人大法工委官员详解国家机关领导人员如何产生

第一篇：人大法工委官员详解国家机关领导人员如何产生

人大法工委官员详解国家机关领导人员如何产生

2008-03-16 06:58:28 来源: 人民网(北京)网友评论 135 条 点击查看人民日报3月16日报道 选举任免国家机关领导人员，是各级人大及其常委会决定和免除国家机关领导人员和其他重要工作人员(统称“领导人员”)的一项重要职权，是各级人民代表大会作为国家权力机关的必然要求和重要体现，是人民当家作主的重要制度保证，是人民代表大会制度的重要特点之一。

选举任免的人员范围和方式

人大及其常委会行使对国家机关主要领导人员的选举任免权，是国家政权人民性的重要体现。宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民当家作主，最根本的是掌握国家权力。凡行使国家权力、负责管理涉及人民切身权益的机关，只有经过人民授权，由人民通过直接或间接的方式产生，才能体现人民当家作主。各级人民代表大会是由人民选举产生的人大代表所组成的，是人民的代表机关，各级人大常委会是本级人大的常设机关，由人大及其常委会掌握对国家机关主要领导人员的选举任免权，充分体现了国家政权的人民性，表明各国家机关所行使的权力都是人民授权的，因此，必须为人民谋利益，向人民负责，受人民监督。

哪些国家机关领导人员应由人大及其常委会选举任免？由于各级国家政权机构的设置有所不同而有所不同。

根据宪法和有关法律规定，全国人大有权选举和罢免的范围是：全国人大常委会组成人员(即委员长、副委员长、秘书长和委员)，国家主席、副主席，中央军事委员会主席，最高法院院长和最高检察院检察长；全国人大有权决定任命和罢免的范围是：国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长、人民银行行长，中央军事委员会其他组织人员(即副主席和委员)。

在全国人大闭会期间，全国人大常委会有权任免的范围是：国务院各部部长、委员会主任、审计长、秘书长、人民银行行长，中央军事委员会其他组成人员(即副主席和委员)，最高法院副院长、庭长、副庭长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长，最高检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，批准任命和免职省、自治区、直辖市检察院检察长，驻外全权代表，全国人大专门委员会个别副主任委员和部分委员，全国人大常委会副秘书长，全国人大常委会工作委员会主任、副主任和委员。

选举国家机关领导人员的程序

根据宪法和有关法律规定，选举国家机关领导人员的程序，包括推荐候选人、讨论确定正式候选人、投票选举等几个步骤。

一、提名推荐候选人的方式

根据有关规定，全国人大进行选举时，由主席团提名推荐候选人，代表不进行联名推荐候选人。实践中，主席团都是根据中共中央的建议提出候选人名单的。这是因为，中国共产党是执政党，是国家的领导力量。坚持党的领导的一个重要方面，就是必须坚持党管干部，即党要培养、选拔并向国家机关推荐重要干部，从而保证党的路线、方针、政策能够通过这些干部得到贯彻实施。

根据地方组织法的规定，地方人大进行选举时，候选人的提出有两种方式：一是主席团提名。这是1979年地方组织法新增加规定的内容。二是代表联名提名。

二、讨论确定正式候选人

主席团和代表联名提出的候选人，由主席团汇总后印发全体代表进行讨论、酝酿，根据讨论、酝酿情况确定正式候选人。

1.代表的讨论酝酿

不论是主席团提名的候选人，还是代表联名提名的候选人，都是初步候选人，不能直接成为正式候选人。为了使代表对候选人有较充分的了解，避免投票的盲目性，保证选举的民主性，初步候选人名单必须提交全体代表进行讨论、酝酿。代表的讨论、酝酿，通常采取代表小组会议或者代表全体会议的形式。代表讨论、酝酿候选人时，如果要求提名人进一步介绍候选人的情况，提名人应当如实介绍。

2.正式候选人的差额比例

差额选举，即候选人数应当多于应选人数，是我国选举的一个重要原则，是十一届三中全会以后为发展社会主义民主所采取的一个重要举措。差额选举既适用于人大代表选举，又适用于国家机关领导人员的选举。

关于全国人大的差额选举，现行法律没有明确规定。实践中，从1988年七届全国人大一次会议开始，每届全国人大换届选举全国人大常委会委员时，都实行差额选举。七届常委会组成人员155人，其中应选委员135人，差额9人，差额比例为6.6%。十一届全国人大一次会议差额比例提高为7%，差额12名。全国人大选举其他国家机关领导人员均不实行差额选举。

3.正式候选人的确定

根据地方组织法规定，地方人大进行选举时，初步候选人名单经过代表讨论、酝酿后，确定正式候选人名单有两种办法：一是如果主席团和代表联名提名推荐的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团将所有候选人全部列入正式候选人名单。二是如果主席团和代表联名提名推荐的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团组织预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单。

全国人大进行选举时，初步候选人名单都是主席团根据中共中央的推荐提出的，因此，经代表讨论、酝酿后，由主席团将全部候选人直接列入正式候选人名单。

投票选举 正式候选人名单确定后，由主席团提交代表投票选举。投票选举采取召开全体会议的形式进行。

1.推选监票人、计票人

各级人大召开大会全体会议进行投票选举前，需先推荐产生总监票人、监票人和计票人。总监票人、监票人、计票人由主席团提名，交各代表团讨论、酝酿。各代表团没有表示异议的，即由主席团在大会全体会议上予以宣布。总监票人、监票人通常由代表担任，计票人通常由大会工作人员担任。

监票人的职责是监督整个投票、计票过程，确认整个投票是否有效，对选票是否有效作出裁决，向主席团报告投票情况和计票结果等。计票人的职责是发放选票、统计收回选票数量、统计候选人得票数等。

2.投票方式

选举一律采用无记名投票方式。所谓无记名投票，是指投票人通过选票表明对候选人的态度，但不在选票上注明投票人姓名的一种选举方式。

代表投票选举时，对正式候选人名单上的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，也可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。

3.当选的法定票数

根据法律规定，各级人大选举，均需获得全体代表过半数选票始得当选。这里的“全体代表”，不是指法定的代表名额，而是指实有代表名额，既包括因请假、依法被暂停履行代表职务等未参加会议的代表数量，也包括参加会议但未参加投票的代表。也就是说，在各级人大选举中，是实行绝对多数当选原则，而不是以到会代表的简单多数当选。如果投票结果出现获得过半数的候选人数超过应选名额，则以得票多的候选人当选。

(作者为全国人大常委会法工委国家法室主任)(本文来源：人民网-人民日报)

第二篇：人大法工委党风廉政建设工作总结

人大法工委党风廉政建设工作总结

2019年，县人大法工委在县人大常委会党组和县人大常委会机关党支部的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻县委、县人大常委会党组和县人大常委会机关党支部各项工作部署，全面落实党风廉政建设主体责任，结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力提高工作标准，不断完善制度机制，大力开展警示教育，着力构建完善党风廉政建设和反腐败工作体系。现将一年来党风廉政建设和反腐败工作总结如下：

一、以政治学习为引领，将党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出位置

一是认真深入学习贯彻党的十九大、十九届中纪委二次全会精神，省委第十四次全会、省纪委十届三次会议，州委九届四次会议、州纪委九届三次会议、县委三届五次全会、县纪委三届三次全会精神，认真组织开展廉政教育，教育内容涉及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，对委室人员进行换届纪律教育，进一步明确和摆正主体责任，提升了政治意识，提高了党风廉政建设和反腐败工作的政治高度。

二是全面落实党风廉政建设的支部主体责任和纪检监察员监督责任，按要求组织学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《党章》等，大力加强党务工作人员和纪检监察员的业务学习，提高了党风廉政建设和反腐败工作本领。

三是持续开展警示教育，组织委室党员干部积极参加县人大常委会党组和机关党支部组织的文山县警示教育基地，教育广大党员干部牢固树立政治意识，严格遵守《准则》、《条例》，在工作中自觉做到廉洁自律，进一步筑牢党风廉政建设和反腐败工作的思想防线。

二、以“不忘初心、牢记使命”专题教育活动为依托，将党风廉政建设和反腐败工作内化在日常工作中

一是结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动为依托抓好宣传教育，积极参加县人大党组理论学习中心组学习4次，全年组织党员学习12次，学习频次、质量明显提升，党员干部忠诚意识和纪律规矩意识不断增强。

二是结合不作为不担当问题专项整治工作完善制度机制，综合任务目标和绩效考核工作建立了覆盖全员的干事档案，组织公司各部门对照专项治理重点内容，对查找不作为不担当问题列出清单，明确整改措施，全部整改完成，有效防止了“四风”问题特别是形式主义和官僚主义反弹，巩固了党风廉政建设成果。

三是结合各项具体工作扎牢防腐篱笆，开展了全体党员职责履行情况和廉洁自律情况自查，自查自纠意识进一步树牢，严格落实党风廉政建设责任制，以上率下层层压紧夯实，建立健全教育、提醒、监督并重的廉政预防腐败机制，形成抓党风廉政建设工作责任的整体合力。。

三、以重要节点为抓手，将党风廉政建设和反腐败高压态势保持好维护好

以重要节假日为抓手，在元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日期间加大廉政宣传和检查力度，重申并强调贯彻落实“八项规定”精神、确保廉洁过节的要求，结合执行中央“八项规定”纪律要求等开展纠正“四风”问题监督检查专题活动，用各级党委、纪委通报典型案例加强警示教育，严格执行值班制度和请销假制度，确保节俭过节、廉洁过节，一年来未发现违纪现象。

五、存在问题和不足

一年来，法工委在县人大党组和机关党支部的正确领导下，党风廉政建设和反腐败工作取得了长足的进步，但是对照党章党规党纪的高标准要求，仍存在不少短板与不足：

一是政治站位不够高，政治学习不够深。特别是对照十九大新要求，政治理论还没真正吃透悟透，业务学习略显滞后，对全面从严治党责任和党风廉政建设责任抓得不够细，对“四风”问题新表现警惕性不够高，形式主义惯性思维在一定程度、一定范围依然存在。

二是廉政制度建设还没完全到位。特别是落实“八项规定”及《实施细则》在制度层面还需进一步细化，个别制度的调整、更新存在滞后现象，在一些层面和环节上还存在简单执行的现象。

六、下步工作打算

在下步工作中，县人大法工委将认真贯彻落实十九大及县委十九届二次、三次会议精神，贯彻落实中纪委十九届二次全会和县纪委十九届二次、三次全会精神，全力落实好党风廉政建设主体责任，进一步扎牢制度篱笆、筑牢廉政堤坝，为夺取反腐败斗争压倒性胜利做出贡献。

一是切实夯实各级责任，强化不敢腐的震慑基础。委室负责人带头担起党风廉政建设“第一责任人”职责，亲自谋划、定期督查，切实压实支部党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”；

用好监督执纪“四种形态”，特别是发挥好“第一种形态”作用，切实提升党风廉政建设工作效果。

二是不断加强制度建设，扎牢不能腐的制度笼子。严格贯彻落实“八项规定”及《实施细则》精神，认真执行相关规定，加快实现制度管权、制度办事常态化。

三是持续强化教育引导，增强不想腐的思想自觉。坚持按照忠诚干净担当的标准选对人、用好人，不断加强党性党风党纪教育和警示教育，加大监督惩罚问责力度，将执纪监督问责延伸到工作的各个环节、各个方面，以干部队伍的忠诚、干净、担当，为推动县人大常委会机关党风廉政建设和反腐败工作做出贡献。

第三篇：人大常委会法工委官员谈《劳动合同法》四亮点

六月二十九日闭幕的十届全国人大常委会第二十八次会议高票通过了劳动合同法，本法将于二00八年一月一日起施行。从二00五年十二月的初次审议至今，劳动合同法草案经过了四次审议。全国人大常委会法工委副主任信春鹰和法工委行政法室主任李援今天在人大举行的发布会上对劳动合同法进行了解释。劳动合同法的四大亮点开始浮出水面。

鼓励签订无固定期限劳动合同

在贯彻劳动法十几年的过程中，劳动合同短期化一直是比较突出的问题，很多用人单位，只用劳动者的青春期，严重影响了劳动者权益，致使劳动者缺乏安全感和稳定感，而本次通过的劳动合同法的一个突出特点就是鼓励和引导用人单位签订无固定期限劳动合同。劳动合同法规定，建立劳动关系应订立书面劳动合同，如果不能够在建立劳动关系同时订立书面劳动时，可以给予一个月的宽限期。如果一年以后，仍不订立书面劳动合同的，则视为用人单位和劳动者订立了无固定期限的劳动合同。

“规定无固定期限合同，引导企业和劳动者去建立无固定期限合同，本意是要鼓励劳动关系双方建立长期、稳定的劳动关系。”李援表示。

无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”

长期以来，终身制的“铁饭碗”是大多数人对无固定期限劳动合同的认识，在分组审议时，也有常委会组成人员担心，连续订立两次固定期限劳动合同后续订合同就要签无固定期限劳动合同，是否会造成劳动关系僵化。

“这个思想观念应该有所转变”，信春鹰说。她坦言，这个观念实际上影响了订立无固定期限的劳动合同。

这次劳动合同法把无固定期限劳动合同的概念作了修改，无固定期限劳动合同就是指用人单位和劳动者签订的无确定终止时间的劳动合同。“只要解除劳动合同的法定情形存在，或者劳动者与用人单位协商一致，无固定期限的劳动合同是可以解除的。”信春鹰这样解释。增加对劳动主管部门不作为行为的法律责任

山西黑砖窑案件，最近在社会上引起强烈的反响，分组讨论时也得到常委会组成人员的热议。许多常委会组成人员发表意见，认为这个案件充分表明了人民政府的有关监管部门对一些违法用工的情况监管不到位的问题，要求本法增加对劳动主管部门不作为的法律责任。本次通过的劳动合同法第九十五条规定：“劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

信春鹰同时表示，关于黑砖窑事件和类似的问题，即使没有这部劳动合同法，现有的已经实施的法律和法规也有充足的依据来处理这个问题。

不会影响外资在中国投资

有观点认为，劳动合同法制定过程同时也是一个劳资双方博弈的过程，劳动合同法在很大程度上注重保护劳动者的合法权益，它的出台有可能会导致用工成本提高，影响中国对外资的吸引力。

信春鹰对此给与否定：“在整个法律草案审议的过程中，我们都是一再地阐述和坚持这样的一个道理，即如果你是一个守法企业，这部法律不增加企业的劳动成本，如果这个企业是一个违法侵犯工人权利的企业，那么它的劳动成本将大大地增加。”

她介绍，制定劳动合同法的一个很重要的背景，就是近些年来中国劳动领域出现了很多的问题，其中最突出的问题之一就是劳动者的权益被侵犯，而且没有救济渠道。作为社会法，劳动合同法的一个宗旨就是要矫正这个问题。

“在任何国家，一个违法的企业，不尊重劳动者的企业，寿命和利润都是不会持久的。我相信很多企业已经意识到了这一点”信春鹰说。

第四篇：人大法工委解读社会保险法亮点

人大法工委解读社会保险法亮点

2010年10月28日16:50人民网

今天下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请有关方面负责人就十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问。全国人大常委会法工委副主任信春鹰，人力资源和社会保障部副部长胡晓义，民政部副部长姜力，全国人大常委会法工委立法规划室主任吴高盛，全国人大常委会法工委国家法室主任许安标，全国人大常委会法工委民法室副主任贾东明，全国人大常委会办公厅新闻局巡视员、副局长何绍仁在主席台就座。

[中国国际广播电视台记者]:请问信主任。我们知道社会保险法先后总共审议了将近三年的时间，今天才刚刚通过，您能大概给我们解读一下有哪些值得关注的亮点吗？谢谢。

[[信春鹰]:社会保险法自2007年12月第一次审议，到今天刚刚通过，差不多审议了3年的时间，共审议了4次。一般的法律案审议3次，这部法律案审议了三年四次，可以看出社会对这部法的关注，而且也可以看出来，这部法涉及的问题非常重大，涉及的制度特别复杂。通过的社会保险法有一些亮点，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社保体系，这是一个非常大的成就。第一次审议的时候，应该说法律草案规定的覆盖面还是有限的，这三年的过程也是社会保险制度不断推进的过程，也是公民、企业和ZF社会保险意识提高和增强的过程。

[信春鹰]:现在的社会保险法，是建立了覆盖城乡全体居民的社会保险制度。第二，体现了统筹城乡的原则。我们曾经对城乡二元进行过很多的讨论，也确实是历史造成的现实，但是社会保险法草案在三年的审议过程中，我们努力的方向就是综合考虑城乡的社会保险体制，比如对城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险的模式大体上是一致的，资金来源、筹资的方式、待遇的标准也正在朝着一个一致的方向在努力。第三，这部法律突出了参保人员的合法权利，在保险制度的设计和实施方面，始终以保护参保人的权利，以提供ZF服务为重点，很多具体制度的设计都是要保护参保人的权利。比如说原来制度是参保15年达到退休年龄才可以享受社会保险待遇，现在的设计，有些人到退休的时候不到15年，我们也有一个衔接的路径，在农村或者是在城镇居民养老保险制度里面能够享受社会基本养老保险待遇。从这些制度来看，都是社会保险法的亮点。谢谢。

胡晓义：社会保险费统一征收是一个重大的决定

2010-10-28

中国人大网讯 10月28日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请有关方面负责人就十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在回答记者提问时指出，关于社会保险费统一征收的问题。实际上，现在是由社会保险经办机构和地税机构分别征收的。按照1999年国务院社会保险费征缴暂行条例的规定，是由各省级人民ZF决定由哪个机构征收。这次社会保险法规定统一征收，这是一个重大的决定。这些年来，国务院有关部门也在为这件事情做调查研究，分析各地不同机构征收的利弊，寻找更好的管理体制。现在法律作出这样的规定，国务院有关部门会按照这部法律的规定继续进行这方面的探索。

我国养老保险缴费标准偏高

在回应“养老保险缴费高保障低”说法时，胡晓义认为，现在规定的养老保险缴费标准确

实不低，这是因为这个制度现在承担着过去计划经济时期没有缴费这样一个沉重的历史包袱。

“最近六年来，养老金的水平翻了一番。为此，中央财政每年要拿出1500亿以上的资金来支持这个系统的运行，这实际上也是在减轻企业和个人的缴费负担。”

“随着社会保险法的颁布实施，我想各方面的社会保险意识会更加增强，参保的积极性会更高，那么更多的人参保也会进一步扩大基金规模，按照大数法则，相应的负担也会有所减轻。”胡晓义说。

立法未刻意回避公务员参保

有记者问及“此次的立法对于公务员、公职人员参加社会保险问题，采取了回避的态度”时，胡晓义表示，社保法已经确立了一个覆盖城乡居民的社会保险体系的总体框架，“在这个框架之下，我相信你所提到的过去按人群来建立社会保险制度，以及地区分割的状况会得到更好的改善。本法没有刻意回避任何问题。随着这部法律的实施，所有的劳动者和公民都能够平等享受这种权利。”

相关新闻：社会保险法草案四审稿取消一次性领取养老金

昨天，十一届全国人大常委会第十七次会议第四次审议《中华人民共和国社会保险法(草案)》(以下简称“四审稿”)。四审稿规定取消三审稿中养老保险缴费不足15年可一次性领取养老金的相关条文，并规定社保行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度。

■养老保险

取消一次性领取养老金

【规定】 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取养老保险金；也可以转入新型农村养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。

【解读】 全国人大法律委员会解释，此前三审稿规定，参加基本养老保险的人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。四审稿中，删去了“领取一次性养老保险待遇”的相关规定。三审稿的分组审议中，常委会委员、代表提出，养老的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。

人力资源和社会保障部经研究后提出，目前我国新型农村社会养老保险正在积极推进，城乡居民社会养老保险也在许多地方开始实施，一些地方(如北京)已经采取这种转移接续办法，效果是好的。

(注：职工基本养老保险针对企业员工；城乡居民养老保险针对城市失业和无业人员；目前在北京等一些地区，城乡居民养老保险和农村养老保险合二为一)

北京做法成为典型实例

昨天，在全国人大《社会保险法》草案四审稿的参阅资料中，援引了北京职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度衔接的情况作为典型实例。

据介绍，在国家层面只有原则规定的情况下，本市率先规定了职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度之间的“双向”衔接机制。具体而言，在二者中都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，如果符合职工基本养老保险按月领取条件，将其在城乡居民养老保险的个人账

户资金转入职工基本养老保险；如果不符合职工基本养老保险按月领取条件，则可将职工基本养老保险一次性待遇转入城乡居民养老保险。

衔接机制建立后，参加养老保险的个人既不允许退保，也不允许重复享受。其目的是打通两项养老保险制度，使缴费年限和缴费资金能够互通互用，使参保人经济上不吃亏，又容易达到最低缴费门槛。

异地就医建立结算制度

【规定】 社保行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险制度。

■医疗保险

【解读】 全国人大法律委员会解释，审议过程中有常委会委员提出，医疗保险关系的转移接续是社会关注的焦点，目前存在异地就医难的问题，其中一个重要的原因是异地就医报销医疗费难，影响了参保人员享受基本医疗保险待遇，应当予以规范。同时，有关部门正在大力推进基本医疗保险区域统筹，并建立异地协作机制，方便确需异地就医参保人员的医疗费用结算。

“保命钱”不得挪作他用

【规定】 社保基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他ZF预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费。

■社保基金

【解读】 人大代表刘晓武在分组审议时提出，社保基金是老百姓的“保命钱”，要确保基金的安全和保值增值，必须加强监督，而目前社会保险行政部门集行政监管与投资运营于一身，自己监管自己，这是制度的一个极大隐患。

全国人大法律委员会解释，审议过程中有不少常委会委员提出，目前社保基金累计结算数额较大，又比较分散，为了保障基金安全，应当严格规范，加强监管。

“福祉保障”立法执着演进

《社会保险法》是一部涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之称。

昨天，社保法草案第四次提交全国人大常委会会议审议，此时，距离社会保险法一审已近三年。而自1994年列入国家立法规划算起，它在立法路上已经迂回跋涉了16年。纵观社保法立法历程，这一福祉保障的演进之路备受关注，也多遇转折。

2007年12月23日，社会保险法草案首次提交全国人大审议，社会保险立法正式破题。在此之前，尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性法律。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。, Z`0 |.t1 y(`' ~* {/ y

由此，这部法律由劳动和社会保障部牵头、起草，几经争议、论证，最终形成一审稿，在多数学者和代表眼中，更像是一个社会保险制度的指导原则框架。

万众瞩目之下，一审稿不出意外地确定了所有社会群体的多种社保框架。

但由于在诸多问题上存在争议，一审稿没有给出确定的解决办法，而是通过授权条款，为未来的解决留有空间。

比如，关于个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的，草案规定按照国家有关规定办理。另一重大问题涉及社会保险基金的统筹层次，一审稿规定，基本养老保险基金实行省级统筹，其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。同样留有空间的还包括社会保险费的征收机构和办法。由于争议巨大，此次草案对这个问题并没有明确，只是规定社会保险费的征收机构和征收办法由国务院规定。

养老保险转移

经过近一年的酝酿，社会保险法草案二次上会审议时，已经开始直面上述空白。

立法者意识到，彼时，基本养老保险关系不能转移接续，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。在此情况下，二审稿作出修改，规定个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。

与之一同迈进的还有社保基金统筹问题。

二审稿中增加规定，明确基本养老保险基金逐步实行全国统筹。全国人大法律委在此基础上解释，国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。目前，部分省市基本养老保险已经做到了省级统筹，逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势，长远目标应当是实现全国统筹。

但是，对于社会保险费的统一征收问题仍旧没有解决，由此引发的社会讨论依旧热度不减。

被谅解的遗憾

比起二审稿的部分争议，三审稿的出世则伴随着掌声。后者在社保基金监督、社保费统一征收方面有显著进步。

比如，三审稿规定“社会保险费实行统一征收”，它终结了长久以来，社保部门与税务部门社保费的双重征收局面，因而被称为“一大进步”。

但其条文的后半句“实施步骤和具体办法由国务院规定”，也让包括常委会委员在内的许多人士大呼“不解渴”。而对于社会保险费到底该由社会保险经办机构征收，还是应当由税务部门征收，这一问题在代表和委员间也意见不一。

有常委会委员提出，社会保险制度的可操作性是社会保险立法应该解决的问题。草案三审稿在前两稿的基础上充实了社会保险制度的相关规定，但在重大制度方面的授权性条款仍然过多。

比如，社保基金统筹层次的问题，依然等待“逐步实现全国统筹”，其他或“由国务院规定”。再如，公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法，也将由国务院规定。这些遗憾一直保留到此次四审稿。

昨天下午，常委会委员吴晓灵在分组审议时表示谅解，“本法之所以有很多地方授权国务院做，是因为有些事情把握不准，恐怕变成法律后不好修改。”因此，吴晓灵建议，如果通过四审稿，应该让国务院的配套法规尽快出台，并同时提交现行的办法。

与此同时，吴晓灵表示担忧，“十二五”期间，应尽快实现基本养老全国统筹，集中精力把社会保险的缺口尽快弄清楚、弥补上，“否则全国统筹的成本会越来越高”。HR

全国人大法律委员会也对上述遗憾有所解释：考虑到社会保险制度正在建立健全过程中，有些制度需要根据经济社会的发展完善，立法要给今后的改革和发展留下空间，草案可以规定得原则一些。

延伸阅读：解读社会保险法草案五大“改点” 人民网

10月25日，社会保险法草案提请当日举行的十一届全国人大常委会第十七次会议审议。这是吸引了中国社会各界众多“眼球”的社会保险法草案时隔10个月后，第四次提请中国最高立法机关审议。

全国人大法律委员会副主任委员张柏林向会议作草案审议结果报告时指出，制定社会保险法，对于规范社会保险关系，促进社会保险事业发展，保障全体公民共享发展成果，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

据全国人大常委会法工委有关人士介绍，与三次审议稿相比，社会保险法草案四审稿基本沿用了三审稿，同时在完善有关享受养老保险待遇规定、明确应当建立异地就医医疗费用结算制度、强调保障社保基金安全、用人单位和个人的信息安全等5个方面作了修改。

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缴满15年可按月领养老金，亦可转入新农保或城保

【背景】草案三次审议稿规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。

【建议】有些常委委员认为，养老保险的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，也不能体现社会公平，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。

【修改】草案四审稿将其修改为：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”

拟建异地就医结算制度，方便民众享受保险待遇

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【背景】现实生活中，医疗保险关系的转移接续是社会各界关注的焦点，比如异地就医难的问题给退休后在异地居住的职工带来很多不便，民众迫切希望尽快解决。

【建议】有的常委委员提出，异地就医难的一个重要原因是异地就医报销医疗费难，影响了参保人员享受基本医疗保险待遇。目前，有关部门正在大力推进基本医疗保险区域统筹，并建立异地协作机制，以便于确需异地就医参保人员的医疗费用结算。

【修改】草案四审稿增加规定：“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”

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社保基金不得挪作他用，确保安全保值增值

【背景】社会保险基金是民众的“保命钱”，须确保其安全和保值增值。目前社会保险基金累积结存数额较大，又较分散，亟须严格规范，加强监管，保障基金安全。

【修改】草案四审稿增加规定：“社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他

ZF预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。”

依法严格保密个人信息，泄露参保信息将被追究

【建议】有的常委委员提出，用人单位和个人的信息安全为社会各界普遍关注。社会保险行政部门、社会保险经办机构和社会保险费征收机构及其工作人员掌握用人单位和参保人员大量信息，对此应当保密，不得泄露。

【修改】草案四审稿增加规定：“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员泄露用人单位和个人信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任。”

在华就业外国人参照本法规定参加社会保险

【建议】近年来，随着对外开放的扩大，外国人在中国境内就业的情况有所增多。有些常委委员、部门提出，应当对在我国境内就业的外国人参加社会保险作出规定，这也是国际上的通常做法。

【修改】草案四审稿增加规定：“外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。”

此外，审议过程中，有些常委委员提出，社会保险法草案对社会保险的一些重要制度授权较多，操作性不强。考虑到中国社会保险制度正在建立健全过程中，有些制度需要根据经济社会的发展逐步完善，立法要为今后的改革和发展留下空间，草案可以规定得原则一些。HR论坛HR沙龙论坛--互动

第五篇：杭州市民罢免人大代表未果 法工委官员解读罢免程序

杭州市民罢免人大代表未果 法工委官员解读罢免程序

2010年08月20日 19:25人民网【大 中 小】 【打印】 共有评论1条

人民网北京8月20日电（记者常红）8月17日，杭州市下城区市民向区人大常委会办公室递交了一份有64人联名的公民申请书，要求罢免下城区人大代表赵之毅。19日，该区人大常委会办公室回应说，由于罢免申请提出者非原选区选民，且联合署名的64人中不足原选区选民应达到50人的要求，故该罢免不成立被驳回。近日，湖南祁阳县人大常委会宣布两名县人大代表连续三次无故缺席，被终止代表资格。之前，湖南溆浦县6444名选民投票罢免县人大代表米晓东也在媒体引起高度关注。

全国人大常委会法工委官员接受人民网采访时指出，终止“问题代表”“不作为”代表的资格，是我国政治制度所必须，也是我国民主法治必然。对“罢免代表”的作法，绝大多数网民表示支持，认为杭州下城区开了一个好头，希望有关部门能够认真对待选民的要求，尽快启动相关法律程序。还有网民认为这一做法体现了人民民主意识的觉醒，警醒了人大代表的责任意识。也有网民建议完善人大代表罢免条件和程序。

“《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（下称代表法）对于罢免人大代表的理由没有作出明确规定，由选民直接发起要求罢免人大代表，也面临一些操作难点。”该官员还表示，法理上来说，人大代表违法犯罪不一定非要终止其代表资格，只有在被剥夺政治权利后，代表资格才自行终止；但代表无论违法犯罪与否，无论“问题代表”的问题是大是小，只要选区选民认为该代表不称职，就可以联名提出罢免申请案，要求罢免其代表职务。“罢免人大代表的理由有三种：违法犯罪；道德水平低下、损人利己、贪污受贿；没有能够反映选民的意愿和要求。”

该官员指出，代表法第五章就“停止执行代表职务和代表资格终止”进行了规定，第四十条之规定，涉嫌违法“因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的”，或违法“被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的”，暂时停止执行代表职务；第四十一条还就代表资格终止规定了六种情形，违法“依照法律被剥夺政治权利的”的“问题代表”是其中终止情形之一，至于其它“问题代表”的代表资格如何处置？法律没有情形规定。但是，法律赋予了选区选民的罢免申请权和代表自身的辞职权，“被罢免的”或“辞职被接受的”也属法定终止情形之列。

该官员认为，对于受贿、涉罪、获刑等违法乱纪的“问题代表”，暂时停止代表执行职务，并及时“劝辞”或启动“罢免程序”，把“问题代表”及时“清”出代表队伍。法律对“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”可以终止其代表资格，但对“开会不发言，不提建议”的“哑巴代表”并无做硬性的规定。

该官员表示，罢免程序跟选举程序不同。选举人大代表，有选举委员会组织与操作，选举委员会的工作一般在当地或者上级人大常委会的领导和指导下进行，这种组织与动员有相当的资源、法律规定以及操作经验做保证，不用担心投票的规模与参与程度。但是，罢免程序不同，在直选选区，其启动虽能由选民提请，但相关法律没有对具体操作程序作出规定。而不少地方性法规往往对罢免程序的启动设定了前提，即人大常委会或者主席团事先作出调查并确认罢免理由，这意味着他们拥有了否决权，罢免的主动权不在选民手中。此外对直接和间接选举的人大代表，罢免的程序有别。该官员说，“在直接选举中，也就是对县、乡代表的罢免，对于县一级原选区50名以上的选民，可以提出罢免的请求。对于乡人大代表，30名以上的选民可以提出罢免请求。县级人大常委会在收到罢免请求后，可以允许被提出罢免的代表进行申辩，县级人大常委会主持罢免的程序，最后通过投票对罢免程序进行表决。在间接选举中，在人民代表大会开会期间，可以由主席团或者十分之一以上的代表联名提出罢免的要求。在代表大会闭会期间，常委会的主任会议或者五分之一以上的常委会组成人员也可以提出罢免请求。同样的对罢免请求要经过表决。”

“问题代表”“不作为代表”频现 被罢免屡见报端

杭州市下城区几位市民向杭州市下城区人大常委会递交了一份有64人联名的公民申请书，要求罢免下城区人大代表赵之毅。杭州下城区人大常委会副主任姚爱玉向记者证实，“杭州下城区人大对64人联名的公民申请罢免代表一事十分重视，并表示将依法调查处理。”

近日，湖南祁阳县人大常委会主任段湘南宣布“张某、吴某因当选县人大代表以来，连续三次无故缺席县人民代表大会。祁阳县第十五届人大常委会第二十三次会议决定，该县张某、吴某两名县人大代表因不主动参加代表活动，不提代表意见建议，会上不发言、会后不行动，做“名誉代表”、“哑巴代表”，终止该两名代表人大代表资格。在投票表决中，27位人大常委会组成人员以全部赞成的方式通过。这是在该县第一次依据《选举法》作出的职务终止决议。

湖北襄樊市，两名市人大代表因无视法律规定，无故缺席代表大会，被依法终止人大代表资格。

另据《新京报》报道“湖南溆浦县6444名选民投票罢免县人大代表米晓东。”时，选民们发出的疑问。该县人大代表米某，因挪用公款罪获刑（缓刑三年），但没有被剥夺政治权利，依法其代表资格不能自行终止。但选民们质疑：“犯罪分子怎能当代表？”，选民问计县人大，县人大决定“劝辞”。在“劝辞”遇到了找不到人的情况下，依法启动罢免程序，成功罢免了米某的县人大代表职务。

中国之声《央广新闻》报道，沈阳市日前出台《关于进一步加强人大工作的若干意见》，建立起不作为人大代表辞退或罢免等新机制，不作为代表将被劝辞或罢免。开会不发言，不提建议，不参加代表活动，对这样挂名不履职的人大代表，《意见》第16条规定：对代表在任期内不积极履行职责，或经代表资格审查委员会审查认定已不具备代表资格的代表，劝其辞去或依法罢免其代表职务。

新快报报道，广东省人大常委会主任欧广源不满15位常委会组成人员缺席，当场狠批有些代表会风不正。“应到常委会组成人员67人，实到52人。这么多人缺席搞得常委会没有了纪律性。不好的要批评，严重的要罢免。”此次常委会要规定缺席多少次将罢免人大代表资格。

[背景]暂时停止执行代表职务“两情形” 代表资格终止“六情形”

代表法规定，代表暂时停止执行职务有两种情形：因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；被依法判处管制、拘役或有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务。但代表资格终止者除外。

代表法规定，代表资格终止有六情形：地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；辞职被接受的；未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；被罢免的；丧失中华人民共和国国籍的；依照法律被剥夺政治权利的。

有网友建议，由新修订的选举法可知，罢免代表除可以采用无记名投票之外，还可以采用电子表决的方式。对于罢免直接选举产生的人大代表，程序复杂，组织难度大，为慎重起见，最好是采用无记名投票的方式。对于罢免间接选举产生的人大代表，现在普遍采用电子表决方式，电子表决操作程序简单，高效快捷，并省去发票、写票、计票等繁琐的人工劳动，缩短人代会会期，因次，罢免间接选举的人大代表一般采用电子表决的方式。

据悉，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正案（草案）》将在下周举行的十一届全国人大常委会第十六次会议上首次审议。该法将回应代表权利、义务及履职等热点问题。