习近平谈自贸区建设：大胆闯、大胆试

第一篇：习近平谈自贸区建设：大胆闯、大胆试

大胆闯、大胆试

2014年03月05日 19:13 来源：国际在线专稿

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，百舸争流，奋楫者先。原标题：习近平参加上海代表团审议时强调：百舸争流 奋楫者先

国际在线消息：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，百舸争流，奋楫者先。希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。

上海代表团会场，杨雄、王战、花蓓、盛亚飞等代表分别就上海经济社会发展和自由贸易试验区建设、全面深化改革、加快推进城乡一体化发展、创新社会管理体制、深化国资国企改革等问题踊跃发表意见，气氛热烈而活跃。习近平边听边记，并不时插话，同大家一起讨论。

在认真听取代表发言后，习近平作了重要讲话。他首先表示完全赞成政府工作报告，充分肯定一年来上海在提高经济发展质量和效益、全面深化改革开放等方面先行先试、大胆创新所取得的新进展。

在谈到自由贸易试验区建设时，习近平强调，建设自由贸易试验区是一项国家战略，要牢牢把握国际通行规则，大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。要做点压力测试，切实防范系统性风险特别是金融风险。

在谈到加强和创新社会治理时，习近平强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量。要把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。

第二篇：采煤沉陷区新农村建设的大胆尝试

采煤沉陷区新农村建设的大胆尝试

——城厢乡突破村域异地建设新农村情况调查

邵原野 谷 蕾

城厢乡位于西城区南北两厢，全乡19个行政村（西城区南部4个、北部15个），总面积58平方公里，人口3.8余万。境内压煤面积占总面积的98%，陈四楼矿、城郊矿均距乡政府不足2公里。随着煤炭开采量的迅速提升，造成辖区大量土地沉陷，村庄搬迁安臵工作日益艰巨。有些村土地将要全部沉陷，新村需要异地建设。该乡党委政府紧紧围绕市委、市政府新农村建设重点，大胆尝试，积极实践，勇于创新，探索出了突破村域界限异地建设新农村、妥善安臵采煤沉陷区群众的有效途径。

一、基本情况

2009年，城厢乡因采煤沉陷的村涉及冯寨、张楼、张大庄、任楼、戚庄、八里庙、李庄、李林、刘岗、程楼、余庙等11个行政村，需搬迁3500余户、1.8万余人。截至目前，沱滨社区已完成一期工程投资4500万元，18栋六层楼房，总建筑面积达108000平方米，占地132亩，安臵群众900户、4150人；阳光社区异地建设在演集镇，规划总面积960亩，一期工程占地173亩，332栋二层独院花园式设计，总建筑面积66400平方米，新入住沉陷村群众380户、1800人。2010年需搬迁沉陷村居民1600户、8500人，需计划用地600亩，新建社区1个。

二、主要做法

（一）思想高度重视。城厢乡党委、政府把采煤沉陷区搬迁安臵作为践行“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的重要举措，作为解决民生问题的“一号工程”，摆上重要议事日程，深入调查研究，广泛宣传发动，举全乡之力开展新农村社区建设，在全乡形成了带着感情抓搬迁、齐心协力搞安臵和“一切为了沉陷区群众，为了沉陷区群众一切”的浓厚氛围。

（二）加强组织领导。协调市征迁办、永煤公司等相关单位和部门，多次召开采煤沉陷区搬迁安臵工作调度会，成立了有书记、镇长亲自抓的安臵社区建设领导组，加强了对采煤沉陷村搬迁安臵工作的领导；由乡纪委书记牵头，成立了解决搬迁安臵遗留问题督导小组。党政班子成员分片包村，经常入户走访座谈，倾听群众意见和建议，多次召开村、组干部和群众代表参加的搬迁工作协调会议，充分尊重民意，做到高起点规划、高标准建设、高水平推进，全程跟踪服务，有力促进了搬迁安臵社区建设的顺利进行。

（三）部门默契配合。沉陷区群众搬迁安臵工作涉及方方面面，需要各级各部门的通力协作、密切配合。在冯寨、张楼两村群众异地安臵工作中，需征用演集镇天齐村的土地。为确保阳光社区建设在今年3月份顺利开工，乡党委、政府主动给市委、市政府汇报情况，赢得支持，加强与永煤公司、演集镇、征迁办、规划局、建委、国土局、供电公司等单位的协调，高效率完成了社区建设中的土地征用、附属物清理、电力供应等 相关工作，为社区顺利开工建设奠定了坚实基础。

（四）健全各项制度。坚持“政府引导、村民自愿”的原则，从健全制度入手，探索科学化、规范化的建设模式，明确责任，强化管理，用制度推动工作的有序开展。结合沉陷区村庄实际，制定了搬迁安臵规划方案、社区建设实施方案、群众居住分配方案、新村庄工程质量监督管理方案等，形成了建设一流社区的制度体系。社区建设从规划到施工，从工程招投标到工程质量监督和安全生产等各个环节，每个步骤都有较为健全的制度规范。

（五）完善基础设施。立足当前，着眼长远，充分借鉴外地先进经验，通盘考虑，统筹兼顾，超前规划，多渠道筹措资金，切实加强基础设施建设，在阳光社区建设了2纵3横5条主干道，建立占地120平方米的垃圾贮存场一个，建成标准化公厕一座，安装路灯120盏，修建下水道4000米，栽植风景树木1100棵，新入住户太阳能使用率达96%，阳光社区成为宜居优美的花园式社区。

（六）解决难点问题。沉陷区财产赔偿是群众最关心的热点、难点问题。为解决群众反映的财产补偿遗留问题，乡党委、政府与永煤公司多次协商，与村组干部和群众代表面对面商谈，查找问题，分析原因，制定措施，严格落实商丘市会议纪要规定的补偿标准，对遗留补偿张榜公示，让群众人人明白、理解支持，切实维护采煤沉陷村群众的根本利益，保障了搬迁安臵社区建设的顺利进行。

（七）实行政务公开。推行“四议两公开”工作法，由村民代表会议初步定出搬入社区人员名单，张榜公示，经全体村民大会讨论决定后，再次张榜公示，全程接受群众的监督，切实保障群众的知情权、参与权、决策权。在搬迁过程中实行阳光操作，经村民代表大会研究，采取随机抽号分配新住宅的方法，由户主抽号选定，避免人为因素干扰，实现了和谐搬迁。

三、取得的成效

（一）解决了现实问题。采煤沉陷给群众生产生活带来诸多不便，因而引发的矛盾不断加剧，群众增收和吃、住、行等日常生活受到制约。采煤沉陷区群众安臵社区建设，较好地解决了这些矛盾和问题，促进了和谐发展，保障了群众的根本利益。

（二）改善了村容村貌。采煤沉陷村安臵小区实行统一规划、统一建设、统一管理，文化大院、医疗室、学校、文体广场等公共基础设施不断完善，实行了社区资源共享，优化了人居环境，提升了群众的文化素质和健康水平。

（三）优化了资源配置。采煤沉陷村庄整体搬迁，加快了土地复垦力度，盘活了土地存量，提高了土地使用价值，优化了资源配臵，冯寨、张楼两村土地复垦后，可新增土地1000余亩。

（四）调整了产业结构。以土地复垦为依托，臵换了大量土地，新增了标准化养殖水面，为发展生产、调整农业产业结构，提供了可资利用的资源，拓宽了发展现代农业、实现农民 增收的空间。

（五）密切了干群关系。社区建设解决了采煤沉陷区群众关注的热点难点问题，稳定了民心，促进了发展，密切了党和政府与人民群众的血肉联系。广大群众称赞搬迁安臵社区建设是老百姓欢迎的“民心工程”和德政工程。

四、经验体会

（一）领导重视是做好搬迁安置社区建设的关键。只有把采煤沉陷区群众搬迁安臵和社区建设摆上党委、政府重要议事日程，纳入新农村建设大局去谋划、去实施，切实履行好公共事务管理和服务职能，依靠群众，发动群众，使广大群众自觉地投身到安臵小区建设中去，才能搞好安臵社区建设，推动新农村建设的顺利开展。

（二）统一规划是做好搬迁安置小区建设的前提。没有统一的规划、规划不到位或不按照规划实施，必然导致建设中的随意性，出现建设混乱和资源浪费现象。因此，必须突出规划这个前提，坚持高起点规划、高标准设计，严格按规划建设，才能确保社区建设有序推进。

（三）保障投入是做好搬迁安置小区建设的基础。新农村建设需要有丰厚的资金来源，搬迁安臵社区建设如果没有坚实的经济基础作后盾，必然成为无源之水、无本之木。必须多方协调建设资金，加大对搬迁安臵社区建设的资金投入，加快建设进度，发挥好典型引路作用，以社区建设带动新农村建设的全面开展。

五、问题与建议

（一）压煤村庄搬迁补偿标准存在分歧。新的村庄搬迁补偿标准尚未出台，按当前市场原材料价格，搬迁安臵和社区建设资金存在较大缺口，部分群众对补偿标准的执行有意见分歧，信访案件时有发生。建议政府协调上级部门和煤矿企业，尽快拟定新的采煤沉陷补偿标准，维护采煤沉陷区群众的切身利益和合法权益。

（二）部分待搬迁安置村庄存在安全隐患。先采煤沉陷、后搬迁安臵的机制，往往造成正常居住群众的房屋断裂、倾斜，甚至是倒塌，直接威胁群众的生命财产安全。建议政府部门协调煤矿企业，根据采掘进度，在村庄未沉陷前，先补偿拆迁，规划建设安臵社区，变被动搬迁为安臵，以减少安全隐患。

（三）安置社区基础设施建设投入不足。社区基础设施建设资金短缺，搬迁安臵任务艰巨，进度缓慢。建议政府和企业根据外地经验加大搬迁小区公共设施补偿比例和调整财政支出结构，加大对搬迁安臵社区的投入力度，立足当前，着眼长远，积极创造条件，加快社区建设步伐，涵养安臵社区接续财源，不断改善群众生产生活条件。

第三篇：解读湖北自贸区先行先试政策

解读湖北自贸区先行先试政策:先照后证 网上办税

发布时间: 2014-08-01 06:53:59 来源: 荆楚网 作者:雷闯 进入电子报

湖北日报讯 记者 雷闯

昨日，随着一批试点政策的出台，我省学习上海自贸区经验先行先试正式进入攻坚战。

学习上海自贸区，我省有哪些具体举措？对相关企业及全省经济大局有什么利好？翻看此次公布的具体政策清单，涉及方面之多、创新力度之大，可圈可点。

制度创新关键在于“放权”和放宽准入，这一导向，在相关政策中得到充分体现。例如，审批制度改革，让企业办事时间缩短；海关等部门调整政策，企业准入门槛降低，市场主体将更加活跃„„各项试点，将让企业家看到稳定的预期，真正体现市场配置资源，壮大我省经济总量特别是开放型经济总量。

先行先试，关键不是挖掘政策洼地，而是打造改革高地和开放高地，向改革要动力，向创新要红利。

负面清单

5区域“清单”有望月内出炉

省内其他开发区可同步试点

法无禁止即可为，这是负面清单激活市场主体的最大效应。昨日的新闻发布会提出，我省将在8月底完成试点地区内资工业负面清单编制工作，10月底制定配套政策，并通过1年试运行逐步完善优化，向全省推广。

省发改委副主任陈辉介绍，全省重点支持武汉东湖新技术开发区、襄阳高新区、宜昌高新区、神农架林区、洪湖市等5个区域，开展内资工业投资负面清单管理模式试点。根据《产业结构调整指导目录（2011年本）（修订）》，结合上述五个区域的发展和功能定位，将涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等禁止和限制的投资领域列入负面清单。

为何选择这5个区域？一是结合我省“一主两副”区域发展战略；二是结合我省申报内陆（湖北武汉）自由贸易试验区需要；三是结合我省经济发展、改革开放、体制创新走在前列的开发区这一主战场；四是结合落实国家和省主体功能区规划。“每个试点地区都要制定一份负面清单，且定位并不一致。”陈辉表示，试点要求3个国家级开发区聚焦发展高科技产业、先进制造业，促进经济提档升级，对落后产能、过剩产能、“两高”产业坚决说不；神农架是国家规划的重点生态功能区，生态保护是首要，限制不符合定位的产业扩张，大力发展新型工业和旅游业；洪湖作为国家农产品主产区，鼓励发展现代农产品加工等产业。

省发改委介绍，为更好对接国家政策，3个开发区先行展开负面清单管理模式试点，神农架林区和洪湖市待国家关于推进主体功能区建设的投资、产业等相关政策发布后，启动负面清单试点。同时，全省其他国家级开发区可同步开展试点，有条件的省级开发区参照开展自行试点。

受国家法律法规限制，我省暂时无法像上海自贸区一样展开外商投资负面清单管理模式。不过，省商务厅厅长卢焱群表示，正在积极向商务部反映我省的情况，跟踪全国负面清单制定进程，做好准备工作，争取外商投资准入前国民待遇负面清单管理模式在我省率先实施。

图为：改一单一报为多单一报，方便企业通关。

图为：刷卡通行，只需10秒。

图为：智能卡口验放，进出保税区更加便利。

简政放权

先照后证、网上办税推至全省

外企审批年检更加灵活快捷

昨日公布的先行先试措施中，加快转变政府职能、推进简政放权、创新政府管理模式被摆在了首位。一条条“干货”将让企业切实感受办事的便利。“先照后证”率先破冰。7月25日，宜昌泊洋商贸有限公司负责人伍子健在没有任何许可证的情况下，成功在工商部门领到了营业执照。“公司准备经营进口食品，按以前先证后照的模式，我先要到食药局办理食品流通许可证后，才能申请营业执照，至少要多等15天。”伍子健说，现在先办营业执照后，他可以利用办许可证等待的15天，去银行开户，与客户洽谈签单。“先照后证，为企业节省大量时间和成本。”宜昌市工商局副局长蔡异新介绍，宜昌在全省率先进行这一试点10天，已有6家企业尝鲜。

省工商局局长刘源超表示，根据国家相关规定，目前156项工商登记前置审批事项中，有65项行政审批项目要求继续先办证后办照；另外91项未做明文规定的，我省全部改为先照后证，已在宜昌、襄阳、东湖高新区试点，下一步将在全省推开。

全省推广网上自主办税。省国税局公布，本月起，将在全省推广新的网上办税系统，以后企业办税再也不用去窗口。网上办税最早在东湖高新区试点，随后在汉阳、孝感、仙桃进行试行，仅仅3个月时间，就有2000多户实现了网上办税，效果非常好。企业反映，新的网上办税系统不受时间、地域限制，能打印发票，零成本，省时省力。

外资企业年检改年报。省商务厅公布，今年3季度末起，全省外商投资企业联合年检将改为信息申报和共享公示。“这对企业而言，意味着省时、省事、省钱。”家乐福超市武汉地区相关负责人介绍，以前年检，公司需要派专人到税务、财政、外汇等多个部门跑动，耗时1个月，非常繁琐。实现公示制度后，只需花1天时间，就可以传到网上。

外商投资审批权下放。省商务厅称，9月1日起，将赋予东湖高新区、襄阳、宜昌三地省级外商投资审批权限。目前，我国规定的外商投资目录中，大部分都是国家鼓励类、发展类的产业。三地拥有了外商投资审批权，吸引外资的“本钱”大幅增加，招商引资也更加灵活，对培育当地外资市场主体意义重大。

工业投资先批后审。省发改委提出，要对负面清单外的工业企业投资备案项目试行“承诺审批”，先批后审。省发改委副主任陈辉介绍，企业跑一个项目，需要在省市县三级政府部门盖几十个公章，耗时100多天，费时费力。今后，省发改委先批复项目，企业可一边办审批证，一边做其他事情，节省时间。

此外，省编办提出，进一步取消下放行政审批事项，推进综合行政执法体制改革试点。年内实现省级投资项目网上审批，逐步实现省市县网上三级连通。

信用体系

全省性信用平台正在建立

整合70余部门数据，失信记录一网打尽

我省学习上海自贸区经验，在简政放权、方便企业的同时，如何加强事中事后监管？省发改委、省工商局等表示，全省正在建立信用信息平台，该平台一旦搭建，将会对失信企业发挥约束和惩治作用。

省发改委副主任陈辉介绍，目前，我省社会信用数据分散，各个部门都有独立的信用数据，公众无法从一个统一的平台了解企业是否失信过。此次试点，全省将整合70多个政府部门的数据，初步梳理3000多个数据事项，打破信息“孤岛”，共享数据库。

省发改委正在编制《湖北省社会信用体系建设规划》，力争2015年底实现金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、安全生产、环境保护、交通违章、法院生效裁判执行、市场中介等领域信用记录数据基本入库，以满足公众信用信息查询、部门信用信息共享交换、中介机构信用产品开发、跨省市信用信息共享和信用产品互认等服务需求，为逐步实现社会信用体系建设总目标提供技术支撑。

省信用信息中心副主任杨飞介绍，信用信息平台建设包括数据、信用码、数据指标、安全等四大核心，其主要内容包括：名称、法人等基本信息，企业资质等能力信息，企业是否获奖或受过处罚等奖惩信息，监管类信息，企业是否有不讲诚信的违约信息，是否吃过官司的司法信息，是否被媒体报道等社会公开信息。

杨飞称，省发改委还正在修改完善《湖北省社会法人失信行为联动惩戒试行办法》、《湖北省药品安全信用体系建设试点示范实施意见》等文件，力争年底前出台。全省信用信息平台一旦建成，企业出现失信行为，将在金融、环保、项目审批等各方面受到制约，违约成本将大大增加。

在企业事中事后监管方面，省工商局正在探索实施经营异常名录管理制度。省工商局局长刘源超介绍，对未按规定公示相关信息，或公示内容隐瞒、弄虚作假的企业，将其载入经营异常名录；载入异常名录超过3年仍未履行公示义务的企业，将被列入严重违法企业名单，并通过信用信息公示系统向社会公示；被列入严重违法名单企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人，在生产经营活动中将受到相关限制。

试点核心区

东湖高新区端出26项新政

保税区通关“克隆”自贸区

东湖高新区是我省学习借鉴上海自贸区经验先行先试的窗口。今年，该区将在行政审批与服务、科技创新、科技金融、扩大开放等4大方面启动26项试点。

7月29日，在东湖新技术开发区管委会，刘帅从政务大厅并联审批窗口拿到了营业执照、组织机构代码和税务登记证。4天前，他才向窗口递交了申办材料。“以前，企业来办理三证，需要在三个窗口来回跑，填多张表格，至少耗时7-10天。”东湖高新区市场监督管理局王朝晖说，实施“一表申报、一口受理、三证联办”后，企业只需在一个窗口填表，剩余工作全部由工作人员办理，4天后即可拿到三证。

在扩大开放方面，武汉海关宣布，复制上海自贸区8项监管创新制度，其中有5项在东湖综合保税区内试点。

一是改“一票一报”为“多票一报”，允许企业货物分批次进出，在规定期限内集中办理报关手续。锦海捷亚国际货运有限公司报关员黄伟介绍，按一票一报操作，一家大型外贸企业每月需报关15次，如今多票一报，每月只需报2-3次，报关成本至少节省了70%。

武汉海关副关长王捍洲介绍，从今年6月试行情况看，东湖综保区报关票数为181票，报关次数为20次，每次报关票数超过9票，效果十分明显。

二是智能卡口验放。记者在东湖综保区看到，出关货车司机拿着一张IC卡，在卡口轻轻一刷，栏杆自动抬起，全程只需10秒钟。有了智能IC卡，可以自动比对、自动判别、自动放行，这一智能过关水平已达到上海自贸区标准。

三是先进区、后报关。王捍洲介绍，原来货车进保税区必须先办理报关手续，进境货物从港区到仓库，需要2-3天。今后，允许企业先凭货物舱单信息提货进区，然后在规定时间内办理海关申报，货物进入仓库缩短至半天，对于生鲜、冷链食品，利好尤其明显。

四是企业可以在区外或者区内指定场所开展保税展示交易，先销后税、集中申报。“这将为企业节省大笔费用。”在综保区内经营红酒的武汉优传电子商务有限公司总经理孟俊平说，红酒税率一般为30%-50%，过去先交税再进园区，价值100万元的红酒至少先缴税30万元以上；实行新政策后，可以收到货款后再缴税，流动资金更加充裕，银行贷款压力小了很多。

五是海关将区内备案清单40项申报要素简化为30项，减轻企业负担。

此外，武汉海关还将联合湖北出入境检验检疫局等部门，在东湖高新区构建电子口岸平台、监管信息化平台、综合应用平台，实现政务数据互通、信息互换、监管互认、执法互助。此目标一旦实现，区内企业只需在网上输入相关信息，海关、检疫等部门可同时查阅，货物进关后，两部门可实现一次检查、一次放行。

在科技金融创新方面，国家外汇管理局湖北省分局副局长马骏表示，外汇总局批准在东湖高新区展开外汇资本金意愿结汇试点。试点前，外商企业外汇资本金都是采取“支付结汇制”，在有实际用款需求时才能将外币兑换成人民币；试点后，允许企业自由选择是否兑换、何时兑换。同时，允许外商企业用外汇或结汇人民币在东湖高新区进行股权投资。“这样最大的好处是减少因汇率波动带来的损失。”马骏说，一旦汇率大幅波动，外商企业可在东湖高新区内任何一家银行自主选择币种，避免不必要的损失。此项试点将于本月14日在东湖高新区开始实施，对吸引外商产生巨大的推动作用。

省商务厅也表示，力争在2015年，争取国家部委支持，在东湖高新区内将外商投资审批制改为备案制，加速外商企业落户。

（本版摄影：记者 杨平）

第四篇：自贸区建设论坛致辞

各位参会代表，大家下午好！

在xx自贸区管委会的大力支持下，今天我们非常荣幸地邀请到xx自贸区管委会经发局xxx局长为我们在座各位进行xx自贸区的政策宣讲。

首先，请允许我代表xx协会所有会员单位向自贸区管委会以及xxx局长表示衷心感谢，同时对协办单位—本月轮值常务副会长单位xxx表示感谢，对各会员单位的领导们放下手中繁忙的工作赶来参加学习表示敬意。

自由贸易试验区建设，是我国顺应全球化、区域化潮流，以扩大对外开放促改革、促发展、促创新、促共赢的战略举措。自2010年以来，在党的“十七大”提出的“自贸区战略”的指引下，我国自贸区的谈判和研究工作都取得了成效，自贸区实施工作，尤其是企业对自贸区优惠政策的利用率显著提升，为我国对外贸易平稳较快增长发挥了积极作用。当前，国际国内经济形势严峻，更需要通过大力宣传自贸区政策、开展各种形式的自贸区政策培训，帮助企业更好地利用优惠政策来促进企业发展。这次我们邀请xxx局长给大家授课，就是要进一步加强这方面的工作，使大家进一步加深对自贸区的理解和认识。另一方面，在积极宣传、学习自贸区相关政策的同时，我们还想呼吁相关政府部门加强对企业的引导和扶持。

最后，预祝本次“xx自贸区”论坛取得圆满成功！

谢谢大家！

第五篇：一带一路与自贸区建设

自贸区与一带一路战略对接融合的思考

《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》提出，加快实施自贸区战略，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自贸区。自贸区作为对外开放的升级版，级别更高，是特区、新区之后的第三个开放高地。申报自贸区最终能否获批，关键要看自贸区能否服务于“一带一路”战略大局，获批后的预期目标落实效果，更要看自贸区与“一带一路”战略能否无缝对接深度融合。

自贸区是“一带一路”战略的应有之义

“一带一路”战略是为了适应国内外经济新格局新变化，突破以出口为主的外向型经济发展制约，化解结构性矛盾和产能过剩压力，打破欧美等发达国家不断通过贸易结构调整及规则重塑对中国发展的封堵，由以习近平为首的新的中央领导集体提出的宏大战略构想。“一带一路”战略的具体实施，需要自贸区作为基础支撑，形成以点带面、联动发展的改革开放新局面。

自贸区是“一带一路”战略的基础平台和重要节点。“一带一路”的核心要点在于东西互济、陆海统筹，要连接成线、发展成带。其推进落实，较为可行的途径是将国内外一些核心区域和重要节点作为战略支撑，形成“一带一路”战略的发展平台和重要开放窗口。“一带一路”国内段的一些区位优势明显、腹地广阔、潜力较大的交通节点地区，可能成为新的自贸区，发挥对“一带一路”国内相关区域和沿线国家的要素集聚、经济辐射与联动作用。

自贸区与“一带一路”战略具有目与纲的支撑与引领关系。“一带一路”为纲，自贸区为目，纲举而目张，共同深化对外开放的载体。总书记针对“一带一路”提出的“五通”目标与自贸区的“四化”任务有相通之处，比如贸易畅通、货币流通正与贸易便利化、金融国际化相吻合。各个自贸区如同一颗颗“珍珠”，而“一带一路”如同两条“丝线”，二者形成合力，结成“珍珠链”，这是“一带一路”与自贸区关系的典型写照。二者相得益彰，“一带一路”战略为对外开放构建新的平台，深化与沿线国家双边区域经济合作，而自贸区则在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等具体方面先行先试，为国内经济转型升级、参与国际贸易谈判积累经验，促进“一带一路”战略目标的实现。

全方位促进对接融合

积极谋划申报，错位共赢发展，服务于“一带一路”战略大局。一要积极谋划把握自贸区与“一带一路”战略在众多产业和巨量要素调动中产生的各种不可估量的产业创新、金融创新、区域创新等新机遇。二要错位共赢发展，避免“一哄而上”和恶性竞争。努力在国家战略与申报诉求之间找到结合点，追求互补发展、共赢发展，避免相互“拆台”和“窝里斗”。三要着眼于从地缘政治和国家经济核心战略方面进行考量，统筹协调、共建共享、互利共赢，实现更高层次的竞合，防止无序竞争，实现自贸区与“一带一路”战略对外向型经济新格局的融合驱动。

争取政策红利，立足自身优势，创造融入“一带一路”战略的切入点。要充分认识到自贸区的宗旨在于打造投资便

利、贸易自由、高端聚集、金融完善、监管透明、法规健全、辐射显著的全球经济制高点，为“一带一路”区域发展创造国际化平台。要立足现实、发挥优势、主动对接，避免只希望上级重视、偏爱特殊政策给予、“等靠要”资金和政策上的倾斜。要顺应发展趋势、潮流，找准切入点。一要提升物流功能，融入“一带一路”要素流动的载体体系。二要突出发展跨境贸易电子商务，深化“一带一路”对外开放的重要功能载体，有效规避传统国际贸易中的各种壁垒。三要突出发展高端装备国际贸易，促进“一带一路”沿线产业升级。四要突出发展流通消费国际化示范区，打造“一带一路”消费引领高端节点。五要打造投资贸易便利内陆开放高地，提升“一带一路”要素集聚、产业聚集功能。积极推动自贸区的贸易投资便利化制度红利迅速外溢，延伸自贸区辐射功能，服务于“一带一路”战略。

务实制度创新，打造“一带一路”战略的保障根基。政府对外要做好政策沟通协调，营造良好的合作环境，对内则要强化统筹协调，为企业搭好平台。突出企业的主体作用，依托企业不断探索自贸区发展新模式。一要强化制度创新对自贸区和“一带一路”本质意义的认识。自贸区的最大导向在于从优惠政策的谋取转向制度创新。地方自贸区制度创新要自觉服从于国家重大发展战略，先行先试。二要牢固树立企业主体地位，突出企业在自贸区和“一带一路”战略中的重要作用。要引导企业特别是民营企业在自贸区构建发展中的深度参与。要引导企业规范经营，积极矫正中国企业在快速“走出去”过程中过于粗放的情况。三要推进政府服务模式和监管模式创新，培育自贸区和“一带一路”法治化、国际化营商环境。简政放权，实施准入前国民待遇和负面清单的管理模式，加强事中事后监管，创造可复制、可推广的自贸区发展的制度路径依赖，形成“一带一路”沿途的生产、流通、市场规模效应。

布局合作战略，创新互动模式，实现“一带一路”经济带互利共赢。“一带一路”沿线国家多达60多个，占世界人口的60%，时空范围广、跨度大、周期长，实施难度可想而知，进程设想太快也不现实。要探索区域开发开放与“一带一路”沿线相结合的互利共赢合作新模式、新机制、新办法。一是探索构建联席会议制度，加强互联互通，共商发展大计，缓解海量信息交流沟通和利益互动问题。二是创新合作模式，实现互利共赢。选取“一带一路”沿线城市结对，从友好城市或者友好港口开始，再发展双边或单边产业园，重塑国际间产业发展的合作模式。可从政府角度加大与沿线国家地方政府、社会组织的密切交往。考虑与所在国的地方政府构建合作网络，搭建“一带一路”经贸合作的服务平台。三是更加主动地实施国家间的自贸区（FTA）战略，积极参与重大国际自贸区谈判与全球规则制定。四是加快与国内“一带一路”节点地区对外经贸发展的对接与合作

加强“一带一路”与自贸区战略对接

“一带一路”构想与自贸区战略有着紧密联系，加强彼此间的有机对接和战略联动，将为我国新一轮对外开放提供有力支撑。在推动二者的联动过程中，必须合理安排政府与市场的定位。

在推进与贸易伙伴共同发展的道路上，中国正在努力探索各种经济合作方式。自由贸易区战略是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。同时，“一带一路”构想也与自贸区战略有着紧密联系。加强彼此间的有机对接和战略联动，将为我国新一轮对外开放提供有力支撑。

国际金融危机至今，全球经济增长虽然出现部分复苏迹象，但仍然表现出发展动力不足、整体需求疲软的局面。各国都在想方设法推动贸易与投资，以摆脱经济低迷的困境。在多边贸易机制没有太多进展的背景下，发达经济体转向区域经济一体化。全球贸易体系正经历新一轮重构。

与此同时，中国经济发展也进入了新常态，技术创新与产业升级成为中国经济转型中的重要命题。在全球贸易体系新一轮重构和国内经济增速调整的双重挑战下，中国更加需要扩大对外开放。“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”构想正是突破上述双重压力的重大战略设计，一方面通过与亚欧国家开展经贸合作，开拓新的市场，降低我国对欧美等传统市场的依赖；另一方面，加强与周边经济体的基础设施建设和互联互通，也为沿边和沿海省份提供了新的发展机遇，为新一轮的对外开放赋予了新的内容。

中国正在与多个国家构建自由贸易区，其中10 个自由贸易协定已经签署实施，9 个自由贸易协定正在谈判，另外有4

个自由贸易协定启动了可行性研究。我们看到，包括巴基斯坦、东盟十国等不少已经签署自由贸易协定的国家以及斯里兰卡、格鲁吉亚等正在筹划自由贸易协定的相关国家都与“一带一路”建设有着非常密切的联系，可以说，中国正在逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络。

这种内在的密切联系，使得“一带一路”建设能够与自由贸易区战略相呼应，有助于优化中国区域发展战略空间布局，推动地方经济发展。通过“一带一路”沿线基础设施建设，中国中西部和沿边地区可以更好地发挥资源优势，提高产品附加值，延伸价值链合作，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作与交流，将有助于缩小我国东中西部之间的经济差距。通过“一带一路”构想的带动，中国不仅可以加强与中亚、南亚和西亚乃至欧洲的经济联系，也可以实现更加便利的互联互通，这为进一步与该地区构建自由贸易区奠定了坚实的基础。中国与“一带一路”沿线国家可以本着先易后难的精神，采用包括早期收获计划、框架协议、双边投资协定等多种合作形式，积极开创适合“一带一路”的自由贸易区战略新局面。

“一带一路”构想与自由贸易区战略联动中，要合理安排政府与市场的定位。在“一带一路”建设中，企业是主体，政府可以为企业提供更好的管理、信息、融资等服务。特别是随着“一带一路”沿线自由贸易协定数量的增加，意味着有可能出现各种规则、标准的重叠与交叉。政府应加大宣讲培训力度，推动“单一窗口”建设，进一步采用电子通关方式等，帮助广大企业了解和掌握与不同国家之间的贸易规则与措施，更好地利用自由贸易协定。

新对外开放格局已确立：“一带一路”与自贸区

12月12日，国务院决定，依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。这样，自由贸易园区将从目前的上海，扩充到东部4个地区。

就在此前的12月5日，中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。

此次中央政治局学习会议为我国加快自贸区建设提供了思路，除了加强自贸区建设的顶层设计外，积极参与“一带一路”沿线国家的自贸区建设将提速。国内第二批自由贸易园区有望尽快推出。

为自贸区战略定调

中共中央政治局进行的第十九次集体学习，主题即是加快自由贸易区建设。这其中的“加快”二字，含义丰富。

通过官方报道，可以看出中央已经明确了中国“不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者”，且“要在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素。”

目前中国已签署的自贸协定有12个，涉及20个国家和地区，包括中国与东盟，以及中国与新加坡等国家的自贸协定。

业内专家指出，从这几年中国的努力来看，对外开放方向逐渐清晰：就是要以自贸区战略为切入口，构建利益共同

体。从以周边为基础加快实施自由贸易区战略，过渡到面向全球的高标准自由贸易区网络。

在世界经济新规则制定权的博弈中，中国不再是“被动者”角色，已然主动作为。中国不去死守WTO贸易体制，而是积极参与区域合作。可以料想，在未来很长一段时间中，中国的积极姿态不会有明显变化。

中共中央总书记习近平在12月5日的讲话中，指出中国的自贸区战略“既要谋子更要谋势”。外界认为所谓“既要谋子更要谋势”，就是要将零星的、个别的自贸协定谈判，与整体自贸区战略结合起来，就是要将中国自身提升对外开放水平的努力与争夺新一波全球化浪潮中的主动权结合起来。

透过12月5日中央政治局集体学习释放出的信息，未来中国在“谋势”方面将表现出更为积极进取的态度。

习近平指出，加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。要努力扩大数量、更要讲质量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新议题谈判。

“一带一路”的支点和“桥头堡”

加快实施自贸区战略，这与上海自贸区获得的经验亟需推广和经济转型升级的需要分不开。

9月底，上海市委书记韩正在接受新华社等媒体集体采访时指出，经过国家有关部门的大力推进，一年来，特别是

近半年来，上海自贸区已经有21项制度在全国复制推广，其中，投资管理方面有6项、贸易监管方面有9项、金融创新方面有6项。

目前，在国家各有关部门的指导下，正在对另外一批已经比较成熟的30多项创新制度进行总结和评估，条件成熟后，按一定的报批程序，也会分批分期在全国复制推广。此前有报道称，已在上海自贸区实施的金融扶持政策，将在深圳前海试验和落地。

同时，新获批的三地自贸区——广东、天津和福建——是实现海上丝绸之路的重要支点，且都有重要的港口，是连接海上丝绸之路的重要桥头堡。

业内专家指出，以港口为枢纽，打通东北亚、东南亚，通过印度洋、南太平洋，连贯欧亚大陆。因此，加快建立广东、天津和福建自由贸易园区，是加快实现“一带一路”战略的重大举措。

在日前召开的中央财经领导小组第八次会议上，中国国家主席、中央财经领导小组组长习近平明确表示，发起并同一些国家合作建立亚洲基础设施投资银行是要为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作；设立丝路基金则是要利用中国资金实力直接支持“一带一路”建设。

而在刚刚结束的北京APEC会议上，推动区域经济一体化也作为主要主题之一，将更加有利于推动沿海地区自贸区的建立。自贸区将成为“一带一路”上的重要支点，为其快速发展提供“给养”。

外界普遍认为，中国官方近来突出强调“一带一路”建

设，而“一带一路”涉及经济体与构想中的亚太自贸区成员多有重合，将扮演中国对外经贸合作“重大利好”。

习近平曾强调，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的发展平台，具有深厚历史渊源和人文基础，能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来。

有业内人士指出，建设“一带一路”与建立亚太自贸区关系总结为“硬件和软件的互联互通”，前者侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通，而后者则以降低贸易门槛、提升贸易便利化水平加快域内经济一体化。

中国改革开放新版图 四大自贸区如何改变你的生活? 3月28日，各界期盼已久的国家级规划——《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》公布。此前的3月24日，广东、天津、福建自贸区方案通过，自贸区扩展为四个。“一带一路”与自贸区战略有着紧密联系，标志着我国新一轮改革开放有了新的支点。

1.为何需要新版图

我国经济进入新常态，经济增速放缓是必然的。一般认为，经济增速之所以下行，是因为我们传统的三驾马车即投资、出口、消费不得力。投资、出口、消费都在进行深刻转型，在拉动增速方面分别面临着不同问题。

从投资来看，经济学家吴敬琏的分析认为，2009年的强刺激曾经使得增长率达到10%、11%的水平，撑了三个季度，接着是十几个季度的下滑。此后，这中间也有一些短期的刺激使得增长率回升，但是它的时效越来越短。

在投资拉动边际效应越来越小、时效越来越短的同时，大量投资的进入也产生了负面效应，比如产能过剩、资源浪费、房价高企、地方债……“这个一方面需要消化，另一方面蕴藏着出现系统性风险的可能性，所以这是必须要避免的。”吴敬琏说。“一带一路”把投资引向国外，就不会产生这些问题，同时，还能为巨额的外汇储备增值。

那么，出口呢？中国加入WTO后的十几年，中国制造在世界市场上所向披靡。历史经验证明，出口对于中国多么重

要。但如今，随着人口红利消失、世界经济失衡等内外因素影响，出口形势持续不好。

今年的政府工作报告提出的进出口增长目标是6%左右，比去年的预期目标7.5%又有下降。2015年前两个月，全国进出口同比下降2%。在去年外贸目标没有完成的情况下，今年的开局仍然不太乐观。

再看出口面临的国际形势：我国目前已经是货物贸易第一大国，贸易摩擦成为常态，人民币升值导致出口成本继续上升。外贸转型虽有所进展，但仍然需要时间。在自贸区谈判方面，WTO框架内进展停滞，美国在TPP和TTIP中排斥夹击中国，中国亟须找到新的对外开放窗口，“一带一路”成为必然选择。

最后，消费情况如何呢？我们知道，与发达国家相比，我国消费对经济增速的贡献率很低，但是潜力巨大。但是，扩大居民消费涉及收入持续增长、收入分配改革、完善社会保障、填平房价医疗和教育等诸多方面的问题，这将是一个系统性工程，短期内又很难达到。

不唯GDP，并非不提GDP。在三驾马车加快转型升级的同时，存在一个拉动经济增速的空档期，这需要一个突破口。是谁呢？“一带一路”。

除了是国内需要，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年还认为，“一带一路”也是世界外部经济失衡的环境要求。

他认为，美国和欧洲都没有能力再平衡世界经济，中国有这个能力。为什么呢？第一，中国有过剩的资本，肯定要走出去。第二，中国的巨大产能，这也要有出路，“资本需要投资空间，过剩产能需要新的市场”。

2.“一带一路”：开放新前沿

“一带一路”对于中国的意义，不仅在于拉动经济增速，而且更在于构建新的开放格局。有分析认为，“一带一路”战略是中国新的对外开放体系的建构，至少包括三个层面：国内沿线省市的开放与发展；中国周边国家的开放合作体系；以及包括中东、欧洲在内的大周边合作体系，可以说是三环相扣的开放经济体系。

“改革开放30多年了，对外开放应该有新的角度。”中国人民大学经济学院副院长郑新业说。

在国务院发展研究中心研究员程国强看来，推进“一带一路”建设，是中国扩大和深化对外开放、全面提高开放型经济水平的需要，是实行更加积极主动开放战略的具体实践。

对于中国来说，“一带一路”开放格局的重要性还体现在其规模之大——域内有60多个国家，约44亿人口，占世界人口63%。那么，其经济内涵具体是什么呢？《愿景与行动》给了明确回答：发掘区域内市场潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。程国强说，共建“一带一路”将为中国经济和世界经济提供新动力。

不用再过多强调，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投资的领域。据预测，至2020年，亚洲地区需要投入8万亿美元用于基础设施建设，才能支撑目前的经济增长水平。

郑永年认为，中国是当今世界最具能力进行基础设施建设的国家，“一带一路”国家需要大规模的基础设施建设。中国过剩的产能、中国的资本、中国的基础设施建设技术，都是这些国家所需要的。

当前的情况是，当国家需要通过对外产能输出化解产能过剩时，外汇储备恰好为国内企业的海外拓展提供融资支持，最好的方式就是建立多边金融机构。美国主导建立了世界银行，日本主导建立了亚洲开发银行，中国呢？亚投行早已做好准备。

郑永年说，东南亚、中亚都需要大规模的基础设施建设，所以中国建立亚投行，进行互利互通的基础设施建设，对方有巨大的缺口需求。“欧洲没钱，中国有钱，中国过剩。因为中国的老百姓和银行手里有很多现金，这么庞大的现金要转化成资本走出去。”

视野回到国内，新格局的构建，意义更在于把中西部推向开放的前沿。程国强说，中国将充分发挥国内各地区比较优势，进一步优化西北、东北、西南、沿海和港澳台、内陆五大区块的定位与布局，加强东中西互动合作，促进全面释放内陆开放潜力、提升内陆经济开放水平。

在《愿景与行动》中，有一章专门论述了“中国各地开放态势”，足见这一点在“一带一路”建设中的位置之重要。据民生证券研究院的统计，各地“一带一路”拟建、在建基础设施规模已达1.04万亿元，跨国投资规模约524亿美元。预计带动2015年新增投资4000亿元左右，拉动GDP增长0.25个百分点。

郑新业说，沿海在中国改革开放进程中起到了重要作用。现在，中西部地区如何从现行的开放中获益，是一个值得探讨的问题。沿海发展了之后，实际上需要思考广大内陆地方的发展，“一带一路”的发展，给内陆发展提供了一个很重要的契机。

3.四个自贸区：改革新高地

3月24日广东、天津、福建自贸区方案的通过，打响了自贸区“第二季”的发令枪，连同2013年9月正式挂牌的上海自贸区一起，今年政府工作报告中提出的四个“各具特色的改革开放高地”正式集结完毕。

从上海自贸区扩展到从南到北的四个自贸区，很多人相信，自贸区作为改革开放试验田，其最终目标是要将成熟的经济和金融制度向全中国推广。

以开放倒逼改革，历史上中国的四个经济特区有着成功的经验，它们发挥了拉动中国改革的作用。如今，四个自贸区的起点已不可同日而语，它们有着更深层次的追求。当年的经济特区，目的是对接港澳台，引进外资和技术，重在开放。而如今的自贸区，形成南北呼应，重在自我转型和升级，意在改革。

当下的中国早已是世界第一贸易大国，无论是贸易总量还是GDP总量在全世界占比都早已突破10%大关，中国经济也正式宣布进入新常态。国家发改委对外经济研究所所长张燕生说，自贸区所要面对的是新常态下进行的新一轮体制创新的先行先试。新常态之下，是高水平的开放、高质量的发展和高标准的改革。

商务部部长助理王受文日前在博鳌论坛上透露，在未来一段时间，中国四个自贸区将进一步开放。金融、教育、文化、医疗机构、建筑、设计、会计、统计、电子商务、商贸物流等都是未来自贸区重点开放的服务业领域。

“在即将实施的广东自贸区里，我们要率先实施对港澳地区自贸区的开放，开放的领域会达到153项。未来一段时

间四个自贸区会进一步开放，有的自贸区会在全国推广，这就是自贸区作为改革开放先行者的目标所在。”王受文说，“开放会成为新常态下中国增长的一个非常重要的动力源泉，是通过试点向全国引进的一个改革开放的路径。”

一种解释认为，在这个中国改革开放的新版图中，如果把“一带一路”看作是横向铺开的话，那么，四个自贸区的意义就在于纵向深入。当“一带一路”在开辟对外开放新通道时，作为传统开放起点的沿海，在尝试着把改革开放“掘”得更深。人们看到，从四个自贸区到“一带一路”环环相扣。一个改革开放的新版图，正在铺展。

四大自贸区如何改变你的生活?

1.自贸区落地之后，“海淘”国际品牌商品不仅发货速度快，而且还不限购。

2.自贸区允许进口商直接从汽车原产地进口，买进口汽车价格低还有正规售后。

3.外资进入医疗服务领域的门槛大幅降低，不出国门就可以体验外资医院的医疗服务。

4.外资旅行社入驻自贸区，价格会更有优势，可选择的旅游线路也更多。

5.创业门槛低、优惠多，许多大学生、新兴的互联网企业将自贸区视为创业的热土。

6.就业不出国门，有望拿到“国际工资”。

7.在自贸区内，个人可以开设自由贸易账户，区内境外个人也可以开设自由贸易账户。

新增三地自贸区点亮“一带一路”

福建的自贸区试点很可能将是“一区多园”的模式，将成为福建参与建设 “一带一路”的新载体

“广东、天津、福建三地的自贸区建设是不可能完全复制上海自贸区经验的，但是这三个自贸区建设可以在借鉴上海自贸区经验的同时，还要因地制宜、量体裁衣。”近日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》记者采访时表示。

随着第二轮自贸区试点揭晓，新增广东、天津、福建的自贸区试点差异化发展已经必然趋势。

董登新表示，不同的边贸、口岸和地区在国际贸易中所处的地位是不同的，另外，各地的优势、发展潜力和资源优势等条件也不同，所以其他地区的自贸区建设应将其资源优势整合成现实的优势，发挥其特有的功能特色。

对于新增自贸区试点，有关专家表示，在广东自贸区的建设中，前海、横琴、南沙和白云机场保税区应当各有特色和侧重点，其中，前海在金融创新和人民币国际化方面肩负重任，横琴新区发展定位于发展七大战略性新兴产业，南沙可以发展加工制造业、物流业、贸易、港口、教育、旅游等产业，白云空港在“境内关外”、保税展示等方面则享有税收优惠的政策。

天津滨海综合发展研究院产业研究室主任蒋宁表示，天津港除了是京津冀协同发展的一大主角外，其本身就位于“一带一路”的连接点，所以天津自贸区对于货物贸易将起到巨大影响。目前我国很多制造企业都需要从国外进口零部

件，投资便利化和贸易便利化将为企业创新带来强劲推动力，并且吸引更多北京、河北的企业落户。

福建师范大学经济学院副院长黄茂兴认为，福建的自贸区试点很可能将是“一区多园”的模式，将成为福建参与建设“一带一路”的新载体，有助于福建全面拓展与海上丝绸之路沿线国家的交流合作，为建设21世纪海上丝绸之路探索新途径。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《证券日报》记者采访时也称，三个自贸区各有侧重点。广东自贸区的功能主要是加强粤港澳合作，带动珠三角地区发展，其起点相对较高，在高端服务方面有较多投资机会；天津自贸区的功能主要是面对东北亚市场，航运、金融租赁有较强优势；福建则主要发展台海贸易，在与我国台湾企业开展深入交流、合作方面有优势

四大自贸区新思路：对接“一带一路”

各地总体实施方案未定，触觉敏锐的企业已开始有所行动。海上、陆上的“一带一路”，都是在上海自贸区的影响下能够发挥作用的。

自贸区对接“一带一路”会产生怎么样的化学反应?记者连日采访发现，将两大战略结合起来，正在成为上海、广东、天津、福建四个自贸区的工作思路。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设，构建全方位对外开放新格局。同时也强调，积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

全国人大代表、上港集团董事长陈戌源近日向记者表示，上海自贸区要对接“一带一路”，具备得天独厚的条件。“后者基本概念是自由贸易，自贸区就是呼应这个概念的，有了自贸区的基础，我们就与其他地区有了共同语言。”

全国政协常委、经济学家厉以宁说，从上海自贸区的经验来看，关键是制度创新，要复制一批可以推广的模式，“海上、陆上的“一带一路”，都是在上海自贸区的影响下能够发挥作用的。”

四地谋划如何对接

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正3月6日在上海代表团全团会议答记者问时表示“一带一路”本身是开放的战略，而上海最大的优势是开放，最重要的资源是人才。这个最大优势和最重要资源，决定了上海有条件，也有责任服务好“一带一路”战略。

具体来说，上海可以在三方面有所作为：一是进一步推动国际贸易合作;二是进一步扩大金融开放;三是加快建设和完善枢纽型、功能型航运基础设施和服务体系。

目前，上海参与“一带一路”建设实施方案还在研究中。上海市发改委曾于3月3日召开专题会议，研究讨论方案编制工作。

对于其他三个自贸区而言，“一带一路”也是思考如何对接的重点。

全国人大代表、福建省省长苏树林3月6日在福建代表团媒体开放日上表示，中国(福建)自由贸易试验区准备就绪，下一步将突出对台优势以及和“海上丝绸之路”核心区的结合等重点。

全国人大代表、天津市市长黄兴国在天津市代表团全体会议上回答记者提问时表示，天津自贸区是长江以北唯一的国家自贸区，所以将服务于京津冀协同发展战略和“一带一路”国家发展战略。

黄兴国说，天津自贸区发展将做到以下方面的结合，首先是特殊监管区与非特殊监管区结合，其次是制度创新与发展实体经济结合。同时，天津还要发挥两个优势，一个优势是金融租赁的优势，另外一个是行政管理体制改革先行先试的优势。

而广东也称自己在“一带一路”建设特别是在海上丝绸之路建设当中承担着非常重要的任务。全国人大代表、广东省发改委主任李春洪日前在接受媒体采访时表示，在海上丝绸之路建设方面，广东的基础很好，比如广东与东盟的贸易额已超过1000亿美元，广东有2000多万华侨在沿线国家;广东的港口航线与沿线国家已经存在互联互通;一些企业已开

始走出去，在沿线国家开办产业园，建码头建电厂等。

李春洪还表示，广东“一带一路”规划实施方案已制订完毕，准备报国家发改委审核，之后广东将按照国家部署履行好“一带一路”的建设任务。

目前，广东、福建、天津三地自贸区的金融新政策，是各方瞩目的焦点内容。中国人民银行广州分行行长王景武昨日在接受采访时表示，广东自贸区将打造成为资本项目可兑换“试验田”，促进人民币国际化。

企业跃跃欲试

虽然各地总体的“对接”方案未定，但触觉敏锐的企业已经开始有所行动。

陈戌源告诉记者，港口在21世纪海上丝绸之路扮演着重要的角色，上港集团正在谋划2015年筹办一个21世纪海上丝绸之路沿线港口论坛，借此将沿线40多个港口联系起来，各方可以形成一个对话合作机制。

“这个对话机制建立起来后，也希望逐渐向投资、贸易等合作方向演变，最终使各个港口之间形成互利互惠的合作机制。”陈戌源对记者说道。

对于海上丝绸之路合作机制的构想，陈戌源说：“是从上港集团的长江战略中得到启发的，如果能把长江战略延伸到海上丝绸之路，空间应该会有很大。”

从2003年开始，上港集团便开始布局“长江战略”，整合长江沿岸的多个重要港口，以延伸上海港的经济腹地。目前也已经完成了沿江大规模的“点、线、面”布局。目前长江流域每年为上港集团贡献的集装箱量有900万标箱，且保持两位数的增长速度。

全国人大代表、上海电气集团董事长黄迪南也对本报记者表示，企业对“一带一路”非常感兴趣，已经专门组织了一个队伍在研究如何对接，不过具体的方案目前还没有完成，“过去上海电气已经与“一带一路”上的一些国家地区开展了业务，现在我们会更积极参与。”

黄迪南说，参与的方式会有很多，比如在相关地方设立办事处、与国家相关部门沟通联系等。从产业角度来讲，更多可能是在能源领域，投资、工程建设都会有。

“一带一路”的黄金机会

全国人大代表、上海黄金交易所理事长许罗德则建议，由于“一带一路”沿线国家黄金资源丰富，需求旺盛，可以建立黄金合作发展机制，并将之纳入“一带一路”战略规划框架，制定相应的专项规划和扶持政策。

关于黄金合作发展机制，许罗德建议，由人民银行、外交部、发改委、商务部等相关部门牵头，以上海黄金交易所为核心，“一带一路”沿线省份主要产用金企业、其他黄金市场参与主体等共同参与。这一机制以活跃黄金投融资和转口贸易为着力点，并服务好“一带一路”建设。

上海黄金交易所是全球最大的现货黄金交易所，中国目前所有的黄金现货交易都需要在该交易所进行。2014年上海黄金交易所黄金交易量达到1.85万吨，已经连续多年在全球现货交易所中位居第一。

2014年9月18日，上海正式启动黄金国际板，引入国际投资者参与上海黄金交易所以人民币计价的黄金、白银等贵金属产品交易，同时利用上海自贸区的优势，为参与者提供实物黄金转口服务。

数据显示，目前黄金国际板已经吸收了近60家国际会员，其中不少来自“一带一路”沿线国家。截至2015年2月末，国际板黄金合约共计成交415吨，成交金额超1000亿元。

许罗德说，目前交易运行平稳，交割路径畅通，资金划付结算便捷，进口转口机制顺畅，这为进一步推进国内外黄金市场和贸易互联互通打下了坚实基础。