西和县人大法工委2012年工作计划

第一篇：西和县人大法工委2012年工作计划

西和县人大法工委2012年工作计划

2011年度，西和县人大法工委在县人大常委会的领导下，在内务司法各部门的大力配合下坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大会议、陇南市第三次人大代表会议的精神，坚持和落实科学发展观，努力构建和谐社会，紧紧围绕中心，服务大局，从人大法制工作职能定位出发，积极把自身工作融入西和县建设发展的大局中，认真履行宪法和法律赋予的指责俄，继往开来，求真务实，奋发进取，努力把工作提高到一个心的水平，为人大常委会实施法律监督和工作监督当好参谋，做好服务工作。认真总结2011年度的工作完成情况，现将2012年度的工作计划制定如下：

一、工作内容

（一）、配合人大常委，完成日常工作

法工委是人大常委会的办事机构，担负着为县人代会、常委会、主任会服务、参谋的重任。在2012年度我们力求“工作有计划，服务上档次，质量上台阶，目标要实现”的工作思路。秉承一贯作风，继续协助人大常委会及办公室做好日常事务工作。

（二）、加强自身建设，提高业务素质

一）加强理论和业务学习。

2012年度，西和县人大法工委将认真总结经验，弥补不足，深入学习党的十七大会议精神，学习科学发展观，提高

贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。在加强理论的同时，始终坚持抓业务能力的提高，要求全体人员加强业务学习，提高业务技能和专业素质，采取各种措施，调动工作人员业务学习的积极性和自觉性，并为工作人员创造学习机会，有效提高业务能力。人大法工委主要做以下工作：

1、积极参与县委、县政府召开的各种会议；

2、积极参与人大机关的政治、组织生活、工会活动的学习；

3、积极参与省、市人大业务培训的学习；

4、积极钻研法律、政策知识，不断为自己“充电”；

5、参加市人大法制工作会，借鉴学习兄弟县市区经验；

6、进一步加强和公检法的学习交流，不断完善和提供人大法工委的业务素质和能力。

7、学习落实十八届一中全会的会议精神。

二）转变工作作风。坚持以科学发展观为指导，牢固树立群众观念，更多地深入基层，深入实际，问计于民，体察民情，反映民意，回应民望，立法为民。以对党和人民的事业高度负责的政治责任感和崇高使命感，认真依法履行职责。

三）加强反腐倡廉建设。抓好经常性的正面教育，警钟长鸣，筑牢思想防线。同时健全管理制度，加强督促检查，防患于未然。

（三）、加强普法宣传，监督普法效果

“六五”普法及依法治理工作是人大法制工作的重要内容。2012年度，西和县人大法工委将在全县各行政单位安排法律学习，聘请资深的法律老师在西和县党校开办公共讲堂，抽调各单位的优秀人员参加法律学习。同事，法工委还计划聘请优秀的党史研究人员及国家政策研究人员来我县做几次报告，以提高我县人民对党的发展历史及国家的政策做进一步的了解和认识。

为了检查和监督全县个单位关于法律的学习效果，发改委还讲主持法律考试工作，以考察各位任职人员对法律和政策的掌握和理解程度。

（四）、行政执法检查、审议地方法规

1、重抓规范性文件备案审查

2011年度，人大办公室成立规范性文件备案审查领导小组，但是在一年多的工作中，由于部分领导人员工作调动等，目前，小组没有一个健全的领导小组，也没有一套明确的工作程序。2012年度法工委需要重新建立健全规范性文件备案审查领导小组，完善各项工作制度，明确工作程序。

2、加强行政执法检查。

2012年度人大法工委继续按照法律规范，履行好行政检查监督工作，为构建高效、廉政、和谐行政体系做进步努力。在2012年度法工委在全县各乡镇开展全面的行政执法检查工作，重点抽取各乡镇九年义务教育落实情况，适龄儿童的入学、辍学、学校补助落实等情况，农村留守儿童的生活、人权、监护等情况。

2011年全国林改，草改全面启动实施，2012年法工委将全面检查各乡镇草改的实施情况，林改后森林看护情况，森林法的落实等情况。

3、依法审议地方法规制定

人大法工委的主要工作是审议地方法规的制定、颁布和实施，在新的一年度，法工委将继续做好这一本质工作，抓好西和县地方法规的审议颁布实施工作，依法对西和县出台的各项政策条例做备案审查。

(五)、加强人权监督，构建和谐社会

1、为了积极响应平安创建及构建和谐社会的要求，在2012年的工作中，法工委重点检查全乡镇农村残疾人优惠政策贯彻落实情况，全面了解掌握残疾人的生活及政府补助政策的兑现。是否存在残疾人漏报或者虚假的情况，是否存在克扣残疾人补贴等情况。

2、检查监督各乡镇的信访工作

由于某些原因，农民上访的情况比较普遍，而且农民的上访是一个较棘手的问题，如果处理不周会引发社会突发事件。2012年法工委将对各乡镇上访处理情况做一次全面系统的检查。对各乡镇上访工作的处理程序，处理办法，是否能够及时妥善的处理上访问题等情况做汇总。

人大工作离不开调查，调查需要深入实际。2012年西和县人大法工委将进入基层，通过深入细致的调查了解情况，为人大常委提供真实可靠的第一手资料，为县委县政府制定

各项政策提供有力的依据。

二、时间安排

2012年法工委除进行日常工作、每周定期的学习外，将其他的工作时间安排如下：

1、2012年3月

检查林改，草改、森林法落实情况2、2012年4月

安排学习3、2012年5—6月

检查监督各乡镇儿童教育、残疾人优惠政策落实情况。4、2012年7月

普法宣传教育5、2012年8—9月

检查各乡镇行政执法工作、农村信访处理工作等。6、2012年10—11月

规范性文件备案审查、调研法院行政审判工作。

7、2012年12月

组织全县职工法律考试。

第二篇：人大法工委解读社会保险法亮点

人大法工委解读社会保险法亮点

2010年10月28日16:50人民网

今天下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请有关方面负责人就十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问。全国人大常委会法工委副主任信春鹰，人力资源和社会保障部副部长胡晓义，民政部副部长姜力，全国人大常委会法工委立法规划室主任吴高盛，全国人大常委会法工委国家法室主任许安标，全国人大常委会法工委民法室副主任贾东明，全国人大常委会办公厅新闻局巡视员、副局长何绍仁在主席台就座。

[中国国际广播电视台记者]:请问信主任。我们知道社会保险法先后总共审议了将近三年的时间，今天才刚刚通过，您能大概给我们解读一下有哪些值得关注的亮点吗？谢谢。

[[信春鹰]:社会保险法自2007年12月第一次审议，到今天刚刚通过，差不多审议了3年的时间，共审议了4次。一般的法律案审议3次，这部法律案审议了三年四次，可以看出社会对这部法的关注，而且也可以看出来，这部法涉及的问题非常重大，涉及的制度特别复杂。通过的社会保险法有一些亮点，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社保体系，这是一个非常大的成就。第一次审议的时候，应该说法律草案规定的覆盖面还是有限的，这三年的过程也是社会保险制度不断推进的过程，也是公民、企业和ZF社会保险意识提高和增强的过程。

[信春鹰]:现在的社会保险法，是建立了覆盖城乡全体居民的社会保险制度。第二，体现了统筹城乡的原则。我们曾经对城乡二元进行过很多的讨论，也确实是历史造成的现实，但是社会保险法草案在三年的审议过程中，我们努力的方向就是综合考虑城乡的社会保险体制，比如对城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险的模式大体上是一致的，资金来源、筹资的方式、待遇的标准也正在朝着一个一致的方向在努力。第三，这部法律突出了参保人员的合法权利，在保险制度的设计和实施方面，始终以保护参保人的权利，以提供ZF服务为重点，很多具体制度的设计都是要保护参保人的权利。比如说原来制度是参保15年达到退休年龄才可以享受社会保险待遇，现在的设计，有些人到退休的时候不到15年，我们也有一个衔接的路径，在农村或者是在城镇居民养老保险制度里面能够享受社会基本养老保险待遇。从这些制度来看，都是社会保险法的亮点。谢谢。

胡晓义：社会保险费统一征收是一个重大的决定

2010-10-28

中国人大网讯 10月28日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请有关方面负责人就十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在回答记者提问时指出，关于社会保险费统一征收的问题。实际上，现在是由社会保险经办机构和地税机构分别征收的。按照1999年国务院社会保险费征缴暂行条例的规定，是由各省级人民ZF决定由哪个机构征收。这次社会保险法规定统一征收，这是一个重大的决定。这些年来，国务院有关部门也在为这件事情做调查研究，分析各地不同机构征收的利弊，寻找更好的管理体制。现在法律作出这样的规定，国务院有关部门会按照这部法律的规定继续进行这方面的探索。

我国养老保险缴费标准偏高

在回应“养老保险缴费高保障低”说法时，胡晓义认为，现在规定的养老保险缴费标准确

实不低，这是因为这个制度现在承担着过去计划经济时期没有缴费这样一个沉重的历史包袱。

“最近六年来，养老金的水平翻了一番。为此，中央财政每年要拿出1500亿以上的资金来支持这个系统的运行，这实际上也是在减轻企业和个人的缴费负担。”

“随着社会保险法的颁布实施，我想各方面的社会保险意识会更加增强，参保的积极性会更高，那么更多的人参保也会进一步扩大基金规模，按照大数法则，相应的负担也会有所减轻。”胡晓义说。

立法未刻意回避公务员参保

有记者问及“此次的立法对于公务员、公职人员参加社会保险问题，采取了回避的态度”时，胡晓义表示，社保法已经确立了一个覆盖城乡居民的社会保险体系的总体框架，“在这个框架之下，我相信你所提到的过去按人群来建立社会保险制度，以及地区分割的状况会得到更好的改善。本法没有刻意回避任何问题。随着这部法律的实施，所有的劳动者和公民都能够平等享受这种权利。”

相关新闻：社会保险法草案四审稿取消一次性领取养老金

昨天，十一届全国人大常委会第十七次会议第四次审议《中华人民共和国社会保险法(草案)》(以下简称“四审稿”)。四审稿规定取消三审稿中养老保险缴费不足15年可一次性领取养老金的相关条文，并规定社保行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度。

■养老保险

取消一次性领取养老金

【规定】 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取养老保险金；也可以转入新型农村养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。

【解读】 全国人大法律委员会解释，此前三审稿规定，参加基本养老保险的人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。四审稿中，删去了“领取一次性养老保险待遇”的相关规定。三审稿的分组审议中，常委会委员、代表提出，养老的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。

人力资源和社会保障部经研究后提出，目前我国新型农村社会养老保险正在积极推进，城乡居民社会养老保险也在许多地方开始实施，一些地方(如北京)已经采取这种转移接续办法，效果是好的。

(注：职工基本养老保险针对企业员工；城乡居民养老保险针对城市失业和无业人员；目前在北京等一些地区，城乡居民养老保险和农村养老保险合二为一)

北京做法成为典型实例

昨天，在全国人大《社会保险法》草案四审稿的参阅资料中，援引了北京职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度衔接的情况作为典型实例。

据介绍，在国家层面只有原则规定的情况下，本市率先规定了职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度之间的“双向”衔接机制。具体而言，在二者中都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，如果符合职工基本养老保险按月领取条件，将其在城乡居民养老保险的个人账

户资金转入职工基本养老保险；如果不符合职工基本养老保险按月领取条件，则可将职工基本养老保险一次性待遇转入城乡居民养老保险。

衔接机制建立后，参加养老保险的个人既不允许退保，也不允许重复享受。其目的是打通两项养老保险制度，使缴费年限和缴费资金能够互通互用，使参保人经济上不吃亏，又容易达到最低缴费门槛。

异地就医建立结算制度

【规定】 社保行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险制度。

■医疗保险

【解读】 全国人大法律委员会解释，审议过程中有常委会委员提出，医疗保险关系的转移接续是社会关注的焦点，目前存在异地就医难的问题，其中一个重要的原因是异地就医报销医疗费难，影响了参保人员享受基本医疗保险待遇，应当予以规范。同时，有关部门正在大力推进基本医疗保险区域统筹，并建立异地协作机制，方便确需异地就医参保人员的医疗费用结算。

“保命钱”不得挪作他用

【规定】 社保基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他ZF预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费。

■社保基金

【解读】 人大代表刘晓武在分组审议时提出，社保基金是老百姓的“保命钱”，要确保基金的安全和保值增值，必须加强监督，而目前社会保险行政部门集行政监管与投资运营于一身，自己监管自己，这是制度的一个极大隐患。

全国人大法律委员会解释，审议过程中有不少常委会委员提出，目前社保基金累计结算数额较大，又比较分散，为了保障基金安全，应当严格规范，加强监管。

“福祉保障”立法执着演进

《社会保险法》是一部涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之称。

昨天，社保法草案第四次提交全国人大常委会会议审议，此时，距离社会保险法一审已近三年。而自1994年列入国家立法规划算起，它在立法路上已经迂回跋涉了16年。纵观社保法立法历程，这一福祉保障的演进之路备受关注，也多遇转折。

2007年12月23日，社会保险法草案首次提交全国人大审议，社会保险立法正式破题。在此之前，尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性法律。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。, Z`0 |.t1 y(`' ~* {/ y

由此，这部法律由劳动和社会保障部牵头、起草，几经争议、论证，最终形成一审稿，在多数学者和代表眼中，更像是一个社会保险制度的指导原则框架。

万众瞩目之下，一审稿不出意外地确定了所有社会群体的多种社保框架。

但由于在诸多问题上存在争议，一审稿没有给出确定的解决办法，而是通过授权条款，为未来的解决留有空间。

比如，关于个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的，草案规定按照国家有关规定办理。另一重大问题涉及社会保险基金的统筹层次，一审稿规定，基本养老保险基金实行省级统筹，其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。同样留有空间的还包括社会保险费的征收机构和办法。由于争议巨大，此次草案对这个问题并没有明确，只是规定社会保险费的征收机构和征收办法由国务院规定。

养老保险转移

经过近一年的酝酿，社会保险法草案二次上会审议时，已经开始直面上述空白。

立法者意识到，彼时，基本养老保险关系不能转移接续，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。在此情况下，二审稿作出修改，规定个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。

与之一同迈进的还有社保基金统筹问题。

二审稿中增加规定，明确基本养老保险基金逐步实行全国统筹。全国人大法律委在此基础上解释，国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。目前，部分省市基本养老保险已经做到了省级统筹，逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势，长远目标应当是实现全国统筹。

但是，对于社会保险费的统一征收问题仍旧没有解决，由此引发的社会讨论依旧热度不减。

被谅解的遗憾

比起二审稿的部分争议，三审稿的出世则伴随着掌声。后者在社保基金监督、社保费统一征收方面有显著进步。

比如，三审稿规定“社会保险费实行统一征收”，它终结了长久以来，社保部门与税务部门社保费的双重征收局面，因而被称为“一大进步”。

但其条文的后半句“实施步骤和具体办法由国务院规定”，也让包括常委会委员在内的许多人士大呼“不解渴”。而对于社会保险费到底该由社会保险经办机构征收，还是应当由税务部门征收，这一问题在代表和委员间也意见不一。

有常委会委员提出，社会保险制度的可操作性是社会保险立法应该解决的问题。草案三审稿在前两稿的基础上充实了社会保险制度的相关规定，但在重大制度方面的授权性条款仍然过多。

比如，社保基金统筹层次的问题，依然等待“逐步实现全国统筹”，其他或“由国务院规定”。再如，公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法，也将由国务院规定。这些遗憾一直保留到此次四审稿。

昨天下午，常委会委员吴晓灵在分组审议时表示谅解，“本法之所以有很多地方授权国务院做，是因为有些事情把握不准，恐怕变成法律后不好修改。”因此，吴晓灵建议，如果通过四审稿，应该让国务院的配套法规尽快出台，并同时提交现行的办法。

与此同时，吴晓灵表示担忧，“十二五”期间，应尽快实现基本养老全国统筹，集中精力把社会保险的缺口尽快弄清楚、弥补上，“否则全国统筹的成本会越来越高”。HR

全国人大法律委员会也对上述遗憾有所解释：考虑到社会保险制度正在建立健全过程中，有些制度需要根据经济社会的发展完善，立法要给今后的改革和发展留下空间，草案可以规定得原则一些。

延伸阅读：解读社会保险法草案五大“改点” 人民网

10月25日，社会保险法草案提请当日举行的十一届全国人大常委会第十七次会议审议。这是吸引了中国社会各界众多“眼球”的社会保险法草案时隔10个月后，第四次提请中国最高立法机关审议。

全国人大法律委员会副主任委员张柏林向会议作草案审议结果报告时指出，制定社会保险法，对于规范社会保险关系，促进社会保险事业发展，保障全体公民共享发展成果，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

据全国人大常委会法工委有关人士介绍，与三次审议稿相比，社会保险法草案四审稿基本沿用了三审稿，同时在完善有关享受养老保险待遇规定、明确应当建立异地就医医疗费用结算制度、强调保障社保基金安全、用人单位和个人的信息安全等5个方面作了修改。

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缴满15年可按月领养老金，亦可转入新农保或城保

【背景】草案三次审议稿规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。

【建议】有些常委委员认为，养老保险的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，也不能体现社会公平，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。

【修改】草案四审稿将其修改为：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”

拟建异地就医结算制度，方便民众享受保险待遇

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【背景】现实生活中，医疗保险关系的转移接续是社会各界关注的焦点，比如异地就医难的问题给退休后在异地居住的职工带来很多不便，民众迫切希望尽快解决。

【建议】有的常委委员提出，异地就医难的一个重要原因是异地就医报销医疗费难，影响了参保人员享受基本医疗保险待遇。目前，有关部门正在大力推进基本医疗保险区域统筹，并建立异地协作机制，以便于确需异地就医参保人员的医疗费用结算。

【修改】草案四审稿增加规定：“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”

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社保基金不得挪作他用，确保安全保值增值

【背景】社会保险基金是民众的“保命钱”，须确保其安全和保值增值。目前社会保险基金累积结存数额较大，又较分散，亟须严格规范，加强监管，保障基金安全。

【修改】草案四审稿增加规定：“社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他

ZF预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。”

依法严格保密个人信息，泄露参保信息将被追究

【建议】有的常委委员提出，用人单位和个人的信息安全为社会各界普遍关注。社会保险行政部门、社会保险经办机构和社会保险费征收机构及其工作人员掌握用人单位和参保人员大量信息，对此应当保密，不得泄露。

【修改】草案四审稿增加规定：“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员泄露用人单位和个人信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任。”

在华就业外国人参照本法规定参加社会保险

【建议】近年来，随着对外开放的扩大，外国人在中国境内就业的情况有所增多。有些常委委员、部门提出，应当对在我国境内就业的外国人参加社会保险作出规定，这也是国际上的通常做法。

【修改】草案四审稿增加规定：“外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。”

此外，审议过程中，有些常委委员提出，社会保险法草案对社会保险的一些重要制度授权较多，操作性不强。考虑到中国社会保险制度正在建立健全过程中，有些制度需要根据经济社会的发展逐步完善，立法要为今后的改革和发展留下空间，草案可以规定得原则一些。HR论坛HR沙龙论坛--互动

第三篇：人大法工委官员详解国家机关领导人员如何产生

人大法工委官员详解国家机关领导人员如何产生

2008-03-16 06:58:28 来源: 人民网(北京)网友评论 135 条 点击查看人民日报3月16日报道 选举任免国家机关领导人员，是各级人大及其常委会决定和免除国家机关领导人员和其他重要工作人员(统称“领导人员”)的一项重要职权，是各级人民代表大会作为国家权力机关的必然要求和重要体现，是人民当家作主的重要制度保证，是人民代表大会制度的重要特点之一。

选举任免的人员范围和方式

人大及其常委会行使对国家机关主要领导人员的选举任免权，是国家政权人民性的重要体现。宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民当家作主，最根本的是掌握国家权力。凡行使国家权力、负责管理涉及人民切身权益的机关，只有经过人民授权，由人民通过直接或间接的方式产生，才能体现人民当家作主。各级人民代表大会是由人民选举产生的人大代表所组成的，是人民的代表机关，各级人大常委会是本级人大的常设机关，由人大及其常委会掌握对国家机关主要领导人员的选举任免权，充分体现了国家政权的人民性，表明各国家机关所行使的权力都是人民授权的，因此，必须为人民谋利益，向人民负责，受人民监督。

哪些国家机关领导人员应由人大及其常委会选举任免？由于各级国家政权机构的设置有所不同而有所不同。

根据宪法和有关法律规定，全国人大有权选举和罢免的范围是：全国人大常委会组成人员(即委员长、副委员长、秘书长和委员)，国家主席、副主席，中央军事委员会主席，最高法院院长和最高检察院检察长；全国人大有权决定任命和罢免的范围是：国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长、人民银行行长，中央军事委员会其他组织人员(即副主席和委员)。

在全国人大闭会期间，全国人大常委会有权任免的范围是：国务院各部部长、委员会主任、审计长、秘书长、人民银行行长，中央军事委员会其他组成人员(即副主席和委员)，最高法院副院长、庭长、副庭长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长，最高检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，批准任命和免职省、自治区、直辖市检察院检察长，驻外全权代表，全国人大专门委员会个别副主任委员和部分委员，全国人大常委会副秘书长，全国人大常委会工作委员会主任、副主任和委员。

选举国家机关领导人员的程序

根据宪法和有关法律规定，选举国家机关领导人员的程序，包括推荐候选人、讨论确定正式候选人、投票选举等几个步骤。

一、提名推荐候选人的方式

根据有关规定，全国人大进行选举时，由主席团提名推荐候选人，代表不进行联名推荐候选人。实践中，主席团都是根据中共中央的建议提出候选人名单的。这是因为，中国共产党是执政党，是国家的领导力量。坚持党的领导的一个重要方面，就是必须坚持党管干部，即党要培养、选拔并向国家机关推荐重要干部，从而保证党的路线、方针、政策能够通过这些干部得到贯彻实施。

根据地方组织法的规定，地方人大进行选举时，候选人的提出有两种方式：一是主席团提名。这是1979年地方组织法新增加规定的内容。二是代表联名提名。

二、讨论确定正式候选人

主席团和代表联名提出的候选人，由主席团汇总后印发全体代表进行讨论、酝酿，根据讨论、酝酿情况确定正式候选人。

1.代表的讨论酝酿

不论是主席团提名的候选人，还是代表联名提名的候选人，都是初步候选人，不能直接成为正式候选人。为了使代表对候选人有较充分的了解，避免投票的盲目性，保证选举的民主性，初步候选人名单必须提交全体代表进行讨论、酝酿。代表的讨论、酝酿，通常采取代表小组会议或者代表全体会议的形式。代表讨论、酝酿候选人时，如果要求提名人进一步介绍候选人的情况，提名人应当如实介绍。

2.正式候选人的差额比例

差额选举，即候选人数应当多于应选人数，是我国选举的一个重要原则，是十一届三中全会以后为发展社会主义民主所采取的一个重要举措。差额选举既适用于人大代表选举，又适用于国家机关领导人员的选举。

关于全国人大的差额选举，现行法律没有明确规定。实践中，从1988年七届全国人大一次会议开始，每届全国人大换届选举全国人大常委会委员时，都实行差额选举。七届常委会组成人员155人，其中应选委员135人，差额9人，差额比例为6.6%。十一届全国人大一次会议差额比例提高为7%，差额12名。全国人大选举其他国家机关领导人员均不实行差额选举。

3.正式候选人的确定

根据地方组织法规定，地方人大进行选举时，初步候选人名单经过代表讨论、酝酿后，确定正式候选人名单有两种办法：一是如果主席团和代表联名提名推荐的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团将所有候选人全部列入正式候选人名单。二是如果主席团和代表联名提名推荐的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团组织预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单。

全国人大进行选举时，初步候选人名单都是主席团根据中共中央的推荐提出的，因此，经代表讨论、酝酿后，由主席团将全部候选人直接列入正式候选人名单。

投票选举 正式候选人名单确定后，由主席团提交代表投票选举。投票选举采取召开全体会议的形式进行。

1.推选监票人、计票人

各级人大召开大会全体会议进行投票选举前，需先推荐产生总监票人、监票人和计票人。总监票人、监票人、计票人由主席团提名，交各代表团讨论、酝酿。各代表团没有表示异议的，即由主席团在大会全体会议上予以宣布。总监票人、监票人通常由代表担任，计票人通常由大会工作人员担任。

监票人的职责是监督整个投票、计票过程，确认整个投票是否有效，对选票是否有效作出裁决，向主席团报告投票情况和计票结果等。计票人的职责是发放选票、统计收回选票数量、统计候选人得票数等。

2.投票方式

选举一律采用无记名投票方式。所谓无记名投票，是指投票人通过选票表明对候选人的态度，但不在选票上注明投票人姓名的一种选举方式。

代表投票选举时，对正式候选人名单上的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，也可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。

3.当选的法定票数

根据法律规定，各级人大选举，均需获得全体代表过半数选票始得当选。这里的“全体代表”，不是指法定的代表名额，而是指实有代表名额，既包括因请假、依法被暂停履行代表职务等未参加会议的代表数量，也包括参加会议但未参加投票的代表。也就是说，在各级人大选举中，是实行绝对多数当选原则，而不是以到会代表的简单多数当选。如果投票结果出现获得过半数的候选人数超过应选名额，则以得票多的候选人当选。

(作者为全国人大常委会法工委国家法室主任)(本文来源：人民网-人民日报)

第四篇：走进西和

走进西和

【基本情况】

西和县位于甘肃省东南部，陇南市北端。全县辖6镇14乡，384个村委会，10个社区居委会，总人口40万人，其中农业人口37万人。总面积1861平方公里，耕地60.45万亩，人均1.5亩，人口密度210人/平方公里。西和县地处西秦岭南侧长江流域嘉陵江水系西汉水上游，地势由西北向东南倾斜，西北属梁峁沟壑区,地表起伏平缓,土质肥沃,东南属岭南山林区,峰峦叠障，山岭陡峻。境内平均海拔1692米。气候湿润，四季分明，属暖温带半湿润性气候。年平均气温8.4℃，平均无霜期183天，平均日照期为1842小时，年均降水量为533毫米。有大小河流8条，年径流量12亿立方米，地下水资源约1亿立方米。

西和历史悠久，文化积淀深厚。早在新石器时代就有人类定居、生息、繁衍。秦代属西县、武都县、上禄县。汉武帝元鼎六年（前111年）始置武都郡。北宋熙宁七年（1074年）改隶岷州。公元1142年，宋金议和，金人以岷字犯金太祖完颜旻讳，乃改岷州为和州；又以淮西原有和州，故加西字为西和州，以别于淮西之和州；清康熙七年（1648年）直隶巩昌府；民国初改巩昌阶道为陇南道，辖西和等县，旋改

之仇夷，所谓积石嵯峨，嶔岑隐阿者也。上有平田百顷，煮土成盐，因以百顷为号。山上有水泉，所谓清泉沸腾，润气上流者也”。

据宋代罗泌著的《路史》载，仇池山的出名始源于五千年前的上古时代。人文始祖伏羲“生于仇夷（仇池），长于成起（成纪）”汉《遁甲开山图》说：“仇池山，四绝孤立，太昊之治，伏羲生处”。经专家学者考证神话传说中炎帝的一位氐族首领刑天被葬的常羊山，即今之仇池山。­

仇池山的出名还与古仇池国有关。公元296年，氐人首领杨茂搜统领四千户氐人部落返回仇池山，建立了仇池国，自号辅国将军，右贤王。前仇池国“并氐搜为一国”，抗衡前赵，控制后蜀，鼎峙三国，雄霸一隅。公元371年，前仇池国被前秦苻坚攻灭，氐人杨定奔陇右，领关中徒氐，又返回仇池，自称龙骧将军、仇池公，建立了后仇池国。元嘉十三年春三月，氐王杨难当自称大秦王，改元建义，立妻为王后，世子为太子，置百官如天子之制，后仇池国疆域扩展到陇南全境，天水、陕南和川北，虎视关中，南图四川。公元442年，后仇池国被南朝刘宋政权攻灭。仇池国先后击败前赵、后赵、成汉、前秦、西秦、后秦、大夏、东晋和刘宋政权的多次进攻，与中原23个政权抗衡达数百年。《资治通鉴·晋记》、《宋书·氐胡传》对建国358年之久的仇池国的兴衰有载，四川大学教授李祖桓撰有《仇池国志》。1981年9月，仇池山“仇池国遗址”被列为省级文物保护单位。­

唐代诗人杜甫、宋代文学家苏东坡等都有对仇池山吟咏的诗作遗世。

仇池山峡谷幽深，奇峰竞秀。山上景致奇妙，著名胜迹有伏羲仙崖、石勺奇潭、金龙滚珠、八仙上寿、麻崖古洞、东水无根、洞涌神鱼、小有洞天等八大景观，构成了仇池山“峰、泉、云、洞、石”五绝的特有美景。当地民谣唱到：“伏羲仙崖第一景，轩辕神修滚龙珠。东石无根西石勺，中洞潜藏小有天。四大菩萨云霄殿，八仙上寿吉祥石。一上仇池百顷田，麻姑仙洞几千年”。­

在仇池山上，还出产一种仇池石，后世传说这种石头“海石来珠宫，秀色如娥绿。坡陀尺寸间，宛转陵峦足”，“幽光先五夜，冷气压三伏”，用其制做的砚台为书家争购上品。这种石头系赭红色，俏丽有致，风姿峻逸，且吸水性强，石上可栽树植卉，是高级的假山盆景石。宋朝大文学家苏轼得到一块仇池石，“藏以为希代之宝”。他不仅把自己的一部著作题名为“仇池笔记”，还写下了：“梦时良是觉时非，汲井埋盆故自痴。但见玉峰横太白，便从鸟道绝峨眉。秋分与作烟云意，晓日令涵草木姿。一点空明是何处，老夫真欲住仇池”的诗篇，表达了对仇池山的无限向往。­

结构建筑毁坏，现仅存泥塑造像90余尊和部分壁画，还有明代万历年间石碑一块，清代石碑5块。全窟共14龛，分上下两层，上层10龛，下层4龛。现存造像中有宋代菩萨、元代三世佛、明代弥勒佛、清代普贤菩萨等。各代造像，神态生动，栩栩如生，有较高的艺术价值。­

是谁在这崇山峻岭间悄然创造了艺术奇迹？至今仍是个谜！现仅据民间传说推知，石窟始建于仇池国国王笃信佛教，西晋元康年间，仇池大旱，氐王杨茂搜在今八峰崖脚下的寺湾里建造寺院，延僧祈雨。大雨滂沱，山洪暴发，一夜之间将寺院冲毁殆尽。后有人发现寺湾里的殿宇寺院完整的移到了离地百仞的悬崖上，这就形成了八峰崖石窟。据专家考证，八峰崖石窟建于敦煌千佛洞、大同云岗石窟前后。西和县是陇南石窟造像胜地。南有八峰崖石窟、北有法镜寺石窟，皆为两晋、南北朝时期的石窟艺术。这些精湛的石窟艺术告诉人们，西和是陇南佛教传播最早的地区，也是石窟造像最早的地区。

3、晚霞湖位于西和县城以西5公里处的姜席镇境内。为陇南市十大重点旅游景点之一，属长江流域，嘉陵江水系，西汉水流域、漾水河支流的姜席河下游。水即郦道元《水经注·漾水》所称的建安水。晚霞湖水库库容为1035万立方米，水域面积1800多亩。晚家峡水库修建于1960年，1976年纪

念毛泽东畅游长江10周年活动中，天水地区曾举行大型游泳赛（注：此时西和县属天水地区），2006年首届甘肃西和仇池山歌文化艺术节主会场亦在此设立，该水库是目前陇东南地区最大的水库。也是甘肃著名的高山水库，风景秀丽，交通便利。２００８年，晚霞湖水利风景区经中华人民共和国水利部水利风景区评审委员会批准，成为“国家水利风景区”。

特别是近年来西和县依托这方秀水，大力发展旅游产业，2002年以来，西和县委、县政府启动实施了晚霞湖库区农业综合开发工程，涉及周边1镇4乡24村6万亩土地1.7万人口，通过整体推进的方式，实施旅游、林果、养殖等6大产业及水保、水利等十大工程建设共13个类别51个项目建设，总投资10868万元。依次形成环湖旅游风景的梯次开发，县政府委托国家知名旅游策划公司对其进行修建详细规划，景区牌坊、廊坊、观光亭，环湖栽植花木林果，铺设鹅卵石步行道……。根据规划，整个晚霞湖风景区主要有水上休闲娱乐和环湖观赏风光为主的两大部分组成。水上娱乐包括：水上荡舟、扶艇冲浪等。环湖观光可坐电瓶车。可信步而行，村落山廓风光尽收眼底，湖边垂钓悠然忘我。柳枝拂动，苇芦交错，湖岸边花红柳绿，麦浪滚滚。夏日里彩蝶蹁跹，蜻蜓成群，蛙鼓阵阵。霞光山色，湖波水影，变幻莫测，互映成趣。特别是湖区西部一大片湿地，绒草青青，群鸟集翔。这里栖息活动着野鸭、卢雁、白鹭、山雀等鸟。因晚霞湖四

甘肃西和，乞巧活动的发源地，中国乞巧文化之乡。这里的霞光山色，峡谷丛岭，原始森林为其构成了独特的灵妙地利；牛郎织女的美丽传说，观世音菩萨驻世妙庄国，妙善公主修成正果的故事，更为这片美丽的土地抹上了极为神秘的色彩。世世代代生活在这里的女人们，以心灵手巧的“巧娘娘”为崇拜偶像，怀着强烈的反封建意识和对美好生活的企盼心理，经过不断的口耳相传和丰富锤炼，创造出了属于自己的唱不完的“乞巧歌”。同时，在“乞巧”游乐活动的基础上，发展成为一个有着丰富文化内容的情趣动人的民俗节日。

西和地区的乞巧风俗，具有丰富的文化内涵和显著的地域特点。在新中国成立后的一段时期内，这一风俗曾一度中断，20世纪80年代得以恢复。新中国成立前，由于传统意识的影响，当地一些富裕人家，对自家的姑娘管束较严，一般到十二三岁后，不再允许随便出门在人前走动。但到乞巧节前后的一二十天中，不管白天黑夜，出门进门，家中一般不多过问。贫穷人家的姑娘，在这一二十天中，不管家里人手多少，农活再忙，一般也不再安排活。姑娘们在无拘无束、自由自在的环境中，不分昼夜地载歌载舞、祭祀乞巧。七夕之夜，姑娘们抬头仰望星空，寻找银河两边的牛郎星和织女星，希望能看到他们一年一度的相会，乞求上天能让自己像织女那样心灵手巧，祈祷自己能有如意称心的美满婚姻，可以说乞巧节是她们一年一度中难得的欢乐时光。

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隆重的乞巧过程。从六月三十日晚开始至七月初七晚结束，乞巧的全过程历时7天8夜。内容丰富、仪式隆重。当巧娘娘像安放在神桌上以后，乞巧前的所有准备工作全部结束。一年一度的乞巧活动，就热烈、虔诚、按部就班地开始了。

每年端午节，西和地区的少男、少女和儿童都有绑手革半的风俗。即把红头绳编成各种花样系在腕上，谓之手革半，以此求得吉祥、平安。待到七月初七时再解去。而姑娘们的手革半还另有一种作用，那就是系到乞巧时，专为巧娘娘下凡过天河时搭桥用。据传说，王母娘娘(一说为玉皇)用金钗在天上划了一下，即刻出现了一条波浪汹涌的天河，将牛郎织女阻隔在两岸。从此，巧娘娘下凡上天，必须先要搭一座天桥。搭桥需要好多绳子，与牛郎一起劳动的老黄牛，便跑到各村镇告诉乞巧的姑娘：手革半是最好的搭桥绳子。

为了尽快搭好天桥，使巧娘娘能够顺利地渡过天河，走下凡间，乞巧时就有了手革半搭桥仪式。在六月三十日下午迎巧仪式前，每个姑娘将自己的手革半解下，一条接一条地连成一根长头绳。如果这样接起来的绳子嫌短的话，还可以用新头绳以续不足。到时，手捧香盘的姑娘走在前面，其他人列队跟随。香盘内放有香、蜡、黄表等祭品和头绳。来到村镇外的大河边，先由两人分别站在两岸，把头绳横拉在河面上。接着点蜡、炷香、焚表、祭祀跪拜。然后，大家成排

抒发情感、展示才艺。

“乞巧歌”主要是以“娱神”(指娘娘神)为目的。歌词有传统和新编之分；曲调有正歌和副歌之别。演唱上除节前排练外，仅限于“乞巧节”这段日子，其余时间谁也不再乱演唱。“乞巧节”是姑娘们的节日，“乞巧歌”是姑娘们唱的歌，属于民间歌谣的范畴。就民歌的形式来说，它不是“山野之曲”，而是“里巷之曲”，是一代代姑娘们集体不断创作的结晶。它的歌词和曲调如此之丰富，给异彩纷呈的节日注入了新的活力。

在乞巧的过程中，除举行个人“针线卜巧”外，还要在七月初七晚9时左右，举行集体“照瓣卜巧”。即用巧芽在水中的投影图案问自己的巧拙、祸福，俗称“照花瓣”。西和地区乞巧时，在晚上的灯光下看巧芽水中投影图案而“照瓣卜巧”。

照瓣卜巧开始时，所有姑娘手端巧芽碗分站神桌两旁，先由乞巧组织者在神桌前照例祭祀跪拜，并默默祈祷：“请巧娘娘给黑眼的阳人赐个好花瓣，指一条手巧路。”礼毕，大家齐唱《照花瓣歌》。姑娘自己碗底的投影图案，被大家确认为心灵、手巧、吉利、祥瑞时，心中十分高兴，一定要将碗中的水猛喝一口，其意是使虔诚乞巧得来的这一切，真正为自己所有，长期在身上显灵。然后把水倒掉，再盛半碗神水，重新开始下一轮的照瓣卜巧。照瓣卜巧活动，在期待、兴奋、欢乐的气氛中进行着，历时两三个小时方告结束。

照瓣卜巧举行后，说明7天8夜的乞巧活动即将结束。此

无论如何也要吃一碗杠子面。杠子面顾名思义是用一根杠子擀出来的。与手擀面不同的是，杠子面是人骑在杠子上轧出来的，集中体现了中国手工面条三大传统技法：“压”、“拉”、“切”中的“压”和“切”。­

西和杠子面以老麻家工艺最为精湛，名气最大，据说，其手艺及其“调和”配方历代相传，传内不传外。­

压杠子面，是把抛光的压面杠一头穿在案板靠墙的固定小洞或铁环里面，把要加工的面当做“支点”，然后在另一头或双手按，或用单腿骑杠的办法来实现“揉面”的需要。用一根约1.8米长，直径约为12厘米的木杠碾压——折叠——碾压......如此反复，直到将面团碾压成厚度不足0.3毫米薄的面片时再折叠成垛，用薄薄的面刀切或指宽或发细的面条，成品煮熟后劲道柔韧，怎敌一个香字了得！

每天清晨，每家杠子面馆都挤满了食客，大多还要排队，其场面不亚于在兰州吃牛肉面。大多到中午就卖完了。

“不品杠子面，枉自到西和”，是食客对西和“杠子面”的最高赞誉­

2.在西和有一种特色食品名叫锅盔，很受人们的欢迎。向来以闻着香、吃着酥、出门携带方便、家里久存不坏而闻名。它既是一种独特的风味食品，又是馈赠亲朋好友的礼品。

相传，秦始皇统一六国时，士兵们常年征战在外，往往因为成千上百的军卒的饭食不能按时做成，而影响到打仗。无奈之际，有一军士将面压在头盔里，放在火上烤，结果竟烙成了一个香酥可口的饼子。这种饼子边薄心厚、表面鼓起、香味异常，吃了耐饥，久存又不馊，受到了广大士卒的欢迎和赞赏。因其形状像一个头盔，故名叫“锅盔”。锅盔便以它携带方便，久存不坏的特点成为士兵们喜爱的方便食品。

锅盔以它所具有的许多独特的优点而世代相传，并延续至今。

西和锅盔体呈圆形，直径尺许，厚8——10厘米，重5斤。制作时，量取麦面精粉，压杆和面，浅锅慢火烘烤。烙锅盔的锅分为三层，都有具体的叫法。上面一层叫“鳖盖”，中间一层是搁炭火的叫“火盖”，最下面一层叫“镳”。另外在旁边设一“烘锅”，在烘锅口内置一铁网。烙锅盔前，先把三层锅提到用钢筋焊好的锅圈上，在炉膛里生上七八斤香砟子炭火，待炭火着到七八层时，用夹剪将大炭火夹“火盖”上，将中号炭夹到“烘锅”锅膛里，将碎炭留在“镳”底下，然后重新把三层锅放到原处，就可以烙锅盔了。烙锅盔时上鏊勤翻勤转，俗称“三番二转”，用麦秸火慢慢地烘烤，烙到火色均匀，皮面微鼓，皮底呈金黄时即熟。­.饸饹面是源自西和县长道镇的一种传统风味小吃，也

此仇池石则为一种石料。称呼即久，两石相混。但却更显出仇池石之历史和深刻诗意。­

仇池石品类繁多，神彩各异，或黑色相间，或无色混杂。有的可作印石，比肩青田、寿山；有的可做石雕，玉润光洁；有的还可做建筑材料，耐磨美观。因石深藏深山，开采不易，难以观其全貌，随着开采的深入，仇池石的质地与用途将进一步被人们清楚认识。­

2.剪纸是民间艺术中最普及、最广泛流传的品类之一，而且风格多样，极具地方特色。其显著特点是平面结构，以纯粹的平面点、线、面而构成各个不同的艺术形象，取得独特艺术效果，属二维空间艺术。

其用途广泛，有节日用剪纸、婚礼等仪式所用剪纸、窗花、辟邪剪纸等。有的喜庆吉祥、有的传达某种信息、有的则带有浓厚的巫术味。剪纸的用途在我县大多是普通七色纸和油光七色纸两种，单纯大方，别具一格。其取材大多是农村喜闻乐见的事情，有些直接来源于生活、劳动的灵感，除了信手拈来的花鸟鱼虫、蔬果草木之外，有的剪纸还采取谐音、象征、隐喻的手法剪出如连（莲）生贵子、福（蝠）自天来、吉祥（鸡羊）如意的图案，总体说西和剪纸多粗犷朴拙、线条流畅，动物花鸟、戏曲人物、民间故事、风物传统皆可入题。从事剪纸的民间艺人很多，最集中的地域在县

料、颜色到针法，都十分讲究。一双漂亮结实的鞋垫就是衡量女人是否心灵手巧的标准。也是女人传达情意的 信物，如果您有幸收到一双鞋垫，十有八九很可能就是被一位姑娘看上了或表达对您的爱意、好感和尊敬。­

手工纳的鞋垫十分结实透气。制作时，先是用浆糊粘上好的白布六至八层，然后在鞋垫的最上层蒙上纯色布面，再用不同颜色的布条包边，最后选花样、配彩线、用手纳。花样力求图案古朴，色彩鲜明，根据个人喜好配出颇具个性的图案，甚至把姑娘们的柔情蜜意都纳入了锦密的鞋垫之中。

整过制作过程，讲究针法一般采用交叉“十字”法或“井字”针法。一双鞋垫上面的小方格有两千多个，用千针万线来形容确不为过。鞋垫除了自然古朴、美观大方，更要富有寓意和耐用。从现代医学和保健角度来说，鞋垫上凸起的针脚对脚底有极好的按摩作用，因为人的脚底穴位密布，因而用此鞋垫走路舒适，具有很高的收藏实用价值。

第五篇：解析人大法工委、司法部负责人解读人民调解法四大亮点

人大法工委、司法部负责人解读人民调解法四大亮点

8月28日，人民调解法经十一届全国人大常委会第十六次会议表决通过。该法将于2011年1月1日起实施。

在28日下午举行的新闻发布会上，全国人大常委会法工委民法室副主任扈纪华、司法部副部长郝赤勇，分别解读了这部法律的亮点。

经费保障让调解员少了后顾之忧

在此前的相关采访中，一些人民调解员向记者表达了对这部法律的期待:对兼职调解员给予适当补贴;对因工致伤的调解员提供必要的医疗救助等，如今，法律已经基本实现了他们的愿望——

人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴;因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应提供必要的医疗、生活救助;在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。

“这些内容能够列入法律，对我们来说太重要了。”当记者将上述内容告诉人民调解员刘和霞时，她高兴地说，今后从事调解工作就少了后顾之忧。

扈纪华说，调解是有成本的，是否明确财政保障，是各方关注的焦点。现在法律将这个内容固定下来，是该法的一个亮点。

此外，法律还规定，村委会、居委会和企业事业单位应当为调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费;司法行政部门负责指导全国的人民调解工作;基层法院对调解民间纠纷进行业务指导，等等。郝赤勇感慨地说:“人民调解法对于人民调解工作的保障给予了空前的重视。”

可是，这样的保障是否会导致人民调解工作趋于行政化?扈纪华在回答本报记者提问时表示，“人民调解的性质在法律中规定得非常明确。经费保障只是国家支持和鼓励人民调解工作的具体表现，不会改变人民调解组织的群众性”。

调解协议效力可由司法确认

法律规定，调解协议具有法律约束力，当事人应当按照约定履行;双方当事人认为有必要的，可以向法院申请司法确认;经法院确认合法有效的调解协议，一方当事人拒绝履行或未全部履行的，对方当事人可以向法院申请强制执行。

审议时，部分常委会组成人员对这样的规定表示忧虑:设置司法确认程序不仅会增加法院的工作成本，而且有可能导致轻调解重审判的情况出现。

郝赤勇对这一规定解释说，因反悔起诉到法院的案件，仅占人民调解总数的0.7%左右，而且这些案件到法院之后，经过司法确认，法院裁定维持调解协议的比例高达90.6%。实践证明，这种做法不仅可以减少诉讼和司法成本，而且能够保障协议的有效执行，是运用司法机制对人民调解给予支持的重要保障性措施。

明确与其他调解形式的衔接机制

人民调解是与行政调解、司法调解并列的大调解体系的重要组成部分，都是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来化解纠纷的一种方式。三种调解各有特点，三者之间如何衔接?

郝赤勇在回答本报记者提问时表示，为贯彻调解优先原则，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础作用，处理好人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接关系，法律规定基层法院和公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。

“也就是说，在法院立案之前和在公安机关行政裁决之前，一些可以不经过诉讼程序来

化解的矛盾，会被引导到人民调解，运用人民调解的手段解决矛盾纠纷。”郝赤勇说，人民调解是解决社会矛盾的重要方法，但是它不是唯一的方法，除了人民调解之外，还有司法调解、行政调解，人民调解法在制定过程中，充分总结了实践经验，在调解优先原则的基础上，规定了三种调解形式相互衔接。

记者注意到，类似有关衔接的规定在人民调解法中共有四处。例如，人民调解委员会在调解过程中对调解不成、达不成协议的纠纷，法律规定应该告知当事人可以通过仲裁、行政或者司法途径来维护自己的权益。

当事人有拒绝调解的权利

“当事人不仅有接受调解的权利，也有拒绝调解的权利;可以要求调解不公开进行，也可以要求调解公开进行，草案应当增加这方面的规定。”吸收各方面的意见后，人民调解法采纳了委员们的这些建议，规定当事人在人民调解活动中享有选择或者接受人民调解员、接受调解、拒绝调解以及要求终止调解等四项权利。

“这一条的完善，充分体现了人民调解在调解民间纠纷时的原则，即在当事人自愿、平等的基础上进行调解;不违背法律、法规和国家政策;尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。”郝赤勇说。为了确保当事人的权利得到充分尊重，法律对调解员的行为予以规范。比如，明确规定调解民间纠纷，不收取任何费用;调解员不得偏袒一方当事人，侮辱当事人，索取、收受财物或者谋取其他不正当利益，不得泄露当事人的个人隐私和商业秘密等。