县人大法工委二00六年上半年工作小结

第一篇：县人大法工委二00六年上半年工作小结

二00六年上半年法工委在县人大常委会的领导下，在内务司法各部门的大力配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和十届全国人大四次会议精神，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕中心，服务大局，坚持“四个推进”、把握“四个基本”、落实“四个关键”，从人大法制工作职能定位出发，积极把自身工作融入建设海峡西岸经济区西部重镇的大局之中，认真履行宪法和法律赋予的职责，继往开来、求真务实、奋发进取，努力把内务司法工作提高到一个新的水平，为人大常委会实施法律监督和工作监督当好参谋、做好服务。现将半年来的工作情况总结如下：

一、认真学习，提高素质

半年来，我们始终把学习放在重要位置，除积极参加机关及党组织安排的学习活动外，能主动挤时间加强学习。一是根据县委、县人大常委会的安排认真学习了胡锦涛总书记视察闽西的重要讲话精神以及以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，通过学习加强了自身政治理论素质；二是较系统地学习了《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关新法律法规提高了自身业务素质。此外，我委全体干部每人还撰写了一篇学习“八荣八耻”的心得体会。

二、依法履职，强化监督

半年来，我委根据本委职能依法履职，认真开展视察、执法检查、工作调研等活动，努力当好常委会的参谋助手。今年上半年主要开展了以下几项工作：

1、开展“两官法”执法检查。为配合省人大开展的“两官法”执法检查，了解我县的司法队伍状况和司法工作现状，督促“两院”从源头上解决一些影响司法公正的深层次问题，督促政府为“两院”依法履职提供良好的保障，促进法官、检察官队伍建设，受市人大常委会委托，我委于5月中下旬组织部分市、县人大代表通过专题听取“两官法”实施情况汇报、召开座谈会、走访、实地考察等方式，对我县法官、检察官的队伍结构、履职执法环境、职务保障、教育培训等情况进行了检查，同时针对检查中发现有问题提出了三条建议：一是要以公正司法为核心，以专业化建设为方向，不断提高法官、检察官的政治素质、业务素质和职业道德素质；二是要加大法官、检察官的监督管理，特别是要加大两院重点执法岗位人员的监督力度，加强法律教育，进一步端正司法意识、更新司法观念、改进司法作风；原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。三是要建立健全并努力形成包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制等一套保证司法廉洁的制度体系，建立健全并严格执行执法责任制、错案责任追究制。通过执法检查，进一步督促了执法机关严格执法、公正司法，切实加强法官、检察官队伍建设，提高了司法人员的整体素质，为维护社会安定和构建和谐**作出新的贡献。

2、开展“司法案件监督暂行规定”执行情况视察活动。为了解《**县人民代表大会常务委员会司法案件监督暂行规定》颁布一年来内务司法各单位贯彻实施情况，进一步促进司法机关严格执法、公正司法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据常委会年初工作安排，5月23日—6月15日以人大常委会副主任李文生为组长，部分市、县人大代表组成的《司法案件监督暂行规定》视察组深入县法院、县检察院、县公安局等内务司法单位进行了视察。同时，我委还根据视察时发现的问题结合内务司法各单位提出的意见和建议，对《规定》的内容进行了认真的斟酌、研究，提出了对《规定》部分条款加以修改、充实和对某些条款以附则形式加以说明的建议（其中修改一条、解释说明七条）报请人大常委会审议。

3、开展法院执行工作专项调研活动。为进一步了解法院开展的清理积案执行工作情况，帮助法院解决执行中遇到的难题，切实维护法律尊严。4月中旬，我委在李文生副主任的带领下到县人民法院开展法院执行工作专项调研，并重点对法院开展清理未结执行案件中涉及政府及村（居）委会为被执行人的案件进行逐案分析、研究，寻求解决途径，提出了指导性的解决问题办法。

4、积极参与配合省人大常委会开展的《福建省失业保险条例修正案（草案修改稿）》修法调研活动。我委于2月中旬配合县劳动与社会保障局等单位对我县解决农民合同制工人失业保障问题、农民合同制工人失业保险费缴纳情况、失业保险金领取手续以及草案修改稿的其他问题进行了调研。通过调研，对我县在实施《失业保险条例》中存在的统筹层次低、抗风险能力小、扩面困难等问题积极向省人大修法调研组反映并提出五条建议。、认真开展了治理商业贿赂工作并制订了以“加强学习、提高认识；大力宣传，营造氛围；加强配合、形成合力；强化监督、确保实效”为主要内容的工作计划。

三、信访工作，强化督办

人大法工委认真受理人民群众来信来访，把办理群众来信来访工作作为践行“八荣八耻”社会主义荣辱观的平台，在做到热情接访、认真做好信访登记、限时办理的基础上，还强化督办，切实维护人民群众的合法权益，如：江西省瑞金市钟县娣等七人交通事故巨额索赔案上访件在法工委的督办下顺利执结；对于影响重大，案情复杂或信访人上访不息的信访件，我委在认真听取有关部门案情汇报的基础上，认真、耐心地做好信访人的疏导解释工作，如：濯田镇水口村吴晋文信访件，我委在专门听取公安局、检察院的情况汇报后，与县委政法委、公安局、检察院、法院有关人员共同探讨如何妥善解决这一案件，有效地消除了社会矛盾，维护了社会稳定。2006年上半年我委共受理各类群众来信（含省、市人大交办件）12件，接待来访200多人次，其中省人大转办件1件，已办结反馈9件，尚有3件正在办理之中。

四、主动参与、积极配合、积极配合市人大常委会评议“人民满意消防支队”活动。

2、积极配合县人大常委会评议“人民满意工商局”活动。、密切内务司法单位联系，做到互通信息。通过联席会议我委的对口联系工作得到进一步加强，信息沟通较为畅通，工作动态的了解较为及时。

五、下半年工作打算：、继续加强政治理论和业务知识的学习，巩固和发展党员先进性教育的成果，不断提高本委全体同志的政治思想水平、理论修养和工作技能，全面完成常委会赋予的各项工作任务。、开展新一轮残疾人优惠政策贯彻落实、兑现情况的检查。、做好“五五”普法启动前期的准备工作。

4、协助做好县、乡、村换届选举的各项准备工作。

**县人大常委会法制工作委员会

二00六年七月

第二篇：人大法工委党风廉政建设工作总结

人大法工委党风廉政建设工作总结

2019年，县人大法工委在县人大常委会党组和县人大常委会机关党支部的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻县委、县人大常委会党组和县人大常委会机关党支部各项工作部署，全面落实党风廉政建设主体责任，结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力提高工作标准，不断完善制度机制，大力开展警示教育，着力构建完善党风廉政建设和反腐败工作体系。现将一年来党风廉政建设和反腐败工作总结如下：

一、以政治学习为引领，将党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出位置

一是认真深入学习贯彻党的十九大、十九届中纪委二次全会精神，省委第十四次全会、省纪委十届三次会议，州委九届四次会议、州纪委九届三次会议、县委三届五次全会、县纪委三届三次全会精神，认真组织开展廉政教育，教育内容涉及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，对委室人员进行换届纪律教育，进一步明确和摆正主体责任，提升了政治意识，提高了党风廉政建设和反腐败工作的政治高度。

二是全面落实党风廉政建设的支部主体责任和纪检监察员监督责任，按要求组织学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《党章》等，大力加强党务工作人员和纪检监察员的业务学习，提高了党风廉政建设和反腐败工作本领。

三是持续开展警示教育，组织委室党员干部积极参加县人大常委会党组和机关党支部组织的文山县警示教育基地，教育广大党员干部牢固树立政治意识，严格遵守《准则》、《条例》，在工作中自觉做到廉洁自律，进一步筑牢党风廉政建设和反腐败工作的思想防线。

二、以“不忘初心、牢记使命”专题教育活动为依托，将党风廉政建设和反腐败工作内化在日常工作中

一是结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动为依托抓好宣传教育，积极参加县人大党组理论学习中心组学习4次，全年组织党员学习12次，学习频次、质量明显提升，党员干部忠诚意识和纪律规矩意识不断增强。

二是结合不作为不担当问题专项整治工作完善制度机制，综合任务目标和绩效考核工作建立了覆盖全员的干事档案，组织公司各部门对照专项治理重点内容，对查找不作为不担当问题列出清单，明确整改措施，全部整改完成，有效防止了“四风”问题特别是形式主义和官僚主义反弹，巩固了党风廉政建设成果。

三是结合各项具体工作扎牢防腐篱笆，开展了全体党员职责履行情况和廉洁自律情况自查，自查自纠意识进一步树牢，严格落实党风廉政建设责任制，以上率下层层压紧夯实，建立健全教育、提醒、监督并重的廉政预防腐败机制，形成抓党风廉政建设工作责任的整体合力。。

三、以重要节点为抓手，将党风廉政建设和反腐败高压态势保持好维护好

以重要节假日为抓手，在元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日期间加大廉政宣传和检查力度，重申并强调贯彻落实“八项规定”精神、确保廉洁过节的要求，结合执行中央“八项规定”纪律要求等开展纠正“四风”问题监督检查专题活动，用各级党委、纪委通报典型案例加强警示教育，严格执行值班制度和请销假制度，确保节俭过节、廉洁过节，一年来未发现违纪现象。

五、存在问题和不足

一年来，法工委在县人大党组和机关党支部的正确领导下，党风廉政建设和反腐败工作取得了长足的进步，但是对照党章党规党纪的高标准要求，仍存在不少短板与不足：

一是政治站位不够高，政治学习不够深。特别是对照十九大新要求，政治理论还没真正吃透悟透，业务学习略显滞后，对全面从严治党责任和党风廉政建设责任抓得不够细，对“四风”问题新表现警惕性不够高，形式主义惯性思维在一定程度、一定范围依然存在。

二是廉政制度建设还没完全到位。特别是落实“八项规定”及《实施细则》在制度层面还需进一步细化，个别制度的调整、更新存在滞后现象，在一些层面和环节上还存在简单执行的现象。

六、下步工作打算

在下步工作中，县人大法工委将认真贯彻落实十九大及县委十九届二次、三次会议精神，贯彻落实中纪委十九届二次全会和县纪委十九届二次、三次全会精神，全力落实好党风廉政建设主体责任，进一步扎牢制度篱笆、筑牢廉政堤坝，为夺取反腐败斗争压倒性胜利做出贡献。

一是切实夯实各级责任，强化不敢腐的震慑基础。委室负责人带头担起党风廉政建设“第一责任人”职责，亲自谋划、定期督查，切实压实支部党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”；

用好监督执纪“四种形态”，特别是发挥好“第一种形态”作用，切实提升党风廉政建设工作效果。

二是不断加强制度建设，扎牢不能腐的制度笼子。严格贯彻落实“八项规定”及《实施细则》精神，认真执行相关规定，加快实现制度管权、制度办事常态化。

三是持续强化教育引导，增强不想腐的思想自觉。坚持按照忠诚干净担当的标准选对人、用好人，不断加强党性党风党纪教育和警示教育，加大监督惩罚问责力度，将执纪监督问责延伸到工作的各个环节、各个方面，以干部队伍的忠诚、干净、担当，为推动县人大常委会机关党风廉政建设和反腐败工作做出贡献。

第三篇：街道人大换届选举工作小结

宝塔河街道人大换届选举工作汇报

根据区委关于区第七届人大换届选举工作会议的统一部署，宝塔河街道人大换届工作已按法定程序顺利完成了选举第一阶段的工作，目前第二阶段的工作正在进行之中，在本次……街道人大换届选举选民登记过程中，共统计的居民总人数为45696人，其中18周岁以上的33613人，已登记的选民人数为27466人，不在本辖区参加选举的人数为6147人（户口不在本辖区、回户籍地参选的2052人，参加本单位选举的4067人，不能行使选举权、长期外出下落不明的28人）。现将工作开展情况汇报如下：

一、高度重视，精心组织，认真做好选举各项准备工作 一是明确任务，强化领导。街道党工委、办事处根据省、市、区换届选举精神，立足街道实际，多次召开专题会议研究讨论街道换届选举工作，制定了《……人大换届选举工作实施方案》，明确了本次换届选举的目标任务。同时为认真做好换届选举的准备工作，确保换届选举顺利进行，在区选举委员会召开全区选举工作会议后，街道成立了以党工委书记……同志任组长，各班子成员任副组长的……人大换届工作领导小组，全面加强换届选举的领导和协调工作。辖区共成立了11个党委（党总支）书记为组长的选举工作小组，设选民小组64个。二是明确责任，思想到位，街道建立了换届选举工作责任制，实行街道包片、社区包点，层层落实，责任到人，为换届选举工作提供有力的组织保证。各选举小组紧紧围绕“工委领 1

导、选区负责、网格落实、单位配合”的原则，紧扣依法选举，“不违法、不违规、不违纪认真开展本选区的各项选举工作。街道选举领导小组同时建立了信息反馈制度，及时与各选区加强沟通和联系，切实将选举工作引导好、组织好。11个选区工作人员也做到了及时向街道选举领导小组办公室汇报、反馈工作进展情况。辖区各企事业单位等部门积极配合这次换届选举，充分做好了前期宣传动员、人员培训、选民登记、推荐初步候选人等工作，各项工作均有序进行。各选区严格按照《……人大换届选举工作实施方案》，将工作日程安排到天，任务落实到人，做到一阶段一总结，一环套一环，环环抓落实，确保换届选举工作依法有序推进。

三是广泛动员，宣传发动。……人大换届工作领导小组多次组织各选区召开人大换届选举工作会议，对辖区11个选区下一阶段工作进行了详细部署，明确换届选举工作的重大意义，要求各选区要坚持党的领导、依法推进选区换届选举各项工作。各选区通过多形式、多层次、针对性和实效性较强的宣传活动，先后悬挂宣传横幅42条，展示宣传栏16块，张贴《伍家岗区、乡人民代表大会换届选举工作宣传提纲》400余份，张贴选民登记公告2000余份，同时，各选区工作人员还纷纷上门入户，走单位、进企业，发放《选民须知》15000份。通过声势浩大的宣传，使换届选举的重大意义和民主观念深入人心，极大地调动了广大选民参选的积极性，使选举工作在全街范围形成高潮，做到了人人皆知。

四是强化培训，提高素质。街道分阶段组织工作人员进行

业务培训，各选区在街道工作组的指导下，先后对选举工作小组和选民小组成员开展了20余次业务培训，组织学习《选举法》、《代表法》、《地方组织法》等有关法律法规，提高工作人员法律意识、责任意识和业务知识，把严格依法办事落到实处。

二、多措并举，扎实推进，确保换届选举依法顺利进行 一是多渠道宣传，广泛发动选民参与选举。各选区利用悬挂横幅、张贴标语、发放相关资料及播放广播等传统方式向本地居民广泛宣传人大换届选举工作，合益路、宝联等社区还通过社区微博、博客、QQ群等网络平台上传各类换届选举相关知识，以及选民登记日期、选举日期、地点等信息，已便长期在外流动、无固定住所的居民及时回本地进行选民登记。

二是多方位服务，不断提高登记工作效率。工作方式上，各选区坚持实地走访，采用“逐户查访登记法”登记选民，对辖区按网格逐户逐人进行查访登记，同时采取“四结合”方式，（即设站登记同入户登记相结合；工作日登记同“休息日加班登记相结合；白天登记同晚上登记相结合；电话通知、贴条通知与委托他人告之登记相结合），按质按量完成选民登记工作。工作内容上，实现“两同步”，坚持选民登记与解决群众实际困难相同步，在入户过程中及时答复处理群众提出的有关问题和困难，另外，选民登记与文明创建工作相同步，做到了两不误，两促进，通过我们的努力工作，得到选民的配合，提高了工作效率。

三是各方面努力，创新工作方法，提高登记工作准确率。一节约了时间，根据居民花名册，通过校对确认，力争不发生重登、漏登、错登现象。二协调配合，对搬迁企业的居民，与

当地组织协调，明确登记对象的范围。三科学设计表格，实行一卡通，明确在本地选举和单位选举，一旦了解，便于统计。四按照选民情况登记表（表2）的要求，根据平衡关系，说明结构原因，如无法参加选民登记，需有正式情况说明。

三、下一步工作计划

下一步我们将认真做好以下几项工作：一是强化宣传发动力度，做到家喻户晓；二是认真做好选民正式榜公布工作；三是酝酿适合的代表候选人名单；四是继续加强对各选区工作的指导与领导。

第四篇：人大法工委解读社会保险法亮点

人大法工委解读社会保险法亮点

2010年10月28日16:50人民网

今天下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请有关方面负责人就十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问。全国人大常委会法工委副主任信春鹰，人力资源和社会保障部副部长胡晓义，民政部副部长姜力，全国人大常委会法工委立法规划室主任吴高盛，全国人大常委会法工委国家法室主任许安标，全国人大常委会法工委民法室副主任贾东明，全国人大常委会办公厅新闻局巡视员、副局长何绍仁在主席台就座。

[中国国际广播电视台记者]:请问信主任。我们知道社会保险法先后总共审议了将近三年的时间，今天才刚刚通过，您能大概给我们解读一下有哪些值得关注的亮点吗？谢谢。

[[信春鹰]:社会保险法自2007年12月第一次审议，到今天刚刚通过，差不多审议了3年的时间，共审议了4次。一般的法律案审议3次，这部法律案审议了三年四次，可以看出社会对这部法的关注，而且也可以看出来，这部法涉及的问题非常重大，涉及的制度特别复杂。通过的社会保险法有一些亮点，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社保体系，这是一个非常大的成就。第一次审议的时候，应该说法律草案规定的覆盖面还是有限的，这三年的过程也是社会保险制度不断推进的过程，也是公民、企业和ZF社会保险意识提高和增强的过程。

[信春鹰]:现在的社会保险法，是建立了覆盖城乡全体居民的社会保险制度。第二，体现了统筹城乡的原则。我们曾经对城乡二元进行过很多的讨论，也确实是历史造成的现实，但是社会保险法草案在三年的审议过程中，我们努力的方向就是综合考虑城乡的社会保险体制，比如对城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险的模式大体上是一致的，资金来源、筹资的方式、待遇的标准也正在朝着一个一致的方向在努力。第三，这部法律突出了参保人员的合法权利，在保险制度的设计和实施方面，始终以保护参保人的权利，以提供ZF服务为重点，很多具体制度的设计都是要保护参保人的权利。比如说原来制度是参保15年达到退休年龄才可以享受社会保险待遇，现在的设计，有些人到退休的时候不到15年，我们也有一个衔接的路径，在农村或者是在城镇居民养老保险制度里面能够享受社会基本养老保险待遇。从这些制度来看，都是社会保险法的亮点。谢谢。

胡晓义：社会保险费统一征收是一个重大的决定

2010-10-28

中国人大网讯 10月28日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请有关方面负责人就十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在回答记者提问时指出，关于社会保险费统一征收的问题。实际上，现在是由社会保险经办机构和地税机构分别征收的。按照1999年国务院社会保险费征缴暂行条例的规定，是由各省级人民ZF决定由哪个机构征收。这次社会保险法规定统一征收，这是一个重大的决定。这些年来，国务院有关部门也在为这件事情做调查研究，分析各地不同机构征收的利弊，寻找更好的管理体制。现在法律作出这样的规定，国务院有关部门会按照这部法律的规定继续进行这方面的探索。

我国养老保险缴费标准偏高

在回应“养老保险缴费高保障低”说法时，胡晓义认为，现在规定的养老保险缴费标准确

实不低，这是因为这个制度现在承担着过去计划经济时期没有缴费这样一个沉重的历史包袱。

“最近六年来，养老金的水平翻了一番。为此，中央财政每年要拿出1500亿以上的资金来支持这个系统的运行，这实际上也是在减轻企业和个人的缴费负担。”

“随着社会保险法的颁布实施，我想各方面的社会保险意识会更加增强，参保的积极性会更高，那么更多的人参保也会进一步扩大基金规模，按照大数法则，相应的负担也会有所减轻。”胡晓义说。

立法未刻意回避公务员参保

有记者问及“此次的立法对于公务员、公职人员参加社会保险问题，采取了回避的态度”时，胡晓义表示，社保法已经确立了一个覆盖城乡居民的社会保险体系的总体框架，“在这个框架之下，我相信你所提到的过去按人群来建立社会保险制度，以及地区分割的状况会得到更好的改善。本法没有刻意回避任何问题。随着这部法律的实施，所有的劳动者和公民都能够平等享受这种权利。”

相关新闻：社会保险法草案四审稿取消一次性领取养老金

昨天，十一届全国人大常委会第十七次会议第四次审议《中华人民共和国社会保险法(草案)》(以下简称“四审稿”)。四审稿规定取消三审稿中养老保险缴费不足15年可一次性领取养老金的相关条文，并规定社保行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度。

■养老保险

取消一次性领取养老金

【规定】 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取养老保险金；也可以转入新型农村养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。

【解读】 全国人大法律委员会解释，此前三审稿规定，参加基本养老保险的人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。四审稿中，删去了“领取一次性养老保险待遇”的相关规定。三审稿的分组审议中，常委会委员、代表提出，养老的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。

人力资源和社会保障部经研究后提出，目前我国新型农村社会养老保险正在积极推进，城乡居民社会养老保险也在许多地方开始实施，一些地方(如北京)已经采取这种转移接续办法，效果是好的。

(注：职工基本养老保险针对企业员工；城乡居民养老保险针对城市失业和无业人员；目前在北京等一些地区，城乡居民养老保险和农村养老保险合二为一)

北京做法成为典型实例

昨天，在全国人大《社会保险法》草案四审稿的参阅资料中，援引了北京职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度衔接的情况作为典型实例。

据介绍，在国家层面只有原则规定的情况下，本市率先规定了职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度之间的“双向”衔接机制。具体而言，在二者中都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，如果符合职工基本养老保险按月领取条件，将其在城乡居民养老保险的个人账

户资金转入职工基本养老保险；如果不符合职工基本养老保险按月领取条件，则可将职工基本养老保险一次性待遇转入城乡居民养老保险。

衔接机制建立后，参加养老保险的个人既不允许退保，也不允许重复享受。其目的是打通两项养老保险制度，使缴费年限和缴费资金能够互通互用，使参保人经济上不吃亏，又容易达到最低缴费门槛。

异地就医建立结算制度

【规定】 社保行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险制度。

■医疗保险

【解读】 全国人大法律委员会解释，审议过程中有常委会委员提出，医疗保险关系的转移接续是社会关注的焦点，目前存在异地就医难的问题，其中一个重要的原因是异地就医报销医疗费难，影响了参保人员享受基本医疗保险待遇，应当予以规范。同时，有关部门正在大力推进基本医疗保险区域统筹，并建立异地协作机制，方便确需异地就医参保人员的医疗费用结算。

“保命钱”不得挪作他用

【规定】 社保基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他ZF预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费。

■社保基金

【解读】 人大代表刘晓武在分组审议时提出，社保基金是老百姓的“保命钱”，要确保基金的安全和保值增值，必须加强监督，而目前社会保险行政部门集行政监管与投资运营于一身，自己监管自己，这是制度的一个极大隐患。

全国人大法律委员会解释，审议过程中有不少常委会委员提出，目前社保基金累计结算数额较大，又比较分散，为了保障基金安全，应当严格规范，加强监管。

“福祉保障”立法执着演进

《社会保险法》是一部涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之称。

昨天，社保法草案第四次提交全国人大常委会会议审议，此时，距离社会保险法一审已近三年。而自1994年列入国家立法规划算起，它在立法路上已经迂回跋涉了16年。纵观社保法立法历程，这一福祉保障的演进之路备受关注，也多遇转折。

2007年12月23日，社会保险法草案首次提交全国人大审议，社会保险立法正式破题。在此之前，尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性法律。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。, Z`0 |.t1 y(`' ~* {/ y

由此，这部法律由劳动和社会保障部牵头、起草，几经争议、论证，最终形成一审稿，在多数学者和代表眼中，更像是一个社会保险制度的指导原则框架。

万众瞩目之下，一审稿不出意外地确定了所有社会群体的多种社保框架。

但由于在诸多问题上存在争议，一审稿没有给出确定的解决办法，而是通过授权条款，为未来的解决留有空间。

比如，关于个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的，草案规定按照国家有关规定办理。另一重大问题涉及社会保险基金的统筹层次，一审稿规定，基本养老保险基金实行省级统筹，其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。同样留有空间的还包括社会保险费的征收机构和办法。由于争议巨大，此次草案对这个问题并没有明确，只是规定社会保险费的征收机构和征收办法由国务院规定。

养老保险转移

经过近一年的酝酿，社会保险法草案二次上会审议时，已经开始直面上述空白。

立法者意识到，彼时，基本养老保险关系不能转移接续，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。在此情况下，二审稿作出修改，规定个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。

与之一同迈进的还有社保基金统筹问题。

二审稿中增加规定，明确基本养老保险基金逐步实行全国统筹。全国人大法律委在此基础上解释，国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。目前，部分省市基本养老保险已经做到了省级统筹，逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势，长远目标应当是实现全国统筹。

但是，对于社会保险费的统一征收问题仍旧没有解决，由此引发的社会讨论依旧热度不减。

被谅解的遗憾

比起二审稿的部分争议，三审稿的出世则伴随着掌声。后者在社保基金监督、社保费统一征收方面有显著进步。

比如，三审稿规定“社会保险费实行统一征收”，它终结了长久以来，社保部门与税务部门社保费的双重征收局面，因而被称为“一大进步”。

但其条文的后半句“实施步骤和具体办法由国务院规定”，也让包括常委会委员在内的许多人士大呼“不解渴”。而对于社会保险费到底该由社会保险经办机构征收，还是应当由税务部门征收，这一问题在代表和委员间也意见不一。

有常委会委员提出，社会保险制度的可操作性是社会保险立法应该解决的问题。草案三审稿在前两稿的基础上充实了社会保险制度的相关规定，但在重大制度方面的授权性条款仍然过多。

比如，社保基金统筹层次的问题，依然等待“逐步实现全国统筹”，其他或“由国务院规定”。再如，公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法，也将由国务院规定。这些遗憾一直保留到此次四审稿。

昨天下午，常委会委员吴晓灵在分组审议时表示谅解，“本法之所以有很多地方授权国务院做，是因为有些事情把握不准，恐怕变成法律后不好修改。”因此，吴晓灵建议，如果通过四审稿，应该让国务院的配套法规尽快出台，并同时提交现行的办法。

与此同时，吴晓灵表示担忧，“十二五”期间，应尽快实现基本养老全国统筹，集中精力把社会保险的缺口尽快弄清楚、弥补上，“否则全国统筹的成本会越来越高”。HR

全国人大法律委员会也对上述遗憾有所解释：考虑到社会保险制度正在建立健全过程中，有些制度需要根据经济社会的发展完善，立法要给今后的改革和发展留下空间，草案可以规定得原则一些。

延伸阅读：解读社会保险法草案五大“改点” 人民网

10月25日，社会保险法草案提请当日举行的十一届全国人大常委会第十七次会议审议。这是吸引了中国社会各界众多“眼球”的社会保险法草案时隔10个月后，第四次提请中国最高立法机关审议。

全国人大法律委员会副主任委员张柏林向会议作草案审议结果报告时指出，制定社会保险法，对于规范社会保险关系，促进社会保险事业发展，保障全体公民共享发展成果，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

据全国人大常委会法工委有关人士介绍，与三次审议稿相比，社会保险法草案四审稿基本沿用了三审稿，同时在完善有关享受养老保险待遇规定、明确应当建立异地就医医疗费用结算制度、强调保障社保基金安全、用人单位和个人的信息安全等5个方面作了修改。

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缴满15年可按月领养老金，亦可转入新农保或城保

【背景】草案三次审议稿规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。

【建议】有些常委委员认为，养老保险的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，也不能体现社会公平，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。

【修改】草案四审稿将其修改为：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”

拟建异地就医结算制度，方便民众享受保险待遇

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【背景】现实生活中，医疗保险关系的转移接续是社会各界关注的焦点，比如异地就医难的问题给退休后在异地居住的职工带来很多不便，民众迫切希望尽快解决。

【建议】有的常委委员提出，异地就医难的一个重要原因是异地就医报销医疗费难，影响了参保人员享受基本医疗保险待遇。目前，有关部门正在大力推进基本医疗保险区域统筹，并建立异地协作机制，以便于确需异地就医参保人员的医疗费用结算。

【修改】草案四审稿增加规定：“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”

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社保基金不得挪作他用，确保安全保值增值

【背景】社会保险基金是民众的“保命钱”，须确保其安全和保值增值。目前社会保险基金累积结存数额较大，又较分散，亟须严格规范，加强监管，保障基金安全。

【修改】草案四审稿增加规定：“社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他

ZF预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。”

依法严格保密个人信息，泄露参保信息将被追究

【建议】有的常委委员提出，用人单位和个人的信息安全为社会各界普遍关注。社会保险行政部门、社会保险经办机构和社会保险费征收机构及其工作人员掌握用人单位和参保人员大量信息，对此应当保密，不得泄露。

【修改】草案四审稿增加规定：“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员泄露用人单位和个人信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任。”

在华就业外国人参照本法规定参加社会保险

【建议】近年来，随着对外开放的扩大，外国人在中国境内就业的情况有所增多。有些常委委员、部门提出，应当对在我国境内就业的外国人参加社会保险作出规定，这也是国际上的通常做法。

【修改】草案四审稿增加规定：“外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。”

此外，审议过程中，有些常委委员提出，社会保险法草案对社会保险的一些重要制度授权较多，操作性不强。考虑到中国社会保险制度正在建立健全过程中，有些制度需要根据经济社会的发展逐步完善，立法要为今后的改革和发展留下空间，草案可以规定得原则一些。HR论坛HR沙龙论坛--互动

第五篇：人大法工委官员详解国家机关领导人员如何产生

人大法工委官员详解国家机关领导人员如何产生

2008-03-16 06:58:28 来源: 人民网(北京)网友评论 135 条 点击查看人民日报3月16日报道 选举任免国家机关领导人员，是各级人大及其常委会决定和免除国家机关领导人员和其他重要工作人员(统称“领导人员”)的一项重要职权，是各级人民代表大会作为国家权力机关的必然要求和重要体现，是人民当家作主的重要制度保证，是人民代表大会制度的重要特点之一。

选举任免的人员范围和方式

人大及其常委会行使对国家机关主要领导人员的选举任免权，是国家政权人民性的重要体现。宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民当家作主，最根本的是掌握国家权力。凡行使国家权力、负责管理涉及人民切身权益的机关，只有经过人民授权，由人民通过直接或间接的方式产生，才能体现人民当家作主。各级人民代表大会是由人民选举产生的人大代表所组成的，是人民的代表机关，各级人大常委会是本级人大的常设机关，由人大及其常委会掌握对国家机关主要领导人员的选举任免权，充分体现了国家政权的人民性，表明各国家机关所行使的权力都是人民授权的，因此，必须为人民谋利益，向人民负责，受人民监督。

哪些国家机关领导人员应由人大及其常委会选举任免？由于各级国家政权机构的设置有所不同而有所不同。

根据宪法和有关法律规定，全国人大有权选举和罢免的范围是：全国人大常委会组成人员(即委员长、副委员长、秘书长和委员)，国家主席、副主席，中央军事委员会主席，最高法院院长和最高检察院检察长；全国人大有权决定任命和罢免的范围是：国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长、人民银行行长，中央军事委员会其他组织人员(即副主席和委员)。

在全国人大闭会期间，全国人大常委会有权任免的范围是：国务院各部部长、委员会主任、审计长、秘书长、人民银行行长，中央军事委员会其他组成人员(即副主席和委员)，最高法院副院长、庭长、副庭长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长，最高检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，批准任命和免职省、自治区、直辖市检察院检察长，驻外全权代表，全国人大专门委员会个别副主任委员和部分委员，全国人大常委会副秘书长，全国人大常委会工作委员会主任、副主任和委员。

选举国家机关领导人员的程序

根据宪法和有关法律规定，选举国家机关领导人员的程序，包括推荐候选人、讨论确定正式候选人、投票选举等几个步骤。

一、提名推荐候选人的方式

根据有关规定，全国人大进行选举时，由主席团提名推荐候选人，代表不进行联名推荐候选人。实践中，主席团都是根据中共中央的建议提出候选人名单的。这是因为，中国共产党是执政党，是国家的领导力量。坚持党的领导的一个重要方面，就是必须坚持党管干部，即党要培养、选拔并向国家机关推荐重要干部，从而保证党的路线、方针、政策能够通过这些干部得到贯彻实施。

根据地方组织法的规定，地方人大进行选举时，候选人的提出有两种方式：一是主席团提名。这是1979年地方组织法新增加规定的内容。二是代表联名提名。

二、讨论确定正式候选人

主席团和代表联名提出的候选人，由主席团汇总后印发全体代表进行讨论、酝酿，根据讨论、酝酿情况确定正式候选人。

1.代表的讨论酝酿

不论是主席团提名的候选人，还是代表联名提名的候选人，都是初步候选人，不能直接成为正式候选人。为了使代表对候选人有较充分的了解，避免投票的盲目性，保证选举的民主性，初步候选人名单必须提交全体代表进行讨论、酝酿。代表的讨论、酝酿，通常采取代表小组会议或者代表全体会议的形式。代表讨论、酝酿候选人时，如果要求提名人进一步介绍候选人的情况，提名人应当如实介绍。

2.正式候选人的差额比例

差额选举，即候选人数应当多于应选人数，是我国选举的一个重要原则，是十一届三中全会以后为发展社会主义民主所采取的一个重要举措。差额选举既适用于人大代表选举，又适用于国家机关领导人员的选举。

关于全国人大的差额选举，现行法律没有明确规定。实践中，从1988年七届全国人大一次会议开始，每届全国人大换届选举全国人大常委会委员时，都实行差额选举。七届常委会组成人员155人，其中应选委员135人，差额9人，差额比例为6.6%。十一届全国人大一次会议差额比例提高为7%，差额12名。全国人大选举其他国家机关领导人员均不实行差额选举。

3.正式候选人的确定

根据地方组织法规定，地方人大进行选举时，初步候选人名单经过代表讨论、酝酿后，确定正式候选人名单有两种办法：一是如果主席团和代表联名提名推荐的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团将所有候选人全部列入正式候选人名单。二是如果主席团和代表联名提名推荐的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团组织预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单。

全国人大进行选举时，初步候选人名单都是主席团根据中共中央的推荐提出的，因此，经代表讨论、酝酿后，由主席团将全部候选人直接列入正式候选人名单。

投票选举 正式候选人名单确定后，由主席团提交代表投票选举。投票选举采取召开全体会议的形式进行。

1.推选监票人、计票人

各级人大召开大会全体会议进行投票选举前，需先推荐产生总监票人、监票人和计票人。总监票人、监票人、计票人由主席团提名，交各代表团讨论、酝酿。各代表团没有表示异议的，即由主席团在大会全体会议上予以宣布。总监票人、监票人通常由代表担任，计票人通常由大会工作人员担任。

监票人的职责是监督整个投票、计票过程，确认整个投票是否有效，对选票是否有效作出裁决，向主席团报告投票情况和计票结果等。计票人的职责是发放选票、统计收回选票数量、统计候选人得票数等。

2.投票方式

选举一律采用无记名投票方式。所谓无记名投票，是指投票人通过选票表明对候选人的态度，但不在选票上注明投票人姓名的一种选举方式。

代表投票选举时，对正式候选人名单上的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，也可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。

3.当选的法定票数

根据法律规定，各级人大选举，均需获得全体代表过半数选票始得当选。这里的“全体代表”，不是指法定的代表名额，而是指实有代表名额，既包括因请假、依法被暂停履行代表职务等未参加会议的代表数量，也包括参加会议但未参加投票的代表。也就是说，在各级人大选举中，是实行绝对多数当选原则，而不是以到会代表的简单多数当选。如果投票结果出现获得过半数的候选人数超过应选名额，则以得票多的候选人当选。

(作者为全国人大常委会法工委国家法室主任)(本文来源：人民网-人民日报)