法工委2011年工作总结

第一篇：法工委2011年工作总结

犍为县人大常委会法制工作委员会

2011年工作总结

2011年，县人大常委会法制工作委员会在市人大内司委的指导下，在县人大常委会的领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻县委十二届十次全会精神，紧紧围绕全年工作重点，认真履行职责，不断开拓进取，努力提高工作效率和水平，全面完成了各项工作任务，现将一年来的工作情况总结如下：

一、加强调查研究，努力提高审议质量

今年年初，经“主任三长”会议研究决定，县人大常委会审议和听取的议题涉及法工委的主要是听取和审议县人民政府贯彻实施《四川省人民调解条例》情况的报告。围绕这个议题，我们法制工作委员会在县人大常委会领导的带领下，深入到有关部门、乡镇、企事业单位认真开展了调查研究，做到了有调查提纲、有组织安排、有充足调研时间、有点面结合的调研对象，有客观实在的调研成果。通过调查，撰写了调查报告，为县人大常委会听取和审议议题提供了决策依据，该议题经县第十五届人大常委会第三十七次会议听取和审议后，针对提出的进一步深化认识、加强领导、进一步加大《条例》宣传力度、进一步建立健全人民调解工作组织网络体系、进一步加强人民调解队伍建设四条建议意见，以书面的形式要求被审议单位进行整改，法工委加强了跟踪监督，督促有关单位在三个月以内向县人大常委会写出专题整改落实情况报告，使常委会审议取得了实效，提高了审议质量。

二、认真开展执法检查，促进法律法规的贯彻实施 按照安排，法工委在县人大常委会分管领导的带领下，牵头组织开展了对《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施情况的执法检查，通过检查，形成了执法检查报告，并在县第十五届人大常委会第四十六次会议上作了书面汇报。针对检查中发现的宣传力度不够、交通安全管理工作还存在薄弱环节、道路交通安全硬件设施仍较滞后等问题，提出了进一步加大道路交通安全宣传教育力度、进一步加强道路交通执法队伍建设、进一步强化道路交通安全监管力度、进一步排查交通安全隐患四条建议，并督促相关部门进行整改落实，有力地促进了国家的法律法规在我县的贯彻执行力度。

三、认真做好信访接待，促进社会和谐稳定

今年以来，法工委共受理人民群众来信12件、来访18人次，在受理和接待中，本着对人民群众高度负责的态度，认真做好耐心细致的宣传解释工作，使许多当事人怒气而来，含笑而归，对转办的信访案件，不只是简单地“一转了之”，而是加大了督办的力度，收到了很好的效果，切实维护了当事人的合法权益和国家法律的尊严。信访工作做到了

事事有交待、件件有着落，为社会和谐稳定作出了贡献。

四、认真完成交办任务，为人大工作上台阶作出应有的贡献

在完成好自身工作的基础上，今年以来我们还围绕常委会中心工作认真完成了交办的各项任务。一是协助完成了“六五”普法启动的相关工作任务；二是协助完成了县、乡人大代表换届选举工作任务；三是尽心尽责为县第十五届人大五次会议和县第十六届人大一次会议服好务，圆满完成了大会秘书处交办的各项工作任务，为我县人大工作再上新台阶作出了应有的贡献。

二〇一一年十二月五日

第二篇：全国人大法工委 劳动法

全国人大法工委：企业让员工工龄“归零”违法

http://cd.qq.com 2007年12月02日09:03 四川在线－天府早报 评论9条

劳动合同法施行前，用人单位能否解除或者终止劳动合同？有些企业采取辞退员工或者要求员工辞职等做法，让员工的工龄“归零”，这种做法是否违反法律规定？劳动合同法关于无固定期限劳动合同的规定，是否会导致用人单位的用工制度僵化？劳动合同法施行前后，劳动合同和劳动关系如何衔接？在劳动合同法即将实施之际，社会各界对上述问题十分关注。

针对劳动合同法的热点问题，记者近日采访了全国人大常委会法制工作委员会负责人，请其作出权威回答。关键词：工龄“归零”

回应：企业让员工的工龄“归零”违反法律规定

在劳动合同法实施前，有些企业采取辞退员工或者要求员工辞职等做法，使劳动者在本单位连续工作的工龄“归零”。

针对这种现象，法工委负责人表示，这些做法已经引起社会广泛关注和强烈反响。用人单位采取这些做法，有的是对劳动合同法的误读误解，有的是为了规避劳动合同法的有关规定，有的是企业少数人借此谋取自身利益。这些把劳动者在本单位连续工作的工龄“归零”的做法违背劳动合同法的规定，影响劳动关系的和谐稳定，损害劳动者的合法权益，也不利于企业的发展。

法工委负责人指出，依照劳动合同法的规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。劳动合同法实施后，只要劳动者继续在本单位工作，劳动关系就是连续的，即使形式上采用“主动辞职”、“自愿协议”等方式改变劳动合同，也改变不了“劳动关系连续”的事实，用人单位也规避不了法定义务。

关键词：“铁饭碗”

回应：无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”

对劳动合同法关于无固定期限劳动合同的规定，有人认为无固定期限劳动合同是“终身制”、“铁饭碗”，还有人认为这样会使用人单位的用工制度僵化。

法工委负责人表示，劳动合同法规定无固定期限劳动合同是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同，并明确规定有下列三种情形，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，用人单位应当订立无固定期限劳动合同：

（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；

（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；

（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法规定的违法违规行为或者因病、因伤不能胜任工作等特定情形，续订劳动合同的；同时，又明确规定了可以解除无固定期限劳动合同的三种情形：一是用人单位与劳动者协商一致的；二是劳动者违法违规的或者因病、因伤等不能胜任工作的；三是经济性裁员。这些解除无固定期限劳动合同的情形与解除固定期限劳动合同的情形是一样的。因此，无固定期限劳动合同不是“终身制”、“铁饭碗”，不会导致用工制度僵化。现在，在许多国家无固定期限劳动合同已成为普遍的合同形式。

法工委负责人指出，劳动合同法关于无固定期限劳动合同的上述规定，主要是针对劳动用工中劳动合同短期化问题突出，劳动合同一年一签、甚至一年几签的情况较为普遍而作出的，目的是鼓励和引导用人单位与劳动者签订较长期限的劳动合同，构建和谐稳定的劳动关系，增强劳动者对用人单位的认同感，提高劳动积极性，促进企业的长远发展。

关键词：劳动法

回应：劳动合同法施行前解除合同应依照劳动法

法工委负责人表示，在劳动合同法施行前，用人单位解除或者终止劳动合同的，应当严格依照劳动法的规定执行。如果进行经济性裁员，应当依照劳动法第二十七条关于经济性裁员的规定执行；如果用人单位单方解除劳动合同，依照劳动法第三十条和工会法第二十一条的规定，用人单位应当事先将理由通知工会，工会可以提出意见。

关键词：实施

回应：劳动合同法实施细则和司法解释正抓紧制定

关于劳动合同法施行前后劳动合同和劳动关系如何衔接的问题，法工委负责人表示，劳动合同法第九十七条规定，劳动合同法施行前已依法订立且在施行之日存续的劳动合同，继续履行。根据这一原则，劳动合同法作了三项过渡性规定：一是连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算；二是已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立；三是解除或者终止劳动合同的经济补偿方法是，本法施行前，依照当时的有关规定执行；本法施行后，自本法施行之日起，依照本法规定执行。

法工委负责人介绍，为了全面贯彻实施劳动合同法，国务院及其有关部门正在抓紧研究制定实施细则，最高人民法院也将作出司法解释。（据新华社）□个案解读

员工要求解除合同两种情况要赔钱

即日起，可登录腾讯·大成网报料平台进行咨询，本报将就您提出的问题咨询劳动部门专家

“提前解除合同是否要支付违约金？”“试用期是不是没有限制？”昨（1）日，本报不断接到读者电话，咨询即将实施的《劳动合同法》问题，记者就此专门咨询了成都市劳动和社会保障局相关专家。

在此特别提醒，2008年1月1日，《劳动合同法》将正式实施。为让单位和劳动者能更好地维护自己的权益，即日起，有任何问题都可登录腾讯·大成网报料平台（http://cd.qq.com/）进行咨询，本报将就您提出的问题咨询劳动部门专家为您作出详细解答。

违约赔偿：仅适用两种情况

案例：小李在中心城区一家建筑公司当建筑工，他与公司签订了为期10年的合同，合同规定：小刘如果要跳槽，需要一次性支付5万元违约金。工作半年后，小刘想去一家条件更好的建筑公司，但面对巨额违约金，他陷入苦恼之中。

解析：“根据《劳动合同法》，劳动者向单位辞职提前30天书面告知即可。”成都市劳动和社会保障局的专家告诉记者，劳动者要求解除或终止劳动合同，只有两种情况才需要交违约金。

第一种情况为用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训。劳动者违反服务期约定，应当按照约定向用人单位支付违约金。违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。第二种情况为对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定，应当按照约定向用人单位支付违约金。“用人单位因第一种情况要求劳动者支付违约金，必须出具第三方开具的培训费用发票，企业内部培训不算。”

《劳动合同法》第九十条规定，劳动者违反法律规定解除劳动合同，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。针对小刘的情况，专家认为，该建筑公司约定的高额跳槽违约金无效，小刘只需赔偿相关损失后就可以跳槽去另一家建筑公司。

升职调职：不能再次试用

案例：在一家广告公司上班的邓先生因为工作的关系，需要从行政部门调到经营部门，不过仍需从实习阶段干起。对此，邓先生感到很苦恼。“经济上的损失也就罢了，可要从正式员工变为实习生，我怎么也想不通。”

解析：像邓先生这种情况，成都市劳动和社会保障局的专家表示，《劳动合同法》明确规定，劳动合同期限在3个月以下和完成任务合同（以完成一定任务为期限的合同）不得约定试用期；签订3年以上和不定期合同则试用期上限为6个月。《劳动合同法》还严格规定，同一单位不得二次试用，这就意味着员工升职或者调职都不得再次规定试用期，用人单位提拔员工和调整工作岗位都不得再次进行试用。

早报记者侯林利 □新闻链接

面对劳动合同法企业急需“三变”

《中华人民共和国劳动合同法》即将于２００８年１月１日生效。这部旨在规范用工制度、促进劳动关系和谐的法律，却在有的企业被一些人误解、曲解、甚至抵触，一些地方不同程度地出现了企业突击辞退员工、要求员工“自愿”辞职、重签劳动合同等负面现象，引发了社会各方高度关注。

企业怪招迭出

进入１０月份以来，随着劳动合同法施行日期临近，广东、四川、福建、海南等省份，不时传出企业突击辞退老员工、强迫员工“自愿”辞职重签劳动合同的案件。

深圳华为技术有限公司出台《关于解除或终止劳动关系的补偿规定》，动员老员工“主动提出解除劳动关系”，重新签订劳动合同，岗位、工资、福利待遇不变。作为交换，华为公司以比劳动合同法更高的标准给予经济补偿。经有关工会干预，华为公司表示停止执行该《规定》。华为事件一时成为社会热点话题。

广州市番禺胜捷消防企业集团让２００多名员工先填写了离职协议，再重新填写入职申请，正常上班。经广州市劳动部门批评教育后，集团将全部离职协议书退还员工。急需“三大转变”

广州市劳动和社会保障局劳动关系处处长谢迎建认为，无论主动也好、被动也罢，劳动合同法实施后，企业的人力资源管理方式要逐步实现三个转变。转变一：对员工从压力式管理转向激励式管理。过去，一些企业在提高员工积极性方面手段不多，一味地“胡萝卜加大棒”，依赖“高压政策”。劳动合同法实施后，企业更多地需要通过感情激励、待遇激励、事业激励等人性化管理手段，使工人从“不得不干”，变成“越干越有劲”。

转变二：不平等管理转向平等管理。一些企业往往会将员工分为“三六九等”，最直接的后果就是“同工不同酬”，特别是福利和社保待遇上。劳动合同法实施后，在初次分配中更多地体现公平。

转变三：粗放式管理转向精细化管理。粗放式人力资源管理无法适应劳动合同法的要求，企业的人力资源管理岗位将要求专业人才担任，从工人的招聘、劳动合同的签订，到整个生产生活环境管理，都要走上法制化轨道。

企业有“三怕”

一怕劳动违法行为将面临高额经济补偿。二怕不能再靠“炒人”来管人。

广州溢通巴士有限公司总经理李成佳说，我们一般新来员工试用三个月，然后一年一签，这种形式是员工管理的好招。劳动合同法实施后，如果再搞一年一签，第三年就变成了无固定期限合同。不然就得延长至两三年、三四年一签。一旦他干得不好，我怎么办？

三怕辞退员工不再“干净利落”。

有人把劳动合同法比喻为“人力资源管理上的物权法”，认为这一法律实施后，将像拆迁中出现“最牛钉子户”一样，出现“最牛钉子工”。（据新华社）

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第三篇：ＸＸ县人大常委会法工委2005年工作总结

2005年，我委在县人大常委会及人大党组的领导下，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照县人大常委会工作要点，精心实施，扎实工作，较好地完成了本委目标任务。

一、加强学习，提升素质

我委全体同志非常注重学习，加强自我修养，提高自身素质。一是积极参与县委、县政府召开的各种会议；二是积极参与人大机关的政治、组织生活、工会活动的学习；三是积极参与了省人大业务培训的学习；四是积极钻研法律、政策知识，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)不断为自己“充电”；五是参加市人大法制工作会，借鉴学习兄弟县市区经验；六是参与了机关作风整顿和“创满”活动，力争使本委工作得到人民的满意。

二、扎实工作，着力服务

我委是常委会的办事机构，担负着为县人代会、常委会、主任会服务、参谋的重任。我们力求“工作有计划，服务上档次，质量上台阶，目标要实现”的工作思路。一是参与了市、县人代会的服务工作；二是参与了县十四届一至(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)六次常委会的服务工作；三是参与了对常委会被任命干部的法律考试及阅卷评分工作；四是参与了对本届县人大代表陈刚刑拘、批捕的调查取证，并办理了有关法律文书；五是参与接待了市人大、市中院领导来蓬安调研房地产案件审判的情况；六是参与了对病害水库整治、中改工程、改制企业的视察；七是参与了常委会组织的六个局局长的评议整改工作。

三、调查研究，拟定材料

人大工作离不开调查，需要深入实际。我委通过深入细致的调查了解，完成了市人大法制工作会议材料；完成了《城市居委会组织法》及《省实施办法》的自查汇报材料，向常委会的报告，编印发人大工作快讯5、8期等3期；完成了城管执法检查的中心发言材料；完成了房地产管理的审议调查发言的中心发言材料。完成了(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)经侦工作、老年法检查、市上布置的工会法检查、监察工作、民政局长的评议调查、“四五”普法及依法治县的调查、反贪污贿赂和预防职务犯罪的同志的材料工作。完成了常委会安排的联系代表工作。

四、执法检查，认认真真

按照市人大常委会的要求，在4月份组织了对《城市居委会组织法》及《省实施办法》的自查。并于5月下旬迎接了市上的检查，受到了市人大领导的高度评价。认为我县检查“认识明确，监督认真，办事有力，变化较大”，促进了我县社区居委会工作开展有特色，有成效，并迎接省政府、省民政厅的检查，创出了特色。

在5月下旬至6月初组织了《城区管理暂行办法》的检查，肯定了城管执法的成绩，找出了存在的问题，提出了建设性意见。积极参与了《税(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)收证管法》的执法检查、《科普法》的检查。

在9至10月组织了《老年法》、《工会法》的执法检查，促进了两部法律的贯彻实施，推进了老年事业的发展，维护了广大职工的合法权益。

参与了《森林法》和《人口与计划生育法》、《旅游管理条例》的检查。

五、普法宣传，跟踪督办

“四五”普法及依法治理工作是人大法制工作的重要内容。按照要求，一是积极参与“四五”普法及“依法治理”的安排，积极 督促有关乡镇、单位落实普法措施。在6月中旬我们积极督促政府办及交通、交管、公安、交警、司法等部门对城区营运公交车辆业主、驾驶员进行了为期三天的培训，促进依法经营，维护蓬安形象(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)。二是积极督促办理反映的司法案件70余件，妥善处理了实验小学欠原蓬安丝绸厂安置土地工欠款一案。三是积极参与了对县人大代表伍继元一案的调查，并会同人事工委提出了处理意见，较好地维护了当事人的合法权益。四是参与了对县检察院、蓬安监狱等单位的行风监督。五是参与了对“普九”债务的清理工作。

六、服务中心，尽心工作

人大工作离不开党委的领导和支持，必须服从大局。今年我委根据县委的抽派，一是参与了部分县级各职能部门班子及成员的考察任命，完成了考察材料。二是积极参与了县人大、县政府组织的江河管理执法大检查，并提出了宝贵建议，受到了好评。

总之，今年我委的工作在新一届常委会的领导下，取得了一定成绩，但由于人少事多，还有不尽人意之处，离要求也有一定的差距。但我们有决心、有信心在来年的工作中，开拓创新，与时俱进，勤奋工作，并以优异的业绩开创人大法制工作新局面。

第四篇：全国人大法工委释义——委托合同释义

第二十一章 委托合同

本章共十八条，主要内容包括：委托合同的概念，特别委托与概括委托，受托人的报告义务，受托人亲自处理事务的义务，受托人的报酬请求权，委托人支付报酬的义务，请求损害赔偿的权利，贸易代理、委托合同解除的规定等。

第三百九十六条 委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。

【释义】本条是对委托合同概念的规定。

委托合同又称委任合同，是指当事人双方约定一方委托他人处理事务，他人同意为其处理事务的协议。在委托合同关系中，委托他人为自己处理事务的人称委托人，接受委托的人称受托人。

委托合同是一种历史悠久的合同类型，早在古代巴比仑汉漠拉比法典中，就对委托合同作了专门的规定。以后法国、德国、日本民法典及我国台湾地区的“民法”对委托合同也都作了规定。委托合同有广泛的适用范围，它可产生于任何一种民事主体之间，它可以在自然人之间、法人之间或者自然人与法人之间缔结；可以为概括的委托，也可以为特别的委托。委托合同的目的是有利于生产经营，方便人们日常生活，加强国际经济贸易的联系。具有人身属性的法律行为或事实行为，一般不适用委托合同，如收养关系的建立或终止、婚姻关系的产生和消灭、立遗嘱、结婚、收养子女等。1．委托合同的特征

（1）委托合同的标的是劳务

委托人和受托人订立委托合同的目的，在于通过受托人办理委托事务来实现委托人追求的结果，因此，该合同的客体是受托人处理委托事务的行为。

（2）委托合同是诺成、非要式、双务合同

委托人与受托人在订立委托合同时不仅要有委托人的委托意思表示，而且还要有受托人接受委托的承诺，即承诺与否决定着委托合同是否成立。委托合同自承诺之时起生效，无须以履行合同的行为或者物的交付作为委托合同成立的条件。

委托合同成立不须履行一定的形式，口头、书面等方式都可以。

委托合同经要约承诺后合同成立，无论合同是否有偿，委托人与受托人都要承担相应的义务。对委托人来说，委托人有向受托人预付处理委托事务费用的义务，当委托合同为有偿合同时还有支付受托人报酬等义务。对受托人来说，受托人有向委托人报告委托事务、亲自处理委托事务、转交委托事务所取得财产等义务。

（3）委托合同可以是有偿的，也可以是无偿的

委托合同是建立在双方当事人彼此信任的基础上。委托合同是否有偿，应以当事人双方根据委托事务的性质与难易程度协商决定，法律不作强制规定。2．关于委托事务的范围

委托合同的目的在于受托人处理委托人的事务。关于“事务”的解释，直接关系委托合同的适用范围，对此，日本民法典第643条和656条规定，仅限于法律行为，始得为委任合同之标的。就法律行为以外的事务所成立的合同，称为“准”委任合同，准用委任合同的规定。

本条虽然未对受托人办理事务的内容作具体解释，但依照本法第二条的规定，只要能够产生民事权利义务关系的任何事务，委托人均可请受托人办理，既包括实体法规定的买卖、租赁等事项，也包括程序法规定的办理登记、批准等事项，还包括代理诉讼等活动。但委托人所委托的事务不得违反法律的有关规定，如委托他人代为销售、运输毒品、淫秽物品等，或者按照事务的性质不能委托他人代理的事务，如与人身密切联系的婚姻登记、立遗嘱等。3．受托人以谁的名义处理委托事务

在合同法起草过程中，对于委托合同是否要以委托人的名义处理委托事务，有不同的看法。一种观点认为，委托合同应当规定受托人以委托人而非自己的名义进行活动，这样，也能够划清和行纪合同的关系。另一种观点认为，委托合同不应规定受托人以谁的名义处理委托事务。委托只涉及委托人与受托人之间的法律关系，不涉及第三人；代理则涉及代理人、被代理人及第三人三方的法律关系。委托是产生一切委托事务的基础，如代理、行纪、居间等均由委托而产生。委托合同是一基础合同，法律应予专门规定。合同法基本采纳了后一种观点，侧重解决委托人和受托人之间的权利义务问题。

第三百九十七条 委托人可以特别委托受托人处理一项或者数项事务，也可以概括委托受托人处理一切事务。

【释义】本条是对委托权限的规定。

受托人在处理委托事务时，应以委托人指示的权限为准。以受托人权限范围为标准把委托划分为两大类，即特别委托和概括委托。

划分特别委托与概括委托的意义在于，使受托人能够明确自己可以从事哪些代理活动，也使第三人知道受托人的身份和权限，使之有目的、有选择地订立民事合同，以防止因代理权限不明确而引起不必要的纠纷，如果发生了纠纷，也便于根据代理权限确定当事人之间的相互责任。特别委托是指双方当事人约定受托人为委托人处理一项或者数项事务的委托。特别委托一般有以下几种情况：1．不动产出售、出租或者就不动产设定抵押权；2．赠与。由于赠与属于无偿行为，所以需要有委托人的特别授权；3．和解。在发生纠纷后，有关人员在处理问题时需要双方当事人彼此作一定的妥协与让步，以终止争执或者防止争执的协议，它包括民法上的和解或者诉讼法上的和解，以至破产法上的和解；4．诉讼。当事人就有关事宜向法院提起诉讼，请求法院依照法定程序进行审判的行为。5．仲裁。仲裁是指当事人发生争执时，不诉请法院判决，而是提请仲裁机构判断，其效力同法院的判决一样。受托人接受特别委托时，对于委托事务的处理，可以采取一切为维护委托人的合法权益而必要的合法行为。

概括委托是指双方当事人约定受托人为委托人处理一切事务的协议。例如，委托人委托受托人处理其买卖业务或租赁业务的所有事宜，即是概括委托。

第三百九十八条 委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。

【释义】本条是对委托人应当预付费用及偿还费用的规定。

受托人在处理事务过程中往往需要花费一定的费用，无论委托合同是否有偿，委托人都有义务事先提供处理委托事务的费用和补偿受托人为处理委托事务所垫付的必要的费用。

1．委托人预付费用的义务。由于委托合同的特点是受托人用委托人的费用处理委托事务，因此，受托人对于费用没有垫付的义务，预付费用可以说是委托人的义务。受托人处理委托事务，如委托律师向法院提起诉讼，就应当先预付诉讼费。因为费用是为了委托人的利益而需要支出的，它与合同约定的报酬不是一个概念。我国台湾地区“民法典”第545条规定：“委任人因受任人之请求，应预付处理委任事务之必要费用。”

对于委托人支付的预付款，如果委托事务处理完毕，尚有剩余，受托人应当返还给委托人。

2．委托人偿还受托人支出必要费用的义务。由于受托人处理委托事务应当由委托人事先预付费用，受托人就没有垫付费用的义务，但如果垫付了，则有请求偿还的权利，即受托人为处理委托事务所垫付费用，委托人应当偿还。应当把委托人支付报酬与偿还处理委托事务所应负担的费用相区别。偿还处理委托事务的费用不是对价关系。所谓必要费用，比如差旅费用、有关财产的运输费、仓储费、交通费、邮费等等。受托人处理事务所支出的费用，不仅会有金钱支出，有时也会有物的消耗。至于判断费用的支出是否必需，应当依据所委托事物的性质及处理时的具体情况来定。何为“必要”，其标准是什么，我们认为，支出费用的合理原则应从三个方面考虑，其一，直接性原则。受托人支出的费用应与所处理的事务有直接联系；其二，有益性原则。受托人支出的必要费用应有利于委托人，目的是使委托人受益；其三，经济性原则。受托人在直接支出费用时，应尽善良人的行为，采用尽量节约、适当的方法处理事务。也就是说，必须是客观上确有必要，才可以请求偿还，以防其滥用。不能以受托人主观上是否认为支出为必要为标准。而应以受托人实施行为时的客观状态作为标准。

3．委托人偿还利息的义务。偿还费用还应包括自受托人暂付费用之日起的利息。如果双方当事人在订立合同时对利率有约定的，事后就应按其约定，如果对利率没有约定或者约定的不明确时，就应当依照法定利率计算。例如，甲因出国数年将自己的房屋委托乙看管并出租。数年后甲回国，乙应将房屋及其历年的房屋出租费交付给甲，但甲应当将乙为管理该房屋支出的维修等必要费用，连同自乙支付时起的利息，偿还给乙。

第三百九十九条 受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。需要变更委托人指示的，应当经委托人同意；因情况紧急，难以和委托人取得联系的，受托人应当妥善处理委托事务，但事后应当将该情况及时报告委托人。

【释义】本条是对受托人应当按照委托人的指示处理委托事务的规定。

受托人按照委托人的指示处理委托事务，这是受托人首要的义务。委托合同是受托人接受委托人的委托而订立，因此，受托人应当一丝不苟地按照委托人的指示，在委托人授权的范围内认真维护委托人的合法权益，想方设法完成委托事务。受托人原则上不得变更委托人的指示，如果受托人在处理委托事务的过程中，因客观情况发生变化，为了维护委托人的利益而需要变更委托人的指示时，法律规定应当经委托人同意。

受托人只有在具备以下条件的情况下才可以不按这些指示办事：1．因情况紧急，需要立即作出新的措施；2．由于客观上的原因，难以和委托人取得联系；3．依据情况这样办是为了委托人的利益所必须。例如，甲委托乙为其出售股票，明确指示了某日以后再抛出，但突然股票价格骤跌，如果等到甲指示的某日再出售，股票价格将低落不堪；委托人又外出办事，短时间难以取得联系；在这种情况下，乙推定如果委托人知道此情况，也会变更其指示，受托人就有变更指示的权利，应当机立断妥善处理。如果受托人在不应该变更指示的时候而变更了，就应当负损害赔偿责任。

国外民法典对此也有规定，如德国民法典第六百六十五条规定：“受托人受委托人的指示处理委托事务时，依情形认为委托人如知其情事亦能允许变更其指示者，得违反委托人的指示。”

第四百条 受托人应当亲自处理委托事务。经委托人同意，受托人可以转委托。转委托经同意的，委托人可以就委托事务直接指示转委托的第三人，受托人仅就第三人的选任及其对第三人的指示承担责任。转委托未经同意的，受托人应当对转委托的第三人的行为承担责任，但在紧急情况下受托人为维护委托人的利益需要转委托的除外。

【释义】本条是对受托人有义务亲自处理委托事务的规定。

委托合同的订立和履行是以当事人双方之间的相互信任为基础，委托人选择受托人是以对其能力（业务能力、专门知识）和信誉的信赖为前提，该合同的订立，既体现了委托人对于受托人的办事能力和信誉的信任，也表明受托人了解委托人和愿意为其办理委托事务的意志。这种彼此信任是委托合同赖以订立和存续的基础。因此，委托合同强调当事人的人身属性。这样就要求受托人应当亲自办理委托事务，受托人不得擅自将自己受托的委托事务转托他人处理。

合同法对于转委托的情况作了如下规定：第一，转委托须事先取得委托人的同意。法律上所以不许任意转委托，是恐妨害委托人的利益。但如果委托人同意转委托时，则法律就没有禁止的必要，因为合同是以双方当事人自愿为原则，当事人意思表示一致，受托人才可以再委托第三人代为处理委托事务。第二，在紧急情况下受托人为维护委托人的利益转委托的，对第三人的行为不承担责任。例如委托人临时患急病，不能前去处理，由于情况紧急，如果不转托第三人代为处理，就会使委托人受到很大的损失。

第四百零一条 受托人应当按照委托人的要求，报告委托事务的处理情况。委托合同终止时，受托人应当报告委托事务的结果。【释义】本条是对受托人负有报告义务的规定。

受托人在办理委托事务的过程中，应当根据委托人的要求，向委托人报告事务处理的进展情况、存在的问题，以使委托人及时了解事务的状况。如果委托合同约定了报告的时间，受托人应按时进行报告。

委托合同终止时，受托人应就办理委托事务的情况，向委托人全面报告办理经过和结果，如处理委托事务的始末、各种帐目、收支计算等，并要提交必要的书面材料和证明文件。

对此问题，各国的规定各有不同：法国民法典第1993条规定，“受托人应将处理的事务向委托人报告”。瑞士债法第400条和日本民法典第645条规定，只在委托人请求报告时，受托人才有报告的义务。德国民法典第666条规定，除在委托人请求报告时受托人有报告义务外，在自己认为有必要报告时，及在合同终止时，均有报告的义务。

第四百零二条 受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。

【释义】本条是对受托人以自己的名义和第三人订立合同，第三人知道代理关系的，该合同直接约束委托人与第三人的规定。

委托合同产生代理关系。大陆法系有关代理的规定，一般是在民法总则中作出的，代理人以被代理人的名义从事活动，活动后果由被代理人承担。委托合同产生行纪关系。属于大陆法系的有的国家或者地区，一般在民法的债编中对行纪合同作出规定，行纪人接受委托后以自己的名义从事活动，活动的直接后果由行纪人承担，并按照行纪合同解决行纪人与委托人之间的权利义务问题。

行纪合同的有关规定可以适用经济贸易中的特殊情况，但不能适用受托人以自己的名义从事活动的所有情况。英美法系有关间接代理的规定，以及大陆法系有关商事代理的规定，都允许在一定的条件下，受托人以自己的名义从事的活动，其活动后果直接由委托人承担。我国在对外开放过程中，因外贸经营权以及其他原因，也出现受托人以自己的名义从事贸易代理活动。根据代理制度的原理，适应经济贸易中有关代理的不同要求，兼顾委托人、受托人以及第三人的合法权益，合同法借鉴国际货物销售代理公约等有关规定，对本条以及委托人的介入权、第三人的选择权作出了规定。

依照本条的规定，在下列条件下，受托人以自己的名义与第三人订立的合同，该合同不是直接约束受托人和第三人，而是直接约束委托人和第三人：第一，第三人清楚地知道受托人与委托人之间的代理关系，也就是说第三人知道受托人是委托人的代理人；第二，第三人是在订立合同时就知道受托人与委托人之间的代理关系，如果是订立合同的当时不知道，是事后知道，不适用本条的规定；第三，有确切证据证明该合同只约束受托人与第三人的，也不能适用本条的一般规定。这里讲的有证据证明该合同只约束受托人与第三人的情形，比如，受托人与第三人约定该合同只约束第三人与受托人，不涉及其他人；有交易习惯表明该合同只约束受托人与第三人，如行纪合同；有证据证明如果委托人作为该合同的当事人，第三人就不会订立该合同等。

第四百零三条 受托人以自己的名义与第三人订立合同时，第三人不知道受托人与委托人之间的代理关系的，受托人因第三人的原因对委托人不履行义务，受托人应当向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人对第三人的权利，但第三人与受托人订立合同时如果知道该委托人就不会订立合同的除外。

受托人因委托人的原因对第三人不履行义务，受托人应当向第三人披露委托人，第三人因此可以选择受托人或者委托人作为相对人主张其权利，但第三人不得变更选定的相对人。

委托人行使受托人对第三人的权利的，第三人可以向委托人主张其对受托人的抗辩。第三人选定委托人作为其相对人的，委托人可以向第三人主张其对受托人的抗辩以及受托人对第三人的抗辩。

【释义】本条是对委托人的介人权、第三人的选择权的规定。

委托人的介入权指的是在受托人与第三人的合同关系中，委托人取代受托人的地位，介入到原本是受托人与第三人的合同关系中。委托人行使介人权的条件是：第一，受托人以自己的名义与第三人订立合同，第三人不知道受托人与委托人之间的代理关系，也就是说受托人与第三人是该合同的当事人，该合同对受托人与第三人具有约束力；第二，当第三人不履行合同义务时，间接影响到委托人的利益，这时受托人应当向委托人披露第三人；第三，因受托人的披露，委托人可以行使介入权。委托人行使介入权的，应当通知受托人与第三人。第三人接到通知后，除第三人与受托人订立合同时如果知道该委托人就不会订立合同的以外，委托人取代受托人的地位，该合同对委托人与第三人具有约束力；第四，因受托人的披露，委托人也可以不行使介入权，仍然由受托人处理因第三人违约而产生的问题。

第三人的选择权指的是在受托人与第三人的合同关系中，因委托人的原因造成受托人不履行义务，受托人应当向第三人披露委托人，第三人因此可以选择受托人或者委托人作为相对人主张其权利，即第三人可以选择请求委托人承担违约责任，也可以请求仍然由受托人承担违约责任。但第三人只能选择其一，选定后不得变更。

规定委托人的介入权、第三人的选择权，有利于解决因代理产生的合同纠纷，有利于贸易代理制度更好地为经济建设服务，但委托人的介入权、第三人的选择权是有条件的，不能滥用。

第四百零四条 受托人处理委托事务取得的财产，应当转交给委托人。

【释义】本条是对受托人转移利益的规定。

受托人应当将自己因处理委托事务而取得的各种利益及时转交给委托人。这是受托人的义务。这里所说的“取得的财产”包括取得的金钱、实物，以及金钱与实物所生的孳息，以及其他财产权利。例如受托人因出售委托人的物品而取得的价金，或为委托人出租房屋所取得的租金等。

受托人转移利益的义务，不仅适用于受托人，还适用于转委托的第三人。

第四百零五条 受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。

【释义】本条是对委托人支付报酬的规定。

有偿的委托合同，在委托事务完成后，委托人应当按照约定向受托人支付报酬。即使是委托合同中并没有约定报酬的，但依据习惯或者依据委托事务的性质应该由委托人给付报酬的，委托人仍然有支付给受托人报酬的义务。

一般处理事务完毕，委托关系才终止。但在委托事务未全部完毕之前合同提前终止的情况也很多，提前终止委托人是否还要给付报酬呢，各国的民法典对此有不同的规定，我国台湾地区“民法典”第548条规定“委任关系因非可归责于受任人之事由，于事务处理未完毕前已终止者，受任人得就其已处理之部分，请求报酬。”

因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成，其原因主要来自三个方面：第一，是因委托人的原因，如委托人有本法第九十四条规定的情形，受托人依法解除合同的；或者委托人不给付处理事务的费用，致使事务无法进行的。第二，由于客观原因，如发生不可抗力，或者委托人死亡、破产，委托合同终止的，或者受托人死亡、丧失行为能力无法使委托事务完成的等。上述事由都不是因受托人的过错造成的，不能归责于受托人，委托人应当根据受托人处理委托事务所付出的工作时间的长短或者所提供事务的大小，给付受托人相应的报酬。

第四百零六条 有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。

受托人超越权限给委托人造成损失的，应当赔偿损失。

【释义】本条是对受托人过错致委托人损失的责任的规定。

在有偿的委托合同中，受托人在处理委托事务时只要有过错，并给委托人造成损失，就要承担赔偿责任。在无偿的委托合同中，受托人在一般过失下并不承担赔偿责任，只有在故意和重大过失的情况下，才对损害承担赔偿责任。所谓重大过失是指一般人对该行为所产生的损害后果都能预见到，而行为人却因疏忽大意没有预见到，致使损害后果发生。由于无偿委托合同，受托人没有报酬，因此，其承担责任相比有偿委托合同要轻一些。

受托人超越权限给委托人造成损失的，无论委托合同是否有偿，都应当赔偿损失。

第四百零七条 受托人处理委托事务时，因不可归责于自己的事由受到损失的，可以向委托人要求赔偿损失。

【释义】本条是对委托人对受托人损失承担责任的规定。

受托人在委托权限范围内认真处理委托事务，在自己毫无过错和过失的情况下，使自己的财产或者人身造成损害的，有向委托人请求赔偿的权利。

受托人在处理委托事务过程中因不可归责于自己的事由遭受损害的情况有很多，如，由于委托人在受托人无过错的情况下，解除委托合同的；委托人未经受托人同意，又委托第三人处理同一事务致使受托人报酬减少的等等。

第四百零八条 委托人经受托人同意，可以在受托人之外委托第三人处理委托事务。因此给受托人造成损失的，受托人可以向委托人要求赔偿损失。

【释义】本条是对委托人另行委托他人处理事务的规定。

相互信任是委托合同双方当事人订立合同的基础，它具有严格的人身属性，因此，委托人如果要把委托事务再委托他人处理，需要征得受托人的同意。

委托人另行委托第三人处理委托事务，可能给受托人造成损失，如报酬减少。造成受托人损失的，受托人可以向委托人请求赔偿损失。

第四百零九条 两个以上的受托人共同处理委托事务的，对委托人承担连带责任。

【释义】本条是对共同委托的规定。

共同委托是指委托人委托两个或者两个以上的受托人共同行使代理权处理事务。但是，如果委托人为两个或者两个以上的数人时，而受托人只有一个人时，则不是共同委托。共同委托的特点：

1．共同委托的代理权必须是由数个受托人共同行使的

所谓共同行使，是指数个受托人享有共同的权利义务，即平等享有、共同享有的代理权，处理事务时只有经过全体受托人的共同同意，才能行使代理权。这并不是一个委托人同时委托了两个或者两个以上受托人，都产生共同委托的问题，如委托人在受托人之外另行委托他人处理委托事务的情况。又如，有时受托人虽然为数人，却不能认定是共同委托。例如，一个大商场委托甲代为购进家用电器，委托乙帮助销售电视机，又委托丙帮忙销售冰箱。这里虽然甲、乙和丙都是委托合同的受托人，他们都是共同接受一个委托人的委托，但是受托人甲、乙、丙之间并不存在联系，他们是各自独立的接受委托、各自行使代理权、各自承担责任，是同时存在的三个独立的委托合同，而不是共同委托。2．受托人承担连带责任

共同委托中的一个受托人与其他受托人协商后或者数个受托人共同协商后，单独或者共同实施的委托行为，其实施的委托行为应该被认为是全体受托人的共同行为，由此而造成损失的，若干个受托人依法应当对委托合同的履行承担连带责任。但是，如果共同受托人中的一个受托人或者数个受托人没有经过协商而擅自单独行使代理权的，由此造成的损失，仍然承担连带责任。当然，当事人事先约定了按份责任的除外，即合同中无特别规定，他们应对委托人承担连带责任。

第四百一十条 委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。

【释义】本条是对解除合同的规定。

委托合同是以双方信任为存在的条件，如果一方不守信用，失信于另一方，继续履行合同已无必要，法律赋予了双方当事人的权利，即只要一方想终止合同，就可以随时解除合同，而且不须有任何的理由。

1．委托人可以随时撤销委托。如果互相没有信任或者已不再需要办理委托的事项，委托人即可单方解除委托合同，无须征得受托人的同意即可发生效力。但是受托人可以要求委托人赔偿相应的损失。

2．受托人可以随时辞去委托。委托合同的成立既需要委托人对受托人的了解和信任，也需要受托人对委托人的信任。如果受托人不愿意办理受委托的事务，受托人无须表明任何理由，即可解除合同。

委托合同的一方当事人在不利于对方当事人的时期解除委托合同而造成对方损失的，应当承担赔偿责任，所谓不利于对方当事人的时期，就不利于委托人方面而言，当受托人在未完成委托事务的情况下解除合同时，委托人自己不可能亲自处理该项事务，而且又不能及时找到合适的受托人代他处理该委托事务而发生损害的情形；就不利于受托人方面而言，是指由于委托人在受托人处理委托事务尚未完成前解除了合同，使受托人因不能继续履行义务而少获的报酬。委托人除对受托人已履行的部分给付报酬外，对在不可归责于受托人的情况下，因解除委托合同给委托人造成的报酬减少承担赔偿责任。

但是受托人处理事务不尽注意义务，怠于委托事务的处理，委托人无奈而解除委托合同，虽会给受托人造成一定损失，但因解除合同事由不可归责于委托人或者不能完全归责于委托人，委托人对受托人因合同终止而遭受的损失不予赔偿或者只赔偿其部分损失。

第四百一十一条 委托人或者受托人死亡、丧失民事行为能力或者破产的，委托合同终止，但当事人另有约定或者根据委托事务的性质不宜终止的除外。【释义】本条是对委托合同终止的规定。

委托合同的成立，是以双方信任为基础，为人格专属的法律关系，如果当事人一方死亡、丧失行为能力或者破产，其继承人、法定代理人与合同的另一方当事人能否取得互相的信任还是未知数，为了避免不必要的纠纷出现，法律规定在这些情况下，委托合同可以终止。

以上三种情况是法定事由的发生时合同应当终止，但也有例外情况： 1．合同另有约定时除外。当事人可以另行约定既使有死亡、破产及丧失行为能力的情况发生，委托关系仍不消灭，有此约定的，当然依照其约定。例如，委托律师诉讼，委托合同可以约定，不因委托人死亡而停止代理诉讼。2．因委托事务的性质不宜终止的。国外及有关地区对此也作了规定，如我国台湾地区“民法典”第550条规定：“委任关系因当事人一方死亡、破产或丧失行为能力而消灭；但契约另有订定或因委任事务之性质不能消灭者，不在此限”。如德国民法典第672条规定，委托人死亡或丧失行为能力，原则导致委托合同的终止，但以下两种情况为例外：其一，对委托人的死亡或丧失行为能力发生疑问；其二，不宜立即终止的委托合同。瑞士债务法则规定，除有相反约定或因委托事务的性质不能消灭者外，委托合同因委托人或受托人的死亡而消灭。

第四百一十二条 因委托人死亡、丧失民事行为能力或者破产，致使委托合同终止将损害委托人利益的，在委托人的继承人、法定代理人或者清算组织承受委托事务之前，受托人应当继续处理委托事务。

【释义】本条是对受托人应继续处理委托义务的规定。

委托人出现死亡、丧失行为能力或者破产这三种法定事由时，一般来说，委托关系终止。但是，如果出现了本条规定的情况，委托合同不能终止，受托人还应当负有继续处理委托事务的义务，应当采取必要的措施保护对方当事人的利益，直至委托人的继承人、法定代理人或者清算组织承受了委托事务为止。

受托人继续处理事务，如果委托合同是有偿的，则受托人仍得请求报酬。因此，对委托人来说，并未增加负担，对受托人的利益则起到防止损害发生的作用。

受托人负有继续处理委托事务的义务，但是，继续处理委托事务应到何时为止？笔者认为，应继续到委托人或者其继承人或其法定代理人能接受时为止。例如委托人死亡，委托人的继承人有时因远在外国，一时不能赶回来，如果受托人不继续处理其事务，势必使委托人的继承人发生损害。受托人应继续处理至委托人的继承人能够接受时为止。

第四百一十三条 因受托人死亡、丧失民事行为能力或者破产，致使委托合同终止的，受托人的继承人、法定代理人或者清算组织应当及时通知委托人。因委托合同终止将损害委托人利益的，在委托人作出善后处理之前，受托人的继承人、法定代理人或者清算组织应当采取必要措施。

【释义】本条是对受托人继续处理义务的规定。

受托人的继承人、法定代理人或者清算组织负有两项义务：一是及时通知委托人的义务。二是委托合同终止将损害委托人利益的情况下，受托人的继承人、法定代理人或者清算组织应当采取必要的措施保护委托人的利益。例如，保存好委托事务有关的单证和资料；保管好委托事务的财产，以便交付给委托人。法律规定受托人的继承人、法定代理人或者清算组织承担上述通知义务和采取必要措施的义务，是因为受托人死亡后，继承人有继承其财产的权利；受托人丧失民事行为能力后，由法定代理人代理其民事活动；法人破产后，由清算组织接管，对破产财产清理、保管、估价、处理和分配。清算组织可以代表破产企业进行必要的民事活动。继承人、法定代理人、清算组织，在承受受托人遗产或者处理受托人事务时，应当遵循诚实信用的原则，将受托人的有关事宜妥善处理。继续处理委托事务应到何时为止？一直处理到委托人能够接受时为止。委托人在知道受托人死亡、丧失民事行为能力或者破产，需要有一段时间进行善后处理，如需要找新的受托人代替前一受托人的工作，寻找的过程需要时间等等，在委托人处理好以前，受托人的继承人、法定代理人或者清算组织有义务采取必要的、有效的措施，继续处理委托事务。

第五篇：法工委2

法工委开展“联村联户、为民富民”行动

自查报告

按照常委会的安排，法工委具体联系积石山县中咀岭乡中咀岭村。在分管主任和州人大常委会联村联户行动领导小组的领导下，我委认真组织开展“双联”活动，并对州委提出的情况八个方面问题进行了全面的对照检查。现将近期开展“双联”行动和对照检查情况作如下汇报。

一、双联行动开展情况

积石山县中咀岭村位于积石山县南部高寒阴湿山区，全村共有13个社，402户，2103人，其中少数民族1476人，占总人口的70%，其中低保对象358户，1412人,占全村人口的67%，五保户25户，37人，2010年全村农民人均纯收入1861元。全村耕地总面积1995亩，人均占有耕地只有0.95亩。

为了深入贯彻落实州委和州人大常委会联村联户行动的实施意见，我委及时召开专题会议，精心安排部署，主要作了以下工作：

（一）加强组织领导，做好宣传动员工作。2月24日，州人大常委会机关召开“双联”行动动员大会后，我委及时召开会议，传达学习州委和州人大有关文件和领导讲话精神，进一步统一了委员会干部职工的思想认识，对开展“双联”行动进行了全面部署。并多次召开会议，认真学习了省、州“双联”工作会议精神。

（二）深入调研，详细了解村情户情。2月28日，在州人大常委会陈有霞副主任带领下,我委负责同志赴中咀岭乡中咀岭村实地察看了乡村社道路状况、村容村貌和农业设施,详细询问了群众的生产生活状况和存在的实际困难。在认真全面了解掌握乡情村情社情后,陈有霞主任对中咀岭村的发展提出了三点看法:一是大力发展草食畜牧业;二是积极推广膜侧油菜;三是加大劳务输出的力度的三点想法。

3月17日，我委全体同志在陈主任带领下,再次深入中咀岭村，开展了入户调研活动。在详细调查了中咀岭村的村情和户情后，按照贫困户类型和机关干部身份对帮扶对象进行了严格确定，剔除了不符合标准的对象。在入户过程中，干部职工严格遵守“八个不准”的规定。

4月24日，陈主任带领我委全体同志深入中咀岭乡中咀岭村，参加了乡上组织的植树造林活动，并对联系村当前存在的问题和困难与下一步的打算进行了交流。

（三）建立健全台账，认真做好信息采集工作。为了扎实有效的做好双联工作，我委全体干部按照确定的帮扶对象，入户进行了信息的采集工作，并详细记录在案，全面准确的了解了帮扶对象的信息。并统一印制了“双联”民情连心卡，下发到每个帮扶对象手中。

（四）制定帮扶计划，做好双联工作。我委在进村入户调研的基础上，根据村情和户情，与乡领导交流沟通，确定了初步的帮扶计划。针对中咀岭村当前需要解决硬化村委会至华林大圈场

社道路3.8公里、拓宽改造一社至古城二社的环村道路2公里、建规模养殖户4户和改造40户贫困户危旧房等问题,我们正与县上有关部门协调，力争尽快解决。

二、存在的问题和下一步的工作打算

在双联工作过程中，我们虽然做了一定的工作，取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足。一是双联行动推进工作的力度不大，速度不快，效果还不够明显；二是部分干部的帮扶水平和能力还有待于进一步提高。

在今后的工作中，我们主要做好以下几点：

一是进一步加大宣传力度。努力宣传党和国家的方针政策，宣传省委和州委的重大战略部署和有关的惠民政策，努力引导村干部和广大人民群众，转变观念，明确目标，找准路子，加快人民群众脱贫致富的行动步伐。

二是进一步完善帮扶计划。根据村情和户情，制定完善联系村和联系户的帮扶计划和措施。

三是进一步加大帮扶力度。结合联系村和贫困户的实际情况，对他们目前在生产和生活上存在的困难采取一些切实可行的措施和办法，进行有针对性的帮扶，确保农业生产顺利进行，农民生活逐步改善。

州人大法工委

2012年4月25日