中国注册会计师行业的诚信建设与制度安排

第一篇：中国注册会计师行业的诚信建设与制度安排

中国注册会计师行业的诚信建设与制

度安排

一、急遽转轨时期的社会经济特点是导致诚信缺失的主要原因

（一）社会道德秩序严重失衡

一般来讲，与经济生活相适应的道德状态大致可分为三类：①以“忠诚”为核心建立起来的道德世界。在这里，个人并不认为自己具有独立的人格，而是认为自己必须忠于某个偶像，其结果是个人丧失个性和自由的蒙昧主义基础上的专制。②以“诚信”为核心建立起来的道德世界。这种“诚信”以相互承认平等的权利、责任为原则，它不仅是指对人格、人品的信任，更重要的是指对能否担负起与其权利相对称的责任，特别是能否负担财产责任的信任。③道德的无秩序状态。即个人既不考虑忠诚，又不恪守信用，只考虑个人的利益和愿望，并且把个人利益、愿望的实现建立在损害和欺骗他人的基础之上。

在传统经济向市场经济过渡时期，社会生活的经济基础和道德秩序发生了巨大的变化，以“忠诚”为核心的道德传统在动摇，而以“诚信”为核心的道德秩序又尚未确立。在这种状态下，作为社会成员之一的注册会计师很容易陷入迷茫、彷徨以至极端自私之中。当整个经济体制处于转换的时候，注册会计师的道德世界也就不可避免地出现激烈的动荡，个别注册会计师不再相信科学和知识的作用，不再追求道德的自我完善、自我约束，不再重视社会责任和职业责任，取而代之的是对特权，特别是对权钱交易的渴望，对职业的不负责、不虔诚，对自己的放纵，对社会的无信等等。这种情况蔓延下去就会导致会计服务市场道德秩序的混乱、失衡，甚至道德的无政府状态。

（二）信息不对称和法制不健全

我国现阶段极其严重的失信现象，除了社会道德秩序失衡外，还有一条应归因于我国经济转轨时期普遍的信息不对称和法制不健全。在传统的计划经济条件下，几乎所有的经济活动都是在各种计划的控制之下进行的，资源的配置也是根据计划指标的安排来垂直进行的，因此根本就不需要信用关系来调节人们之间的经济行为，交易意义上的社会信用体系也形同虚设。

在市场经济条件下，经济活动主要通过各市场主体之间的相互交易来进行，信息主要是在各个交易主体之间横向传递。同时，市场上的信息量空前增大，并且瞬息万变。加上由于我国目前市场机制远未完善，尚未形成一套有效机制来保证信息的公开、公正和有效传递，这就使得市场交易主体之间，如会计师事务所与上市公司之间、会计师事务所与监管部门之间、注册会计师与客户之间、注册会计师与普通投资者之间，所了解和掌握的信息不对称，这就给失信和欺诈提供了可能。与此同时，法制不健全、舆论监督不力等因素，又使得失信者难以受到应有的惩罚，失信者的失信成本远远小于失信收益。这种失信的成本和收益的不对称就使得失信从可能转化为现实。

（三）政策的多变性和改革的艰巨性

我国符合市场经济体制要求的会计服务市场远未最终形成，会计服务市场的内在机制、操作规则和有效秩序尚在摸索和完善之中。面对中国已加入ＷＴＯ的现状，一些旧的、不适应市场经济发展的政策法令和规章制度应逐渐被淘汰，新的、符合世界经济潮流的有关会计服务市场的政策法令和规章制度应不断出台。在这一层面上，政策的多变性难以避免。而１９９８年开始的注册会计师行业的体制改革，由于诸多方面的阻力，在脱钩改制过程中，有的会计师事务所采取了“欺诈”的手段，脱钩不彻底，为其后的改革埋下了隐患。

另外，有关政府部门尤其是一些地方政府仍然摆脱不了计划经济的思维模式，对会计服务市场活动干预过多。一些地方政府出台的各种“土政策”经常是朝令夕改，缺乏透明度，使会计师事务所无所适从。更有一些地方政府出于地方保护的需要，直接以行政手段干预正常的市场行为，严重扰乱了会计服务市场秩序，也为会计师事务所的改制设置了障碍。政策的多变性和改革的艰巨性大大增加了会计服务市场的不确定性，使注册会计师对会计师事务所的发展前景难以形成良好的预期，这无疑也助长了其短期行为的发生。

二、从道德规范、制度保障和体制改革方面加强诚信建设

（一）倡导以“诚信”为核心的与市场经济体制相适应的道德规范

１．要认识道德在市场经济中的重要地位。在市场经济中，道德的地位是法律和规范无法替代的。法律和规范是正式的、有形的制度，它们对注册会计师个人行为的约束需要社会的强制。而道德是一种非正式的、无形的制度，其特征在于得到绝大多数注册会计师的自觉遵守和维护。更为重要的是，法律和规范之所以行得通和有效率，不仅仅因为它们的绝对权威性，还在于人的道德观给这种强制的实施提供了社会心理学基础。同时，注册会计师执业质量的提高程度也取决于他们以道德为基础的行为自律程度。

２．结合“以德治国”的思想，在全行业进行诚实守信的道德教育。在道德教育中，既要弘扬中华民族传统的诚信美德，又要摒弃违背人类本性的种种“假、大、空”的伪道德观念。应该承认，在市场经济条件下，注册会计师必然是有理性的、追求自身利益或效用最大化的人，同样遵循着自利原则；但同时我们更应该看到，理性原则和公共原则同样也制约着注册会计师的行为。只要建立健全的约束机制，注册会计师追求个人利益的行为不但不会损害社会利益，而且会带动整个社会公共利益的不断实现。其原因在于，他们是在理性中追求自身利益的。大多数注册会计师都能清醒地认识到，只有遵循独立审计准则，公允地表达审计意见，才最符合其追求自身利益的目标，尤其是长远利益的目标。出于理性的思考，注册会计师不可能无视法律制裁、道德谴责的严肃性。所以，决不能以注册会计师遵循自利原则为由，发出能否信任注册会计师的疑问，进而否认整个独立审计职业界在市场经济建设中所发挥的巨大作用。市场经济的道德基础是对“人”的价值的尊重，它充满了人文关怀、道德力量和精神动力，而这一切绝不是建立在虚无飘渺的说教上，而是建立在“人”的自利性和社会性的统一上。

３．以“整顿和规范市场经济秩序”为契机，使注册会计师认识到市场经济所要求的道德。市场经济并不是与欺诈、商业投机、不负责任、不讲信用联系在一起的，恰恰相反，竞争越是充分的市场经济越是排斥这种道德的无政府行为。市场经济是一种信用经济，这种信用经济客观上要求社会成员普遍遵守信用原则。“竞争”说到底就是在单位时间里看谁能最先赢得别人的信任。“赢得别人信任”、“守信用”应该成为中国注册会计师的基本素质之一，而这种道德凝聚力实际上也是未来会计服务市场竞争中最具杀伤力的武器。当以“诚信”为核心的道德观念深入人心，成为绝大多数注册会计师所认同的行为准则时，个别注册会计师的失信、败德行为必然会成为“过街老鼠”，人人喊打。

（二）建立以注册会计师个人信用制度为基础的规范的会计服务市场信用体系

制度的存在使注册会计师的行为受到约束。在制度的约束下，注册会计师对自身利益的追求，既有利于其培养一些可贵的品质，又有利于社会财富的增加和独立审计事业的发展。会计服务市场规范的信用体系建立在制度上，亦即从制度上保证“诚信”的注册会计师能够得到应有的回报，“失信”的注册会计师必须承担其行为造成的成本。这就为会计服务市场信用水平的提高提供了制度上的保障。自１９８０年我国恢复重建注册会计师制度以来，陆续制定了一系列的政策法规制度，基本上建立起中国独立的审计法规和审计规范体系。但是也应该看到，作为改革措施的审计立法依然带有明显的滞后性，审计监督体系尤其是审计信用体系仍不十分完善。在缺乏法律依据、监督制度和信用体系的情况下，独立审计工作实际上很难有效推行。

为此，当务之急是尽快建立注册会计师个人信用制度和会计师事务所信用体系。注册会计师个人信用制度是整个会计服务市场信用制度的基础，而在我国目前的会计服务市场，个人信用制度几乎是空白。这不但不利于注册会计师个人从事审计鉴证、咨询等经济活动，也影响了整个会计服务市场信用体系的建立。只有建立起完备的个人信用制度，才能在此基础上完善会计师事务所市场信用体系，以制度约束注册会计师的失信行为。由于西方发达国家早已形成了比较完善的信用体系，因此我们可以借鉴其先进经验，以推动我国会计服务市场信用制度的建立和完善。

（三）加快以“合伙制”和“独立执业人”为目标的会计师事务所的改革

我国１９８０年恢复重建的会计师事务所绝大部分都是国有性质。随着市场经济的发展和经济体制改革进程的加快，这种体制暴露出来的问题越来越多。１９９８年，为了确保会计师事务所独立、客观、公正地执业，提升行业的社会信任度，我国对国有制会计师事务所实行了“有限责任”形式的改革。但不得不承认，由于历史、人为以及现存体制上的诸多原因，这次改革并没有达到预期的目的，一些深层次的问题并没有得到解决。具体表现在：

１．“脱钩改制”只是在形式上完成了会计师事务所的角色转换，不少会计师事务所仍同原挂靠单位有着千丝万缕的联系。会计师事务所受制于严重的行政干预，难以有效发挥鉴证、监督、公证作用，淡化了其责任、风险、质量和信誉意识，导致违法违规现象的大量出现。而对会计服务市场而言，形成了依靠行政权力承揽和垄断中介服务市场业务的格局。受利益的驱使，各种变相的行政垄断行为依然大量存在于会计服务市场，使统一的中介市场被人为肢解，也助长了腐败现象的发生。一些地方政府和行政部门指使中介机构出具虚假报告，使会计信息失真，损害了投资人和社会公众的利益，严重扰乱了中介服务市场秩序，甚至成为市场信用欺诈、假

冒伪劣横行的保护伞！

２．“有限责任”形式的弊端日趋突现。最大的弊端就是“有限责任”形式与会计师事务所承担的社会责任和执业风险不相匹配。当这种形式和内容相背离时，如果不适时作出调整，实际上就是拿着无限的“公共财产和公共信誉”去给注册会计师们冒险。因为一旦出现问题，他们个人可能会被撤换免职，甚至追究刑事责任，但他们惟独不负“财产责任”，不负“社会公共责任”。这本身就是一种极不道德的行为，而在目前这恰恰是一种制度安排。因此，加快以“合伙制”和“独立执业人”为目标的会计师事务所改革刻不容缓！要想让注册会计师行业真正“道德”起来、“诚信”起来，必须要让注册会计师承担“无限”的财产责任；必须要斩断隐藏在会计师事务所背后的“权力干预”之手；必须要建立一种体制，使它能够为那些既有益于个人利益又有助于他人获益的品质提供培养和发挥作用的环境，同时又能够有效地控制那些损人利己的恶劣品质和行径。笔者认为，会计师事务所可实行“合伙制”，降低会计师事务所成立的门槛，允许注册会计师创办个人事务所独立执业等改革措施的出台，可以加大出资人的责任，以促使其提高风险意识和执业质量。要从体制上提升中国注册会计师行业以“诚信”为核心的道德品质，让会计师事务所和注册会计师把提高执业质量、遵守职业道德变成一种自觉行为，从而促进整个注册会计师行业不断发展壮大。

随着中国加入ＷＴＯ，不远的将来中国会计服务市场的格局将会发生更加深刻的变化。当代中国会计服务市场的重构在继续，当代独立审计执业界道德观念的重构也有待进一步完善和发展。

第二篇：浅谈注册会计师诚信建设

浅谈注册会计师诚信建设

[摘要]近年来，由于国内外连续发生一系列财务欺诈案件及与之相 关联审计失败，虚假评估事件，使社会公众对注册会计师的公信度下 降，影响了注册会计师的形象，诚信缺失已成为制约我国经济发展的 “顽疾”，已是当前注册会计师行业急需解决的问题。本文通过对注册 会计师产生诚信缺失的原因的分析，提出了加强注册会计师诚信建设的 措施。

[关键词] 注册会计师诚信缺失诚信建设

一、引言

二十年来,我国注册会计师从无到有,从小到大的发展过程中,注册 会计师行业在服务国有企业重组、资本市场发育以及投资环境改善提高 等方面，发挥了“经济警察”的作用。但是，近年来，由于国内外连续 发生一系列财务欺诈案件及与之相关联审计失败，虚假评估事件,如国 内的银广夏、麦科特、蓝田股份、红光实业、琼民源事件，国外的安然 事件,使社会公众对注册会计师的公信度下降，由此而产生的“诚信缺 失”“败德行为”影响了注册会计师的形象，诚信缺失已成为制约我国 经济发展的“顽疾”。同时,在全社会大力倡导诚信的背景下,深刻认识 和领会行业诚信建设与行业规范发展的紧密关系,大力贯彻朱钅容基总 理对行业提出的“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”的要求已 是当前注册会计师行业急需解决的问题。因此,只有加强诚信建设，重 塑会计诚信，净化执业环境，营造和谐会计氛围。

二、注册会计师诚信问题产生的原因

造成注册会计师诚信缺失, 公信度下降,既有外部环境缺陷的问题, 也有行业自身不规范的问题。1.市场对高质量的会计信息缺乏强烈的需求，使执业环境艰难难以 诚信 我国上市公司质量不高,普遍存在“一股独大”的现象。注册会计师的审计服务作为一种商品,要遵循市场规则,根据市场需要来服务,真正体现“以质量求生存,以诚信发展”。而事实上并非如此:许多公司只是为了满足政府的要求或根据法律的规定,而不得不聘请会计师事务所审计。因此,聘请会计师事务所时,考虑的主要因素不是会计师事务所 的声誉和执业质量,而是谁能以低费用快速出具无保留意见审计报告。这样,导致了一些会计师事务所在企业利润最大化的经营目标下,为了争抢客户,竟相压价,随意降低费用,其结果会计师事务所只能按公司意愿来执业或与客户串通作弊,很难坚持诚信。另外, 也应看到,会计造假之所以有市场,是因为会计造假的受益人很多,许多人和企业都从“失信” 中捞到好处,一些擅长做假账的人还成了一些企业争相聘请的“人 才”。因此,社会的诚信环境,会计市场的诚信环境急需治理。2.违规成本过低是造成会计师行会普遍失信的重要因素 我国目前对注册会计师，会计师事务所的处理，大部分只停留在行 政处罚上，主要体现为吊销营业执照；小部分为行政处罚上，很少涉及 到实际的民事赔偿，即使有，处罚的金额也很少。所以，对于造假者来说，处罚不到位，起不到应有的作用；对于投资者来说，无法得到实际 的赔偿。3.注册会计师行业自身存在的问题 一是整体业务素质不高，不具备专业胜任能力。据统计，截至 2001 年末，我国会计师事务所4287 家，注册会计师55898 人，平均每 家会计师事务所13 人;从年龄上看，普遍偏大，知识老化；从学历上 看，本科学历的注册会计师不到20%。二是缺乏独立性，担任客户的常 年财务顾问又同时提供审计服务;三是不遵守独立审计准则，在实施审 计程序时存在重大过失。四是行业内的法律、法规、制度不健全。因而，使注册会计师缺乏应有的诚信水平，违背职业道德。

三、加强注册会计师行业诚信建设的措施

市场经济需要诚信，注册会计师既是诚信体系的维护者，也是诚信体系的实践者，其工作的本质和服务的特点决定了注册会计师必须以诚 信作为安身立命之本和拓展业务之源。因此，要解决当前行业存在的问题，需以诚信为突破口，采取积极措施，加强行业诚信建设，是整个社会诚信体系在注册会计师行业的具体体现，是构成和谐社会的重要内容。1.加强行业诚信的教育与宣传，提高注册会计师队伍的整体素质（1）通过教育与宣传，使全行业充分认识到诚信的重要性，诚信对于行业的独特要求，是行业生存发展的基础，也是行业最基本的职业 道德要求。要把好注册会计师的准入关，加强注册会计师的岗前培训，在后续教育中，不断更新教育内容与教育方法，加大注册会计师诚信教 育内容，特别是要开展诚信案例教育，使注册会计师树立良好的职业道德观。（2)通过教育与宣传，形成诚信者受尊重，不诚信者遭鄙视，人人讲诚信的行业良好氛围，真正做到“诚信为本，操守为重”。2.加大处罚力度，建立健全民事赔偿机制，调整会计师事务所的组织形式（1)调整会计师事务所的组织形式。从国内外注册会计师行业的实际来看，会计师事务所的组织形式有三种:有限责任制形式，合伙制，有限责任合伙制。我国目前大部分会计师事务所是有限责任制形式，该形 式最大的弊端是会计师事务所只承担有限责任，由于该行业的特点，注册资本仅为30万元，也就是说会计师事务所违规的最高赔偿也就30万元，这显然不利于对会计师审计工作的约束，而我国目前也缺乏必要的民事赔偿机制。因此不利于注册会计师行业的发展，也不利于投资者利益的保护。所以，从长远和根本利益上看，应由有限责任制形式转变到 合伙制，这是大势所趋。但受目前实际情况影响，应由有限责任制形式 先为转变有限责任合伙制，到时机成熟，在转为合伙制。它的最大优点是能够在风险制约及共同利益的驱使下，促进会计师事务所加强管理，提高审计质量，出具真实可靠的审计报告；同时，它对其债务承担无限 连带责任，加大造假成本，抑制造假;再次，对于投资者来说，减少损失。所以，合伙制是一种很好的组织形式。（2)建立民事赔偿机制。要想使民事赔偿机制真正实行，需建立个人财产登记制度，大力推行财产保险制度。（3)加大处罚力度.据统计，从1998 年1 月1 日至2002 年6 月30 日止，全国受到行政处罚的注册会计师为687 人，会计师事务所为 1073 家；而承担民事责任的注册会计师仅为1 人，赔偿金额1 万元。由此可见，在庞大的造假案件中，受到处罚的注册会计师数量很少，而涉及到民事赔偿责任的更少，且金额很少。所以要从数量和金额上加大处罚力度，真正做到知执法必严，违法必究。3.完善外部执业环境，创造良好的真账环境（1)提高上市公司质量，完善上市公司法人治理结构。（2)提高企业会计人员的素质。会计造假不仅涉及注册会计师造假 的主观因素，而且还要透视会计造假的社会因素。由于注册会计师与钱，账打交道，要反映单位的财务状况，经营成果及现金流量，所以当 单位受到关注时，涉及到单位领导，会计人员。因此，单位要热情配 合，积极提供各种资料，创造作真账的良好环境。（3)树立品牌意识，公平竞争，造就出一批规模大，业务强，品牌 硬的会计师事务所，真正体现以质量求生存,以诚信发展。4.重视和完善行业诚信的制度建设（1)强化协会管理。建立行业自律机制，组织制定行业自律等一系 列制度，要求全行业机构共同签订行业公约，坚决抵制和制止行业的各 种不正当竞争行为，净化行业职业环境；做好协会监管工作，不

仅有助于推动行业诚信建设工作，而且向社会充分体现了行业自我加强诚信工 作的力度和决心，有助于树立和展现行业诚信形象。（2)强化法律在诚信制度建设中的功能和作用，通过法律的强制来 建立诚信为本的行业秩序。严格执行刑法，公司法、注册会计师法，对 注册会计师审计舞弊。失误等失信行为的处罚。对现有相关的法律，法 规，条例与注册会计师管理条例相悖的，或未体现行业特点的，应不断修改和完善，使之配套，增强可操作性。（3)补充完善注册会计师执业道德规范。（4)建立诚信档案制度，中注协要协助指导事务所做好内部控制的工作，对事务所的考评划分等级进行资格认定要有合理的客观依据；对于建立的诚信档案中注协应在有影响的媒体定期的及时的公布。对违反行业自律规定的注册会计师和会计师事务所的行为记录在案，并及时采 取谈话提醒措施，以帮助教育为主，督促其及时整改。对犯者，应在行业内予以通报批评或公开谴责，情节严重者，构成犯罪的，移交有关部门处理。总之，当前我国注册会计师诚信建设是一项综合的系统工程，需采 取综合性 针对性的措施，通过运用教育 法律行政等手段，使之有机结 合，形成合力，才能促进注册会计师行业诚信意识和诚信水平的全面提 高。注册会计师行业要在新形势和新任务下，不断的研究新情况，解决新问题，继承传统，与时俱进，勇于创新，全面促进行业的健康规范 发展，在我国社会主义市场经济体制建设和市场秩序维护方面发挥应有 的积极作用。

第三篇：中共中国注册会计师行业委员会.

中共中国注册会计师行业委员会

文

件

会行党„2011‟17号

关于学习贯彻《胡锦涛同志在庆祝中国共产党

成立90周年大会上的讲话》的通知

各省、自治区、直辖市注册会计师行业（协会）党组织：

按照中共中央办公厅关于认真学习贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神的通知要求，以及财政部党组的统一部署，现就注册会计师行业学习贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神有关事项通知如下：

一、深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神，坚定不移地推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”

重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，站在时代发展和战略全局的高度，回顾了我们党90年的光辉历程和伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针，是一篇马克思主义的纲领性文献。

胡锦涛同志在重要讲话中，全面分析了国内外形势新变化，深入阐释了党和国家事业发展新要求，思想深刻，内容丰富，对推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的指导意义。注册会计师行业各级党组织要深刻领会讲话精神实质，理解讲话提出的重大理论观点，全面把握讲话提出的各项工作要求。要着重学习和把握党领导人民进行革命、建设、改革的宝贵经验，加深对坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的认识，加深对提高党的建设科学化水平目标任务的认识，加深对中国特色社会主义事业发展要求的认识，为推进改革发展稳定各项工作打下更加坚实的思想认识基础。要通过学习，把行业党员同志及从业人员的思想和行动统一到讲话精神上来，提高行业各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动广大党员及从业人员增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强贯彻落实继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐总体要求的自觉性和坚定性。

二、把学习胡锦涛同志重要讲话精神与推进行业科学发展、加强行业党的建设紧密结合起来

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，“十二五”规划对注册会计师行业发挥职能作用提出了新的更高的要求，也为行业深入实施发展战略、实现业务收入五年翻一番的目标提供了重大机遇。

行业各级党组织要认真学习胡锦涛同志重要讲话精神，坚持理论联系实际，切实把学习效果转化为加强和改进注册会计师行业党的建设、加快注册会计师行业科学发展的实际成效，进一步开创行业建设的新局面。要进一步加强和改进行业党的建设，紧密结合事务所实际和从业人员特点，深入总结做法经验，积极开展理论研究，不懈探索行业党组织功能定位、党员教育管理、党组织活动方式、党建与业务结合的长效机制等，切实以改革创新的精神推进行业党的建设。要进一步强化行业党建工作与业务工作“一盘棋”的理念，把行业党的建设落实到推动行业科学、跨越式发展上，切实以党建促业务，以业务成效检验党建工作。要进一步加强行业发展制度建设，按照胡锦涛同志在重要讲话中提出的构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用制度体系的要求，深入开展行业“制度建设年”活动，全面加强包括行业管理与服务、党的建设、会计师事务所内部管理在内的制度建设，建立起行业发展的现代制度体系。要结合制度建设，不断巩固和扩大机制建设的成果。要在制度建设的基础上，着力推进行业信息化建设，为全方位构建起行业发展和党的建设的网络体系打下

坚实的工作基础。

三、切实加强对学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神的组织和领导

学习好、贯彻好胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，是当前和今后一个时期注册会计师行业的首要政治任务。行业各级党组织特别是主要负责同志，要高度重视，加强组织领导，切实抓好落实。

（一）坚持领导带头学习。全国行业党委已经召开书记办公会，专题学习讨论了胡锦涛同志重要讲话。各地方行业党组织也要尽快进行专题学习讨论，充分发挥行业党组织和领导干部在学习中的示范和带头作用。要紧密结合本地区行业实际，制定出切实可行的学习计划，精心组织，周密安排，把学习贯彻工作落到实处。要加强对各会计师事务所党组织学习贯彻情况的检查和指导，合理安排学习时间，做到工学“两促进”。

（二）采取多种形式学习。要采取自学与集中学习相结合、集体讨论与学习交流相结合等方式，认真组织行业党员和从业人员深入学习胡锦涛总书记重要讲话。要认真通读全文，也要组织专题研讨，深入理解讲话提出的重大理论观点，全面把握讲话提出的各项工作要求。

（三）结合创先争优学习。要把学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神与正在开展的行业创先争优活动有机结合起来，把学习贯彻讲话精神作为开展创先争优活动的重要内容和有效载体，在学习贯彻讲话精神中创先争优，务求取得开展活动的新实效。

各省、自治区、直辖市注册会计师行业（协会）党组织要将学习贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神的情况，及时报全国行业党委。

二〇一一年七月八日

主题词：学习贯彻 讲话 通知 抄送：深圳市注册会计师行业党委。中共中国注册会计师行业委员会

印发60份 2011年７月８日

第四篇：中国注册会计师行业发展规划(2011-2015年)

2011年9月28日，《人民政协报》第三版专版报道了《中国注册会计师协会行业发展规划（2011-2015年）》，并重点介绍了“十二五”开局之年中注协推动行业服务经济社会发展新领域取得明显成效及提出的五项任务。全文摘要如下：

中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）

（摘 要）

编者按：

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是注册会计师行业把握新机遇、实现新跨越的重要时期。注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分，是市场经济监督体系的重要制度安排。经过30年的较快发展，我国注册会计师行业已经成为服务国家经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在提高经济信息质量、深化对外开放、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义、探索新社会组织党建等方面作出了重要贡献。为保障行业发展与国家经济社会发展需要相适应，实现行业的转型发展和新跨越，更好地服务和促进我国经济社会全面进步，中注协紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，以国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》等文件精神为指导，全面贯彻落实中国注册会计师协会第五次全国会员代表大会确立的行业发展目标和发展战略，制定了《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》），并于2011年9月4日正式发布，现予摘编刊发。

行业现状与面临的形势

“十一五”期间，注册会计师行业深入学习实践科学发展观，始终把握经济社会发展对行业提出的新要求，认真总结自身发展经验，深入研究世界会计职业发展规律，始终坚持以诚信建设为主线，实施了行业人才培养战略、准则国际趋同战略和做强做大战略，行业建设取得了突破性进展。五年来，行业规模迅速壮大，行业监管体系初步建立，执业质量和职业道德稳步提升，服务经济社会发展能力不断提高，国内和国际影响力日益显著，在服务经济社会发展的过程中快速成长。截至2010年12月31日，全行业拥有注册会计师96498人，会计师事务所（以下简称“事务所”）7785家（含分所799家），从业人员近30万人，2010年实现业务收入375亿元，行业综合实力显著增强。

同时也应当看到，行业建设的任务仍然很重：高端人才缺口较大，做强做大战略需要进一步深化，国际化发展刚刚起步，新业务领域拓展正在探索，行业信息化建设亟待加强，业务结构单

一、专业服务能力与市场服务需求尚有差距，协会服务与管理的科学化精细化水平仍需进一步提升，专业服务分立专营等制约行业发展的外部环境问题尚待改善。必须认真研究、科学谋划、合力攻坚，着力解决内部结构和外部环境的诸多矛盾，推动行业实现转型发展和新跨越。

十一届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，提出了我国经济发展方式转变和经济结构调整的重大方针。扩大内需战略、走出去和请进来并行的开放型经济转型、区域发展总体战略深入实施，三次产业结构优化调整、企业转型升级、低碳循环经济发展，以及收入分配调整、行政体制改革、社会管理创新，等等，为注册会计师行业加快发展提供了有利的宏观政策环境，创造了巨大的服务需求，营造了更高的创新平台，释放了更广阔的发展空间。加快发展我国注册会计师行业，既是国家“十二五”规划的要求，同时对于服务、支持和促进“十二五”规划目标的顺利完成具有重要意义。

指导思想、基本原则

和发展目标

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施科学发展观，以行业科学发展为主题，以服务于加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，推动行业发展与经济社会发展相适应，国内市场与国际市场相统筹，做强做大与做精做专相协调，诚信道德建设与专业素质提升相结合，体制创新与技术创新相配套，党的建设与业务发展相促进，进一步深入实施人才培养战略、准则国际趋同战略和事务所做强做大战略，启动实施行业信息化战略和新业务领域拓展战略，大力提高我国注册会计师行业的国际化水平，增强服务经济社会发展的综合能力，实现行业的转型发展与新跨越。

基本原则

坚持实现行业跨越发展与服务国家经济社会发展大局相结合；坚持巩固国内市场与开拓国际市场相结合；坚持总量增长与优化服务结构相结合；坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合；坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合；坚持自主创业、市场机制调整与行业政策引导相结合；坚持业务发展、诚信建设与党建工作相结合。

发展目标

为实现全行业业务收入到2020年比2010年翻两番的远景目标，到2015年，力争实现以下发展目标：

1.行业诚信度和公信力明显提升。通过改革体制、健全机制、提高专业胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展大局的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和专业品牌明显提高，并赢得社会的普遍信赖和尊重。

2．行业总收入翻一番。在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长水平保持在15%左右，其中审计业务收入增长保持在10%以上，非审计业务收入大幅增长，实现全行业业务收入翻一番。

3．行业发展结构明显优化。推动行业发展结构与国家经济社会发展结构相适应，着力实现行业发展的区域布局结构、业务品种结构、大中小事务所结构、人才结构、国内国际业务结构不断优化。

4．人才培养满足行业转型发展和新跨越需要。深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得质和量的突破。注册会计师达到12万人，与此同时，在进一步提高注册会计师继续教育水平和效果的基础上，着力培养350名领军人才、600名具有国际认可度的注册会计师、5000名新业务领域复合型业务骨干。

5．执业准则与国际标准持续全面趋同。深化实施国际趋同战略，拓展国际趋同领域；巩固准则国际趋同成果，在国际准则制定中提升中国注册会计师行业话语权；积极保障新业务拓展所需要的执业规范供给，提高事务所理解和执行准则的能力。

6．行业信息化程度显著提高。事务所全面运用业务管理系统、财务管理系统和人力资源管理系统，使用功能完善的审计软件执行审计业务；行业信息基础设施达到国际先进水平，通过信息化提高管理和服务的水平。

7.大型事务所做强做大取得重大进展。深化事务所做强做大战略，着力培育10家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国际水准的大型事务所，除国际合作所之外，至少有3家以上事务所迈入世界前20强之列。

8.中小事务所做精做专效果显著。培育发展200家左右中型事务所，重点服务上市公司、大中型企事业单位财务审计鉴证咨询；规范发展一批小型事务所，重点支持小型企事业单位和农村财务公开鉴证咨询服务。

9．走出去取得实质性突破。扶持大型事务所在世界各主要经济体布局执业网络，建立业务机构，并做到品牌标识统一、资源信息共享、质量监控一体、管理运作高效。

10．事务所组织形式、治理机制和管理制度更加科学。引导事务所特殊普通合伙和普通合伙转制，形成和合文化基础上的内部治理机制，建立健全以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度。探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的管理模式。

行业发展的措施

《规划》提出的“发展措施”，共有12个方面。包括：深入推进事务所科学协调发展、加快事务所国际化发展步伐、全方位拓展行业新业务领域、大力推动行业产业化升级、着力优化行业区域发展布局、深入推进行业人才建设、全面实施行业信息化建设、加快完善事务所体制机制、大力创建自主知名品牌、进一步改善行业执业环境、切实加强协会建设、加强行业党的建设。

关于做强做大战略实施，《规划》从深入推进事务所科学协调发展、加快事务所国际化发展步伐、加快完善事务所体制机制、大力创建自主知名品牌等方面提出了13条措施。包括：统筹推进事务所做强做大和做精做专、推动事务所强强联合和多元化发展、建立行业资源优化组合的综合评价和风险保障机制；全力提升事务所走出去能力、鼓励发展国际网络、完善服务出口政策扶持措施、提高中国注册会计师行业的国际认可度；指导事务所完成合伙制改革、指导事务所建立一体化运行机制、建立行业风险控制预警评估制度；支持自主品牌创建和保护、推动国际知名品牌的本土化进程、指导海外发展事务所加强品牌管理。其中提出“要重视发挥大型事务所的窗口和平台作用，使10家左右大型事务所跟随企业走出去，创新体制机制，探索通过新设、收购、合并、合作、协议等方式，在境外设立业务部、代表处、成员所或联系所等100个左右执业机构”。

关于新业务领域拓展战略，《规划》从全方位拓展行业新业务领域、大力推动行业产业化升级、着力优化行业区域发展布局等方面提出了十条措施。包括：推动服务结构调整优化、拓展产业转型和结构调整支持服务、提高新业务信息技术价值含量、推动业务多元化发展；推动专业集群产业化发展、创新产业化组织架构、配套行业产业化发展政策；优化行业区域发展总体布局、着力支持重点区域领域加快发展。建立国家级会计服务创新示范基地和试点项目。其中提出“丰富审计鉴证服务供给、大力开发非审计业务领域、提升对服务业发展的高端服务、挖掘对工业产业结构调整的支撑服务、开展对农业农村建设的支持服务；大力支持国家重点区域产业发展布局、发挥中心城市集聚和辐射带动作用、积极建设边境地区‘桥头堡’；建设30个左右国家级会计服务示范基地和一批试点项目，推介1000家左右事务所进入示范基地和试点项目”。

关于人才培养战略，《规划》从深入推进行业人才建设方面提出了四条措施。包括：深化注册会计师考试制度改革、建立执业准入胜任能力评价制度、创新人才继续教育体制机制、支持专业方向院校应用型管理学科建设。其中提出“建立行业执业准入胜任评价制度、指导事务所开展专业队伍胜任能力评价工作、吸引各类专业人才加入行业；改革完善人才继续教育体制、建立分类分级继续教育认证体系、培养吸纳行业高级人才、开拓高端人才培养途径、开通和培育市场化高端培训渠道”。

关于准则国际趋同战略，《规划》提出“持续推动执业准则的国际趋同，保障新业务拓展执业规范供给。推动审计鉴证等相关专业业务流程信息化，开展核心业务信息技术标准研发、软件开发及应用支持服务。采取多双边互惠谈判等方式，进一步推动审计准则在欧盟等世界主要经济体的等效认可，提升中国在国际审计与鉴证准则理事会等组织的话语权和影响力”。关于行业信息化战略，《规划》从全面实施行业信息化建设方面提出两条措施。包括：全面启动行业信息化建设、加强基础设施建设。其中提出“全面启动行业信息化战略，制定《注册会计师行业信息化发展规划》，开展行业信息化顶层设计；建立健全信息化技术标准体系；建立完善数据标准体系和大型数据库；推进互联互通、信息共享和业务协同；集中力量开发

和推广应用系列软件工程。构建行业为经济社会发展服务、行业管理和服务、支持事务所和会员发展的三大平台”。

关于《规划》的落实，涉及四个层面的工作，有四个责任主体。其中提出“大力推动行业法律法规的建设和完善；积极协调支持行业发展政策措施的出台；充分激发事务所、广大注册会计师和从业人员的主体意识和进取精神；发挥其在行业发展中的主体作用、切实履行行业管理和服务职能，发挥各级注协推动行业发展的作用”。

《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》

制定过程大事记

1.2010年9月，根据财政部党组对中注协“五代会”筹备工作的指示精神，启动《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》起草工作。

2.2010年10月15日，形成《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》（初稿），于10月16日提交中国注册会计师行业党委会审议。

3.2010年11月26日，《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》提交中注协“五代会”第一届理事会审议。

4.2011年1-4月，就行业规划的制定与国家发改委“现代服务业十二五规划纲要”、商务部“服务贸易十二五规划纲要”、财政部“会计改革与发展十二五规划纲要”，进行沟通、协调、衔接。

5.2011年4月12日，形成《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》（征求意见稿）向社会公开征求意见。

6.2011年6月15日，形成《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》（审议稿），提交中注协会长会审议。

7.2011年7月28日，《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》经中注协常务理事会第一次会议审议通过，于9月4日正式印发。

“十二五”开局之年，中注协推动行业服务经济社会发展新领域取得明显成效

注册会计师服务经济社会发展新业务领域得到重要拓展。行业服务经济社会发展新领域拓展工作，很大程度上扭转了过去行业服务品种过度单一和服务层次低端化的不利局面，很大程度上推动了全行业服务结构和服务能力的转型升级，很大程度上顺应了我国经济社会发展方式转变对行业专业服务功能拓展的实际需要。从2010年全行业收入的总量、结构和新业务种类看：

一是全行业业务收入规模及增幅又回到“既定”轨道。2010年全行业业务收入达到375亿元，增幅由2000-2007年的平均增长20%以上、2008年的12%、2009年的2.5%，回升到18%。形象地说，行业在进入金融危机后的三年走出了“V”字形的发展曲线。

二是全行业收入结构得到优化。审计业务收入与非审计业务收入结构由2009年的84∶16，发展为72.19∶27.81，其中非审计业务收入达到100.62亿元。

三是传统年报审计验资以外的新业务种类空前拓展。在鉴证业务方面：企业内部控制审计鉴证、政府投资绩效评价、农村“三农”投资审计监督、海关稽查鉴证、高新技术企业认证、文化和医疗体制改革审计鉴证、大中院校等事业单位年报审计、企业劳动社会保障审计、大拆迁审计、能源减排第三方鉴证、企业社会责任报告鉴证等得到拓展；非审计业务领域方面，注册会计师服务政府战略咨询、安全生产咨询、绿色金融服务、村级会计代理、产业转型服务、低碳城区建设咨询、外向型经济区（园区）会计服务外包、公司秘书服务、企业社会责任报告咨询等一大批新型非审计服务得到开发。

四是与新业务项目拓展相联系，行业服务的对象迅速扩大。由主要服务企业扩大到各级

政府、行业组织、社会组织以及个人，拓展了注册会计师的范围、领域、功能与作用；搭建了协会系统与服务购买方、委托方、审计鉴证咨询对象的沟通平台、对接平台、服务平台，彰显了协会作为行业组织“枢纽型”的桥梁纽带作用。

根据行业“十二五”规划的要求，中注协携同地方注协与地方政府（部门）和行业组织，合作创建了一批会计服务示范基地和试点项目。到2011年8月，中注协携同七家地方注协，与十个地方政府（部门、行业组织）签署合作协议或开展项目合作，分别创建了7个会计服务示范基地和3个试点项目。

其中，七个示范基地包括：一是2010年8月，携同北京注协，与西城区政府合作创建“北京金融街会计服务示范基地”；二是2010年8月，携同江苏注协，与苏州工业园区管委会合作创建“苏州工业园区会计服务外包示范基地”；三是2010年8月，携同广西注协，与中国服务贸易协会合作创建“中国-东盟自贸区会计服务出口示范基地”；四是2010年11月，携同天津注协，与天津滨海新区政府合作创建“滨海新区会计服务示范基地”；五是2011年4月，携同云南注协，与云南省国资委合作创建“国有企业改革与发展会计服务示范基地”；六是2011年4月，携同上海注协，与浦东新区政府合作创建“上海浦东新区综合改革会计服务示范基地”；七是携同深圳注协，与深圳海关创建“海关稽查会计服务示范基地”。

三个试点项目包括：一是2010年12月，认定河北注协与河北省农发办合作开展“河北省农业综合开发试点项目”。二是2011年1月，认定河北注协与河北南和县政府合作开展“农村财务公开会计服务试点项目”。三是2011年4月，携同云南注协，与瑞丽市政府合作开展“瑞丽国家重点开发开放试验区会计服务试点项目”。目前上述示范基地和试点项目运行良好，起到了新业务拓展的示范带头作用，密切了行业与政府（部门）的联系，提高了行业新业务拓展战略的影响力，彰显了行业服务经济社会发展的功能与作用。

中注协计划，2012年将选择重点区域领域创建新一批示范基地。目前，中注协已与湖北、福建、海南、辽宁等地注协，就湖北东西湖保税经济区、福建平潭综合实验区、海南国际旅游岛、沈阳经济区新型工业化综合配套改革等区域领域的新业务拓展进行沟通，筹划创建新一批会计服务示范基地和试点项目。

“十二五”规划提出了注册会计师行业服务经济社会发展新领域

五项重点任务

一、持续拓展审计鉴证服务

持续拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。推动落实公司财务会计报告依法审计。将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。积极开展农村财务公开鉴证服务。

开发承接企业社会责任报告、内部控制评价、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新兴领域鉴证业务。

开展“走出去企业”和“企业走出去”延伸审计服务。为在香港等资本市场上市的内地企业、国际资本市场中心创建后境外企业来华上市实施审计服务。

二、大力开发非审计服务

发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势，拓展 “一特三高”非审计业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划（ERP）管理系统流程设计、企业整体税负评价、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务、工程咨询等咨询服务。

引导中小事务所以市场需求为导向，开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。

三、拓展产业结构调整专业服务

提升对服务业发展的高端服务的供给能力。开发高端服务产品，特别对服务业关键领域提供专业支持服务。重点拓展金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新和调整升级的业务项目。挖掘对工业产业结构调整的支撑服务业务项目。积极开发对传统工业新型化、战略性和新兴工业产业发展的专业支持服务。深度挖掘以降低制造成本为目的，研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务品种；拓展以提升工业产品的附加值为目的，对研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等关键环节与生产性服务环节的专业咨询业务项目。

开发和承接对农业农村建设的支持服务业务项目。探索针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持业务品种，提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计等服务业务。积极参与“三农”投资与绩效的审计鉴证服务。

四、保障国家行业区域发展重点布局支持服务

围绕服务国家区域发展方向重点，开发和承接高端业务项目。围绕国家西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展、边疆民族地区扶持发展等战略，着力推动行业区域协调发展。为区域发展总体战略布局、区域协调发展及其重点产业布局，提供战略咨询、产业规划、专业鉴证等支持服务。

围绕支持国家重点区域产业发展布局，开发和承接特殊领域业务项目。围绕重点经济圈（带、区）、国家级和省级经济开发区、工业园区、统筹城乡配套改革试验区、金融核心区、高新技术园区、现代制造业基地、农村土地改革试点地区等，配合国家发展重点领域，有重点地配置行业资源，创新服务模式和改进服务能力，实施行业发展重点布局。

围绕发挥中心城市集聚和辐射带动作用，开发和承接高技术含量和高附加值业务项目。继续引导支持行业在中心城市的加快发展，使之成为行业新业务项目创新拓展服务资源聚集和辐射带动作用的原动力。

围绕积极拓展边境地区“桥头堡”业务项目，发展中国-东盟“两廊一圈”、东北、内蒙古、新疆等地区与周边国家的投资与贸易会计服务，建设国家重点开发开放试验区及边境地区会计服务“桥头堡”。

五、创建一批会计服务示范基地和试点项目

搭建新业务拓展创新的重要载体及服务需求对接实施平台。围绕服务国家经济社会发展战略、区域发展战略布局、产业结构调整和企业转型升级，在全国范围内重点创建30个左右会计服务示范基地。对于尚未达到示范基地标准，但在某一区域、领域具有特殊示范意义的，设立一批试点项目。

第五篇：上海市注册会计师行业建设公约实施办法

上海市注册会计师行业建设公约实施办法

第一条 为规范本市会计师事务所与注册会计师的执业行为，提高行业执业质量和服务水平，根据上海市注册会计师协会（以下简称“市注协”）第四届理事会第二次会议审议通过的建设公约（以下简称“公约”），特制定本实施办法。

第二条 市注协支持和鼓励各会计师事务所和注册会计师共同约定积极参与联合抵制行业中的不正之风，树立以社会公众利益为宗旨的职业新风尚，引导会计师事务所规范有序的竞争和发展，从而营造良好的执业环境。

第三条 根据共同约定，会计师事务所和注册会计师在执行业务时，应当遵守职业道德，坚持诚信为本；提高执业水平，维护行业信誉；增强凝聚力量，保护行业利益。不得有下列不当行为：

（一）恶意竞争行为：以低于行业发布的行业竞价底限(附件

3)争揽业务；或以免费、或有收费方式(法规允许的除外)为客户提供服务。

（二）商业贿赂行为：向有关单位和个人分成、支付回扣、佣金或介绍费等方式招揽业务。

（三）兼职挂靠行为：许可或变相许可外单位或个人挂靠会计师事务所开展验资、审计等业务；或为其他单位或个人承办的业务以会计师事务所名义出具报告。

（四）诋毁同行行为：贬低、诋毁或诬告行业其他会计师事务所或执业人员，损害同行形象和声誉，损害同行合法利益。

（五）夸张宣传行为：利用新闻媒体或其它途径对自身能力进行夸张宣传。

（六）通同作弊行为：缺乏独立性原则，与客户及其第三方通同作弊，故意出具不实报告。

（七）其他严重违反职业道德的失信行为。

第四条 本公约由本市会计师事务所及分所的注册会计师与主任会计师签约执行，同时将复印件抄送协会（附件1：注册会计师签约书）。

第五条 本公约由本市会计师事务所及分所的法定代表人即主任会计师代表本所全体执业注册会计师同市注协签约表示承诺执行。（附件2：主任会计师签约书）

第六条 对已经签约的注册会计师以及会计师事务所由市注协在协会网站上予以公示。

第七条 注册会计师或会计师事务所如有违反公约行为的，由市注协或会同专业技术委员会所属相关专业机构人员进行调查并提出意见，惩戒委员会负责惩戒。

第八条 惩戒委员会对市注协监管部门移送的有关违规案例进行会审，并视情节轻重对负相关责任的会计师事务所处以谈话提醒、书面批评、责令限期整改、责令书面检讨、当面道歉、行业内通报批评、社会公开谴责的惩戒；对相关会计师事务所的法定代表人或直接责任人处以谈话提醒、书面批评、责令限期整改、责令书面检讨、当面道歉、行业内通报批评、社会公开谴责、取消会员资格等惩戒。对严重违反本规定的会计师事务所及注册会计师，约定可移交行政主管部门建议给予行政处罚。

第九条 在沪设立的分所如有本规定第三条所属行为，市注协将对其进行通报，并告知其所在地行业协会和中国注册会计师协会，建议给予行业惩戒。

第十条 本办法由市注协理事会负责解释，理事会休会期间由常务理事会授权市注协秘书处解释。

注册会计师签约书

我本人同意并保证在执业中执行上海市注册会计师行业建设公约和上海市注册会计师行业建设公约实施办法。

承诺：遵守职业道德，坚持诚信为本；提高执业水平，维护行

业信誉；凝聚行业力量，保护合法权益。

保证做到：不搞恶意竞争；不搞商业贿赂；不搞兼职挂靠；不

搞诋毁同行；不搞夸张宣传；不搞通同作弊。

单位（盖章）

签约人（签名）：日期：

主任会计师签约书

本人现代表会计师事务所同意并保证在执业中执行上海市注册会计师行业建设公约和上海市注册会计师行业建设公约实施办法。

承诺：遵守职业道德，坚持诚信为本；提高执业水平，维护行

业信誉；凝聚行业力量，保护合法权益。

保证做到：不搞恶意竞争；不搞商业贿赂；不搞兼职挂靠；不

搞诋毁同行；不搞夸张宣传；不搞通同作弊。

单位：（盖章）

签约人（签名）：日期：

附件3：行 业 竞 价 底 限

（2006年6月）

1、超过1亿以上部分采取累进计算方法，即会计报表审计按超过1亿的差额按1.2%00计算；验资按1%00计算。

2、有特殊情况低于上述标准收费的，必须报市注协备案。

3、此所指会计报表审计的被审单位不包括非盈利性组织。