在领导干部下基层座谈会上的发言--程鹏飞（五篇）

第一篇：在领导干部下基层座谈会上的发言--程鹏飞

在领导干部下基层座谈会上的发言

尊敬的各位领导：

大家好！今年市委、市政府在全市领导干部中开展的“领导干部下基层”活动和以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动，我认为就是要进一步深化创先争优、增进干群感情、提高领导干部服务群众本领。干部下基层活动让机关干部深入农村走进农户，了解民意，体察民情，为老百姓讲政策、传知识、送项目、帮资金，以“传帮带”的方式积极帮助群众解决困难和问题，帮助群众发展生产增加收入，这种工作方式不仅让干部了解基层百姓的所思所想，更密切了干群关系和党群关系。

我作为水务局局长，在此，重点就市上领导对水利项目建设的关心和指导情况汇报一下。城市供水工程、农村安全饮水项目、小型农田重点县项目是今年水务局的重点项目建设，也是市上的重点民生工程，组织部陈锋部长包联的是城市供水工程，政协程印杰副主席包联的是农村安全饮水项目，人大赵耀武副主任包联的是小型农田重点县项目，领导干部下基层活动开展以来，除了包联的三位领导之外，市上其他领导都多次深入工程一线督查、指导，市委郭书记、市政府张建中市长、王凯民副市长等都是多次到工程现场了解项目建设进展情况，提

1出了指导性意见，有力地促进了工程建设进度，使各项目建设得以顺利推进。我们在市上领导的督促带领下，实施项目带动战略，积极争资引项，狠抓项目建设，构建防洪保安、农田水利、安全饮水、水保生态四大体系，切切实实解决群众关心的民生问题，为我市经济社会发展提供强有力的水利支撑。截止目前，通过农田水利建设项目建设，我们在7镇35村修建灌溉渠道232.5公里，建成小型水利工程8处，受益村农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害能力明显增强；农村安全饮水项目已建成安全饮水工程21处，解决了12个镇办21个村庄1.66万人的饮水不安全问题；3座小型水库除险加固和居河城区段综合治理已基本完成，防洪保安能力得到进一步加强；完成治理水土流失面积28.64平方公里，项目区生态环境趋向良性循环。在小型农田重点县项目建设的立项过程中，市上领导就非常重视，张市长和我们一起去省上，亲自进行了项目竞争陈述，最后成功争取到了这个项目，目前该项目已经全面完成了建设任务，累计衬砌渠道114公里，配套各类建设物850座。项目主要解决农田灌溉最后一公里的问题，这个项目分三年实施，今年是实施的第一年，前段时间，省上检查组对这个项目进行了绩效考评，我市在渭南地区排名第一。这些项目建设的顺利推进到圆满完成，并得到省上、渭南的肯定，这与市上各领导的关心和支持，与他们的经常性深入一线督查指导，是分不开的，水利这些项目，都

是与群众的生产生活息息相关的，在这些工程的前期协调和工程建设过程中，市上领导给与了大力支持，经常是到工程一线现场办公，解决存在的一些重点、难点问题，指导工程建设，他们常说，水利这些工程是基础设施建设，要把这些民生工程建设成为民心工程，要站在群众的立场和利益上想问题，干事情，真正为老百姓办好事办实事，并且把好事办实，把实事办好。

“领导干部下基层活动”和“三问三解活动”还有一个就是开展包联帮扶，市上活动启动后，市级包联领导（李西峰、王凯民、里民）亲自参与，座谈指导，提出了许多具体意见。我们专门召开会议，安排部署活动的具体实施，积极与包联镇（芝阳镇）、7个包联村（露沉、花马庄、孟一沟、圪崂、张庄、高坡、马山）、8个困难户（孙学良、张文俊、李孟、费长今、高亚军、高财斌、冯创勤、胡恒尧）联系对接，制定活动实施方案，明确包联责任。为了确保活动实效，确定每个包联村由一名局领导带队、机关一个科室牵头、下属一个单位配合，形成包联帮扶工作机制，扎实开展包联帮扶活动，认真落实市委安排的“十个一”事项，确保帮扶工作有计划、有落实、有实效，切实达到农民得实惠、干部转作风、村级和谐发展的目标。截至目前，共为包联村和困难户送去2000株优质核桃苗，500株苹果苗、20吨水泥，50袋化肥，2只种羊（马山村冯创勤），为困难户送去慰问金和米面油，并充分发挥水务部

门职能优势，积极实施包联村的人畜饮水和小型水利工程。

“领导干部下基层活动”和“三问三解活动”开展以来，我感觉，确实是取得了明显的效果，一个是我们的工作作风明显转变，二是经常性下基层与群众的关系密切了，感情加深了，三是一些矛盾纠纷和不稳定因素被及时发现并在基层得到及时解决，四是通过项目建设以及帮扶活动，为群众办的好事、实事更多了，使群众得到了更多的实惠，并且通过送政策、送技术、送文化、送资金等等，群众的眼界开阔了，思路放开了，致富的路子越宽了，所以说，群众不光是在物质上得到了改善，更重要的是在精神文化生活上，群众的幸福感一步步增强，党群关系得到更加巩固和深化，因此，我觉得，“领导干部下基层活动”和“三问三解活动”这样的活动开展应该常态化，不是某一阶段搞，而是成为我们干部的自觉行动，坚持做下去。7月30日，韩城市委召开了十七届二次全体扩大会议，会上郭书记作了重要讲话，张市长安排部署了下半年的重点工作，我想我们要以深入贯彻落实这次全会精神，落实郭书记、张市长的重要讲话精神为契机，以更加务实的作风，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：在领导干部座谈会上的发言(招商局版)

在全区领导干部座谈会上的发言

区招商局

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区招商局认真贯彻落实十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，坚定不移地把招商引资和项目建设作为加大科学投入、促进全区经济社会又好又快发展的重中之重来抓，不断强化措施，狠抓落实，招商引资工作取得一定成效。

一、招商引资工作情况

今年1-10月份，全区新建续建过5000万元的项目54个，计划总投资151.9亿元，其中过亿元项目31个，大项目引进取得较大进展。

（一）加大服务力度，确保重点项目顺利推进。今年，我们把重点项目抓落实求突破作为工作重点，于4月18日成功组织XX电子、XX游艇、XX创意园等16个“六大投入”领域的重点项目，举行了集中开工仪式，推动了项目建设进度，坚定了发展的信心。对包靠的重点项目，全面落实了“一对

一、人性化、跟踪式、全过程”服务机制，实行三个“必须”，即每天必须靠在项目现场；每天必须调度、汇报项目进度；对项目方提出的问题，必须尽快协调解决，确保项目顺利推进。到目前为止，XX电子项目到位外资403万美元，10余万平方米的车间、公寓楼建设顺利；XX游艇有限公司项目到位资金365万美元，一期3.2万平方米的研发中心等建筑开工建设，二期生产厂区整体规划设计已完成；XX航空项目第一批B-2B轻型直升机顺利下线，首批改 1

装完成的两架V750型无人机，一架已运至珠海参加第八届中国国际航空航天博览会；XX转动轴有限公司项目一期已正式投产，年可产传动轴总成80万套，实现销售收入3亿元，利税4500万元；XX储运物流园项目工商注册等相关手续已完成。

（二）突出专业招商，引进“三高一低”项目。一是积极组织各专业招商办公室参加了广州、上海投资促进恳谈会、XX贸洽谈会等大型招商活动。其中，XX经贸洽谈会期间，成功组织召开了XX电子元器件产业园暨新兴产业台商项目对接会，共邀请台、外商39人，其中台商23人，洽谈引进项目11个，合同、协议外资额38亿元。LED节能照明、XX包装制品、高标金属制品、XX药业、XX电子科技等项目在会上顺利签约。二是围绕区里确定的城中村改造、迁村并点等工作重点，组织各专业招商小分队有针对性地联系了XX集团、XX（中国）有限公司、XX地产集团等一批有实力、有理念的开发商。目前，投资3.5亿元的XX项目、投资3亿元的XX城中村改造项目已经开工建设；XX村改造项目、XX片区拆迁项目等已顺利签约。三是分资源调研、项目整理包装、前期对接洽谈、登门考察招商四个阶段开展了五月“专业招商月”活动，期间共整理包装项目33个，对接项目40余个，签订合同、协议项目10个。其中洽谈引进的投资5000万元的CNG加气母站项目，近期将签订投资合同。该项目的引进，每年将为XX市带来8000万方天然气计划指标，可基本解决全市用气紧张问题；投资30亿元的XX集团城市综合体项目，正在进行实质性洽谈。四是积极做好来XX外商的洽谈、接待工作。今

年以来，共接待来坊外商团组30余个，120余人，积极开展对接洽谈，极大地宣传了我区的投资环境。

（三）深挖优势资源，夯实招商基础。一是对全区闲置优势资源，以及迁村并点和城中村改造项目，进行专题调查摸底，精心编制了《招商工作手册》，并通过各种途径积极对外推介。二是不断充实完善客商档案、招商代理档案和招商项目库。今年新增客商及招商代理档案75 份，精心包装招商项目33个。三是建立了XX投资促进平台。该平台由CIIPP平台和“投资XX”网站组成，依托国家商务部电子商务中心品牌、信息、渠道等强大资源优势，服务于“引进来，走出去”的双向促进工作，实现了招商模式、营销理念、服务体系等多方面的创新发展。

二、存在的问题

今年以来，我区的招商引资工作虽然取得了一定成绩，但依然存在一些问题和不足，主要表现在：一是招商引资面上氛围有所淡化，招商引资的力度有待进一步加强；二是项目推进速度相对于形势发展还显缓慢，对我区转方式调结构的带动作用还未真正显现；三是土地因素对招商引资工作的瓶颈制约作用越来越明显；四是各部门招商工作进展不平衡。

三、下步工作措施

（一）强化专业招商，力促“新谈、新定、新干”大项目取得实质性进展。充分调动各方面积极性,加强部门间的沟通协调，近期重点组织各专业小分队采取“请进来、走出去”战略，确保 “新谈、新定、新干”大项目取得实质性进展。其中，中石化CNG加气母站项目尽快就具体事项达成共识并签订协议；XX集团

城市综合体项目，在做好前期数据整理工作的基础上，邀请其尽快来坊就开发具体事项进行面对面洽谈，签订投资合同。

（二）强化项目包靠服务，力促重点项目建设进度。根据制定的目标任务，加强重点项目协调，实行专人跟踪式服务，全力靠在项目现场，做到现场办公、现场服务，力争把问题解决在现场。同时加强与各金融服务机构联系，及时解决企业在建设中的资金需求，确保重点项目建设取得突破性进展。今年年底，力争XX电子项目10余万平方米的车间、公寓楼主体完工；XX游艇项目一期3.2万平方米的研发中心、酒店式公寓、两个11层住宅有良好的形象进度，二期项目地面附着物清理完毕并进地建设。

（三）强化项目储备，增强经济发展后劲。提前做好项目研究谋划，广泛联络客商，积极对接洽谈，争取能落下的项目落得下，不能马上落下的建立联系进行储备，形成大项目好项目连续不断、后劲十足的局面。一是围绕全区规划抓好项目储备。严格按照我区的发展规划和“三位一体”的发展布局，与新老城区开展联合调研，将资源整合，实现优势互补，选出适合我区发展的项目，进行储备招商。二是围绕工作重点抓好项目储备。在项目的选择上，着眼于目前城中村改造、迁村并点的工作重点，立足于未来城市发展的空间拓展和承载功能，重点储备一批大型地产和旅游开发项目。三是围绕产业升级抓好项目储备。以“转方式，调结构”为主线，突出抓好企业转型升级，储备一批高端制造业、先进服务业、生态观光农业项目，为全区经济的持续发展打下良好基础。

下一步，在确保完成今年目标任务的基础上，提前谋划好明

年和“十二五”期间的工作，继续加大招商引资力度，提高利用内外资水平，把招商引资主攻方向放在大高外项目和财政贡献率高的项目上，力求在引进项目质量上实现新的突破，取得招商引资数量、质量双丰收，促进全区经济社会又好又快发展。

二〇一〇年十一月十三日

第三篇：领导干部在2021年座谈会上发言材料

领导干部在2021年座谈会上发言材料

尊敬的部长、各位领导、同志们：

下面我从四个方面，汇报一下我们协会党组织建建工作的开展情况：一是协会基本概况；二是协会党支部战斗堡垒建设情况；三是协会党员先锋模范作用发挥情况；四是关于社会组织党建工作的几点体会和建议。

一、协会基本概况

我们协会成立于X年X月，是国内成立最早的地市级心理专业协会之一。成立以来，我们始终按照“创一流工作业绩，建一流社会组织”的目标，始终牢记“全心全意为社会大众服务，全心全意为和谐建设服务”的宗旨，始终坚持“一手抓协会发展，一手抓协会党建”两手都要抓的党建定位，始终贯彻“以党建提升促协会发展，以协会发展促党建提升”的双促双赢党建理念，有效有力的促进了我们协会的发展，促进了党建工作的开展。现已发展成为集心理专业化、系统化、规模化为一体的国内大型心理专业社会团体。现有员工X人，会员X多人，主要从事心理咨询治疗、心理人才培训、社区心理健康服务、企事业单位心理服务和社会公益爱心活动等。在全国心理学发展领域处于第一梯队。

二、协会党支部战斗堡垒建设

协会党支部成立于X年。现有党员X名。设书记一人，副书记一人，委员五人。党支部成立以来，在市委组织部、X区委组织部和长X党工委的正确领导下，协会党支部紧密结合心理行业特点，健全党建工作机制，创新党建工作方法，积极加强支部战斗堡垒建设。找准“创先争优”活动载体，树立党员“一盏灯、一面旗”形象，把党员队伍打造成为社会组织的中坚和核心力量。协会党支部始终把党建工作放在协会发展中十分重要的位置，紧紧把握“以党建促进协会组织能力建设，以党建引领协会发展方向”这一主题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，协会党支部多次荣获X省、X市先进党组织荣誉称号，并被X省委组织部和X市委组织部树立为两级“两新”组织党建示范点。协会有名党员获得X省优秀共产党员、优秀复转军人、感动X十大人物、五一奖章等荣誉称号。

一是统一思想，提升认识，加强党对社会组织的核心领导。协会在成立之初，我们协会理事会就认识到，社会组织只有在党的领导之下，才能健康有序发展，保持正确的发展方向。协会支部建立后，在组织开展各项重大工作中，首先要召开党支部会议进行研究部署，充分发挥党组织在重大问题中的决策指导作用。从工作策划、方案制定、资金运筹到实施落实的每一个步骤，都是在党支部的领导、谋划下得以顺利实现，不仅为协会赢得了发展机遇和发展空间，更是树立了良好的社会形象和声誉。

二是夯实党建基础，认真落实支部阵地建设。协会党支部非常重视党的基层组织建设，建立完善各项党建制度；建设“两新”组织党建基地、党建工作园地、党建荣誉墙等堡垒阵地；党支部每月召开一次党建工作会议，定期研究和解决党建工作中出现的新问题，充分调动党支部成员作用。

三是重视发展党员工作，不断扩大党的工作覆盖面。X年以来，党支部就以壮大党员队伍为重点，共研究确定了X名入党积极分子为培养对象，X年发展了X名符合条件的积极分子入党。X年，我们正在积极努力向上级党委申请上报X名党员发展计划。支部在参与招聘新员工工作中，首先要求新入职员工的政治素质，优先聘用具有党员身份的人员进入协会工作，两年多来，共聘用X名具有党员身份的员工，并及时接转新党员组织关系。目前，党员占协会员工人数比例达到X%，党组织的力量已成协会的核心和重要支撑。

三、党员先锋模范作用发挥情况

几年来，我们协会党员积极坚持做到理论学习走在前、抗震救灾走在前、业务工作走在前、公益活动走在前。

一是在党员中开展“一盏灯、一面旗”树形象活动。几年来，党员杨延卿、宗玉霞、孙超逸等同志坚持胸带党徽，亮明党员身份，先后免费为社会弱势群体、留守儿童提供公益性心理咨询X余小时，累计减免心理咨询费用X多元。协会党支部还经常组织党员、入党积极分子在X市大型广场开展心理健康公益宣传活动，在市区中学为中高招学生进行心理减压、轻松备考心理辅导和咨询活动。预备党员李莹斐、张萌坚持每周两天到X市救助站、福利院开展“心灵抚慰”活动，为流浪儿童、残疾被遗弃儿童提供心理援助。广大党员通过开展各种创先争优活动，充分体现了党员示范作用和旗帜作用是促进社会组织发展的助推器。

二是发挥党员自身心理专业优势，积极为社会大众心理健康服务。广大党员干部先后深入X多个社区、X个大中型企业、X多个城市区、县乡村学校，X个部队营房、X多个政府机关，X多个贫困和普通家庭，受众人员达上万人，开展了城市区老年人周末心理健康咨询、社区心理健康讲座、地震灾区群众和儿童心理危机干预、留守儿童心理矫治和辅导、中高招学生心理减压、政府机关干部、企业职工和部队官兵团体心理辅导讲座等活动，切实解决百姓群众的困难和疾苦，真正将温暖和关爱送到广大人民群众的心里和身边，使社会组织在社会和群众中树立了“有担当、有责任、有作为”的良好形象。

三是勇于承担社会责任，积极发挥党员先锋模范作用。X年以来的四川汶川大地震、青海玉树地震、云南彝良地震和云南鲁甸地震，我们都组成了以党员为主要力量的心理救助突击队，赶赴地址地震灾区开展心理救助。X年和X年的云南彝良和鲁甸地震，我们党支部都在地震灾区成立了临时党支部，打出了临时党支部横幅，现场组织、协调、指挥心理工作者进行心理干预、心理辅导。几次地震救灾都是协会党员亲自开车带领党员突击队赶赴灾区，深入帐篷、医疗站、学校，先后累计为X多名受灾群众做了一对一灾后心理援助，为X多名受灾群众进行了团体心理疏导，为X多名中小学生实施了灾后团体心理辅导。协会党支部还积极组织社会力量为灾区捐赠大量的棉衣棉被、书籍、食品、药品，以及X多元爱心捐款。我们的工作得到了当地政府和灾区群众的高度赞扬，四川省红十字会向我们颁发了荣誉证书。

X年初，协会全体党员倡议成立了协会志愿者爱心团队，并组织开展了“一助一” 爱心志愿者助学团，为嵩县和新安县X名留守儿童和困境学生每月提供X元的教育和生活费用，每个季度到这些孩子的学校或家中进行一次家庭探望和心理辅导活动。党员们的爱心行动受到当地政府和群众的高度赞扬，嵩县人民政府颁发了“党员爱心团队”荣誉牌匾，协会X名党员嵩县“爱心形象大使”。

四、关于社会组织党建工作的体会和建议

主要是四点体会、两点建议：

（一）四点体会：

第一点体会，社会组织党建工作不是可有可无，而是社会组织的发展灵魂，前进方向，道路指引。

第二点体会，党建工作可以积极促进协会发展，提升协会政治形象和信赖感。如驻X火箭军工程基地、武警X支队等部队开展心理辅导服务，因为部队保密要求，所以心理机构一直难以和部队结合。但我们协会有党支部，政治上可有信赖，所以我们协会和驻X两个军级单位、三个团级单位驻军签订了心理服务协议。

第三点体会，党建可以有效提升协会凝聚力，促进员工稳定。如新发展党员都是协会中坚力量，都表示决心在协会长期工作。

第四点体会，党建不是给社会组织添麻烦，而是促进我们协会自我加压，推动我们向更高方向发展，勇于承担更大更多社会责任。

（二）两点建议：

一是建议设立党建信息平台。加强流动党员信息管理。

二是创立社会组织党建刊物如《党建工作通讯》，加强工作经验交流，及时把党的声音指示传到基层，传给我们。

潮平两岸阔，风正一帆悬。今后，我们将继续按照省委、市委、区委关于“两新”组织党建示范点建设要求，积极落实《关于在“两新”组织党组织中开展星级创评、分类定级工作的通知》精神，做到党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和以党建促协会发展能力的三个提升，扎实做好“两新”党组织示范点建设，不忘初心，继续前进，力争达到“五星级”创建标准。

第四篇：领导干部在医疗卫生改革座谈会上的发言

领导干部在医疗卫生改革座谈会上的发言

同志们：

今天，我们在这里召开医疗卫生改革座谈会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，推动建立医疗卫生领域可持续的投入保障长效机制并平稳运行。根据中央、X总体部署要求，在中央与X、X与XX财政事权和支出责任划分总体框架下，结合XX实际，稳妥推进医疗卫生改革。通过改革，逐步建立权责清晰、区域均衡、依法规范、运转高效的医疗卫生领域财政事权和支出责任划分模式，不断提高全X基本医疗卫生服务的供给效率和服务水平。

一、全面把握改革的基本原则

医疗卫生改革要坚持以下原则：一是坚持政府主导，全民公平享有。坚持政府主导与发挥X场机制作用相结合，强化政府在提供基本医疗卫生服务中的主导地位，根据经济发展水平和财力情况逐步加大政府卫生投入，完善投入机制，鼓励采取政府购买服务等方式提高投入效益。二是坚持问题导向，聚焦改革重点。围绕公共卫生、医疗保障等方面重点工作，科学合理界定X以下医疗卫生领域财政事权和支出责任，调整完善分担比例，统筹推进项目优化整合，提高财政资金使用效益。三是坚持稳妥推进，分类精准施策。对现行划分较为科学的 事项，予以确认；对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项，予以调整；对尚不具备改革条件的事项，暂时延续现行格局，并根据有关领域体制机制改革进展情况及时作相应调整。

二、全面掌握改革的主要内容

（一）公共卫生方面

一是基本公共卫生服务。主要包括健康教育、预防接种等原基本公共卫生服务内容，以及从原重大公共卫生服务和计划生育项目中划入的妇幼卫生、老年健康服务、医养结合、卫生应急、孕前检查等内容。其中，原基本公共卫生服务项目内容、资金、使用主体等保持相对独立和稳定，按照相应的服务规范组织实施；新划入基本公共卫生服务的项目，由X级统筹安排，资金不限于基层医疗卫生机构使用。基本公共卫生服务内容根据经济社会发展、公共卫生服务需要和财政承受能力等因素适时调整。

二是重大公共卫生服务。全国性或跨区域的重大传染病防控等重大公共卫生服务，主要包括纳入国家免疫规划的常规免疫及国家确定的群体性预防接种和重点人群应急接种所需注射器购置，艾滋病、结核病、血吸虫病、包虫病防控，精神心理疾病综合管理，重大慢性病防控管理模式和适宜技术探索等内容，为中央财政事权，由中央财政承担支出责任。

三是地方公共卫生服务。地方病防治为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任。全X性或跨地域的传染病防控等地方公共卫生服务，主要包括国家免疫规划冷链能力建设，疟疾、麻风病、登革热防治等划分为X财政事权，由X财政承担支出责任。各级地域内传染病防治等公共卫生服务划分为各级财政事权，由各级财政承担支出责任。

四是突发卫生应急救治。全X性或跨地域的公共卫生事件疫情处置，主要包括鼠疫、人感染禽流感、中东呼吸综合征等突发疫情应急救治和卫生应急物资储备，划分为X与各级共同财政事权，由X财政和各级财政共同承担支出责任。X财政根据应急响应等级、应急救治成本等情况安排补助资金。各级地域内或危害程度较低的公共卫生事件疫情处置，划分为各级财政事权，由各级财政承担支出责任。对划分为上级财政事权的重大传染病防控等公共卫生服务项目，各级财政应根据传染病疫情和防控任务，统筹资金保障项目实施，并落实防治机构和人员的保障政策。

（二）医疗保障方面

一是城乡居民基本医疗保险补助。为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任。中央和X按照8∶2 比例分担，X承担部分实行X级分档分担办法，X对XXX按第三档，X级分担 85%，剩余部分X与X（X、区）按 20%、80% 比例分担。对在X级参保的大学生，X财政全额承担财政补助资金，对在X、X（X、区）参保的大学生，X对XXX按第三档，X级分担 85%，剩余部分除XXX外，X与X（区）按 20%、80% 比例分担。

二是医疗救助。医疗救助主要包括城乡医疗救助和疾病应急救助，为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任。X财政统筹上级资金和X级预算资金，根据救助需求、工作开展情况等因素确定，X级财政承担基础医疗救助工作任务。

（三）计划生育方面

主要包括国家实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、计划生育“少生快富”补助和XXX实施的计划生育家庭奖学金补助、计划生育家庭城乡居民基本医疗保险个人参保缴费补助、失独家庭一次性抚慰金等扶助项目，为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任。其中，农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育手术并发症特别扶助和计划生育“少生快富”补助，X财政暂按现行政策给予补助；其余项目X对XXX按第三档，X级分担 85%，剩余部分除XXX外，X与X（区）按 20%、80%比例分担。上述项目外的原计划生育项目，纳入基本公共卫生服务统筹安排。

（四）能力建设方面

一是医疗卫生机构改革和发展建设。对医疗卫生机构改革和发展建设的补助，按照隶属关系分别明确为各级财政事权，由各级财政分别承担支出责任。符合区域卫生规划的X属医疗卫生机构改革和发展建设，明确为X财政事权，由X财政承担支出责任；X属和X属医疗卫生机构承担X（X、区）级政府委托的公共卫生、紧急救治、援外、支农、支边等任务的，由X（X、区）级财政给予合理补助。各级所属医疗卫生机构承担X财政事权任务的，由X财政给予合理补助。鼓励社会力量兴办医疗机构或医养结合机构，提供多层次多样化医疗和医养结合服务，X、X（X、区）财政部门按照规定落实补助政策。

二是卫生健康能力提升。主要包括卫生健康人才队伍建设、重点学科发展、老年健康服务体系建设、卫生应急能力提升等。国家统一组织实施的卫生健康能力提升项目，为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任；X级统一组织实施的卫生健康能力提升项目，为X与各级共同财政事权，由X财政和各级财政共同承担支出责任；各级自主实施的卫生健康能力提升项目，为各级财政事权，由各级财政承担支出责任。乡村医生和计划生育宣传员能力提升、待遇保障和退养事宜，为各级财政事权，由各级财政承担支出责任。在深化医药卫生体制改革、巩固脱贫攻坚成果过渡期，X财政统筹上级资金和X级预算资金对各级视情况给予适当补助。

三是中医药（民族医药）事业传承与发展。国家统一组织实施的中医药（民族医药）临床优势培育、传承与创新、传统知识保护与挖掘、“治未病”技术规范与推广等，为中央、X与各级共同财政事权，由中央、X与各级财政共同承担支出责任。X级统一组织实施的中医药（民族医药）事业传承与发展项目，为X与各级共同财政事权，由X财政和各级财政共同承担支出责任。各级自主实施的中医药（民族医药）事业传承与发展项目，为各级财政事权，由各级财政承担支出责任。

四是卫生健康管理事务。主要包括卫生健康法制建设、战略规划、综合监管、宣传引导、健康促进、基本药物和短缺药品监测、重大健康危害因素和重大疾病监测、妇幼卫生监测、信息化建设等，按照承担职责的有关职能部门及其所属机构隶属关系，分别明确为X财政事权或各级财政事权，由同级财政承担支出责任。

五是医疗保障能力建设。主要包括医疗保障战略规划、综合监 管、宣传引导、经办服务能力提升、信息化建设、人才队伍建设等，按照承担职责的有关职能部门及其所属机构隶属关系，分别明确为X财政事权或各级财政事权，由同级财政承担支出责任。医疗卫生领域的其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。基本建设支出按照国家及XXX有关规定执行；健康扶贫等事项，按照现行政策要求落实经费保障责任；XXX涉及军队、国有和集体企事业单位等举办的医疗卫生机构，按照现行体制和有关领域改革要求落实经费保障责任。在深化医药卫生体制改革、巩固脱贫攻坚成果过渡期，X财政统筹中央补助资金和X级预算资金，对推进公立医院综合改革实施国家基本药物制度、医疗保障能力建设、提升困难地区服务 能力等视情况给予补助；继续支持实施基层医疗卫生机构能力提 升、“互联网+医疗健康”、基层医疗卫生机构人才队伍建设等项目，落实对乡村医生的补助。明确为中央或X财政事权且确需委托各级行使的事项，受委托地在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位监督。明确为共同财政事权的事项中，城乡居民基本医疗保险补助等中央制定国家基础标准的事项，X级原则上执行国家基础标准。若中央和X调整国家基础标准、责任分担等政策，X级将及时研究调整。现实施的计划生育家庭扶助政策，按照既定标准执行。对医疗救助、重点学科发展等不易或暂不具备条件统一制定基础标准的事项，根据中央提出的原则要求和设立的绩效目标，由X级或X级授权地区自主制定标准。各X（X、区）在确保国家基础标准和保障事项全部落实到位的前提下，可充分考虑区域间基本医疗卫生服务的公平性、当地经济社会发展水平和财政承受能力，合理增加保障内容并提高保障标准，按照程序报上级有关部门备案后执行，增支部分由各X（X、区）财政负担。各X（X、区）在制定增加保障范围和提高保障标准政策时，要确保本级财政可持续。

三、全面抓实改革的保障措施

医疗卫生领域财政事权和支出责任划分是财政事权和支出责任划分改革的重要内容，各X（X、区）、X直及驻保有关单位要高度重视，强化领导，细化措施，密切配合，精心组织，确保改革顺利推进。

（一）强化联动，协同推进有关改革。统筹推进医疗卫生改革与深化医药卫生体制改革，注重 预防为主和健康促进，着重健全基本医疗和公共卫生稳定可持续 的筹资保障机制，强化区域卫生规划约束力等，形成两项改革良 性互动、协同促进的局面。

（二）强化保障，落实财政支出责任。各X（X、区）要按照确定的支出责任合理安排财政预算，全面实施绩效管理，保障基本医疗卫生服务有效供给。按照保持现行财力格局总体稳定的原则，医疗卫生改革中涉及的各级财政支出基数划转，按照预算管理有关规定办理。

（三）强化法治，修订完善规章制度。各X（X、区）、X直有关单位要根据本方案和国家、X的统一要求，及时修订完善项目及资金管理办法等制度。在今后制定及修订政策措施时，对医疗卫生领域财政事权和支出责任划分有关制度予以规范，确保行政权力在法律和制度的框架内运行。

第五篇：在程文炳宅院对外开放仪式座谈会上的发言

在程文炳宅院对外开放座谈会上的发言

皖北文化研究中心 梁家贵

各位专家、各位领导：下午好！

首先祝贺程文炳宅院对外开放仪式暨纪念爱国将领程文炳逝世100周年研讨会的召开！

关于爱国将领程文炳，我没有什么研究。在此，我谈三点看法和三个建议，请批评指正。

三点看法：

第一，程文炳的事功与他生活的时代密不可分。我们知道，晚清外患频仍，风雨如晦。列强凭借“坚船利炮，”迫使中国签订了一系列不平等条约，“亡国灭种”的深重危机时时牵动着每一个中国人的神经，志士仁人为了民族的独立和人民的自由、幸福殚精竭虑、奔走呼号，提出了各种救国方案，例如实业救国、教育救国，甚至革命救国等。作为体制内的一员，程文炳采取“忠君爱国”方式。在中法战争、中日战争中，他积极参与，力主抗争。为提高清朝军队战斗力，他“痛时艰之孔棘，念军政之前途”，提出“振奋精神，文明治军”的带兵方略。这都是程文炳爱国的体现。了解、宣传程文炳的这些爱国事迹，可以激发人们的爱国主义，尤其是青少年的爱国主义热情。

第二，程文炳在阜阳生活的时期，恰是阜阳兵荒马乱之际。元明之前的阜阳，物产丰富、民风淳朴，“民淳讼简而物产美，土厚水甘而风气和。”由于诸多因素的影响，明以后阜阳逐渐衰落下去，曾任明兵部尚书的张鹤鸣极为痛心地地指出：“然一颍也，昔何旷夷质直，庞乎天地中气也；今何习狙攻谲，天地之中气销铄无余，宁独教化不行，纲纪凌迟哉。” 明万历年间进士刘九光也认 1

为：“夫颍自癸巳（1593年）以来，连岁荒祲，人民凋瘁，风俗颓弊。”程文炳的幼年就生活在这样一个环境：一方面盗匪四起，“群盗如毛，破寨千余，事主被戕者几数千人，妇女被掠者竟达千数人，所至不见牲畜，难民呼吁无门，束手待毙”。另一方面家境贫寒，他十一岁时被迫辍学，曾为人帮工，十六岁即从戎。了解、宣传程文炳的成长过程，可以激励人们尤其是青少年自强不息、奋发有为。

第三，程文炳曾负责安徽省军务，历任九江镇总兵、湖北提督、福建陆路提督、长江水师提督，授资政大夫，建威将军，一品武官，与清朝政界、社会名流有较多的接触，对时局、下层民众甚至外国资本主义也有他独特的看法。透过程文炳的宦海生涯，可以从一个侧面认识晚清的政治生态、社会生态乃至军事生态，因而具有重要的学术价值。

通过以上三点，我认为，颍东区委、区政府维修、保护程文炳宅院，整理程文炳资料，宣传程文炳事迹，举办这个活动，很有必要，不仅具有很强的现实意义，也有重要的学术意义。

三个建议：

其一，进一步完善程文炳宅院建设，尤其应在程文炳宅院专设一个事迹陈列馆。

其二，进一步深化程文炳研究。应广泛搜集、整理程文炳资料（书信、函电、同僚文献），包括民间传说，使这个历史人物丰满起来。

其三，进一步宣传程文炳，编辑通俗读本，甚至影视作品，宣传、弘扬程文炳光辉的一面，使程文炳乃至程文炳宅院为更多的人所知晓。