历时一个月,在基层人民法院旁听法官办案,了解基层人民法院的工作状态,认识人民群众在解决纠纷时的思维,注重了解程序性原则在我国基层法院的具体运行,认识犯罪分子,探索犯罪心理,初涉我国法官的工作及待遇情况,具体了解办案经过,公正是否得到体现,理论和实践是否一致等问题进行了初步的了解认识。

首先,在基层法院,工作人员的业务水平的高低,对工作起关键性的作用。基层法院有过去老体制下的法官,例如刑庭庭长是1979年从人民教师中任命的,也有新体制下法科毕业的通过国家司法考试的法官,老法官有办案经验,新法官有前卫的思想,两者可以相互借鉴学习.原以为老法官的思想很“腐朽”,然而其专业水平却很高,办案很有经验,同时新的法学理念在办案的过程中能得到充分的体现,如重程序,倾向当事人主义等,这些老法官一路办案,也是一路学习过来的,可以说老法官不“老”。

其次,基层人民法院大部分针对的是农民群体,广大人民群众集体知识水平偏低,新生一代还没有完全成长起来,这就给审判工作带来了麻烦,法院工作人员解释给他们通俗易懂的法律知识,老百姓听不懂有些还胡闹,引起的矛盾纠纷都是邻里乡村的小矛盾,如:地邻关系而引起矛盾,因误会而有纠纷,有些人是讨公道,有些人是争口气,打官司的理由就是争面子,免受人欺,例如,有些当事人说:村上只有我一户人姓刘,而对方在村上有很多弟兄,有一个老太太说:我的两个儿子在外地,他们就欺负我这个老太太。农村的人应该邻里和睦,有纠纷用话说,去人民法院解决,法院可以给你公正的答案。然而还有些人借一时之气而酿错,追究其刑事责任。农村人打官司感觉是很不光彩的事,如果双方打官司的话,可以说双方的矛盾程度达到了极限。邻里、村里之间相互谅解,互相帮助有困难的人,同时加强农村人的知识文化水平建设,这样一些不必要的纠纷就可以减少许多,农民各司其职,构建和谐的社会主义新农村.广大农民群众都抱怨,政府部门的门难进,事难办,脸难看,多少人多新盖的审判大楼不满,一方面是过去传统的对政府机关印象不好的影响,另一方面他们的思想不能和机关单位工作人员的思想得到交流而造成的误解。每个工作人员热情的接待来访者,仔细的解读案件,解决来访者的疑难问题,然而,多少来访者一进国家机关大门,存在心理“阴影”,要记住这些国家机关是专门为人民办事,没有什么“胆怯”的,工作上有时办案人员给老百姓说好话他们听不进去,工作人员对他们严一些也是应该的,在给付赔偿金的案件中,法院综合考虑各方面因素,给出合情合理的判决结果,偶尔也会出现一些误差,这是在所难免,但绝对在程序方面是公正的,有时双方当事人都感到不公平,态度极恶,这些让人不得不再论证什么是公正。

在基层法院,人民群众没有多少钱,要说贿赂还没有多少资本,也没有人给他介绍贿赂给谁。然而有权有钱的人,怎样依权依钱作威作福在所不知。毕竟,有权有钱者少,国家的法律日益严明,这些人将被严厉打击,再加上人民的素质日益提高,工作人员严以律己,老百姓和国家机关的这种隔膜也将会烟消云散。

再次,关于案件的执行问题,判决书下发,判决的各项权利义务就要得到实施,这是审判工作顺利进行的保障,然而,由于种种事由得不到执行。我接待了一个当事人,拿着2000年的一个民事裁定书,还有各种证明和票据,已经揉的不成样子,为的是讨回自己村委会欠他的2000多元。他说:“孩子要上学了,没有钱,每年都来法院,工作人员说给我办,其实都没有办。我现在要把我的执行费用要回来,村委会没有钱,也就没办法了。”法律规定,执行不下去,将中止执行,执行费也不能退,现在是谁也没办法解决此事,他气愤的要打新闻热线报道此事,手里的裁定书是一纸空文,不但钱没有要到,反而为此出去了不少。

最后,通过一个多月的实习,锻炼了自己的各项能力,但也发现了许多欠缺的知识。在以后的工作学习中,要吸取经验教训,努力学习,积极参加社会实践,树立正确的人格,使自己的专业知识水平达到一个新的高度。现在自己的专业领域有所建树,充分利用智慧解决人民矛盾,促进我国法制社会建设进一步形成,为祖国做出贡献。

基层法院法官实习心得体会

（二）此次实践共历时一个月，在基层人民法院旁听法官办案，了解基层人民法院的工作状态，认识人民群众在解决纠纷时的思维，注重了解程序性原则在我国基层法院的具体运行，认识犯罪分子，探索犯罪心理,初涉我国法官的工作及待遇情况，具体了解办案经过，公正是否得到体现，理论和实践是否一致等问题进行了初步的了解认识。

首先，在基层法院，工作人员的业务水平的高低，对工作起关键性的作用。基层法院有过去老体制下的法官，例如刑庭庭长是1979年从人民教师中任命的，也有新体制下法科毕业的通过国家司法考试的法官，老法官有办案经验，新法官有前卫的思想，两者可以相互借鉴学习。原以为老法官的思想很“腐朽”,然而其专业水平却很高，办案很有经验，同时新的法学理念在办案的过程中能得到充分的体现，如重程序，倾向当事人主义等，这些老法官一路办案，也是一路学习过来的，可以说老法官不“老”.其次，基层人民法院大部分针对的是农民群体，广大人民群众集体知识水平偏低，新生一代还没有完全成长起来，这就给审判工作带来了麻烦，法院工作人员解释给他们通俗易懂的法律知识，老百姓听不懂有些还胡闹，引起的矛盾纠纷都是邻里乡村的小矛盾，如：地邻关系而引起矛盾，因误会而有纠纷，有些人是讨公道，有些人是争口气，打官司的理由就是争面子，免受人欺，例如，有些当事人说：村上只有我一户人姓刘，而对方在村上有很多弟兄，有一个老太太说：我的两个儿子在外地，他们就欺负我这个老太太。农村的人应该邻里和睦，有纠纷用话说，去人民法院解决，法院可以给你公正的答案。然而还有些人借一时之气而酿错，追究其刑事责任。农村人打官司感觉是很不光彩的事，如果双方打官司的话，可以说双方的矛盾程度达到了极限。邻里、村里之间相互谅解，互相帮助有困难的人，同时加强农村人的知识文化水平建设，这样一些不必要的纠纷就可以减少许多，农民各司其职，构建和谐的社会主义新农村。

广大农民群众都抱怨，政府部门的门难进，事难办，脸难看，多少人多新盖的审判大楼不满，一方面是过去传统的对政府机关印象不好的影响，另一方面他们的思想不能和机关单位工作人员的思想得到交流而造成的误解。每个工作人员热情的接待来访者，仔细的解读案件，解决来访者的疑难问题，然而，多少来访者一进国家机关大门，存在心理“阴影”,要记住这些国家机关是专门为人民办事，没有什么“胆怯”的，工作上有时办案人员给老百姓说好话他们听不进去，工作人员对他们严一些也是应该的，在给付赔偿金的案件中，法院综合考虑各方面因素，给出合情合理的判决结果，偶尔也会出现一些误差，这是在所难免，但绝对在程序方面是公正的，有时双方当事人都感到不公平，态度极恶，这些让人不得不再论证什么是公正。

在基层法院，人民群众没有多少钱，要说贿赂还没有多少资本，也没有人给他介绍贿赂给谁。然而有权有钱的人，怎样依权依钱作威作福在所不知。毕竟，有权有钱者少，国家的法律日益严明，这些人将被严厉打击，再加上人民的素质日益提高，工作人员严以律己，老百姓和国家机关的这种隔膜也将会烟消云散。

再次，关于案件的执行问题，判决书下发，判决的各项权利义务就要得到实施，这是审判工作顺利进行的保障，然而，由于种种事由得不到执行。我接待了一个当事人，拿着XX年的一个民事裁定书，还有各种证明和票据，已经揉的不成样子，为的是讨回自己村委会欠他的XX多元。他说：“孩子要上学了，没有钱，每年都来法院，工作人员说给我办，其实都没有办。我现在要把我的执行费用要回来，村委会没有钱，也就没办法了。”法律规定，执行不下去，将中止执行，执行费也不能退，现在是谁也没办法解决此事，他气愤的要打新闻热线报道此事，手里的裁定书是一纸空文，不但钱没有要到，反而为此出去了不少。

最后，通过一个多月的实习,锻炼了自己的各项能力，但也发现了许多欠缺的知识。在以后的工作学习中，要吸取经验教训，努力学习，积极参加社会实践,树立正确的人格，使自己的专业知识水平达到一个新的高度。

第五篇：基层法院队伍建设的现状、问题及对策

摘要：科学发展观，是党的十六大以来，中国共产党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是同马克思列宁主义、毛思想、邓理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观是人民法院工作的根本指导方针，人民法院要为构建和谐社会提供有力的司法保障，就必须以科学发展观统领法院工作全局。在法院全部工作中落实科学发展观，就不能放松队伍建设。只有把队伍建设好了，才能为发挥法院在社会中的审判职能提供强有力的人才支持，奠定良好的人才基础。本文拟对目前基层法院队伍建设存在的问题和解决对策进行分析。

一、基层法院队伍建设的现状和存在问题近年来，根据2002年7月18日起实施的《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》，各基层法院在加强队伍建设方面狠下功夫，通过抓班子、凝聚人心，带队伍、强化法官素质等措施，队伍的综合素质有明显提高。但是，总的来说，在队伍建设方面还是存在不少问题，主要表现为以下几个方面：其一，用人机制有缺陷。从科学的角度来说，在选拔任用干部时，应当坚持德才兼备原则，从政绩看德才，把坚持科学发展观，吃苦耐劳，并且创造实实在在的工作业绩作为选拔任用干部的重要依据，做到既看审判工作的情况，又看队伍建设情况。实践中，我们可以看到，少数人因为其关系网，即使其本人不是业务高手，甚至是对业务根本不懂，也可以“平步青云”，坐上领导的座位。而有的人即便是几十年如一日，兢兢业业地工作，并且也有显著的工作业绩，但在评价此人时把他的业绩撇在一边，绝口不提，结果是他辛勤劳动，却换不回一句肯定的话，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常严重，做事就是做给领导看，一心盼着“往上走”，否则就会“黯然神伤”。作为领导来讲，应当要积极探索建立科学的干部任用机制，逐步拓宽干部能上能下渠道。同时，还要教育干警树立扎根基层、甘于奉献的思想，正确对待个人问题，经受住各种考验。同时，要进一步改进和创新对干警的考核方法，突出综合考核评价，做到全面、系统、客观、公正，在选人用人时要看好看准，真正把那些能力突出、政治坚定、作风过硬的优秀干警选拔出来，为法院的科学发展奠定坚实的基础。其二，高素质人才严重短缺。从队伍的学历水平看，全日制高等院校法律专业的毕业生较少，也即科班出身的干警非常有限，而通过函授、电大、自学考试而得到本科学历的人员较多，除此之外，还不乏少数通过“顶替父辈之职”、“打通关系”进入基层法院的干警。从干警专业素质来看，审判专业带头人、办案能手短缺，部分干警还不能完全适应岗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到电脑，现在当计算机进入各个办公室，而他们还仍然习惯于用手写文书，就大大降低了审判效率，延长了结案周期。其三，审判队伍的整体素质不能适应形势的变化。在我国，每年都有一引起新的法律、法规颁布，涉及到法学的许多专门领域，当这些新法律、法规出台，旧的法律法规便派不上用场。随着市场经济的发展，“疑、难、新”案层出不穷，而审判队伍中的大多数人，已习惯于用陈旧的知识来处理新问题，势必造成案件处理的差错。因此，社会的飞速发展对法官的知识结构及思维方式的变化提出了新的要求。“墨守陈规”已不能适应形势的发展需求，我们迫切需要的是那些能够通过不断汲取新知识来完善自身的勤奋学习的法官。其四，培训没有抓紧，对业务知识的考核流于形式。近几年，基层法院对干警的培训工作给予了一定的重视，也采取了一些可行的措施，但在培训中，对“严格训练、严格要求”的标准落实得不够好。具体表现在：在培训经费上投入不足。目前，由于经费紧缺，大部分经费投入用于解决硬件设施和办理案件上，而用在人才队伍建设上的经费不足，得不到足够的重视；在培训工作上没有抓紧，考试不严格，往往是开卷考试，大家互相抄袭，成绩没有作为人员安排使用的重要依据。既然没有压力，也就没有动力，最终不能达到提高干警业务素质的目的。