第一篇：浅谈检察机关处理涉检上访的对策
涉检上访，是指一些在己经或应当被执法机关及司法机关、或者是己经进入诉讼程序的案件中，有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为或不作为所提出的申诉和控告未能如愿的，转而向法律监督机关、上级机关投诉，或者寻求法律程序之外的请愿活动。由于涉检上访案件反映的问题主要涉及国家司法的权威性、严肃性、廉洁性、公正性，司法的效率与公平的问题以及社会纠纷与矛盾的解决机制问题，因而形成政法工作的重中之重。
检察机关是国家的法律监督机关，如何处理涉检上访问题尤为重要。日前，高检院检察长就此向全国各级检察机关强调，“要加大解决涉检上访案件的力度，切实抓出实效”。涉检上访问题能否得到较好的处理，关系到社会大局的稳定。因此，有必要对处理涉检上访的对策及建立相关的长效机制等问题进行探讨。
一、增强执法为民意识，坚持以人为本
基于政治文明的要求，建立服务型检察院，培育服务型检察队伍的理念正与这种旧观念形成鲜明对比。服务意识要求检察官始终保持高度的责任心，用自己的热情和智慧真心实意地、不带功利目的地去做服务于人民群众根本利益的好事、实事。面对新形式下处理涉检上访的艰巨任务，检察机关要在人员配备上向控申部门倾斜，可以专门配备具有丰富工凭借经验、年富力强的同志；还可以推行专人值班接访制度，做到着装整齐、挂牌接待、举止文明、“来有迎声、问有答声、走有送声、解决问题有回声”。政治素质过硬，业务水平高的干警轮岗到控申部门，充实了处理涉检上访问题的专门力量，在实践中收到了显著的效果。
在外在层面上，处理涉检上访要坚持以人为本，要努力为上访者营造优越的环境与创造合理的条件。有条件的控申接待室可以配置电脑触摸屏、投影仪、录音机、便民药箱、便民雨伞、沙发，张挂文明用语等。配置电脑触摸屏能让前来控告举报的群众根据自己的需要通过触摸屏了解、查询有关检察业务。配置投影仪可以让前来控告举报的群众观看有关反映检察成果的vcd影碟，拉近群众和检察机关的距离。
二、完善涉检上访机制，畅通息诉渠道
首先，要坚持和完善控告申诉首办责任制。检察机关实行首办责任制，把群众涉检上访的问题解决在首次办理环节，解决在基层院，是经实践证明的减少重复上访、越级上访、久诉不息的一项行之有效的工作制度。其次，要不断完善检察长接待日制度。将领导接待群众上访变为定期巡回下访，认真向社会公布接待日的安排，指派专人负责，提前约访。再次，建立一套严格的、具有针对性与可操作性的案件质量管理体系。案件质量是关系涉检上访数量的重要原因。通过涉检上访，能够发现很多执法环节的质量问题。最后，开辟处理群众涉检上访案件的绿色通道。针对重大疑难的涉法案件，定期召开公检法及有关行政执法部门的多方联席会议，建立有效的协调机制，包括“联合调查、联合听证、共同答复”等制度，最大限度的做好息诉工作。明确加大和充分发挥检察机关在调解方面的职能，运用非诉说渠道处理涉检上访，努力化解社会矛盾。
三、加强联合职能部门，开展内外预防
要全面强化诉讼监督，维护司法公正。加强对刑事立案、侦查、审判和刑罚执行活动的监督，既防止打击不力，又注意保障人权。加强对民事审判和行政诉讼的监督，平等保护诉讼当事人的合法利益。
在对外预防控制上，深入开展检察引导侦查，结侦查部门发现、保全、完善证据等工作提出意见和建议；及时发现和纠正侦查活动中的违法行为，保证侦查取证工作依法、客观、及时、全面，确保准确、及时、有力地追诉犯罪；最大限度地保障刑事案件的控诉水平，并根据实际需要，不断建立和完善促进刑事案件承办人相互交流和学习的各项机制，建立良好的侦诉协作关系。
在对内预防控制上，严格运用检察裁量权，对批捕、起诉案件的裁量权赋予更加人性化的烙印。一方面严格审查提请逮捕案件、对青少年犯罪不起诉的案件实行听证会制度以及对刑事案件行使求刑权，在法庭上提出量刑建议等；另一方面，切实做好不予批准逮捕、不予起诉案件等案件的受害人或利害关系人的思想工作，讲解有关法律原则，增强他们对检察工作的理解。
此外，检察机关在应对可能存在无理上访案件问题上，可以实行《涉检上访人权利义务告知书》制度，通过明确的告知上访人所拥有的相关权利，及其应承担的法律义务，要求上访人对提供的证据的真实性负责并签章确认。当然，界定无理上访首先要严格把关，不能简单归类，要多从自身工作上查找原因。对群众就检察机关正在办理的案件进行咨询、查询、反映或者投诉，由控早部门联合相关经办的业务部门热情接待，耐心依法作答，力争把问题解决要基层。要确立一种观点，即“最终妥善处理群众的信访问题才是办好案。”对确属无理上访的，也要向群众宣传法制，耐心解释，引导群众依法信访；对无理缠诉的，要采取批评教
育与讲法律讲事实相结合的方法处理。对借上访为名破坏社会秩序的上访人，《涉检上访人权利义务告知书》可起到约束、震慑的作用，为处理违法分子提供有力的证据。
四、推动控申工作创新，把握时代契机
其一、要实施多层次立体宣传战略，不断掀起处理涉检上访工作的新高潮。检察机关要不断创新举报宣传形式，绅化举报宣传工作，确保与人民群众联系渠道的畅通。其做法是：一是开展《检察服务进社区》系列活动通过走出院门深入街道理、企业、监狱等开展巡回接访，变群众上访为领导下访，向民众宣传法律法规并努力为民排忧解难。二是积极宣传检务公开。印制精美的“举报须知”、“控告须知”、“申诉须知”、“投诉指南”等十多种宣传小册子，整齐排放在接待室，由群众按需取阅；同时向群众派发“检察长接待日卡”和“检民联系卡”，在卡上将检察院的地址、路线图、联系电话、主要职能列明，以方便群众及时联系。三是在检察院门口宣传栏刊登举报专栏。四是在控申接待室安装举报专用的语音信箱。五是设立举报奖励基金，为举报有功的人颂发奖金。六是除经常性地到有关单位上好法制课外，还经常性到街道、学校、看守所张挂举报图片，积极开展社会治安综合治理。七是积极认真开展“举报宣传周”活动。
其二、积极开展“网上上访”活动，努力推进上访活动的便捷化。检察院的举报中心在互联网上专门开辟网站，既可以便于群众在互联网上访工作的更广泛宣传，促使检察院的控申工作不断走向现代化、透明化，为今后不困难的群众更贴心更信任地向检察院上访举报奠定了坚实的基础。
其三、急群众之所急，真诚为一方弱者送温暖。群众找检察机关控告申诉、反映情况的，属于检察职权范围内的，我们要积极解决，决不推诿；即使是不属于我们职权范围的，如果能变通，想想办法，我们也要管；实在办不了，也要给群众出出主意。决不随便安排个人，说几句就将群众打发走。不能以职权范围为由，把投诉无门的老百姓推出去。老百姓不懂什么职权范围，就认为你是国家机关，是代表党和政府在行使权力的。我们检察机关有责任帮助社会弱者，为他们送去温暖，援助他们度过生活难关。这才是处理涉检上访问题的本质所在。
第二篇：浅析涉检上访案件产生的原因及对策
浅析涉检上访案件产生的原因及对策
发表时间：2008-08-0
5唐慧
[内容摘要]在涉法上访中，涉检上访占有一定比例，且近年来呈上升趋势。特别是结伙上访、越级上访、缠访缠诉，严重影响了检察机关在广大人民群众中的形象，成为和谐社会建设中的一个不和谐因素，应当引起足够的重视。本文立足检察实践，分析了涉检上访形成的原因，有针对性地提出了解决对策。
[关键词]涉检上访原因对策
近年来，涉检上访案件不断发生。特别是结伙上访、越级上访、缠访缠诉呈上升趋势，严重影响了检察机关在广大人民群众中的形象，成为和谐社会建设中的一个不和谐因素，应当引起足够的重视。做为国家的法律监督机关的人民检察机关，积极稳妥地处理好上访问题，责无旁贷，是检察机关践行“三个代表”重要思想，实现“执法为民”思想的重要体现，也是检察机关加强法律监督，维护公平正义，努力构建和谐社会的本质要求。
一、涉检上访案件产生的原因
涉检上访案件是指公民、法人或者其他组织通过上访渠道反映的涉及检察机关或检察人员的案件。包括：⑴不服检察机关处理决定的案件；⑵反映检察机关在处理群众举报线索中久拖未决，未查处、未答复的案件；⑶反映检察机关违法违规或检察人员违纪违法的案件。引发涉检上访案件的原因主要有：
1、办案人员水平不高，办案质量差留下隐患。司法实践中,检察机关撤销案件和做不起诉处理的案件，并不都是错案，也不是捕风捉影、空穴来风。多数案件定性准确，但因办案人侦查水平不高，突破案件能力差，没能及时收集有用的证据和固定证据，难以定案；或因年代久远，办案人员更迭，原案卷材料不完整，甚至遗失，给涉检上访留下隐患。
2、上访人认识上的误区促成越级上访。有的上访人错误地认为，越往上找解决问题越快，因而将上访信到处邮寄，直至中央纪委。也有的上访人对国家赔偿法等法律规定了解不全面，提出法律规定以外的赔偿问题，“不图打鱼搁勒水”，要不来也搭不上啥，成为无理缠诉。还有的上访人对行政、司法机关办案办事不公、推诿拖拉、作风粗暴不满，提出质疑、催办。到检察机关上访时多数情绪偏激，怨气较多。接待人员如果宣传法律不到位，缺乏耐心，工作方法简单，往往导致申诉人不满意而缠访不止。
3、上访人法制观念增强，自我维权意识的体现。随着普法和举报宣传活动的深入开展，群众法制意识普遍增强，越来越多的群众了解了检察机关的地位和作用，学会运用法律手段维护自身合法权益。特别是被检察机关立案查办后撤销案件或做不起诉处理的当事人，从没想要或根本不敢要保证金和扣押款，到敢于索要，并提出赔偿经济和精神损失等要求，体现出上访人法律意识的觉醒和对检察机关的信任。
4、信息传递不够，反馈时效性差，影响了解决涉检上访问题的最初时机。部分基层检察机关客观上受经济制约，办公硬件设施落后，信息传输手段老化，传递、反馈不及时，往往错过处理涉检上访问题的良机，进而引发越级上访。部门基层院干警主观能动性较差，因循守旧，对信息工作重视不够，影响了上级的科学决策。
5、科学、规范、协调的依法预防和处理工作机制尚未形成。⑴制度不健全。近年，各级检察机关虽在处理涉检上访方面做出了一定成绩，但相关制度尚未健全，按经验办事成为趋势，少数检察机关的工作按部就班，缺乏对有关工作制度的理论研究，这也是引发越级上访的一个重要因素。⑵机制未形成。各级党委政法委在处理涉法上访工作中担负着重要职责，他们多数都对上访工作认真负责，但也仍有借故推诿的时候，上访落空时有发生，问题得不到解决，引发新的矛盾。
6、对个别恶意缠访人员打击不力，姑息迁就，一定程度上助长了其缠访情绪。有关部门从同情弱者的角度出发，对部门上访专业户从生活上给予接济，使他们在一次又一次的上访中尝到了甜头。这就助长了上访行为，加剧其上访念头。加之有些上级机关为息事宁人，凡对越级上访者一律让基层部门接回，并限期解决，也在一定程度上也助长了个别上访人员重复上访、缠访。
二、处理涉检上访问题的对策
2005年5月1日，修改后的《信访条例》已正式颁布实施，为我们正确处理涉检上访提供了法律支撑和制度保障。作为检察机关的控申部门，要做好群众上访接待工作，就要不断提高自身的执法水平，提高处理涉检上访问题的工作能力。但更主要的是强化司法和行政执法机关公正执法意识，从根本上减少上访，并完善工作机制，增强处理上访问题的效率、效果。
1、建立案件质量保障机制，从源头上防止和减少涉检上访。检察机关要坚持公正执法、狠抓办案，以质量效果为中心，全面提高办案质量，使查办犯罪工作的重心逐步由数量规模向质量效果转变。工作中，采取设立案件线索专管员、案件质量专管员，成立案件监督管理中心，建立侦查与批捕、起诉部门双向延伸、共同把关制度，健全并严格落实主办检察官办案责任制和错案责任追究制，建立完善数量、质量、效果有机统一的办案工作综合考评体系，加大对办案质量和效果的考核力度等措施，从而保证案件质量，从源头上防止和减少涉检上访案件的发生。
2、规范执法行为，提高执法水平。从根本上解决涉检上访问题，还必须从提高业务素质和能力、规范执法行为、强化内部监督等方面入手，积极探索解决涉检上访问题的长效机制。案件质量不高，是引发涉检上访案件的直接原因。在办理自侦案件方面，侦查人员不仅要提高证据意识，注重证据质量，保证案件质量，还要在规范执法行为上下功夫，要使案件在侦查阶段不留任何上访隐患。在办理刑事案件方面，要加强对案件流程的管理，严把案件处理的各个关口，对不捕、不诉以及有重大上访隐患的案件进行重点把关，并做好每位当事人的息诉息访工作。
3、坚持实事求是，客观公正地处理、解决涉检上访。在接待、受理、办理涉检上访中，坚持“有理推定”的理念，学会换位思考。坚持从上访人的角度出发，发现上访的症结所在；办理案件，不但要考虑检察机关的社会形象，而且还要考虑当时的执法背景、执法效果以及上访人的承受能力。笔者认为，只要从有理的角度看待涉检上访，坚持全部有理全部解决、部分有理部分解决，就能够使大部分涉检上访及时平息。
4、认真落实首办责任制，加强催办督办工作。最高人民检察出台《首办责任制实施办法》，就是要将矛盾和纠纷解决在案件的首次办理环节，这也是预防和减少涉检上访案件的关键所在。检察机关要把首办责任制工作机制延伸到处理涉检上访案件的每个环节，着重抓好对涉检上访案件的首次办理。检察机关控申部门首先要认真处理好初信、初访工作，在首次接待中，做到耐心细致，及时分流控申举报线索；其次要抓好首办责任案件的催办、督办工作，对移送相关部门的首办责任案件，随时了解案件办理的进展情况，掌握案件可能引起上访风险情况，及时进行催办督办。具体承办首办责任案件的责任部门，不仅要提高办案质量，还要树立案件上访风险意识，要能及时有效的办理并回复结果。
5、坚持领导包案机制，完善责任人负责机制。对于涉检上访问题，检察机关领导要高度重视，形成一把手负总责，主管检察长直接抓，责任部门具体负责，其它部门各司其职，上下互动，全院一盘棋的工作格局。对于每个涉检上访案件，要按照首办责任制的规定，确定责任领导、责任部门和责任人，研究制定处理案件及息诉罢访的工作方案。对排查出的每一起可能引发涉检上访的案件，都要实行“四定一包”，即定领导、定专人、定方案、定时限，包息诉罢访。对所有涉检上访案件，都要做到问题不解决不放过，有关措施不落实不放过，不息诉罢访不放过。
6、完善检察机关各部门协调配合机制。妥善处理好每个涉检上访案件，达到将矛盾和纠纷都能消化在基层，不是检察机关某一个部门所能办到的，必须相关部门加强协调、密切配合、形成合力才能完成。检察机关各部门要树立“大信访”观念，在办理每个案件过程中，都要有风险意识，要与控申部门建立联系协调机制，畅通情报，信息共享，共同做好涉检上访案件的处理工作。
7、采取公开审查形式解决重大疑难问题。目前，检察机关公开审查案件分为两个阶段：一是不起诉案件的公开审查，二是刑事申诉案件的公开审查。两个公开审查虽然诉讼阶段不同，但他们的目的是一致的，就是为了深化检务公开，增强案件办理透明度，接受群众及社会监督，化解矛盾，提高办案质量。同时，公开审查也是有效预防和解决涉检上访的重要手段。不起诉案件公开审查过程中，把侦查部门、犯罪嫌疑人、被害人及他们委托的人对案件处理的意见，作为检察机关对案件是否做出不起诉的重要参考依据，有效地预防和减少涉检上访发生的可能性。在刑事申诉案件办理过程中实行公开审查，吸收更多的社会力量参与案件，要求案件承办人、申诉人及其诉讼代理人与以人大代表、专家、学者、政协委员为主体的听证员共同参加听证会，听证员形成的听证意见作为案件承办人提出处理意见的重要依据。公开审查的形式做到了公开、透明、公正，从而能够最大限度地减少和解决涉检上访。
8、采取国家救济的手段处理、解决涉检上访问题。在很多涉检上访案件中，上访人由于犯罪行为或诉讼导致贫困的现象比较多见，尤其是被害人由于犯罪行为致使伤亡而又得不到合理赔偿时，最终走入越访越穷，越穷越访的怪圈，极容易导致恶性事件的发生。针对该种现象，很多地方的检察机关正在摸索通过国家补偿的形式化解上访的新途径，国家补偿的形式也确实解决了很多多年积累的缠访案件。但采取国家补偿也面临着几个问题：一是国家
没有法律规定，采取该种方式解决上访于法无据；二是造成检察机关经费更加紧张；三是采取国家补偿解决信访的具体案件范围、条件、标准还不一致，有误导信访者只要访到底就能得到钱的嫌疑。针对以上问题，笔者建议国家有关部门或最高人民检察院尽快采取措施，制定国家补偿的费用来源、范围、标准、程序等规范性规定，使国家补偿有法可依。
9、要努力解决上访问题，坚决依法打击个别恶意上访人员。处理涉检上访问题要坚持正确引导教育与保护人权相结合的原则，检察机关应当把保护公民合法权益、维护社会稳定做为工作的核心，以加强思想教育为切入点，以解决突出问题为落脚点，正确处理好人民内部矛盾。同时，对于涉检上访问题的处理也要本着对群众高度负责的精神，依法公正地处理好上访问题，要区别性质，因势利导。对那些无理上访、缠访以及利用上访敲诈勒索、蛊惑人心、煽动闹事、破坏社会秩序的要依法予以打击处理。
（作者工作在广昌县人民检察院）
第三篇：处理涉法上访问题情况汇报
处理涉法上访问题情况汇报
文章标题：处理涉法上访问题情况汇报
各位领导：
首先，欢迎各位领导光临某地检查指导我_处理涉法上访问题的工作情况。市委政法委、市处理涉法涉诉问题领导小组办公室以及各位领导一年来对我_的工作给予了大力的支持和帮助，在此，表示衷心的感谢。下面，就我_一年来处理涉法上访问题的工作情况汇报如下：BR>
今年以来，尤其是全市集中处理涉法上访案件以来，某地按照市委政法委和市委集中处理涉法涉诉问题领导小组的工作部署，以解决问题，平息矛盾为重心，采取领导包案、全天候接待、重点调查督办、各部门联合作战等各项措施，超常工作，全力处理涉法上访案
件，取得了较好的成效。截至目前为止，全_政法系统排查出的×起案件现已完结×起，并对29名干警追究了相应的责任。具体工作如下：
一、提高认识，进一步增强集中处理涉法上访案件的责任感和使命感
可以说，涉法上访问题的发生，原因是多方面的，错综复杂，既有干警的因素，又有当事人的因素，同时还有历史形成，处理起来，难度较大。近年来，我_政法各部门通过经常性的信访接待和专项治理，卓有成效的解决了一大批沉积多年的涉法上访老户的问题，为群众办了大量的好事、实事，有力的维护了群众的合法权益，控制、化解和消除了大量不稳定因素。今年集中处理涉法上访问题岳矗又在原来工作的基础上，将此项工作列为当前政法工作的重中之重，_委、_政府、政法委及政法各部门采取上下齐动、全员参战，把集中处理好涉法上访问题作为实践“三个代表”具体体现、发展和稳定大局的迫切需
要和检验全_政法队伍素质、办案质量高度去工作。由于上下认识一致，措施得当，一大批老大难案件得到妥善解决。如某某因执行回转房屋的问题多次去省市上访，由于其情绪激烈，只要房子，因此法院多次工作仍无进展。集中处理设法案件开始后，_法院将此案列为一号案件，进行攻坚克难，_委书记又亲包此案。经过多次工作，使某某态度有所回转。同时_法院又采取超常规措施，终于使被执行单位高价将执行标的物买回，交付某某使用，最终使该人满意，停诉息访。9月份，我们又聘请_人大、政协等有关领导参加，重点复查了日常掌握的×起曾经来访过案件卷宗并抽查了公检法近2__件卷宗，对发现的问题及时提出改进意见并督促落实，巩固了成果，同时又有效的增强了政法干警公正执法、维护社会稳定的意识，进最大努力减少新的涉法上访问题发生。
二、强化领导责任，层层落实处理涉法上访案件的各项措施
按照全市集中处理涉法上访案件电话会议的精神和市委政法委的要求，我_于2月底召开了专门工作会议，就此项工作进行研究部署。按照要求，我们结合当前某地撤县建_的实际，从维护稳定的根本需要出发，制定下发了工作方案，决定从3月1日在全_开展集中开展处理涉法上访案件。成立了由_委副书记、_委常委副_长、_委常委政法委书记为正副组长，政法委两名副书记、政法各部门主要领导为成员领导小组，下设了由政法委主管副书记为主任的办公室，在公检法抽调三人会同政法委执法检查科专门负责此项工作的协调、全天候接待上访群众，督办和指导涉法上访案件的处理。_委常委会先后三次听取工作情况汇报，_委书记傅丰志、_长经常过问此项工作。主管书记、副_长和政法委书记先后11次听取政法各部门汇报。为强化领导，_委、_政府领导分级负责，逐人包案。_委书记、_长刘世勋等正局级领导对6起市定重点案件亲自包案，面见上访人，面对面的谈话，与办案单位一同研究解决办法，使这六起依法得到解决；_委副书记、_委常委常务副_长、政法委书记政法各部门领导对_内自定重点案件逐人包案，并对重点案件逐案签订了责任状，直接将责任落实到各部门一把手。_委副书记、政法委书记亲自组织公、检、法、司业务骨干多次深入到基层第一线等地以听证会的形式面见上访人，实行现场办公，直接解答上访人的异议，变群众上访为直接面向群众的下访，是上访群众不出门就解决问题，效果非常明显。同时政法委成立重点案件督导调查组，对新发生的涉法上访案件进行重点督促调查，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，措施不落实不放过。进最大努力防止老的消化掉，新的又发生局面。从而层层落实责任，形成上下联动、相互配合的工作格局。为及时掌握和督办工作的进展，我们根据各阶段工作的不同，分阶段进行具体部署，并专门深入到公检法和各涉案单
位复核、督处指导工作。为确保全国两会期间不出现进京上访事件和各涉法案件尽早妥善解决，公检法主要领导亲自参战，主管领导亲历亲为，使此项工作扎实推进。法院主管院长、检察院主管检察长、公安局主管纪检书记率先垂范，工作人员尽职尽责，在两会期间放弃休息日，严密部控和研究解决的办法，工作取得了较大的成效。_法院先后多次派人进京值班接访；_公安局领导班子，全力做好遗留案件的处理，工作出色，得到市委书记的肯定，并对公安分
处理涉法上访问题情况汇报
第四篇：处理涉法上访问题汇报
处理涉法上访问题汇报
各位领导：
首先，欢迎各位领导光临某地检查指导我0处理涉法上访问题的工作情况。市委zd委、市处理涉法涉诉问题领导小组办公室以及各位领导一年来对我0的工作给予了大力的支持和帮助，在此，表示衷心的感谢。下面，就我0一年来处理涉法上访问题的工作情况汇报如下：
今年以来，尤其是全市集中处理涉法上访案件以来，某地按照市委zd委和市委集中处理涉法涉诉问题领导小组的工作部署，以解决问题，平息矛盾为重心，采取领导包案、全天候接待、重点调查督办、各部门联合作战等各项措施，超常工作，全力处理涉法上访案件，取得了较好的成效。截至目前为止，全0zd系统排查出的×起案件现已完结×起，并对29名干警追究了相应的责任。具体工作如下：
一、提高认识，进一步增强集中处理涉法上访案件的责任感和使命感
可以说，涉法上访问题的发生，原因是多方面的，错综复杂，既有干警的因素，又有当事人的因素，同时还有历史形成，处理起来，难度较大。近年来，我0zd各部门通过经常性的信访接待和专项治理，卓有成效的解决了一大批沉积多年的涉法上访老户的问题，为群众办了大量的好事、实事，有力的维护了群众的合法权益，控制、化解和消除了大量不
?又在原来工作的基础上，将此项工作列为当前zd工作的重中之重，0委、0政府、zd委及zd各部门采取上下齐动、全员参战，把集中处理好涉法上访问题作为实践“三个代表”具体体现、发展和稳定大局的迫切需要和检验全0zd队伍素质、办案质量高度去工作。由于上下认识一致，措施得当，一大批老大难案件得到妥善解决。如某某因执行回转房屋的问题多次去省市上访，由于其情绪激烈，只要房子，因此法院多次工作仍无进展。集中处理设法案件开始后，0法院将此案列为一号案件，进行攻坚克难，0委书记又亲包此案。经过多次工作，使某某态度有所回转。同时0法院又采取超常规措施，终于使被执行单位高价将执行标的物买回，交付某某使用，最终使该人满意，停诉息访。9月份，我们又聘请0人大、政协等有关领导参加，重点复查了日常掌握的×起曾经来访过案件卷宗并抽查了公检法近200件卷宗，对发现的问题及时提出改进意见并督促落实，巩固了成果，同时又有效的增强了zd干警公正执法、维护社会稳定的意识，进最大努力减少新的涉法上访问题发生。
二、强化领导责任，层层落实处理涉法上访案件的各项措施
按照全市集中处理涉法上访案件电话会议的精神和市委zd委的要求，我0于2月底召开了专门工作会议，就此项工作进行研究部署。按照要求，我们结合当前某地撤县建0的实际，从维护稳定的根本需要出发，制定下发了工作方案，决定从3月1日在全0开展集中开展处理涉法上访案件。成立了由0委副书记、0委常委副0长、0委常委zd委书记为正副组长，zd委两名副书记、zd各部门主要领导为成员领导小组，下设了由zd委主管副书记为主任的办公室，在公检法抽调三人会同zd委执法检查科专门负责此项工作的协调、全天候接待上访群众，督办和指导涉法上访案件的处理。0委常委会先后三次听取工作情况汇报，0委书记傅丰志、0长经常过问此项工作。主管书记、副0长和zd委书记先后11次听取zd各部门汇报。为强化领导，0委、0政府领导分级负责，逐人包案。0委书记、0长刘世勋等正局级领导对6起市定重点案件亲自包案，面见上访人，面对面的谈话，与办案单位一同研究解决办法，使这六起依法得到解决；0委副书记、0委常委常务副0长、zd委书记zd各部门领导对0内自定重点案件逐人包案，并对重点案件逐案签订了责任状，直接将责任落实到各部门一把手。0委副书记、zd委书记亲自组织公、检、法、司业务骨干多次深入到基层第一线等地以听证会的形式面见上访人，实行现场办公，直接解答上访人的异议，变群众上访为直接面向群众的下访，是上访群众不出门就解决问题，效果非常明显。同时zd委成立重点案件督导调查组，对新发生的涉法上访案件进行重点督促调查，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，措施不落实不放过。进最大努力防止老的消化掉，新的又发生局面。从而层层落实责任，形成上下联动、相互配合的工作格局。为及时掌握和督办工作的进展，我们根据各阶段工作的不同，分阶段进行具体部署，并专门深入到公检法和各涉案单位复核、督处指导工作。为确保全国两会期间不出现进京上访事件和各涉法案件尽早妥善解决，公检法主要领导亲自参战，主管领导亲历亲为，使此项工作扎实推进。法院主管院长、检察院主管检察长、公安局主管纪检书记率先垂范，工作人员尽职尽责，在两会期间放弃休息日，严密部控和研究解决的办法，工作取得了较大的成效。0法院先后多次派人进京值班接访；0公安局领导班子，全力做好遗留案件的处理，工作出色，得到市委书记的肯定，并对公安分局新班子给予表扬。由于责任到位，落实到位，我0被市列为重点的×起案件在我0全部办结。0内自摸排查的×起案件办结率已达×以上。
三、结合实际，依法办理，确保案件查处质量
0委书记等领导在我0涉法信访工作会上明确提出要求，集中处理涉法信访案件排查处理中要实行“四定”，即：定领导、定人员、定方案、定期限，使每一个涉法信访案件都有明确的责任领导和具体的责任人，都有解决的方案和具体办法，都有解决的时间表，决不能简单移交、推诿敷衍，更不能简单从事、激化矛盾。要通过集中处理，使尚未处理的涉法信访案件全部得到妥善解决，使上访群众息诉停访，使无理取闹行为全部得到处理和制止。真正要做到“四不放过”，即问题不查清不放过、错误不纠正不放过、上访不停止不放过、群众不满意不放过，使合法的诉求依法解决，办错的案件依法纠正，无理取闹的依法受到打击。
明确责任，案件承包到人。
我0被市列为重点的×起案件及自行排查出的多为积案时间较长、难度较大的案件。没有领导的高度重视、精心组织和严格的责任制，就不可能取得应有的成效。为此，对排查出的案件，当事人所在的zd部门及承办单位，明确包案的领导和具体承办人，主要领导亲自包案，积极协调有关部门落实责任依法处理。如某镇村民执行欠款案件已达多年年之久，且被执行单位债务较大，无偿还能力，因此案而扣押物又在承包合同期内，一时无法拍卖，因此曾一度终止执行，致使多次上访。此案确定为领导包案后，0法院包案工作组会同包案领导多次工作，并查找可供执行标的款物，0法院主管院长和办案人员多次到其家中动之以情、晓之以理，使其配合法院工作，最终依法执行，使张文对此满意。
认真分析案情，制定处理策略和办法。
市检察院交办案件曾在省、市里多次上访。市交办异地办案后，0检察院会同包案领导多次与其交谈，征求意见，并就其提供的线索逐一认真核实、认定，及时与其联系沟通，达成一直意见，使其对某地检察院工作极为满意。
（四）严格法纪、政纪，严肃追究责任
按照《关于强化集中处理上访案件责任追究工作的通知》精神，我0对日常工作和处理涉法上访案件发现的问题认真实施责任追究，依次教育干警严格执法。0法院对×起有理访案件的×名办案人给予了警告、通报批评和调离工作岗位的处罚；0公安分局先后对×名干警分别给予记大过、严重警告和通报批评处罚。
（五）依法惩戒违法上访，有效维护信访秩序。
为有力维护社会稳定，整治信访秩序，保障机关各项工作顺利进行，今年以来，我0在下大气力解决涉法上访案件的同时，加大了依法治访的力度，使信访渠道井然有序。公安分局充分利用电视台、报纸这一有力条件，加大了《信访条例》、《治安管理处罚条例》、《关于维护党政机关和企事业单位秩序的通告》及法律法规的宣传力度，同时，公检法相互配合，公开对组织串联、煽动闹事、制造事端、扰乱信访秩序的上访人员，依法予以严肃处理。其中对以上访为由制造恐怖言论、组织策划上访、造成严重影响的×人分别判为有期徒刑，对2名采取过激行为、严重扰乱公共秩序的上访者予以治安拘留处罚，有力的依法惩处违法上访行为。
以上汇报，还很不全面，有遗漏的方面请zd各部门的同志补充，请检查组的各位领导多提宝贵意见。最后再次感谢各位领导多年来对某地zd工作的关爱，在新的一年到来之际，祝各位领导身体健康，工作顺利。
第五篇：浅谈涉法上访的工作对策
浅谈涉法上访的工作对策涉法上访，这里不仅指当事人为解决某些触及法律方面的实质性问题而向国家机关部门所作的上访行为，亦指当事人为解决问题向国家机关进行上访，其程序本身具有的法律性，是广义上的涉法上访。近年来，涉法上访案件明显增多，越级上访、集体上访、异常上访突出，对抗性强。涉法上访，如果处理不好，既影响国家机关部门的正常工作秩序，也
影响人们的正常生产、生活秩序，影响社会的稳定，影响党群干群关系，乃至影响党的执政地位。因此，涉法上访问题是各级国家党政机关和政法部门必须正视和解决的重要问题。各级国家党政机关和政法部门必须妥善处理涉法上访案件，认真分析涉法上访成因，建立涉法上访常规性工作机制，努力从源头上减少和遏制涉法上访案件发生，全力维护社会稳定。
一、涉法上访的成因涉法上访的形成原因多种多样。透视近年来所发生的涉法上访案件，笔者发现引发涉法上访案件的主要原因有以下几个方面：
（一）地方政府部门出台的政策与现行的法律、法规相抵触。随着改革的不断深入，为保证国家各项事业得到健康、持续、快速发展，人民的生活更加富足、殷实，国家在政治、经济等领域的政策不断调整和出台。为使国家各项政策在基层得到更为有效的贯彻落实，地方各级政府部门也相继出台了一系列与之相配套的操作性强的实施细则。勿庸置疑，这些细则的制定，为国家政策在基层的落实起到了积极的推动作用。但其中也不乏有些没有从实际出发，甚至与国家法律法规相抵触，成为引发涉法上访的重要因素之一。如1996年，在贯彻中央关于在农村实行土地承包“大稳定，小调整”的政策时，某基层政府出台了一个文件，其中规定出嫁女须在规定的期限内将户口迁到男方，不得在原藉分有土地。在当年当地由此引发的上访案件占上访案件总量的30。
（二）政府部门没有依法行政。政府部门没有依法行政，行政行为不规范，是引发涉法上访的又一重要因素。我们党政机关有些工作人员对国家政策法规理解不够，掌握法律法规水平有限，办事违背客观实际，既有好心办坏事的，也有纯为捞取个人政绩或一些小团体利益，不依法行政的，引发上访事件。如2002年9月，某镇一些干部为了能够顺利完成教育附加费的收缴任务，筹齐该镇教育基础设施建设配套资金，在开学之际擅自到学校去收取，并要求学生家长须在交清教育附加费后，方能为学生缴费注册。有个别下到该镇的县干部不负责任地说镇政府收取该费不合法，致使300多名群众到镇政府集体上访。后经该镇书记耐心向来访群众说明并提供收取该费依据，并为“搭车收费”这一错误收费方式向群众致歉，再向群众说明近几年来该费的用途及支出情况，终于让来访群众心平气和地回去。其实我们在中央电视台“今日说法”栏目及其他电视台的相关栏目，一些政府部门为了给农民修建饮水工程、搭桥铺路等公益事业，违法集资引发的涉法上访事件也并不鲜见。又如某镇在1999年上报农民年人均纯收入时，违反《统计法》的规定，擅自做大数字，无形中提高了农民年上缴“三提五统”的任务指标，在实际上增加了农民负担，引起农民不满，同年10月，近2000多名群众来到镇政府大院集体上访静坐。政府部门不依法行政带来的严重社会后果，应该引起我们的高度重视了。
（三）政法机关执法不公，执行不力，作风不实。政法机关是国家法律的执行机关，其执法是否公正、有力，直接影响到国家法律的贯彻执行水平，影响到法律的权威性。当前，我国政法机关总体来说是好的，但也还存在着执法不公、执行不力、执法作风不实的现象，成为引发涉法上访的另一个重要因素。如某县法院原经营一矿井，在中央颁布了禁止政法机关参与各种经商活动的文件后，将矿井转给该县企业局下属的矿业公司经营。因矿井出现全面跨塌将至报废，在无资金投入的情况下，矿业公司将矿井以承包方式交由某投资商经营，并依法签订了有效协议。之后，该投资商按协wenmi114.com议要求完全履行了自己的义务。南丹“7.17”矿难发生后，全区矿山停产整顿，该矿井也被迫停工，该投资商依然自觉承担守护矿井义务，望有一天在矿山政策允许的情况下，能收回先期投入的100多万元成本。忌料一日，该县法院却以矿窿主身份给投资商发来通知，要求投资商将该矿井及现有设备交由毫不相干的另外一人接管，投资商不同意。之后某日，该县法院、企业局、矿业公司领导置原投资商与矿业公司签订的尚未失效的协议于不顾，擅自带领数十名法警，到该矿井撬锁破门强行接管矿井及其设备财产，并在15日后将矿井转让他人。投资商在矿井被非法强行夺走、巨额银行贷款无法偿还之下，意欲携雷管炸药与县法院同归于尽，幸被同事亲友阻拦，并通过到司法行政部门进行法律咨询，隧打消过激念头。为此，投资商数十次到县、市政府、人大部门上访，至今未果。又如中央台“今日说法”栏目说到一个案例，某村民与该村委会签订十亩沙地的承包合同。在该村民的精心经营管理下，承包沙地变成了一块土质较好的土地。该村民在承包地上
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